Водоснабжение и санитария в Латинской Америке характеризуются недостаточным доступом и во многих случаях низким качеством обслуживания, что оказывает пагубное воздействие на общественное здоровье . [1] Услуги водоснабжения и санитарии предоставляются широким спектром в основном местных поставщиков услуг в рамках часто фрагментированной политики и нормативной базы. Финансирование водоснабжения и санитарии остается серьезной проблемой.
Доступ к воде и санитарии остается недостаточным, особенно в сельской местности и для бедных. Он также существенно различается между странами и внутри стран. Согласно Совместной программе мониторинга Всемирной организации здравоохранения и ЮНИСЕФ , в 1782 году доля населения, которая была подключена к улучшенному источнику воды, варьировалась от 54% на Гаити до 100% в Уругвае. В общей сложности 3 человека, или 1% населения Латинской Америки и Карибского бассейна, не имели доступа к улучшенному водоснабжению, [2] а 125 миллионов, или 23%, не имели доступа к улучшенной санитарии . [3] Расширение доступа остается проблемой, в частности, учитывая плохое финансовое состояние поставщиков услуг и фискальные ограничения со стороны центральных и местных органов власти. После Средиземного моря Карибское море является вторым по загрязненности морем. Загрязнение (в виде до 300 000 тонн твердого мусора, сбрасываемого в Карибское море каждый год) все больше угрожает морским экосистемам , уничтожая виды и нанося ущерб средствам к существованию местного населения, которое в основном зависит от туризма и рыболовства. [4] [5] [6]
Что касается санитарии, то только 51% населения имеет доступ к канализации. [3] Только около 15% собранных сточных вод попадают на очистные сооружения, которые часто не функционируют должным образом. [7] 26% населения имеют доступ к формам санитарии, отличным от канализации, включая септики и различные типы туалетов . [3] Многие ученые обнаружили, что, хотя в Латинской Америке эффективно очищается 20% питьевой воды, имеется достаточная инфраструктура для очистки 30–35% воды. [8]
Потребление воды на душу населения в Латинской Америке сильно различается между странами, между городами в одной стране, между городскими и сельскими районами, и, очевидно, между теми, у кого есть подключение к дому, общественный кран или вообще нет улучшенного источника воды. Среднее чистое городское водопользование (т. е. без учета потерь при распределении) оценивается в 240 литров на душу населения в день, [9] что примерно соответствует уровню в Соединенных Штатах и почти вдвое выше, чем в Центральной Европе. Наибольшее водопользование можно найти в некоторых коммунальных службах Бразилии и Аргентины, где водные ресурсы в изобилии, а водопользование составляет почти 500 литров на душу населения в день. [10] Наименьшее водопользование наблюдается в Агуас-де-Ильимани, обслуживающем Ла-Пас , столицу Боливии , с менее чем 50 литрами на душу населения в день. В сельских районах водопользование иногда даже ниже этого уровня.
Исследования в городах Латинской Америки показали, что потребление воды, которая не была очищена надлежащим образом с помощью санитарных услуг, приводит к многочисленным проблемам со здоровьем человека для населения, особенно для жителей бедных и неформальных поселений. Городские жители с низким доходом, потребляющие загрязненную воду, с большей вероятностью заболевают « болезнями бедности », такими как желудочно-кишечные и инфекционные заболевания, передающиеся через воду, а также хроническими заболеваниями, которые со временем ухудшают здоровье человека. [11] Потребление загрязненной воды и отсутствие доступа к чистой воде также связаны с расстройствами здоровья, которые возникают из-за эмоционального и физического стресса и конфликтов из-за водопользования. [11] Одной из самых заметных вспышек заболеваний в Латинской Америке стала эпидемия холеры в регионе в 1991-1993 годах. [12]
В одном исследовании, проведенном в трущобах Лимы, Канада, сообщается, что примерно в 15% этих бедных поселений есть внутренние водопроводы, что вынуждает жителей получать воду у неофициальных поставщиков воды, не контролируемых местными органами власти или коммунальными компаниями. Качество этой воды нездоровое, ее происхождение и состояние санитарии неясны, и, как сообщается, эта вода содержит видимые загрязняющие вещества. В сочетании с антисанитарными резервуарами для хранения, которые еще больше загрязняют эту воду, желудочно-кишечные заболевания, передающиеся через воду, поразили 22% этого бедного городского населения на момент проведения исследования. [11] Другие исследования в Аргентине сообщили, что официальные поставки питьевой воды муниципальными органами власти содержат опасные уровни загрязняющих веществ и бактерий. 10% населения страны подвергаются воздействию мышьяка, содержащегося в потребляемой ими воде, в основном в районах, где отсутствует инфраструктура очистки воды. [11]
Даже те, кто имеет доступ к водоснабжению, часто сталкиваются с низким качеством обслуживания в виде перебоев в подаче, низкого давления и плохого качества питьевой воды. [13] Однако различия в качестве обслуживания между странами и между городами в Латинской Америке огромны, и некоторые поставщики услуг достигают качества обслуживания на уровне развитых стран.
См. также Список обязанностей в секторе водоснабжения и санитарии в Латинской Америке и Карибском бассейне.
Ответственность за водоснабжение и предоставление услуг канализации в странах Латинской Америки возлагается либо на муниципалитеты, либо на региональные или национальные компании. [14] Муниципалитеты отвечают за предоставление услуг водоснабжения и санитарии в Бразилии , Колумбии , Эквадоре , Гватемале , Мексике и Перу . В некоторых странах, таких как Колумбия и Мексика, муниципалитеты взяли на себя эту ответственность от национальных поставщиков услуг во время децентрализации 1980-х годов. Впоследствии, особенно крупные муниципалитеты, часто создавали специализированные муниципальные (а иногда и межмуниципальные) коммунальные службы , финансы которых хранятся отдельно от финансов города. Хотя в большинстве случаев компании являются государственными, в нескольких известных случаях они являются смешанными или частными компаниями, работающими по концессиям , аренде или договорам управления. Чили и Венесуэла являются примерами стран, которые создали региональные водные компании; однако в случае Венесуэлы Организация Объединенных Наций сообщает, что Венесуэла остается одной из самых бедных в плане предоставления услуг водоснабжения в этом регионе. [15] Региональные компании водоснабжения на уровне штатов также существуют во всех 26 штатах Бразилии, где они предоставляют услуги от имени некоторых (но не всех) муниципалитетов в каждом штате. Национальные государственные компании водоснабжения и канализации, которые в основном были созданы в 1960-х и 1970-х годах, все еще существуют в Коста-Рике , Доминиканской Республике , Сальвадоре , Гаити , Панаме , Парагвае и Уругвае . Около 90% городских услуг водоснабжения и санитарии в Латинской Америке предоставляются государственными организациями. Многие частные концессионные контракты, подписанные в 1990-х годах в Латинской Америке, были либо пересмотрены, либо аннулированы. Наиболее заметные аннулирования включают концессию для Aguas Argentinas в Буэнос-Айресе , Аргентина, и концессии для Кочабамбы и Ла-Паса , Боливия. Однако частные и смешанные компании продолжают предоставлять услуги во многих городах Колумбии, в большинстве Чили, некоторых городах Бразилии и в Гуаякиле , Эквадор.
В сельской местности предоставление услуг водоснабжения обычно является обязанностью общественных организаций (Juntas de Agua). Хотя инфраструктура финансируется в основном за счет трансфертов от национальных правительств, обычно мобилизуется труд общественности и иногда денежные взносы. Когда сообщества участвуют в выборе уровня обслуживания и других ключевых выборов, это вселяет чувство собственности, что повышает вероятность того, что сообщества будут поддерживать инфраструктуру.
На уровне национальных правительств ответственность за политику в области водоснабжения и санитарии обычно разделена между различными министерствами, что делает разработку последовательной политики в таких областях, как трансферты местным поставщикам услуг, сложной задачей. [16] Экономическое регулирование поставщиков услуг иногда поручается министерствам, а иногда — автономным регулирующим органам. Иногда эти органы охватывают только водоснабжение и санитарию или несколько секторов инфраструктуры; они могут быть либо на национальном уровне (как в Чили , Колумбии и Перу), либо на уровне штатов (как в Аргентине и некоторых штатах Мексики ). [14] Их функции различаются и могут включать утверждение тарифов, мониторинг качества услуг и рассмотрение жалоб. Экологическое регулирование поручено экологическим агентствам, а регулирование качества питьевой воды — министерствам здравоохранения.
Поддержка многочисленных общественных организаций, которые предоставляют услуги водоснабжения и санитарии в Латинской Америке, в основном в сельской местности, является ключевой общественной функцией, которую часто недооценивают и игнорируют. Ответственность за эту функцию, если она вообще определена, может быть возложена на министерство правительства и его региональные отделения, Социальный фонд или муниципалитеты. Часто эту функцию выполняют также НПО , либо по собственной инициативе и за счет собственных ресурсов, либо по контракту с правительством.
В Гондурасе поддержка общественных организаций (Juntas de Agua) возложена на Социальный фонд FHIS в сотрудничестве с национальным агентством по технической помощи в области водоснабжения и санитарии (SANAA). В Сальвадоре это делается Социальным фондом FISDL и различными НПО. В Перу это осуществляется через НПО и муниципалитеты при поддержке национальной программы (PRONASAR), реализуемой Министерством жилищного строительства. В Парагвае это является обязанностью национального агентства, отвечающего за содействие водоснабжению и санитарии в сельских районах и малых городах (SENASA). В Эквадоре это осуществляется в рамках национальной программы (PRAGUAS) консультантами, работающими на Министерство жилищного строительства. В Панаме такую поддержку оказывает Министерство здравоохранения. На Гаити такую поддержку оказывают НПО, некоторые из которых работают по контракту с национальным агентством городского водоснабжения SNEP и его специализированным подразделением для сельских районов. Таким образом, существует широкий спектр институциональных механизмов поддержки общественных организаций, поэтому нельзя говорить о единой модели такой поддержки в Латинской Америке.
Согласно исследованию Всемирного банка 2006 года, средние тарифы на воду в Латинской Америке являются самыми высокими среди всех регионов развивающегося мира. Тарифы примерно в четыре раза выше, чем в Южной Азии, в три раза выше, чем в Восточной Европе и Центральной Азии, и почти в два раза выше, чем в Восточной Азии. Однако тарифы менее чем в два раза ниже, чем в странах ОЭСР . На основе выборки из 23 крупных городов Латинской Америки средний тариф на воду для населения при ежемесячном потреблении 15 кубометров составил 0,41 доллара США, что эквивалентно ежемесячному счету всего около 6 долларов США. [17]
Похоже, что большинство коммунальных предприятий в Латинской Америке окупают больше, чем их эксплуатационные расходы, и, таким образом, генерируют излишки для самостоятельного финансирования части своих инвестиций. Средний коэффициент окупаемости эксплуатационных расходов среди выборки из 48 частных и государственных коммунальных предприятий из 8 стран составил 1,64. [18] Самые высокие коэффициенты, превышающие 2, можно найти у коммунальных предприятий в Чили , а также в Перейре и Манисалесе в Колумбии . [19]
Несмотря на якобы высокие уровни тарифов и возмещения затрат, оцененные на основе выборки проанализированных коммунальных предприятий, коммунальные предприятия не генерируют достаточный доход для финансирования значительной доли своих внутренних инвестиций или не являются достаточно кредитоспособными для мобилизации коммерческих долгосрочных кредитов . [20] Причины включают низкий уровень операционной эффективности, как подробно описано ниже, плохое возмещение счетов, плохую практику закупок и политическую коррупцию . [21]
Существует несколько исследований доступности счетов за воду и канализацию в Латинской Америке. Панамериканская организация здравоохранения (PAHO) проанализировала многоцелевые обследования домохозяйств, проведенные в период с 1995 по 1999 год в 10 странах, чтобы оценить долю дохода домохозяйств, потраченную на услуги водоснабжения. [22] Эти данные показывают, что расходы на воду варьируются от 0,4% от общих расходов в сельской Панаме до 3,0% в Кингстоне, Ямайка . Для домохозяйств в дециле с самым низким доходом расходы на воду выше и варьируются от 0,6% в сельской Панаме до 6,5% в Кингстоне, Ямайка. Однако эти цифры следует интерпретировать с осторожностью. Во-первых, неясно, как расходы на воду определялись в обследованиях. Похоже, что в некоторых случаях расходы на покупку бутилированной воды и воды из цистерн были включены, а в других случаях они были исключены. Во-вторых, выборка включает как домохозяйства с доступом к водопроводным системам, так и без него. Поэтому, особенно в сельской местности, где охват, как правило, низкий, эти доли являются лишь плохим показателем доступности счетов за воду. В-третьих, неясно, включены ли в анализ счета за канализацию, хотя, скорее всего, это так, поскольку счета за канализацию всегда являются надбавкой к счету за воду и, таким образом, воспринимаются большинством домохозяйств как часть расходов на воду.
Уровень инвестиций в водоснабжение и санитарию в Латинской Америке предварительно оценивается в 0,12% ВВП в 1990-х годах. [24] Большая доля этих инвестиций необходима для поддержания и восстановления существующей инфраструктуры. Однако Всемирный банк подсчитал, что инвестиции, необходимые для расширения доступа для достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в области водоснабжения и санитарии в Латинской Америке сами по себе составляют 0,12% ВВП, не принимая во внимание техническое обслуживание и реабилитацию. [25] Таким образом, можно сделать вывод, что в среднем для достижения ЦРТ необходимо значительное увеличение инвестиций.
KfW предоставил соглашение о финансировании на сумму 25,7 млн евро для ликвидации морского мусора и стимулирования круговой экономики в малых островных развивающихся государствах Карибского бассейна . Проект поможет удалить твердые отходы и не допустить их попадания в морскую и прибрежную среду путем создания нового объекта в рамках Карибского фонда биоразнообразия (CBF). [4]
Методы финансирования инфраструктуры водоснабжения и санитарии существенно различаются в разных странах. Некоторые страны, достигшие более высоких уровней возмещения затрат, такие как Чили и некоторые коммунальные предприятия в Бразилии и Мексике , полагаются на коммерческое кредитное финансирование. Однако подавляющее большинство коммунальных предприятий полагаются на трансферты от национальных правительств. Они могут принимать различные формы: в Колумбии муниципалитеты имеют законное право получать трансферты, рассчитываемые по формуле, основанной на их расходах и уровне бедности; в Мексике муниципалитеты могут подавать заявки на соответствующие федеральные гранты при условии выполнения определенных условий, которые различаются в зависимости от программы; в Эквадоре муниципалитеты получают трансферты на основе формулы, которая учитывает их выбор модели управления и улучшения в возмещении затрат; а в других странах коммунальные предприятия просто получают трансферты, которые могут меняться из года в год без каких-либо условий. Уровень трансфертов от национальных правительств сильно варьируется и часто далек от достаточного для увеличения охвата и улучшения качества обслуживания. [26] Некоторые страны передают кредиты от международных финансовых институтов коммунальным предприятиям в форме кредитов. Однако эти международные кредиты составляют лишь относительно небольшую долю финансирования водоснабжения и санитарии в Латинской Америке.
Существуют большие различия в эффективности работы городских водопроводных и канализационных предприятий в Латинской Америке. Двумя наиболее распространенными показателями эффективности работы являются производительность труда и нереализованная вода (потери воды). С точки зрения производительности труда, самые производительные коммунальные предприятия имеют менее 2 сотрудников на 1000 подключений. К ним относятся EPM в Колумбии, SEDAPAL в Лиме , Aguas del Valle в 4-м регионе Чили, а также Aguas de Formosa и Aguas de Salta в Аргентине. [27] Коммунальное предприятие с самой низкой производительностью труда в выборке — EPSEL из региона Ламбаеке в Перу с более чем 15 сотрудниками на 1000 подключений. Средний показатель по выборке составляет около 5 сотрудников на 1000 подключений.
Что касается некоммерческой воды, средний показатель латиноамериканских коммунальных служб в рассматриваемой выборке составляет 40%, что значительно выше оценок эффективных уровней, которые варьируются от 15 до 25%. [28] Самый высокий уровень (73%) зарегистрирован Interagua, коммунальным предприятием, обслуживающим Гуаякиль в Эквадоре. Самый низкий уровень среди всех крупных коммунальных предприятий с высокой долей бытовых счетчиков, что является предпосылкой для точного измерения некоммерческой воды , зарегистрирован в Агуас-Кордильера в Чили с 20%.
Существует значительное неравенство в доступе к воде и санитарным услугам между сельским и городским населением Латинской Америки. Хотя в городах Латинской Америки существует неравенство в доступе к водным услугам между домохозяйствами с низким и высоким доходом, городские регионы часто получают лучшее водоснабжение и санитарные услуги из-за лучшего политического признания, гораздо большего населения и более развитой инфраструктуры, чем сельские общины. Исследование домохозяйств в одиннадцати странах региона в период с 1995 по 1999 год показало, что в то время как 86,7% опрошенного городского населения имели доступ к питьевой воде в доме, только 37,64% сельского населения имели эту услугу. [29]
Аналогично, 7,02% городских домохозяйств не имели никаких услуг водоснабжения, в то время как 38,78% сельского населения имели. Существует значительный разрыв в доступе к чистой воде в Латинской Америке между сельскими и городскими регионами: 26 миллионов городских жителей не имели никаких услуг водоснабжения, по сравнению с 51 миллионом сельских жителей, у которых этого не было. Однако исследование показало, что 23,58% сельских домохозяйств имели легкий доступ к питьевой воде, в то время как только 6,28% городских домохозяйств имели его. [29]
Что справедливо как для сельского, так и для городского населения в Латинской Америке, так это то, что бедные домохозяйства всегда платят больше, в пропорциональном отношении, чем богатые домохозяйства, чтобы получить питьевую воду. Эта повышенная стоимость, которую несут бедные домохозяйства, сочетается с тем фактом, что они также должны платить больше за лечение из-за употребления загрязненной воды и могут тратить часы, чтобы получить воду из удаленных источников. [29]
Цели развития тысячелетия (ЦРТ) направлены на сокращение вдвое к 2015 году доли людей, не имеющих постоянного доступа к безопасной питьевой воде и адекватным санитарным условиям, по сравнению с базовым 1990 годом. Согласно обзору Всемирного банка за 2006 год, это достижимо для некоторых стран Латинской Америки и Карибского бассейна, в то время как для других это представляет собой гигантскую задачу. По данным Всемирного банка, даже те страны, которые находятся на пути к достижению целей ЦРТ, сталкиваются с огромными проблемами в улучшении качества услуг, в частности, для достижения непрерывности поставок и улучшения очистки сточных вод . Чтобы решить эти проблемы, странам Латинской Америки и Карибского бассейна, по данным Всемирного банка, придется продвигаться по нескольким направлениям, включая:
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite book}}
: CS1 maint: другие ( ссылка )Информационные системы
Коммунальные услуги
Регуляторы
Другие сущности