Часть серии «Политика» |
Политика |
---|
![]() |
Верховенство права — это политический и правовой идеал , согласно которому все люди и институты в стране, государстве или сообществе подотчетны одним и тем же законам , включая законодателей, государственных служащих и судей. [2] [3] [4] Иногда его просто формулируют как «никто не стоит выше закона» или «все равны перед законом». Согласно Encyclopaedia Britannica , он определяется как «механизм, процесс, институт, практика или норма, которые поддерживают равенство всех граждан перед законом, обеспечивают непроизвольную форму правления и, в более общем плане, предотвращают произвольное использование власти». [5]
Использование фразы можно проследить до Британии XVI века . В следующем столетии шотландский теолог Сэмюэл Резерфорд использовал ее, выступая против божественного права королей . [6] Джон Локк писал, что свобода в обществе означает подчинение только законам, написанным законодательным органом, которые применяются ко всем, при этом человек в остальном свободен как от государственных, так и от частных ограничений свободы. Фраза «верховенство закона» была далее популяризирована в XIX веке британским юристом А. В. Дайси . Однако принцип, если не сама фраза, признавались древними мыслителями. Аристотель писал: «Более правильно, чтобы закон управлял, чем любой из граждан».
Термин «верховенство права» тесно связан с конституционализмом , а также с Rechtsstaat . Он относится к политической ситуации, а не к какой-либо конкретной правовой норме. [7] [8] [9] Отличается от него верховенство человека , когда один человек или группа людей правят произвольно. [10]
Хотя заслуга популяризации выражения «верховенство права» в наше время обычно приписывается А. В. Дайси , [11] [12] развитие правовой концепции можно проследить на протяжении истории во многих древних цивилизациях, включая Древнюю Грецию , Месопотамию , Индию и Рим . [13]
Самая ранняя концепция верховенства закона восходит к индийским эпосам Рамаяна и Махабхарата , самые ранние версии которых датируются примерно 8 или 9 веками до нашей эры. [14] [15] [16] Махабхарата рассматривает концепции Дхармы (которая раньше означала закон и долг взаимозаменяемо), Радждхармы (долг царя) и Дхармараджи и в одной из своих шлок гласит, что « Царь, который, поклявшись защищать своих подданных, не защищает их, должен быть казнен как бешеная собака», а также что «Люди должны казнить царя, который не защищает их, а лишает их имущества и активов и который не принимает ни от кого советов или руководства. Такой царь — не царь, а несчастье». [17] [18]
Другие источники философии верховенства закона можно проследить до Упанишад , которые утверждают, что «Закон — царь царей. Никто не выше закона. Даже царь». Другие комментарии включают Артхашастру Каутильи ( IV в. до н. э.), Манусмрити (датируется I-III в. н. э.), Яджнавалкья-смрити ( датируется III-V в. н. э.), Брихаспати-смрити (датируется 15-16 в. н. э.). [19] [20]
Некоторые ученые также прослеживали концепцию верховенства закона до Афин 4-го века до н. э. , рассматривая ее либо как доминирующую ценность афинской демократии , [21] либо как ценность, поддерживаемую в сочетании с концепцией народного суверенитета . [22] Однако эти аргументы были оспорены, и в настоящее время существует консенсус в том, что поддержка абстрактной концепции верховенства закона не была «преобладающим соображением» афинской правовой системы. [23] Аристотель в своей «Политике » писал: «Более правильно, чтобы закон управлял, чем любой из граждан: по тому же принципу, если выгодно предоставить верховную власть некоторым конкретным лицам, их следует назначать только хранителями и слугами законов». [24]
Идею верховенства закона можно рассматривать как современную итерацию идей древнегреческих философов, которые утверждали, что лучшая форма правления — это правление лучших людей. [25] Платон выступал за благожелательную монархию , которой управляет идеализированный философ-царь , который стоит выше закона. [25] Тем не менее Платон надеялся, что лучшие люди будут хорошо уважать установленные законы, объясняя, что «там, где закон подчиняется какой-то другой власти и не имеет своей собственной, крах государства, по моему мнению, недалек; но если закон является хозяином правительства, а правительство — его рабом, тогда ситуация полна обещаний, и люди наслаждаются всеми благословениями, которые боги осыпают государство». [26] Напротив, Аристотель категорически выступал против того, чтобы позволить высшим должностным лицам обладать властью, выходящей за рамки охраны и служения законам. [25] Другими словами, Аристотель выступал за верховенство закона:
Правильнее, чтобы правил закон, а не кто-либо из граждан: по тому же принципу, если выгодно предоставить верховную власть некоторым конкретным лицам, их следует назначать только хранителями и слугами законов. [24]
Часто цитируют римского государственного деятеля Цицерона , который сказал примерно следующее: «Мы все слуги законов, чтобы быть свободными». [27] Во времена Римской республики спорные магистраты могли быть преданы суду, когда истекал срок их полномочий. В Римской империи суверен был лично неприкосновенен ( legibus solutus ), но те, у кого были претензии, могли подать в суд на казначейство. [11]
В Китае представители школы легизма в III веке до н. э. выступали за использование закона в качестве инструмента управления, но они продвигали «правление по закону» в противовес «верховенству закона », что означало, что они ставили аристократов и императора выше закона. [28] Напротив, школа даосизма Хуан-Лао отвергала правовой позитивизм в пользу естественного закона , которому подчинялся бы даже правитель. [29]
По словам профессора политологии Ли Шугуана, древнюю концепцию верховенства закона можно отличить от верховенства закона : «Разница... в том, что при верховенстве закона закон имеет первостепенное значение и может служить сдерживающим фактором против злоупотребления властью. При верховенстве закона закон является всего лишь инструментом правительства, который подавляет в легалистской манере». [30]
Альфред Великий , англосаксонский король в IX веке, реформировал закон своего королевства и составил свод законов ( Книгу Суда ), который он основал на библейских заповедях. Он считал, что один и тот же закон должен применяться ко всем людям, будь то богатые или бедные, друзья или враги. Это, вероятно, было вдохновлено Левитом 19:15: «Не делай неправды на суде. Не благоволи к бедному и не уступай богатому. По правде суди ближнего твоего». [31] [ нужен лучший источник ]
В 1215 году архиепископ Стивен Лэнгтон собрал баронов в Англии и ограничил полномочия короля Джона и будущих суверенов и магистратов в соответствии с верховенством закона, сохранив древние свободы Великой хартией вольностей в обмен на взимание налогов. [32] [33] Влияние Великой хартии вольностей ослабевало и угасало на протяжении столетий. Ослабление королевской власти, которое она продемонстрировала, было основано больше на нестабильности, представленной оспариваемыми претензиями, чем на вдумчивом следовании конституционным принципам. До 1534 года Церковь отлучала людей от церкви за нарушения, но со временем Великая хартия вольностей была просто заменена другими статутами, которые считались обязательными для короля действовать в соответствии с «процессом закона». Влияние Великой хартии вольностей считается значительно уменьшенным к правлению Генриха VI после Войны роз . [34] Широко распространено мнение, что идеи, содержащиеся в Великой хартии вольностей, оказали влияние на Конституцию Соединенных Штатов .
Первое известное использование этой английской фразы произошло около 1500 года. [35] Другой ранний пример фразы «верховенство закона» можно найти в петиции Якову I Английскому от 1610 года, поданной Палатой общин :
Среди многих других проявлений счастья и свободы, которыми подданные вашего величества наслаждались в этом королевстве при ваших царственных предках, королях и королевах этого королевства, нет ничего, что они считали бы более дорогим и драгоценным, чем это — руководствоваться и управляться определенным правилом закона , который дает как главе, так и членам то, что по праву принадлежит им, а не какой-либо неопределенной или произвольной формой правления... [36]
Part of the Politics series |
Republicanism |
---|
![]() |
В 1481 году, во время правления Фердинанда II Арагонского , Генеральный суд Каталонии одобрил Constitució de l'Observança , установив подчинение королевской власти (включая ее должностных лиц) законам Княжества Каталония . [37]
В 1607 году главный судья Англии сэр Эдвард Коук заявил в деле о запретах , «что закон — это золотая палочка-выручалочка и мера для разбирательства дел подданных; и который защищает Его Величество в безопасности и мире: на что король был весьма оскорблен и сказал, что тогда он должен быть под законом, что было бы изменой утверждать, как он сказал; на что я ответил, что Брактон сказал: quod Rex non debet esse sub homine, sed sub Deo et lege (Что король не должен подчиняться никому, кроме Бога и закона)».
Среди первых современных авторов, использовавших этот термин и давших принципиальные теоретические основы, был Сэмюэл Резерфорд в Lex, Rex (1644). [6] Название, латинское означающее «закон — это царь», подрывает традиционную формулировку rex lex («царь — это закон»). [38] Джеймс Харрингтон писал в Oceana (1656), опираясь главным образом на «Политику» Аристотеля , что среди форм правления «империя законов, а не людей» предпочтительнее «империи людей, а не законов». [39]
Джон Локк также обсуждал этот вопрос в своем «Втором трактате о правлении» (1690):
Естественная свобода человека заключается в том, чтобы быть свободным от любой высшей власти на земле и не находиться под волей или законодательной властью человека, а иметь только закон природы для своего правления. Свобода человека в обществе заключается в том, чтобы не находиться под какой-либо другой законодательной властью, кроме той, которая установлена по согласию в государстве; ни под господством чьей-либо воли или ограничением какого-либо закона, кроме того, что этот законодательный орган предпишет в соответствии с оказанным ему доверием. Свобода, таким образом, не есть то, о чем говорит нам сэр Роберт Филмер в «Замечаниях», А. 55. свобода для каждого делать то, что он хочет, жить так, как ему нравится, и не быть связанным никакими законами: но свобода людей под управлением заключается в том, чтобы иметь постоянное правило, по которому они живут, общее для каждого в этом обществе и установленное законодательной властью, установленной в нем; свобода следовать своей собственной воле во всем, где правило не предписывает; и не быть подчиненным непостоянной, неопределенной, неизвестной, произвольной воле другого человека: поскольку свобода природы заключается в том, чтобы не находиться под каким-либо иным ограничением, кроме закона природы. [40]
Этот принцип также обсуждался Монтескье в «Духе закона» (1748). [41] Фраза «верховенство закона» появляется в «Словаре » Сэмюэля Джонсона (1755). [42]
В 1776 году идея о том, что никто не стоит выше закона, была популярна во время основания Соединенных Штатов. Например, Томас Пейн писал в своей брошюре «Здравый смысл» , что «в Америке закон — король . Ибо как в абсолютных правительствах король — закон, так и в свободных странах закон должен быть королем; и не должно быть другого». [43] В 1780 году Джон Адамс закрепил этот принцип в Статье VI Декларации прав в Конституции Содружества Массачусетса :
Ни один человек, ни одна корпорация или ассоциация людей не имеют иного права на получение преимуществ или особых и исключительных привилегий, отличных от привилегий общества, кроме тех, которые возникают из соображений услуг, оказанных обществу; и поскольку это право по своей природе не является ни наследственным, ни передаваемым детям, ни потомкам, ни родственникам по крови, то сама идея человека, рожденного мировым судьей, законодателем или судьей, абсурдна и противоестественна. [44]
Термин «верховенство права» был популяризирован британским юристом А. В. Дайси , [11] который рассматривал верховенство права в системах общего права как включающее три принципа. Во-первых, правительство должно следовать закону, который оно создает; во-вторых, никто не освобожден от действия закона и он применяется одинаково ко всем; и, в-третьих, общие права возникают из частных случаев, решаемых судами. [45]
Влияние Великобритании, Франции и США способствовало распространению принципа верховенства закона на другие страны мира. [46] [47]
Оксфордский словарь английского языка определяет верховенство права следующим образом: [48]
Авторитет и влияние закона в обществе, особенно когда он рассматривается как ограничение индивидуального и институционального поведения; (отсюда) принцип, согласно которому все члены общества (включая тех, кто находится в правительстве) считаются в равной степени подпадающими под действие публично обнародованных правовых кодексов и процессов.
Несмотря на широкое использование политиками, судьями и учеными, верховенство права описывается как «чрезвычайно неуловимое понятие». [49] В современной юридической теории существует по крайней мере две основные концепции верховенства права: формалистское или «тонкое» определение и содержательное или « толстое » определение. Формалистские определения верховенства права не выносят суждения о справедливости самого закона, но определяют конкретные процессуальные атрибуты, которые должна иметь правовая структура, чтобы соответствовать верховенству права. Содержательные концепции верховенства права выходят за рамки этого и включают определенные существенные права, которые, как говорят, основаны на верховенстве права или вытекают из него. [50] Иногда можно столкнуться с третьей «функциональной» концепцией. [51]
Функциональное толкование термина «верховенство права» противопоставляет верховенство права верховенству человека . [52] Согласно функциональному взгляду, общество, в котором государственные служащие имеют большую свободу действий, имеет низкую степень «верховенства права», тогда как общество, в котором государственные служащие имеют мало свободы действий, имеет высокую степень «верховенства права». [52] Поддержание верховенства права иногда может потребовать наказания тех, кто совершает правонарушения, которые оправданы естественным правом , но не статутным правом. [53] Таким образом, верховенство права несколько противоречит гибкости, даже когда гибкость может быть предпочтительнее. [52]
Теоретики-формалисты утверждают, что верховенство права требует процессуальной общности (общих правил, которые применяются к классам лиц и поведению, а не к отдельным лицам), публичности (отсутствие секретных законов), перспективного применения (незначительное или отсутствующее наличие обратной силы в законах), последовательности (отсутствие противоречивых законов), [54] равенства (применяется одинаково во всем обществе) и определенности (определенность применения в данной ситуации), но что нет никаких требований в отношении содержательного содержания закона. [51] [55] Формалисты включают А. В. Дайси , Ф. А. Хайека , Джозефа Раза и Джозефа Унгера .
По мнению Дайси, верховенство права в Соединенном Королевстве имеет три доминирующие характеристики: [56] Во-первых, абсолютное верховенство обычного права — человек должен быть судим по фиксированному набору правил и наказан только за нарушение закона, и не должен подвергаться «осуществлению лицами, наделенными властью, широких, произвольных или дискреционных полномочий по ограничению». [57] Во-вторых, равенство закона — «всеобщее подчинение всех классов одному закону, применяемому обычными судами». [58] В-третьих, тот факт, что в Соединенном Королевстве конституция является результатом общего права , будучи не источником, а следствием прав граждан. [59]
В статье 1977 года Джозефа Раза утверждалось, что верховенство закона означает, что люди должны подчиняться закону и быть управляемыми им. [60] В более узком смысле верховенство закона также означало бы, что правительство должно управляться и подчиняться закону. Исходя из общей концепции верховенства закона Раза, он утверждал о существовании двух групп принципов верховенства закона: во-первых, что закон способен направлять поведение своих субъектов; во-вторых, что существует эффективный правовой механизм, который обеспечивает фактическое соблюдение верховенства закона. [61] Первая группа включает такие принципы, как доступность, ясность и перспективный характер закона; [62] стабильность закона; [63] и соответствие законотворчества «открытым, стабильным, ясным и общим правилам», которые создают стабильную структуру, [64] при этом такие правила уполномочивают органы власти отдавать приказы и предоставляют руководящие принципы для осуществления таких полномочий. [64] Вторая группа включает принципы, включающие независимость судебной системы , [65] естественную справедливость , [66] судебный надзор , [66] и ограниченное административное усмотрение. [67]
По мнению Раза, одно из достоинств верховенства права — это ограничение, которое оно налагает на власти. Оно направлено на исключение произвольной власти, поскольку большинство проявлений произвольной власти нарушают верховенство права. Произвольная власть исключается, когда суды считают себя ответственными только перед законом и соблюдают «довольно строгие процедуры». Другое достоинство — это защита, которую оно предоставляет индивидуальной свободе, а именно «чувству свободы, в котором она отождествляется с эффективной способностью выбирать между как можно большим количеством вариантов». Самое главное, придерживаться верховенства права — это уважать человеческое достоинство , «относясь к людям как к личностям, способным планировать и строить свое будущее». [68]
Раз также выявил некоторые потенциальные подводные камни верховенства права. Он высказал мнение, что поскольку верховенство права призвано «минимизировать вред свободе и достоинству, который закон может нанести в своем стремлении к своим целям, какими бы похвальными они ни были», строгое стремление к верховенству права может помешать достичь определенных социальных целей, которые могут быть предпочтительнее верховенства права: «Принесение в жертву слишком большого количества социальных целей на алтаре верховенства права может сделать закон бесплодным и пустым». [69]
Сторонники теории субстантивизма считают, что верховенство права обязательно подразумевает защиту индивидуальных прав. Некоторые сторонники теории субстантивизма считают, что демократия является частью верховенства права. [52] Сторонники теории субстантивизма включают Рональда Дворкина , сэра Джона Лоуза , Лона Фуллера и Тревора Аллана , которые считают, что верховенство права по своей сути защищает некоторые или все индивидуальные права.
Рональд Дворкин определяет то, что он называет «концепцией прав» верховенства закона, следующим образом: [70]
Она предполагает, что граждане имеют моральные права и обязанности по отношению друг к другу и политические права по отношению к государству в целом. Она настаивает на том, чтобы эти моральные и политические права признавались в позитивном праве, чтобы их можно было обеспечить по требованию отдельных граждан через суды или другие судебные учреждения известного типа, насколько это осуществимо. Верховенство права в этой концепции является идеалом правления посредством точной публичной концепции индивидуальных прав. Она не различает, как это делает концепция книги правил, между верховенством права и материальной справедливостью; напротив, она требует, как часть идеала права, чтобы правила в книге охватывали и обеспечивали соблюдение моральных прав.
Пол Крейг , анализируя точку зрения Дворкина, сделал три вывода. Во-первых, Дворкин отвергает необходимость различать «правовые» правила и более полную политическую философию , поскольку верховенство права — это в основном теория права и судебного разбирательства , которую он считает правильной. Во-вторых, верховенство права — это не просто тонкое или формальное верховенство права; последнее является частью теории права и судебного разбирательства Дворкина. В-третьих, поскольку принятие содержательного взгляда на верховенство права требует выбора того, какая теория справедливости является лучшей, необходимо сформулировать конкретные концепции того, чего требуют свобода, равенство и другие свободы. [71]
Экономисты и юристы изучали и анализировали влияние верховенства права на экономическое развитие . В частности, основным вопросом в области права и экономики является то, имеет ли верховенство права значение для экономического развития, особенно в развивающихся странах . [72] Экономист Ф. А. Хайек проанализировал, как верховенство права может быть полезным для свободного рынка. Хайек предположил, что при верховенстве права люди смогут делать разумные инвестиции и строить планы на будущее с некоторой уверенностью в успешной окупаемости инвестиций, когда он заявил: «при верховенстве права правительство не может свести на нет индивидуальные усилия спонтанными действиями. В рамках известных правил игры человек свободен преследовать свои личные цели и желания, будучи уверенным, что полномочия правительства не будут преднамеренно использоваться для срыва его усилий». [73]
Исследования показали, что слабое верховенство закона (например, дискреционное регулятивное правоприменение) препятствует инвестициям. Экономисты обнаружили, например, что рост дискреционного регулятивного правоприменения заставил американские компании отказаться от международных инвестиций. [74]
Конституционная экономика — это изучение совместимости экономических и финансовых решений в рамках существующих конституционных правовых рамок. Аспекты конституционных рамок, имеющие отношение как к верховенству права, так и к публичной экономике, включают государственные расходы на судебную систему , которая во многих переходных и развивающихся странах полностью контролируется исполнительной властью. Кроме того, судебная коррупция может возникать как со стороны исполнительной власти, так и со стороны частных лиц. Стандарты конституционной экономики, такие как прозрачность, также могут использоваться в ходе ежегодных бюджетных процессов на благо верховенства права. Кроме того, наличие эффективной судебной системы в ситуациях несправедливых государственных расходов и изъятия исполнительной властью ранее разрешенных ассигнований является ключевым элементом для успеха верховенства права. [75]
Термин «верховенство права» использовался в основном в англоязычных странах, и он еще не полностью прояснен в отношении таких устоявшихся демократий, как Швеция, Дания, Франция, Германия или Япония. Общий язык между юристами стран общего права и гражданского права имеет решающее значение для исследования связей между верховенством права и реальной экономикой. [77]
Верховенство закона может быть затруднено, когда существует разрыв между юридическим и общественным консенсусом. Например, под эгидой Всемирной организации интеллектуальной собственности номинально строгие законы об авторском праве были реализованы в большинстве стран мира; но поскольку отношение большей части населения не соответствует этим законам, восстание против прав собственности проявилось в безудержном пиратстве , включая рост обмена файлами между пользователями . [78] Аналогичным образом, в России уклонение от уплаты налогов является обычным явлением, и человек, признающий, что он не платит налоги, не осуждается и не критикуется своими коллегами и друзьями, потому что налоговая система рассматривается как необоснованная. [79] Взяточничество также имеет различные нормативные последствия в разных культурах. [80]
ЮНЕСКО утверждает, что образование играет важную роль в содействии верховенству закона и культуре законности, обеспечивая важную защитную функцию, укрепляя способности учащихся сталкиваться и преодолевать сложные жизненные ситуации. Молодые люди могут вносить важный вклад в культуру законности, а правительства могут оказывать образовательную поддержку, которая воспитывает позитивные ценности и отношения в будущих поколениях. [81] Движение к образованию для правосудия стремится содействовать верховенству закона в школах. [81]
Верховенство закона считается одним из ключевых измерений, определяющих качество и хорошее управление страной. [82] Исследования, такие как Worldwide Governance Indicators , определяют верховенство закона как «степень, в которой агенты доверяют и соблюдают правила общества, и в частности качество обеспечения исполнения контрактов, полиции и судов, а также вероятность совершения преступлений или насилия». [82] Основываясь на этом определении, проект Worldwide Governance Indicators разработал совокупные измерения верховенства закона в более чем 200 странах, как показано на карте справа. [83] Другие оценки, такие как World Justice Project Rule of Law Index [84], показывают, что соблюдение верховенства закона снизилось в 61% стран в 2022 году. В глобальном масштабе это означает, что 4,4 миллиарда человек живут в странах, где верховенство закона снизилось в 2021 году. [85]
В преамбуле Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод говорится, что «правительства европейских стран, которые имеют одинаковые взгляды и общее наследие политических традиций, идеалов, свободы и верховенства права».
Во Франции и Германии концепции верховенства права ( Etat de droit и Rechtsstaat соответственно) аналогичны принципам конституционного верховенства и защиты основных прав со стороны органов государственной власти, в частности законодательной . [86] [87] Франция была одним из первых пионеров идей верховенства права. [88] Немецкая интерпретация более жесткая, но похожа на интерпретацию Франции и Соединенного Королевства. [89] [90]
В Соединенном Королевстве верховенство закона является давним принципом управления страной, восходящим к Великой хартии вольностей Англии 1215 года и Биллю о правах 1689 года . [38] [91] [92] В классическом труде XIX века «Введение в изучение права Конституции» (1885) А. В. Дайси , конституционный ученый и юрист, писал о двух столпах британской конституции : верховенстве закона и парламентском суверенитете . [93]
Все государственные служащие Соединенных Штатов, включая президента , судей Верховного суда , судей и законодателей штатов, а также всех членов Конгресса , в первую очередь обязуются соблюдать Конституцию , утверждая, что верховенство закона превосходит верховенство любого человеческого лидера. [94] В то же время федеральное правительство имеет значительную свободу действий: законодательная ветвь власти свободна решать, какие законы она будет писать, до тех пор, пока она остается в пределах своих перечисленных полномочий и уважает конституционно защищенные права людей . Аналогичным образом, судебная ветвь власти имеет определенную степень судебного усмотрения , [95] а исполнительная ветвь власти также имеет различные дискреционные полномочия, включая прокурорское усмотрение .
Джеймс Уилсон сказал во время Филадельфийского съезда в 1787 году, что «Законы могут быть несправедливыми, неразумными, опасными, разрушительными; и все же не настолько неконституционными, чтобы оправдать отказ судей в их исполнении». Джордж Мейсон согласился, что судьи «могут объявить неконституционный закон недействительным. Но в отношении каждого закона, каким бы несправедливым, гнетущим или пагубным он ни был, который не подпадал бы явно под это описание, они были бы обязаны как судьи предоставить ему свободный ход». [96] Главный судья Джон Маршалл придерживался аналогичной позиции в 1827 году: «Когда отрицается его существование как закона, это существование не может быть доказано путем указания качеств закона». [97]
Ученые продолжают спорить о том, приняла ли Конституция США определенную интерпретацию «верховенства права», и если да, то какую. Например, Джон Харрисон утверждает, что слово «закон» в Конституции просто определяется как то, что является юридически обязательным, а не «определяется формальными или существенными критериями», и поэтому судьи не имеют дискреционных полномочий решать, что законы не удовлетворяют таким неписаным и неопределенным критериям. [98] Профессор права Фредерик Марк Гедикс не согласен, написав, что Цицерон , Августин , Фома Аквинский и создатели Конституции США считали, что несправедливый закон на самом деле вообще не является законом. [99]
Некоторые современные ученые утверждают, что верховенство права было подорвано в течение прошлого столетия инструментальным взглядом на право, продвигаемым правовыми реалистами, такими как Оливер Уэнделл Холмс и Роско Паунд . Например, Брайан Таманаха утверждает: «Верховенство права — это вековой идеал, но представление о том, что право — это средство для достижения цели, укоренилось только в ходе девятнадцатого и двадцатого веков». [100]
Другие утверждают, что верховенство закона сохранилось, но было преобразовано, чтобы позволить администраторам осуществлять дискреционные полномочия. На протяжении большей части американской истории доминирующим понятием верховенства закона в административном праве была некая версия Дайси, то есть, лица должны иметь возможность оспорить административный приказ, подав иск в суд общей юрисдикции. Возросшее количество административных дел привело к опасениям, что чрезмерный судебный надзор за административными решениями подавит суды и уничтожит преимущества специализации, которые привели к созданию административных агентств в первую очередь. К 1941 году появился компромисс. Если администраторы принимали процедуры, которые более или менее следовали «обычному правовому порядку» судов, дальнейший пересмотр фактов «обычными судами страны» был ненужным. Таким образом, верховенство закона Дайси было преобразовано в чисто процессуальную форму. [101]
1 июля 2024 года в деле Трамп против Соединенных Штатов Верховный суд постановил, что президенты обладают абсолютным иммунитетом за действия, совершенные в качестве президента в рамках их основных конституционных полномочий, по крайней мере, предполагаемым иммунитетом за официальные действия в пределах внешнего периметра их официальной ответственности и не имеют иммунитета за неофициальные действия. [102] [103] Ученые-юристы предупреждали о негативном влиянии этого решения на статус верховенства права в Соединенных Штатах. [104] До этого, в 1973 и 2000 годах, Управление юридического советника Министерства юстиции выносило заключения, в которых говорилось, что действующий президент не может быть обвинен или привлечен к ответственности , [105] [106] но конституционно предъявлять обвинение и судить бывшего президента за те же преступления, за которые президент был привлечен к ответственности Палатой представителей и оправдан Сенатом в соответствии с Положением об импичменте, Разделом III Статьи I. [107] [108] [109]
Многочисленные определения «верховенства закона» используются в правительственных органах США. Определение организации может зависеть от цели этой организации. Например, военная оккупация или кампании по борьбе с повстанцами могут потребовать приоритета физической безопасности над правами человека. [110] Доктрина армии США и межведомственные соглашения правительства США (USG) могут рассматривать верховенство закона как принцип управления: [110] Очерки различных определений приведены в справочнике JAG Corps для судей-адвокатов, работающих в армии США. [110]
В Канаде верховенство закона ассоциируется с точкой зрения А. В. Дайси . Оно упоминается в преамбуле к Конституционному акту 1982 года . Конституция Канады «в принципе похожа» на британскую конституцию и включает неписаные конституционные принципы демократии, судебной независимости, федерализма, конституционализма и верховенства закона, а также защиты меньшинств. [111]
В 1959 году в деле Ронкарелли против Дюплесси Верховный суд Канады назвал верховенство права «фундаментальным постулатом» Конституции Канады . Согласно Reference Re Secession of Quebec , оно охватывает «чувство упорядоченности, подчинения известным правовым нормам и ответственности исполнительной власти перед законной властью». В канадском законодательстве это означает, что отношения между государством и личностью должны регулироваться законом и что Конституция связывает все правительства, как федеральные, так и провинциальные , включая исполнительную власть . С принятием Канадской хартии прав и свобод канадская система правления в значительной степени трансформировалась из системы парламентского верховенства в систему конституционного верховенства. Принцип верховенства закона и конституционализма подкрепляется признанием того, что конституция закреплена за пределами правила простого большинства . [112] Однако положение об отмене действует с целью предоставления ограниченного «законодательного преобладания» над некоторыми основными свободами, содержащимися в Хартии, и в разное время применялось законодательными органами провинций.
В канадском административном праве «все осуществления государственной власти должны иметь свой источник в законе. Все полномочия по принятию решений имеют правовые ограничения, вытекающие из самого уполномочивающего закона, общего или гражданского права или Конституции. Судебный надзор — это средство, с помощью которого суды контролируют тех, кто осуществляет установленные законом полномочия, чтобы гарантировать, что они не превышают свои законные полномочия. Таким образом, функция судебного надзора заключается в обеспечении законности, разумности и справедливости административного процесса и его результатов». [113] Лица, принимающие административные решения, должны принять культуру обоснования и продемонстрировать, что их осуществление делегированной государственной власти может быть «оправдано гражданам с точки зрения рациональности и справедливости». [114]
Восточноазиатские культуры находятся под влиянием двух школ мысли: конфуцианства , которое отстаивало хорошее управление как правление лидеров, которые являются доброжелательными и добродетельными, и легизма , который отстаивал строгое соблюдение закона. Влияние одной школы мысли на другую менялось на протяжении веков. Одно исследование показывает, что во всей Восточной Азии только Южная Корея, Сингапур, Япония, Тайвань и Гонконг имеют общества, которые твердо привержены правовому государству. [115] По словам Аузара Ти, члена Азиатской комиссии по правам человека , верховенство закона в Камбодже и большей части Азии слабое или отсутствует:
За исключением ряда государств и территорий, по всему континенту существует огромная пропасть между риторикой о верховенстве закона и реальностью. В Таиланде полиция благоволит к богатым и коррумпированным. В Камбодже судьи являются доверенными лицами правящей политической партии... То, что судья может иметь политические предубеждения или применять закон неравномерно, — это наименьшие опасения для обычного обвиняемого по уголовному делу в Азии. Более вероятными являются: сфабрикует ли полиция доказательства? Потрудится ли прокурор явиться? Заснет ли судья? Меня отравят в тюрьме? Будет ли мое дело завершено в течение десятилетия? [116]
В таких странах, как Китай и Вьетнам, переход к рыночной экономике стал основным фактором в движении к верховенству закона, поскольку верховенство закона важно для иностранных инвесторов и экономического развития. Остается неясным, будет ли верховенство закона в таких странах, как Китай и Вьетнам, ограничиваться коммерческими вопросами или распространится и на другие сферы, и если да, то улучшит ли этот переток перспективы для связанных ценностей, таких как демократия и права человека. [117]
В Китае фраза fǎzhì (法治), которую можно перевести как «верховенство закона», означает использование закона в качестве инструмента для содействия социальному контролю. [118]
Правовые реформы поздней династии Цин безуспешно пытались внедрить западные правовые принципы, включая верховенство закона и независимость судебной системы. [119] : 122–123 Независимость судебной системы в Китайской Республике еще больше снизилась при Чан Кайши в соответствии с политикой Гоминьдана по участию ( данхуа ), в соответствии с которой административные судьи должны были иметь «глубокое понимание» принципов Гоминьдана. [119] : 123
После реформ и открытости Китая Коммунистическая партия подчеркнула верховенство закона как основную стратегию и метод государственного управления обществом. [120] : 110 Цзян Цзэминь впервые призвал к установлению социалистического верховенства закона на Пятнадцатом съезде партии в 1997 году. [120] : 110 Несмотря на то, что в Документе 9 КПК утверждается, что западные ценности испортили понимание верховенства закона многими людьми, КПК одновременно одобрила управление страной в соответствии с верховенством закона. [121] Эти факторы, вероятно, предполагают, что КПК создает верховенство закона с китайской спецификой, что может просто повлечь за собой изменение западного понятия верховенства закона, чтобы наилучшим образом соответствовать уникальным политическим, социальным и историческим условиям Китая. Как предполагает Документ 9, КПК не считает, что судебная независимость, разделение властей или конституционные формы управления, определенные западным обществом, подходят уникальной форме управления Китая. [122] [123] Эта уникальная версия верховенства закона с китайской спецификой привела к различным попыткам определить китайский метод управления страной посредством верховенства закона как внутри страны, так и на международном уровне. [124] [123]
В своих трудах о социалистическом верховенстве закона в Китае Си Цзиньпин подчеркивал традиционные китайские концепции, включая народ как корень государства ( минбэнь ), «идеал отсутствия судебного процесса» ( тянься усун ), «уважение обряда и подчеркивание закона» ( лунли чжунфа ), «сначала добродетель, потом наказание» ( дэчжу синфу ) и «поощрение добродетели и благоразумие в наказании» ( миндэ шэньфа ). [120] : 110–111 Си заявляет, что двумя основополагающими аспектами социалистического верховенства закона являются: политические и юридические органы (включая суды, полицию и прокуратуру) должны верить в закон и соблюдать закон; и все политические и юридические должностные лица должны следовать Коммунистической партии. [120] : 115
Конституция Индии призвана ограничить возможности для дискреционных полномочий правительства, а судебная система использует судебный надзор для соблюдения Конституции, особенно основных прав . [125] Хотя некоторые люди критикуют индийскую судебную систему за ее судебный активизм , [126] другие считают, что такие действия необходимы для защиты верховенства закона, основанного на Конституции, а также для сохранения независимости судебной системы , важной части базовой структурной доктрины . [127]
До Второй мировой войны в Японии существовали многовековые традиции , в течение которых существовали законы, но они не обеспечивали центральный организующий принцип для общества и не ограничивали полномочия правительства. [128] В начале 21-го века процент людей, которые были юристами и судьями в Японии, оставался очень низким по сравнению с Западной Европой и Соединенными Штатами, а законодательство в Японии, как правило, было кратким и общим, оставляя большую свободу действий в руках бюрократов. [129] [130]
This section has multiple issues. Please help improve it or discuss these issues on the talk page. (Learn how and when to remove these messages)
|
Различные организации участвуют в продвижении верховенства закона.
Верховенство права закреплено в статье 2 Договора о Европейском Союзе как одна из общих ценностей для всех государств-членов. В соответствии с верховенством права все органы государственной власти всегда действуют в рамках ограничений, установленных законом, в соответствии с ценностями демократии и основных прав и под контролем независимых и беспристрастных судов. Верховенство права включает в себя такие принципы, как законность, подразумевающая прозрачный, подотчетный, демократический и плюралистический процесс принятия законов; правовая определенность; запрет произвольного осуществления исполнительной власти; эффективная судебная защита независимыми и беспристрастными судами, эффективный судебный надзор, включая уважение основных прав; разделение властей; и равенство перед законом. Эти принципы были признаны Европейским судом и Европейским судом по правам человека. Кроме того, Совет Европы разработал стандарты и опубликовал заключения и рекомендации, которые обеспечивают устоявшиеся рекомендации по продвижению и поддержанию верховенства права. [131]
Устав Совета Европы характеризует верховенство права как один из основных принципов, на которых основано создание организации. В пункте 3 преамбулы Устава Совета Европы говорится: «Подтверждая свою приверженность духовным и моральным ценностям, которые являются общим наследием их народов и истинным источником индивидуальной свободы, политической свободы и верховенства права, принципам, которые составляют основу всякой подлинной демократии». Устав устанавливает соблюдение принципов верховенства права как условие для европейских государств быть полноправными членами организации. [132]
В 1959 году в Нью-Дели состоялось мероприятие , на котором Международная комиссия юристов выступила с заявлением об основополагающем принципе верховенства права. В мероприятии приняли участие более 185 судей, юристов и профессоров права из 53 стран. Позже это стало известно как Делийская декларация . В декларации они заявили, что верховенство права подразумевает определенные права и свободы, независимую судебную систему, а также социальные, экономические и культурные условия, способствующие человеческому достоинству. Одним из аспектов, не включенных в Делийскую декларацию, было требование верховенства права о том, чтобы законодательная власть подвергалась судебному контролю . [133]
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций определяет верховенство права следующим образом: [134]
принцип управления, при котором все лица, учреждения и субъекты, как государственные, так и частные, включая само государство, несут ответственность перед законами, которые публично провозглашаются, в равной степени исполняются и независимо рассматриваются и которые соответствуют международным нормам и стандартам в области прав человека. Он также требует мер по обеспечению соблюдения принципов верховенства закона, равенства перед законом, ответственности перед законом, справедливости в применении закона, разделения властей, участия в принятии решений, правовой определенности, избежания произвола и процессуальной и правовой прозрачности.
Генеральная Ассамблея рассматривала верховенство права как пункт повестки дня с 1992 года, с возобновлением интереса с 2006 года и приняла резолюции на своих последних трех сессиях. [135] Совет Безопасности провел ряд тематических дебатов по верховенству права, [136] и принял резолюции, подчеркивающие важность этих вопросов в контексте женщин, мира и безопасности, [137] детей в вооруженных конфликтах, [138] и защиты гражданских лиц в вооруженных конфликтах. [139] Комиссия по миростроительству также регулярно рассматривала вопросы верховенства права в отношении стран, включенных в ее повестку дня. [140] Венская декларация и Программа действий также требуют, чтобы верховенство права было включено в образование в области прав человека . [141] Кроме того, Цель устойчивого развития 16 , компонент Повестки дня на период до 2030 года, направлена на содействие верховенству права на национальном и международном уровнях. [142]
В пункте 23 «Нашей общей повестки дня» Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций написал: «В поддержку усилий по постановке людей в центр систем правосудия я буду продвигать новое видение верховенства права, опираясь на Цель устойчивого развития 16 и Декларацию совещания высокого уровня Генеральной Ассамблеи 2012 года о верховенстве права на национальном и международном уровнях». [143]
Совет Международной ассоциации юристов принял в 2009 году резолюцию, одобряющую содержательное или «плотное» определение верховенства права: [144]
Независимая, беспристрастная судебная система; презумпция невиновности; право на справедливый и публичный суд без неоправданной задержки; рациональный и соразмерный подход к наказанию; сильная и независимая юридическая профессия; строгая защита конфиденциальных сообщений между адвокатом и клиентом; равенство всех перед законом — все это основополагающие принципы верховенства права. Соответственно, произвольные аресты; тайные судебные процессы; бессрочное содержание под стражей без суда; жестокое или унижающее достоинство обращение или наказание; запугивание или коррупция в избирательном процессе — все это неприемлемо. Верховенство права является основой цивилизованного общества. Оно устанавливает прозрачный процесс, доступный и равный для всех. Оно обеспечивает соблюдение принципов, которые как освобождают, так и защищают. IBA призывает все страны соблюдать эти основополагающие принципы. Она также призывает своих членов выступать в поддержку верховенства права в своих соответствующих сообществах.
World Justice Project (WJP) [146] — международная организация, которая проводит независимые исследования и собирает данные с целью повышения осведомленности и стимулирования действий по укреплению верховенства закона. [147]
Проект «Всемирное правосудие» определяет верховенство права как прочную систему законов, институтов, норм и обязательств страны, которые поддерживают четыре универсальных принципа: [148]
Их флагманский индекс верховенства права WJP [149] измеряет степень, в которой 140 стран и юрисдикций [150] соблюдают верховенство права по восьми измерениям: [151] Ограничения полномочий правительства , Отсутствие коррупции , Открытое правительство , Основные права , Порядок и безопасность , Регулятивное исполнение , Гражданское правосудие и Уголовное правосудие .
Международная организация по праву развития (IDLO) является межправительственной организацией, которая совместно фокусируется на содействии верховенству закона и развитию. Она работает над расширением прав и возможностей людей и сообществ для отстаивания своих прав и предоставляет правительствам знания и опыт для их реализации. [152] Она поддерживает развивающиеся экономики и страны со средним уровнем дохода в укреплении их правового потенциала и рамок верховенства закона для устойчивого развития и экономических возможностей. [153] Это единственная межправительственная организация с исключительным мандатом на содействие верховенству закона и имеет опыт работы в более чем 90 странах по всему миру. [154]
Международная организация по праву развития дает целостное определение верховенства права:
Верховенство права — это не просто вопрос надлежащей правовой процедуры, это фактор справедливости и развития. Эти три понятия взаимозависимы; при реализации они взаимно усиливают друг друга. Для IDLO, как и вопрос законов и процедур, верховенство права — это культура и повседневная практика. Оно неотделимо от равенства, от доступа к правосудию и образованию, от доступа к здравоохранению и защиты наиболее уязвимых. Оно имеет решающее значение для жизнеспособности сообществ и наций, а также для окружающей среды, которая их поддерживает. [155]
Международная сеть по содействию верховенству права — это международная сеть юристов-практиков, работающих над вопросами верховенства права в постконфликтных и развивающихся странах с точки зрения политики, практики и исследований. INPROL базируется в Институте мира США в партнерстве с Бюро по международным наркотикам и охране правопорядка Государственного департамента США, Отделом стратегических полицейских вопросов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе , Центром передового опыта по обеспечению стабильности полиции и Школой права Уильяма и Мэри в Соединенных Штатах. [156]
В этой статье использован текст из свободного контента . Лицензия CC BY-SA (лицензионное заявление/разрешение). Текст взят из книги «Укрепление верховенства права посредством образования: руководство для политиков», 63, ЮНЕСКО.