Водоснабжение и канализация в Бразилии

Водоснабжение и канализация в Бразилии

Данные
Доступ хотя бы к базовому источнику воды	97% (2015) [1]
Доступ как минимум к базовым санитарным условиям	86% (2015) [1]
Доля собранных сточных вод, прошедших очистку	35% (2000) [2]
Среднее потребление воды в городе (л/чел./день)	143
Средний городской тариф на воду и канализацию (долл. США/м 3 )	0,82 (2006) [3]
Доля домохозяйств с учетом	76% [4]
Ежегодные инвестиции в ВСС	3,4 млрд долл. США, что соответствует 17 долл. США на душу населения (2012 г.)
Финансирование	51% самофинансирования за счет коммунальных предприятий (2004)
Учреждения
Децентрализация в муниципалитетах	Существенный
Национальная компания по водоснабжению и санитарии	Никто
Регулятор водоснабжения и санитарии	Многосекторный государственный уровень
Ответственность за разработку политики	Министерство городов
Количество поставщиков городских услуг	26 государственных компаний, >1500 муниципалитетов по водоснабжению, >4500 муниципалитетов по санитарии

Доступ как минимум к базовой воде увеличился с 94% до 97% в период с 2000 по 2015 год; доступ как минимум к базовой санитарии увеличился с 73% до 86% за тот же период; ^[5]

В Бразилии действует национальная система финансирования инфраструктуры водоснабжения и канализации; уровень возмещения затрат высокий по сравнению с большинством других развивающихся стран.

Большое количество бедных бразильцев живет в городских трущобах ( фавелах ) и в сельской местности без доступа к водопроводной воде или санитарии. На северо-востоке Бразилии не хватает воды. Загрязнение воды распространено, особенно на юго-востоке страны. В Бразилии низкая доля собираемых сточных вод, которые очищаются (35% в 2000 году), и давняя напряженность между федеральным, региональным и муниципальным правительствами по поводу их соответствующих ролей в секторе.

В 2015 году около 6,2 миллионов человек не имели доступа к «хотя бы базовой воде », тогда как 97% населения имели к ней доступ. В городских районах этот показатель составлял 99%, а в сельских — 87%. ^{[1] [6]} Что касается доступа к санитарии, то в 2015 году 29 миллионов человек не имели доступа к «как минимум базовой санитарии », тогда как 86% населения имели к ней доступ. Это составляло 91% населения в городских районах и 58% населения в сельских районах. ^{[1] [6]}

В предыдущие годы доступ к водопроводному водоснабжению в Бразилии составлял 92%, а доступ к улучшенным санитарным условиям также составлял 79% в 2008 году. ^[5] Охват был значительно выше в городских районах, где проживает 87% населения Бразилии. Городской охват составляет 100% для воды и 85% для улучшенных санитарных условий, включая 53% доступа к канализации , остальная часть приходится на местную санитарию. Охват в сельских районах, где проживает 13% населения Бразилии, намного ниже. Он составляет 85% для улучшенного водоснабжения и только 44% для улучшенных санитарных условий. Географически охват является самым низким в беднейших регионах страны: особенно в преимущественно сельских районах Севера, Северо-Востока и Центра-Запада.

Официальные данные по каждому муниципалитету Бразилии публикуются в Национальной информационной системе SNIS.

Текущее потребление воды в Бразилии для пользователей, обслуживаемых коммунальными службами, составляет 154,9 литра на душу населения в день, варьируясь от среднего значения 95,3 л на душу населения в день (штат Пернамбуку) до 254 л на душу населения в день (штат Рио-де-Жанейро). ^[7] Потребление воды в бразильских городах ниже, чем в некоторых других городах Латинской Америки (370 в Буэнос-Айресе, 259 по городам в Перу, 196 по городам в Чили) и теперь намного ближе к уровням в Центральной Европе (165 во Франции, 150 в Англии и 122 в Германии). Увеличение счетчиков и более высокая доля пользователей с низким доходом и низким потреблением воды на душу населения могли сыграть свою роль в снижении потребления воды.

Достижение бедных городских кварталов остается проблемой. Это часто требует нетрадиционных подходов. Хотя Бразилия стала пионером в использовании недорогих соответствующих технологий (например, кондоминиумных канализаций ) и активного участия сообщества, она по-прежнему сталкивается с проблемой многочисленных неформальных пригородных поселений, называемых фавелами , часто расположенных на крутых склонах или в поймах рек. Примером того, как правительство решает эти проблемы, является поддерживаемый Всемирным банком проект технической помощи в области санитарии для малоимущих PROSANEAR.

Сектор водоснабжения и санитарии постепенно развивался с течением времени. Изменения, которые произошли, в значительной степени были результатом политических, экономических, социальных и культурных факторов, внешних по отношению к сектору. ^[8]

До 1968 года ответственность за водоснабжение и санитарию была муниципальной. Поставщиками услуг были муниципальные компании водоснабжения и канализации, каждая из которых имела различные финансовые и административные структуры. Федеральная роль была ограничена Специальной службой общественного здравоохранения, у которой не было финансирования, а также регулирующих или правоприменительных возможностей. ^[9] В то время показатели охвата были низкими, и не было институциональной структуры для планирования и финансирования увеличения охвата в необходимых масштабах. ^[10] Военный режим, пришедший к власти в 1964 году, изначально не вмешивался в структуру сектора. Таким образом, центральная роль муниципалитетов в водоснабжении и санитарии была подтверждена Федеральной конституцией 1967 года , но была кардинально изменена годом позже.

Для решения проблем в секторе в 1968 году была создана Национальная система водоснабжения и канализации. Ее поддерживали три новых учреждения:

• Национальный жилищный банк (Banco Nacional de Habitação) или BNH;
• Фонд гарантирования занятости (FGTS), основной источник финансирования Planasa; и
• 27 государственных компаний водоснабжения и канализации (Companhias Estaduais de Saneamento Básico или CESB).

Planasa была первой федеральной правительственной инициативой в области водоснабжения и санитарии в Бразилии. BNH управляла FGTS и, как следствие, национальной политикой городского развития. ^[10] Начиная с 1971 года в каждом бразильском штате были созданы государственные компании по водоснабжению и санитарии (CESB). До 1985 года только эти государственные компании могли получать финансирование от BNH для водоснабжения и санитарии, отвечая за строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание. Для того чтобы CESB могли работать в своих штатах, им необходимо было получить муниципальные лицензии на предоставление услуг по долгосрочным контрактам, поскольку Конституция Бразилии уже установила, что полномочия по выдаче лицензий на общественные услуги по водоснабжению и санитарии принадлежат муниципалитетам.

Благоприятные показатели экономики, масштаб устанавливаемой системы, объем доступных средств и субсидированные процентные ставки по кредитам — все это способствовало быстрому расширению услуг. ^[10] В период с 1970 по 1990 год PLANASA расширила охват с 45% до 95% водоснабжения и с 24% до 42% канализации среди городских жителей ^{. [11]} Благодаря своему более широкому территориальному охвату государственные компании водоснабжения могли осуществлять перекрестное субсидирование между различными классами потребителей, особенно между сильно различающимися соседними муниципалитетами. ^[12]

Расширение покрытия происходило неравномерно. Инвестиции в водоснабжение были приоритетными, поскольку они были менее затратными и обеспечивали более быструю отдачу за счет платы за воду. Кроме того, хотя по всей Бразилии наблюдалось значительное расширение услуг, Planasa отдавала приоритет более богатым регионам страны на юге и юго-востоке; большая часть инвестиций была сосредоточена в крупных городах, а в этих городах — в более обеспеченных слоях населения. ^[10] Около 3200 муниципалитетов Бразилии воспользовались преимуществами PLANASA (хотя часто без официальных контрактов), предоставив концессии этим государственным компаниям на 20–30 лет. 1800 муниципалитетов решили продолжить предоставлять услуги напрямую самостоятельно или косвенно через муниципальные компании, большинство из которых находились в относительно богатом юго-восточном регионе, особенно в Минас-Жерайс и Сан-Паулу . ^[13]

Другие муниципалитеты сохранили частичную автономию, связанную с организацией Министерства здравоохранения, теперь известной как Национальный фонд здравоохранения (Funasa). Они работали в соответствии с моделью, установленной Специальной службой общественного здравоохранения более 40 лет назад. Услуги предоставляются муниципальным агентством, которое является административно, технически и финансово автономным, но в котором есть значительный вклад со стороны Funasa, чьи функции варьируются от администрирования до технической помощи. В 1993 году около 6% бразильских муниципалитетов функционировали по этой системе в 625 местах. Они в основном сосредоточены в северо-восточном регионе. ^[10]

Planasa совпал с периодом военного правления в Бразилии (1964–1985) (см. также Историю Бразилии ), что оставило свой след в корпоративной культуре государственных компаний водоснабжения того времени. Например, Лемос и Ойвейра назвали государственные компании водоснабжения и канализации «додемократическими институтами», которые считали себя «островками компетентности», представляя собой «непогрешимую технократию», которая систематически отвращала общественное участие в разработке политики. ^[14] PLANASA также свела роль многих муниципальных органов власти к подписанию концессионных контрактов с государственными компаниями водоснабжения, оставив их с чувством маргинализации. ^[15] Возвращение к демократии и сокращение федерального финансирования побудили многие штаты и муниципалитеты передать услуги на местный уровень. Некоторые также начали искать частные концессии. Таким образом, политика в области водоснабжения и канализации вступила в новую эру, которая характеризовалась средой растущей правовой неопределенности и политических противоречий.

В 1986 году Housing Bank BNH был распущен, а управление FGTS, ключевым инструментом финансирования сектора, было передано Caixa Econômica Federal (CEF) под надзором и контролем Наблюдательного совета FGTS (CCFGTS). Однако функции секторной политики BNH не были переданы CEF, и национальная политика в области санитарии стала обязанностью различных органов, отвечающих за городское управление. PLANASA был официально упразднен в 1992 году, что затруднило для правительств штатов финансирование государственных компаний водоснабжения. Федеральная конституция 1988 года четко не возлагает ответственность за водоснабжение и санитарию ни на муниципалитеты, ни на штаты. ^[11] Оба могут реализовывать программы при условии соблюдения основных руководящих принципов, изданных федеральным правительством. Сохранилась сложная сеть неисполненных или слабо исполняемых нормативных требований (например, требований к разрешениям). ^[11] Эффект новой конституции заключался в том, что ответственность за водоснабжение стала «менее четко определенной». ^[12] Статья 30 конституции 1988 года позволяет муниципальному правительству принимать законы в вопросах «местного интереса» и «организовывать и предоставлять, напрямую или посредством концессии или разрешения, общественные услуги местного интереса», но не решает множество вопросов «неясных прав собственности», связанных с концессионными полномочиями муниципалитетов. Тем не менее, государственные водные компании продолжают регулироваться почти исключительно правительствами штатов.

Правительства штатов приняли различные стратегии в 1990-х годах. Некоторые, например, Рио-де-Жанейро и Эшпириту-Санту , попытались предоставить концессии частному сектору. Другие, например, Мату-Гросу-ду-Сул , вернули эксплуатацию услуг муниципалитетам. Другие штаты, например, Сан-Паулу , Парана и Сеара , приняли ряд мер по укреплению своих государственных компаний. Эта стратегия также включала диверсификацию источников финансирования, открытие капитала компании для частных инвесторов, а также передачу управления системами на подряд местным частным операторам. ^[10]

В феврале 1995 года был принят Закон о государственных концессиях. Он внес дополнительную правовую неопределенность в ряд государственных концессионных контрактов с государственными водными компаниями и выхолостил соответствующие штаты в отношении договорного права. ^[10] Тем не менее, с 1996 года около 65 муниципалитетов в 10 штатах предоставили концессии частным операторам, обслуживающим около 7 миллионов человек, или 4% населения Бразилии.

В январе 2003 года президент Луис Инасиу Лула да Силва вступил в должность. В том же году его правительство создало Министерство городов с Национальным департаментом экологической санитарии, которому было поручено контролировать работу сектора и разрабатывать директивы по «базовой санитарии» (включая водоснабжение, канализацию, очистку сточных вод и управление твердыми отходами, которые все охватываются португальским термином saneamento básico ). ^[8] В то же время был создан Совет городов, который играет важную роль в консультировании по политике санитарии и ее утверждении. Укрепление полномочий в области политики сектора на федеральном и муниципальном уровнях представляло собой «серьезный отход от прошлого, когда провинциальные штаты имели лидерство в политике базовой санитарии». ^[8]

В январе 2007 года, в начале своего второго срока, президент подписал новый федеральный закон о воде и санитарии (Lei 11.445/07 para o saneamento básico), в котором излагается федеральная политика в этом секторе. Закон направлен на увеличение инвестиций для обеспечения всеобщего доступа к воде и санитарии с учетом местной специфики и использованием соответствующих технологий, соответствующих платежеспособности пользователей. Он также направлен на повышение прозрачности и «социального контроля». Закон представляет собой компромисс между расходящимися интересами широкого круга заинтересованных сторон. Таким образом, он оставляет некоторые важные вопросы неопределенными. Одним из таких вопросов является ответственность за предоставление услуг в крупных мегаполисах, где некоторые муниципалитеты оспорили конституционность предоставления услуг государственными компаниями. Ожидается, что Верховный суд вскоре вынесет решение по двум таким делам. Тем не менее, закон заполняет пробел, предоставляя правовую основу для роли федерального правительства в области воды и санитарии, которая оставалась неопределенной в течение предыдущих 20 лет. ^[16] Лео Хеллер, профессор санитарной и экологической инженерии в Федеральном университете Минас-Жерайс , даже назвал это «возможно, самым важным законодательным нововведением в секторе базовой санитарии за последние десятилетия». ^[8]

В том же месяце президент объявил о новой Программе ускорения роста (PAC), которая включает крупные инвестиции в автомагистрали, аэропорты, порты, энергетику, а также обеспечение жильем, водой и канализацией, что принесет пользу бедным бразильцам. Программа предусматривает в общей сложности 504 млрд реалов (235 млрд долларов США) до 2010 года, из которых около 205 млрд долларов США будут предоставлены государственными компаниями и частным сектором, а остальное поступит от федерального правительства. ^[17]

В декабре 2013 года федеральное правительство одобрило Национальный план санитарии (Plansab), который направлен на достижение всеобщего доступа к питьевой воде к 2023 году и всеобщего доступа к санитарии в городских районах к 2033 году. Он также направлен на достижение 93% покрытия с точки зрения очистки сточных вод к 2033 году. План предусматривает федеральные субсидии муниципалитетам при условии, что они составят местные планы водоснабжения и водоотведения. По состоянию на декабрь 2013 года только около 30% муниципалитетов разработали такие планы. Особенно муниципалитеты в беднейших штатах не представили планы, таким образом потенциально отрезав себя от федерального финансирования. ^[18]

В Бразилии по всей стране 19,1% домохозяйств подключены к септикам, но не подключены к общей сети. ^[19] Примерно 9 миллионов домохозяйств (12,6%) имели канаву, примитивную выгребную яму, реку, озеро или море, в дополнение к другим формам утилизации отходов. Значимость санитарной инфраструктуры в процессе «здоровье-болезнь» была подчеркнута в исследовании госпитализаций из-за заболеваний, передающихся через воду. В целом, в 2015 году диарея была оценена как одна из основных причин смерти во всех возрастных группах (1,31 миллиона). ^[19] С точки зрения охвата, около 40% сточных вод, образующихся в Бразилии, очищаются, при этом предполагаемое количество очистных сооружений составляет порядка 2800. ^[20] Национальная ответственность за очистку сточных вод и канализации лежит на министерстве городов Бразилии. Министерство городов состоит из различных министерств, каждое из которых вносит свой вклад в водоснабжение и санитарию, включая очистку сточных вод и канализации.

На национальном уровне Министерство городов координирует секторальную политику, которая реализуется различными министерствами. Например, Министерство здравоохранения имеет определенные полномочия, связанные с санитарией, а Министерства регионального развития и сельского хозяйства и аграрной реформы имеют полномочия в сельской местности. Управление водными ресурсами является обязанностью национального водного агентства ANA.

Совет городов является «консультативным и принимающим решения органом с целью «предложения целей для разработки и реализации национальной политики городского развития, а также мониторинга и оценки ее исполнения». Он включает в себя Консультативный технический комитет по санитарии окружающей среды. Аналогичные структуры существуют на государственном и муниципальном уровнях. ^[8]

Национальная политика в области водоснабжения и санитарии, одобренная Советом городов, определила шесть шагов по улучшению охвата и эффективности услуг путем поощрения более конкурентной и лучше регулируемой среды: (1) институциональное разделение поставщиков услуг и регулирующих органов услуг; (2) продвижение различных децентрализованных альтернатив предоставления услуг; (3) продвижение общественного участия в регулировании и контроле услуг; (4) использование недорогих технологий; (5) разработка финансово устойчивых схем ценообразования, которые включают субсидии для семей с низким доходом, где это необходимо для обеспечения всеобщего доступа к основным услугам; и (6) более тесное сотрудничество между федеральными и местными органами власти и гражданским обществом.

Регулирование предоставления услуг является обязанностью муниципалитетов. Тем не менее, 14 бразильских штатов создали регулирующие агентства для государственных услуг, которые охватывают, среди прочего, водоснабжение и санитарию. Однако, учитывая, что юридический мандат на регулирование возложен на муниципалитеты, роль этих регулирующих агентств в сфере водоснабжения и санитарии минимальна.

Согласно конституции Бразилии, предоставление услуг водоснабжения и канализации является обязанностью 5560 муниципалитетов страны (см. Список крупных городов Бразилии ). Однако государственные компании водоснабжения и канализации 25 из 27 штатов Бразилии (см. Штаты Бразилии ) отвечают за водоснабжение примерно в 3887 муниципалитетах с населением 103 миллиона человек, что соответствует примерно 75% городского населения Бразилии, имеющего водопроводные соединения. Они также отвечают за канализационные услуги в 893 муниципалитетах с населением 45 миллионов человек, что соответствует примерно 55% населения. Два единственных штата, в которых нет компании водоснабжения и канализации, — это штат Амазонас и Мату-Гросу ^{[ требуется ссылка ]}

Государственные компании по водоснабжению и канализации:

Атлантический
океан

Тихий
океан

Север

Северо-Восток

Центрально-Западный

Юго-Восток

Юг

Акр

Амазонас

Пара

Рорайма

Амапа

Рондония

Токантинс

Мараньян

Баия

Пиауи

Сеара

Риу-Гранди-
ду-Норти

Параиба

Пернамбуку

Алагоас

Сержипи

Мату-Гросу

Мату-Гросу-
ду-Сул

Федеральный
округ

Гояс

Минас-Жерайс

Сан-Паулу

Рио-де-Жанейро

Эшпириту-Санту

Парана

Санта-Катарина

Риу-Гранди-
ду-Сул

Аргентина

Боливия

Чили

Колумбия

Французская Гвиана

Гайана

Парагвай

Перу

Суринам

Уругвай

Венесуэла

• AGESPISA Águas e Esgotos do Piauí SA
• CAEMA Companhia de Saneamento Ambiental do Maranhão
• CAER Companhia de Águas e Esgotos de Roraima
• CAERD Companhia de Águas e Esgotos de Rondônia
• CAERN Companhia de Águas e Esgotos do Rio Grande do Norte
• CAESA Companhia de Água e Esgotos do Amapá
• CAESB Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
• CAGECE Companhia de Água e Esgoto do Ceará
• CAGEPA Companhia de Água e Esgoto da Paraíba
• CASAL Companhia de Saneamento de Alagoas
• CASAN Companhia Catarinense de Águas e Saneamento
• CEDAE Companhia Estadual de Águas e Esgotos ( штата Рио-де-Жанейро )
• CESAN Companhia Espirito Santense de Saneamento
• COMPESA Companhia Pernambucana de Saneamento
• COPASA Companhia de Saneamento Минас-Жерайс
• CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento ( штат Риу-Гранди-ду-Сул )
• COSANPA Companhia de Saneamento do Para
• DEPASA Departamento Estadual de Pavimentação e Saneamento ( штат Акри )
• DESO Companhia de Saneamento de Sergipe
• EMBASA Empresa Baiana de Águas e Saneamento SA
• SABESP Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo
• SANEAGO Санеаменто-де-Гойас SA
• SANEATINS Companhia de Saneamento do Tocantins
• SANEPAR Companhia de Saneamento do Paraná
• SANESUL Empresa de Saneamento do Mato Grosso do Sul SA

Большинство государственных компаний водоснабжения и канализации являются смешанными государственно-частными компаниями , где большинство акций принадлежит правительству соответствующего штата. Три компании - Sabesp в Сан-Паулу, Copasa в Минас-Жерайс и Sanepar в Паране - разместили акции на бразильском фондовом рынке, а одна из них - Sabesp - также на Нью-Йоркской фондовой бирже . Две государственные компании, Saneatins в Токантинсе и Sabesp в Сан-Паулу, находятся в основном в собственности частного сектора, а правительству штата принадлежит лишь меньшинство акций. ^{[21] [22]} Некоторые государственные компании работают по концессионным договорам с муниципалитетами, в то время как другие работают под руководством правительств штатов. В некоторых случаях муниципалитеты оспаривали законность предоставления услуг государственными компаниями, у которых нет концессионных договоров с муниципалитетами.

С 1996 года 65 муниципалитетов в 10 штатах ( Рио-де-Жанейро , Сан-Паулу , Парана , Эшпириту-Санту , Мату-Гросу и Пара и другие), обслуживающие 7 миллионов клиентов, подписали концессионные договоры с частными поставщиками услуг на предоставление только услуг водоснабжения, только услуг канализации или и того, и другого. ^[23]

Согласно базе данных Всемирного банка «Частное участие в инфраструктуре», инвестиционные обязательства частного сектора в секторе водоснабжения и санитарии Бразилии достигли 3 млрд долларов США в 1994-2004 годах в рамках 52 проектов. 3 проекта представляли собой продажу активов, 39 - концессии и 10 - проекты «с нуля» в области очистных сооружений сточных вод . ^[24]

Некоторые поставщики государственных услуг, как на государственном, так и на муниципальном уровне, работают очень хорошо, в то время как другие работают плохо. Аналогично, некоторые частные концессии довольно успешны, в то время как другие не оправдали ожиданий и своих обязательств.

Около 2000 муниципальных коммунальных служб и муниципалитетов объединены в Национальную ассоциацию поставщиков муниципальных услуг водоснабжения и санитарии (ASSEMAE), созданную в 1984 году. ^[25] Также в 1984 году государственные компании водоснабжения и санитарии образовали Ассоциацию государственных компаний по водоснабжению и базовой санитарии (AESBE). ^[26] В 1996 году частные поставщики услуг образовали Бразильскую ассоциацию частных концессионеров водоснабжения и санитарии (ABCON). ^[27] Все три ассоциации продвигают интересы своих членов, влияя на национальную политику.

Двумя общими показателями эффективности работы предприятий водоснабжения и канализации являются уровень нереализованной воды (NRW) и производительность труда.

Некоммерческая вода в Бразилии колеблется от 21% до ошеломляющих 81%, что отражает огромные различия в эффективности между поставщиками услуг. ^[28] Средний уровень NRW в Бразилии в 2006 году составил 40%, ^[29] примерно одинаковый для государственных и муниципальных компаний водоснабжения. Уровень оставался неизменным с 2000 года. Однако средний уровень NRW для частных коммунальных служб составил всего 30% в 2000 году. ^[30]

Производительность труда. Многие коммунальные предприятия в Бразилии имеют избыточный штат. В 2000 году коэффициент численности персонала был самым низким в государственных предприятиях (3,7), намного выше в муниципальных предприятиях (5,8) и, что удивительно, самым высоким в частных предприятиях (6,4). ^[30] Средняя производительность труда с тех пор выросла с 4,4 до 3,7 сотрудников/1000 подключений к водопроводу.

Уровень тарифов. В 2020 году тарифы на воду и санитарию во многих городах Бразилии относительно высоки по сравнению с другими городами Латинской Америки. По данным городской информационной системы по водоснабжению и санитарии SNIS, средний тариф на воду для коммунальных служб, участвующих в системе (которые предоставляют услуги водоснабжения 95% городского населения), был эквивалентен 0,68 долл. США/м3, а средний тариф на санитарию составил 0,67 долл. США/м3. Кроме того, тарифы на канализацию для бразильцев составили 1,35 долл. США/м3 для тех, кто подключен к канализационной сети. Это сопоставимо с 0,81 долл. США/м3 в чилийских городах, 0,79 долл. США/м3 в аргентинских городах и 0,51 долл. США/м3 в перуанских городах. Соотношение тарифов на санитарию и воду почти 1:1 очень высоко для Латинской Америки и близко к соотношению фактической стоимости двух услуг, в то время как в большинстве других стран Латинской Америки тарифы на канализацию остаются намного ниже тарифов на воду.

Тарифы на воду и канализацию существенно различаются в разных городах. Согласно исследованию 2005 года, проведенному латиноамериканской ассоциацией регуляторов водоснабжения и санитарии ADERASA, типичный ежемесячный счет за воду для жильцов при потреблении 20 кубометров в месяц был эквивалентен 17 долларам США в Сан-Паулу, 15 долларам США в Эшпириту-Санту и 10 долларам США в Пернамбуку, по сравнению со средним показателем в 11 долларов США среди 21 охваченного латиноамериканского города. ^[31]

Структура тарифов и субсидии. В большинстве районов Бразилии низкий социальный тариф применяется к первому блоку потребления. В некоторых случаях минимальная плата за потребление применяется ко всем жилым подключениям, а иногда к коммерческим и институциональным подключениям. Такие субсидии приносят пользу многим, кто не беден. ^{[ необходима ссылка ]} Однако некоторые государственные компании водоснабжения улучшили адресность своих социальных тарифов, используя кадастры, созданные для программы условного денежного перевода Bolsa Familia . Это касается Параны (SANEPAR), Пернамбуку (COMPESA) и Баии (EMBASA). В этих случаях социальный тариф ограничен примерно 10% клиентов компании. ^[32]

Другие коммунальные службы ввели прямые денежные выплаты нуждающимся семьям, чтобы помочь им оплатить счета за воду. Например, город Бразилиа ввел такую ​​схему. Федеральный округ выплачивает водоканалу сумму, эквивалентную счетам за воду и канализацию бедных семей, потребляющих менее 10 кубометров в месяц. Государственная водопроводная компания в Гояисе ввела похожую программу. В каждом случае около 20 000 семей получают выгоду от программы. Однако не многие муниципалитеты в Бразилии имеют институциональный потенциал для администрирования такой целевой схемы субсидирования. ^[33]

Изменение тарифов с течением времени. Тарифы в большинстве городов умеренно выросли в период 2002-2005 гг. без учета инфляции. Согласно SNIS, средний городской тариф на воду вырос на 57%, а средний тариф на канализацию вырос на 54% в номинальных ценах, в то время как инфляция составила 40%, что привело к умеренному росту реальных цен .

Доступность . Согласно данным, собранным Панамериканской организацией здравоохранения на основе многоцелевых обследований домохозяйств, доля расходов на воду в расходах домохозяйств в городских районах была второй по величине среди 10 стран Латинской Америки и Карибского бассейна в конце 1990-х годов. Доля составляла в среднем 2,3% и 3,4% для домохозяйств в дециле с самым низким доходом. ^[34]

Общие потери сбора доходов для государственных коммунальных служб в Бразилии составили около 12% в 2000 году, но это скрывает большие различия между коммунальными службами. Государственные коммунальные службы с самыми высокими потерями сбора находятся на Севере, а те, что в Центре-Западе и на Юге, имеют стабильно хорошие показатели сбора. Ряд муниципальных коммунальных служб, по-видимому, испытывают серьезные проблемы со сбором. ^[30]

В 2010-12 годах общий объем инвестиций в водоснабжение и санитарию в среднем составлял около 8 млрд реалов (3,4 млрд долларов США) в год. Национальный план по санитарии (Plansab), утвержденный в декабре 2013 года, предусматривает инвестиции в размере около 15 млрд реалов (6,8 млрд долларов США) в год. ^[18] По состоянию на 2005 год инвестиции поставщиков услуг, участвующих в национальной информационной системе по водоснабжению и санитарии SNIS, составляли всего 3,55 млрд бразильских реалов , включая 1,53 млрд на воду и 1,35 млрд на санитарию и 0,67 млрд на другие инвестиции. ^[35] Было подсчитано, что для достижения всеобщего доступа потребуются инвестиции в инфраструктуру водоснабжения и санитарии в размере порядка 9,6 млрд реалов (4,5 млрд долларов США или 24 доллара США на душу населения или 0,7% ВВП ) в год, что почти в три раза превышает уровень 2005 года. С тех пор Программа ускорения экономического роста повысила уровень инвестиций.

Подавляющее большинство инвестиций в водоснабжение и санитарию в Бразилии финансируется из внутренних ресурсов, с некоторым дополнительным финансированием от международных финансовых институтов. В целом, коммунальные предприятия, которым больше всего необходимо улучшить производительность и расширить услуги, испытывают наибольшие трудности с доступом к финансированию, частично потому, что они не знают, как получить доступ к финансированию (включая грантовое финансирование), частично из-за слабого институционального потенциала и частично из-за отсутствия кредитоспособности.

Самофинансирование. Основным источником финансирования в 2004 году было самофинансирование коммунальных предприятий, составившее 1,82 млрд реалов или 51% всего финансирования. ^[36] Это чрезвычайно высокая доля по латиноамериканским стандартам. Однако это не столько отражение финансовой устойчивости коммунальных предприятий, сколько симптом исторически низкого уровня инвестиций в 2004 году.

Государственные взносы финансируются федеральными государственными банками и международными финансовыми институтами. Caixa Economica Federal, находящийся в федеральной собственности, и Бразильский банк развития BNDES играют важную роль в финансировании инвестиций в водоснабжение и санитарию в Бразилии. Они управляют крупными государственными пенсионными фондами, такими как FGTS, которые инвестируют, среди прочего, в водоснабжение и санитарию. Однако кредиты от Caixa и BNDES предоставляются не напрямую коммунальным предприятиям, а штатам, которые, в свою очередь, передают средства коммунальным предприятиям в качестве невозмещаемого взноса в их капитал. Кредиты правительствам штатов от международных финансовых институтов, таких как Всемирный банк и ИБР, также передаются коммунальным предприятиям в качестве невозмещаемого взноса в их капитал.

Рынок капитала. Наиболее финансово устойчивые коммунальные службы также напрямую подключаются к рынку капитала либо через бразильский фондовый рынок, либо берут кредиты у коммерческих банков. Государственная водопроводная служба Сан-Паулу , Sabesp , даже котируется на Нью-Йоркской фондовой бирже .

Гранты на основе результатов от федерального правительства. С 2001 года федеральное правительство «покупает» очищенные сточные воды через инновационную программу PRODES , которая позволяет коммунальным предприятиям получать доступ к федеральным грантам, если они правильно эксплуатируют и обслуживают свои очистные сооружения.

Национальный фонд здравоохранения FUNASA. Для небольших городов и сельских районов основным источником финансирования является Национальный фонд здравоохранения FUNASA при Министерстве здравоохранения, который инвестировал 890 миллионов реалов в 3500 муниципалитетов, что принесло пользу 11,43 миллионам человек в период с 1995 по 1999 год, в основном через свою Programa Alvorada. ^[37]

Программа ускорения роста (PAC). В январе 2007 года федеральное правительство объявило о новой Программе ускорения роста (PAC), которая включает крупные инвестиции в автомагистрали, аэропорты, порты, энергетику, а также обеспечение жильем, водой и канализацией, которые принесут пользу бедным бразильцам. Программа предусматривает в общей сложности 504 миллиарда реалов (235 миллиардов долларов США) до 2010 года, из которых около 205 миллиардов долларов США будут предоставлены государственными компаниями и частным сектором, а остальное поступит от федерального правительства. ^[17]

Этот раздел необходимо обновить . Пожалуйста , помогите обновить эту статью, чтобы отразить последние события или новую доступную информацию. ( Октябрь 2013 )

Наиболее важными внешними партнерами, поддерживающими развитие сектора водоснабжения и санитарии в Бразилии, являются Межамериканский банк развития (IDB), Всемирный банк и Япония. Германия также является важным партнером в некоторых государствах. Поддержка оказывается в плане финансирования, а также аналитической и консультативной деятельности.

• Одобренный 30 ноября 2005 года кредит в размере 140 миллионов долларов США предусматривает развитие санитарной инфраструктуры и укрепление институциональной базы в бассейне рек Эдукандос-Куарента.
• BR0324: Программа санитарии Сеара

Кредит в размере 100 миллионов долларов США, одобренный 26 ноября 2003 года, направлен на улучшение санитарных и экологических условий в штате Сеара.

• Вода и санитария в Гоянии

Одобренный 17 июля 2002 года кредит в размере 47,6 млн долларов США направлен на улучшение водоснабжения и санитарии в городе Гояния.

• BR0269: Социальная программа Водоснабжение и канализация Малый муниципальный

Одобренный 17 октября 2001 года кредит в размере 100 миллионов долларов США был предоставлен на строительство систем водоснабжения и канализации в малообеспеченных общинах с численностью населения до 75 000 жителей, где ИРЧП ниже среднего показателя по стране.

• BR0345: Федеральная окружная программа санитарии

Одобренный 6 декабря 2000 года кредит в размере 130 миллионов долларов США направлен на улучшение услуг питьевого водоснабжения и канализации, институциональной эффективности, финансовой устойчивости, участия частного сектора в управлении и инвестиционном финансировании Федерального округа Бразилиа.

• BR0265: Очистка реки Тиете, этап II

Одобренный 20 октября 1999 года кредит в размере 200 миллионов долларов США направлен на улучшение качества окружающей среды в бассейне реки Тиете в столичном регионе Сан-Паулу.

Кредиты. Кредиты обеспечивают не только финансирование инфраструктуры, но и политические консультации и наращивание потенциала в целях улучшения институциональной структуры для улучшения предоставления услуг.

Целевые кредиты на водоснабжение и санитарию

• Муниципальная адаптивная программа кредитования, этап 1: Убераба

Одобренный 21 марта 2007 года кредит в размере 28,78 млн долларов США направлен на улучшение условий жизни в муниципалитете Убераба посредством интеграции нескольких компонентов, включая защиту от наводнений (41%), канализацию (31%) и водоснабжение 15%.

• Экологически устойчивый проект Бразилиа

Одобренный 25 августа 2005 года, 70% кредита в размере 159,04 долл. США направлено на финансирование сектора водоснабжения, санитарии и защиты от наводнений.

• Эспириту-Санту Управление водными ресурсами и загрязнением прибрежной зоны

Одобренный 1 июля 2004 года кредит в размере 62,3 млн долл. США направлен на улучшение канализации (75%) и водоснабжения (15%) в штате Эшпириту-Санту.

• Проект модернизации водного сектора (02)

Одобрение 5 марта 1998 года, кредит в размере 300 миллионов долларов США направлен на улучшение секторов канализации (53%) и водоснабжения (36%).

Другие кредиты с компонентами водоснабжения и канализации

• Дополнительное финансирование проекта по сокращению бедности в сельской местности - Пернамбуку

Одобренный 19 октября 2006 года кредит в размере 40 миллионов долларов США направлен на финансирование базовой социальной и экономической инфраструктуры, включая водоснабжение (15%).

• Комплексное развитие бедных городских районов Баия

Одобренный 6 декабря 2005 года, кредит в размере 82,2 млн. долл. США направлен на сокращение городской бедности устойчивым образом в городе Сальвадор, а также в других городах штата Баия. Сектор водоснабжения, санитарии и защиты от наводнений получает 25% кредита.

• Проект по сокращению бедности в сельской местности - Минас-Жерайс

Одобренный 6 сентября 2005 года кредит в размере 46,8 млн долларов США направлен на оказание помощи штату Минас-Жерайс в снижении высокого уровня бедности посредством нескольких аспектов, включая улучшение канализационной инфраструктуры (20%).

• Многосекторальное развитие социальной интеграции в Сеаре

Одобренный 12 июля 2005 года кредит в размере 649 миллионов долларов США направлен на укрепление социальной интеграции в штате Сеара за счет покрытия 24% расходов на водоснабжение, санитарию и защиту от наводнений.

• Устойчивые сообщества Амапа

Одобренный 7 декабря 2004 года кредит в размере 6,81 млн долларов США направлен на сокращение городской и сельской бедности за счет расходов на 25% в секторе водоснабжения, санитарии и защиты от наводнений.

• Комплексный муниципальный проект - муниципалитет Бетим

Кредит в размере 49,07 долл. США, одобренный 1 июля 2004 года, направлен на оказание помощи муниципалитету Бетим в улучшении канализации (40%).

• Проект городской модернизации Ресифи

Одобренный 24 апреля 2003 года кредит в размере 84 миллионов долларов США направлен на стимулирование урбанизации за счет улучшения водоснабжения (30%) и управления твердыми отходами (30%).

• Правительство Сан-Паулу приватизировало Сабесп

Техническая помощь, анализ и консультации:

• Проект технической помощи в области санитарии для малоимущих - Prosanear - TAL

• Проект улучшения санитарии в столичном регионе Байшада-Сантиста

Одобренный 6 августа 2004 года, кредит в размере 21,32 млрд иен финансирует улучшение и расширение канализационной системы и разработку системы мониторинга окружающей среды и улучшение качества воды. Японский банк международного сотрудничества (JBIC) является кредитным агентством.

Германия поддерживает проекты по водоснабжению и санитарии в малых и средних городах преимущественно бедного и засушливого северо-востока Бразилии, а также в столичном регионе Белу-Оризонти.

• Управление водными ресурсами в Бразилии
• Орошение в Бразилии
• Загрязнение воды в Бразилии
• Управление водными ресурсами в столичном регионе Сан-Паулу
• Водоснабжение и канализация в Пернамбуку
• Водоснабжение и канализация в Латинской Америке

На Викискладе есть медиафайлы по теме « Водоснабжение и санитария в Бразилии» .

• Организация Объединенных Наций, Совет по правам человека: Доклад Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарию, Катарины де Альбукерке - Миссия в Бразилию (9-19 декабря 2013 г.)
• Сильвано Сильверио да Коста, Патрисия Кампос Борха, Лео Хеллер, Луис Роберто Сантос Мораес: Успешный муниципальный опыт в сфере водоснабжения и канализации в Бразилии, Транснациональный институт , июль 2006 г.
• Презентация национальной системы водоснабжения и канализации SNIS Презентация Всемирного банка 2004
• Вода, сокращение бедности и устойчивое развитие в Бразилии, Всемирный банк, 2003 г.
• Бразильский банк развития BNDES
• Caixa Econômica Federal CEF
• Национальное водное агентство ANA

• Бразильская ассоциация инженеров по санитарному надзору и охране окружающей среды
• Ministério das Cidades (Министерство городов)
• Ministério da Fazenda (Министерство финансов)
• Сайт Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (Министерство планирования), защищенный паролем.
• Национальная информационная система по водоснабжению и санитарии SNIS
• Национальный фонд Сауде (FUNASA)
• Бразильский федеральный институт прикладных экономических исследований (IPEA)