Водоснабжение и канализация в Чили

В этой статье есть несколько проблем. Помогите улучшить ее или обсудите эти проблемы на странице обсуждения . ( Узнайте, как и когда удалять эти сообщения ) Эту статью необходимо обновить .Пожалуйста, помогите обновить эту статью, отразив в ней недавние события или новую доступную информацию. ( март 2022 г. ) Данная статья содержит рекламный контент .Пожалуйста, помогите улучшить его, удалив рекламный язык и неуместные внешние ссылки , а также добавив энциклопедический текст, написанный с нейтральной точки зрения . ( Ноябрь 2020 )( Узнайте, как и когда удалить это сообщение ) ( Узнайте, как и когда удалить это сообщение )

Водоснабжение и канализация вЧили

Флаг Чили.
Данные
Водное покрытие (широкое определение)	( улучшенный источник воды ) 96% (2010) [1]
Охват санитарными услугами (широкое определение)	( улучшение санитарных условий ) 96% (2010) [1]
Доля собранных сточных вод, прошедших очистку	82% (2006) [2]
Непрерывность поставок	100% [2]
Среднее потребление воды в городе (л/чел./день)	196 (2006) [2]
Средний городской тариф на воду и канализацию (долл. США/м 3 )	н/д
Доля домохозяйств с учетом	96% (2006) [2]
Ежегодные инвестиции в ВСС	23,1 долл. США на душу населения (2006 г.) [2]
Доля самофинансирования предприятий ЖКХ	Высокий
Доля налогового финансирования	н/д
Доля внешнего финансирования	Низкий
Учреждения
Децентрализация в муниципалитетах	Нет, регулирование центрального правительства
Национальная компания по водоснабжению и санитарии	Никто
Регулятор водоснабжения и санитарии	Да
Ответственность за разработку политики	Министерство общественных работ
Отраслевое право	Да (1988, изменено в 1998)
Количество поставщиков городских услуг	20
Количество поставщиков услуг в сельской местности	н/д

Водоснабжение и санитария в Чили когда-то считались эффективными и справедливыми, но в 2022 году Чили столкнулась с трудностями в обеспечении надежной подачи воды по всей стране из-за засухи. ^{[3] [4]} Водные ресурсы Чили были истощены чилийским водным кризисом , который был частично вызван продолжающейся мегазасухой , начавшейся в 2010 году, ^[5] а также возросшим спросом на воду для сельскохозяйственных и других коммерческих целей. ^[6]

Чили начала нормировать воду в апреле 2022 года. ^[7] Сектор водоснабжения и санитарии Чили отличается несколькими ключевыми моментами. Во-первых, все городские компании водоснабжения находятся в частной собственности или управлении (единственное исключение — SMAPA), а вода была определена как частный товар в Конституции Чили 1980 года . Во-вторых, чилийское правительство ввело субсидию на расходы на воду в 1990 году для граждан, проживающих в бедных регионах. ^[8] В-третьих, Чили стала первой страной Латинской Америки , которая достигла 100% своего населения, использующего базовую санитарию воды в 2016 году. ^[9]

В 2015 году 99% населения Чили имели доступ к «улучшенной» воде, из которых 99,6% проживали в городской и 93% в сельской местности , и более 180 тысяч человек не имели доступа к «улучшенной» воде. Что касается санитарии в Чили, в 2015 году 99% населения имели доступ к «улучшенной» санитарии, при этом 100% и 90% в городской и сельской местности соответственно. Около 170 тысяч по-прежнему не имели доступа к ней. ^[10]

^[11] Согласно данным Совместной программы мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ (СПМ) за 2010 год (см. ниже), охват городских районов Чили улучшенными системами водоснабжения составил 96%, а охват улучшенными санитарными условиями также составил 96%, что является одним из самых высоких показателей в Латинской Америке. ^[1]

Одной из причин высокого уровня охвата в Чили является ранняя попытка расширить и улучшить инфраструктуру (см. ниже). В результате в 1990 году 97% городского населения уже были подключены к воде, а 84% населения — к канализации. ^[12]

С 1990 года качество обслуживания контролируется SISS. Агентство проверяет, соответствуют ли услуги чилийскому стандарту NCH 409, который был изменен в последний раз в 2005 году и включает стандарты, касающиеся качества воды, давления воды и непрерывности между другими.

В начале 1990-х годов существовало несколько проблем с системами хлорирования некоторых поставщиков услуг водоснабжения. В результате в 1991 году 20% компаний не соблюдали бактериологические нормы. В 2006 году эта доля снизилась примерно до 1%. За тот же период соблюдение норм дезинфекции возросло с 89% до более чем 99%. ^[2]

Водоснабжение осуществляется непрерывно (24/7) как в городских, так и в концентрированных сельских районах, где напор воды достаточен. ^[13]

В настоящее время в секторе реализуется комплексная инвестиционная программа по очистке сточных вод , в рамках которой в 2012 году будет очищено 100% всех собранных муниципальных сточных вод. Эта доля увеличилась с 8% в 1989 году до 82% в 2006 году. ^[2]

Потребление воды постепенно снижалось с 1998 года. ^[14] По оценкам, 96% потребления воды измеряется, что дает точную информацию о потреблении воды. В 2006 году общее потребление воды составило 958 миллионов м³. Таким образом, каждый потребитель использовал в среднем 19,9 м³ в месяц, что составляет 196 литров в день на душу населения. Потребление воды самое высокое в столичном регионе, от 44 м³/месяц (Агуас-Кордильера) до 125 м³/месяц (Агуас-де-Манкуэ). ^[2]

Чилийский сектор водоснабжения и канализации сегодня признан одним из лучших по охвату и качеству в Латинской Америке. Одной из причин стало постепенное и длительное расширение инфраструктуры, которое началось в 1970-х годах. В 1990-х годах большинство коммунальных предприятий повысили свою экономическую эффективность и стали самофинансируемыми компаниями, некоторые из которых были переданы в частный сектор.

До 1977 года городские услуги водоснабжения и канализации в Чили предоставлялись множеством государственных организаций. Крупнейшей организацией был Департамент санитарии (Dirección de Obras Sanitarias, DOS) Министерства общественных работ, который отвечал за предоставление услуг в городах за пределами двух крупнейших городов, Сантьяго и Вальпараисо . В этих двух городах за предоставление услуг отвечали муниципальные коммунальные службы. Министерство сельского хозяйства и Министерство жилищного строительства и городского развития также имели департаменты водоснабжения и канализации. Чтобы гарантировать ее работу, служба напрямую субсидировалась национальным правительством.

В 1977 году была создана национальная компания общественного водоснабжения и канализации SENDOS (Servicio Nacional de Obras Sanitarias), которая имела 11 региональных отделений. Муниципальные коммунальные службы в Сантьяго и Вальпараисо были акционированы и модернизированы. В это время занятость в коммунальных службах значительно сократилась. ^[15]

В этот период коммунальные службы Сантьяго и Вальпараисо, EMOS (Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias) и ESVAL (Empresa Sanitaria de Valparaiso) были укреплены за счет кредитов Всемирного банка . Параллельно правительство генерала Аугусто Пиночета приватизировало сектор электроэнергетики и телекоммуникаций. ^[16]

Охват водоснабжением в этот период существенно увеличился с 78% в 1976 году до 98% в 1988 году. Охват канализацией увеличился с 52% в 1976 году до 82% в 1988 году. ^[17]

В 1988 году чилийский народ на референдуме отказал генералу Аугусто Пиночету в новом сроке, тем самым пройдя ключевой шаг в переходе страны к демократии . В отличие от приватизации и либерализации в других секторах инфраструктуры, реформа сектора водоснабжения и канализации не была навязана военным правительством , а была инициирована в атмосфере демократии.

В период с 1988 по 1990 год ряд правовых реформ и создание новых институтов преследовали две основные цели:

1. Поставщики услуг должны стать самофинансируемыми за счет более высоких тарифов , которые отражают реальную стоимость услуг и более эффективной работы.
2. Охват и качество водоснабжения и санитарии должны стать всеобщими

Поэтому в декабре 1988 года Закон о водоснабжении и санитарии (Ley General de Servicios Sanitarios) разрешил предоставление 13 региональных концессий государственным, частным или смешанным акционерным компаниям в каждом из регионов Чили. В 1990 году регулирующее агентство SISS (Superintendencia de Servicios Sanitarios) было создано отдельным законом. Инновационная модель тарифного регулирования была заимствована из чилийского сектора электроэнергии и телекоммуникаций : эффективные уровни затрат были оценены для воображаемой модельной компании и использовались в качестве ориентира для установления тарифов на коммунальные услуги. ^[18] В то же время были также введены субсидии, проверяемые на нуждаемость (т. е. субсидии, которые предоставляются только тем, кто явно имеет ограниченные средства), чтобы смягчить влияние повышения тарифов на бедных. Правовая база с некоторыми изменениями действует и сегодня.

Первоначально региональные компании оставались государственными, но целью было подготовить их к приватизации. В этот период они достигли финансовой самодостаточности, получили повышение тарифов, повысили свою эффективность и расширили охват. ^[19] Региональные компании также были преобразованы в частноправовые компании (Sociedades Anónimas). Инвестиции увеличились с менее чем 80 миллионов долларов США в год в среднем в 1980-х годах ^[20] до 260 миллионов долларов США в 1998 году . ^[19] Однако региональные коммунальные службы по-прежнему не имели достаточных ресурсов для расширения очистки сточных вод.

При правительстве президента-христианина-демократа Эдуардо Фрея в 1998 году в закон были внесены поправки для поощрения участия частного сектора. Заявленным мотивом было повышение эффективности, улучшение качества обслуживания и мобилизация капитала для расширения очистки сточных вод. Впоследствии все региональные отделения SENDOS, а также компании водоснабжения и канализации Сантьяго и Вальпараисо были приватизированы. Штат сотрудников был еще больше сокращен, были введены новые процедуры управления жалобами, а доля собранных и очищенных сточных вод значительно возросла. ^[21]

В отличие от многих других городов Латинской Америки, где частный сектор был вынужден предоставлять услуги, чилийские поставщики услуг были финансово самодостаточными, когда частный сектор брал на себя ответственность за них. Государственные компании были готовы постепенно повышать эффективность и прибыльность с момента проведения правовых реформ 1988-1990 годов. Это может объяснить стабильный процесс участия частного сектора по сравнению с другими случаями в Латинской Америке. ^[22] Фактором, объясняющим преемственность политики сектора во время различных администраций, является тот факт, что все президенты с момента возвращения Чили к демократии в 1990 году принадлежали к одной и той же Коалиции партий за демократию .

Приватизация проводилась поэтапно, начиная с пяти крупнейших из 13 региональных компаний водоснабжения, обслуживающих более 75% пользователей. Благодаря поэтапности можно сравнить эффективность приватизированных и государственных коммунальных предприятий в то время. Это сравнение показывает, что с 1998 по 2001 год частные компании инвестировали значительно больше, чем государственные компании, и — в отличие от государственных компаний — значительно увеличили производительность труда. Тарифы выросли для обоих типов компаний, но больше для приватизированных. Однако, согласно одному исследованию, «в Чили возник общественный консенсус, который сделал более высокие тарифы на воду приемлемыми, учитывая улучшение качества обслуживания и добавление новых услуг, таких как очистка сточных вод». ^[23]

Участие частного сектора происходило двумя разными способами. С 1998 по 2001 год, когда были приватизированы крупнейшие компании, большинство их акций были проданы частным лицам. Затем правительство решило не продолжать продавать части компаний, а передать права на эксплуатацию компаний частным лицам на 30 лет с 2001 по 2004 год. Этот последний способ участия частного сектора, также известный как концессия , существенно отличается от продажи акций компаний, поскольку инфраструктура остается собственностью чилийского государства. Все семь компаний, которые были приватизированы вторым способом, объединились в 2005 году, приняв название ESSAN. ^[2]

Согласно базе данных Всемирного банка «Частное участие в инфраструктуре», инвестиционные обязательства частного сектора в секторе водоснабжения и санитарии Чили достигли 5,7 млрд долларов США в 1993–2005 годах по 20 проектам, при этом 4 млрд долларов США обязательств были сделаны только в 1999 году по 4 проектам. 7 проектов представляли собой продажу активов, 10 — концессии и 3 — новые проекты по очистке сточных вод. ^[24]

Президенты-социалисты Рикардо Лагос (2000–2006) и Мишель Бачелет (2006–2010, 2014–2018) сохранили базовую институциональную структуру сектора, созданную предыдущими правительствами на основе частного предоставления услуг, субсидий, ориентированных на средства, и регулирования со стороны государственного автономного регулятора.

В 2011 году государственная холдинговая компания Corfo продала свои доли в трех крупнейших компаниях водоснабжения — Aguas Andinas , Esval и Esbio — на фондовой бирже, в первую очередь отдельным местным и иностранным акционерам. Продажа 30% акций только в Aguas Andinas принесла государству доход в размере 984 млн долларов США. ^[25] Продажа долей в двух других компаниях принесла доход в размере 564 млн долларов США. Однако запланированная продажа акций четвертой компании водоснабжения, Essal, была приостановлена ​​из-за низких предложенных цен. ^[26] В 2015 году Antofagasta plc, которая выиграла концессию на местное водоснабжение в Антофагасте в 2003 году, продала свои акции государственной колумбийской многопрофильной компании Empresas Públicas de Medellín (EPM) за 965 млн долларов США.

Ответственность за секторную политику в Чили возложена в первую очередь на Министерство общественных работ , которое предоставляет концессии и продвигает сельское водоснабжение и санитарию через свой Департамент программ санитарии. Ответственность за регулирование разделена между Superintendencia de Servicios Sanitarios (на испанском языке) SISS, экономическим регулятором в городских районах, и Министерством здравоохранения, которое контролирует стандарты качества питьевой воды как в городских, так и в сельских районах. ^[27]

SISS контролирует водоснабжение и санитарные услуги в городских районах в соответствии с финансовыми и качественными нормами (см. выше). Для обеспечения политической независимости это децентрализованная организация со своим собственным бюджетом. SISS имеет право налагать штрафы на поставщиков услуг в случае нарушения норм, которые напрямую поступают в бюджет регулятора. Кроме того, он получает жалобы пользователей, оценивает их обоснованность и принимает по ним меры. Агентство имеет базы данных всех 53 городских поставщиков услуг. ^[28]

Система регулирования водоснабжения и санитарии в Чили рассматривается ВОЗ как модель не только для Латинской Америки, но и для Европы. ^[29] Одной из ее инновационных особенностей является использование гипотетической эффективной модели предприятия для оказания помощи в определении того, оправданы ли повышения тарифов, запрашиваемые поставщиками услуг.

В чилийских сельских районах Министерство здравоохранения и Министерство экономики отвечают за надзор за водными кооперативами и водными комитетами. В сельских районах нет независимого регулятора, такого как SISS в городских районах. С 1994 года Управление по водоснабжению (DOH) отвечает за реализацию национальной программы по питьевой воде в сельской местности (APR). В отличие от поставщиков городских услуг, сектор сельского водоснабжения и санитарии не подвергался регулированию, как городские услуги. В настоящее время правительство президента Бачелет представило в чилийский Конгресс законопроект, дающий этому сектору новую институциональную структуру. ^[30] Согласно Закону 19,549 от 1998 года, городские концессионеры должны оказывать техническую и административную помощь водным комитетам и кооперативам в своем соответствующем регионе. ^[2]

Ответственность за предоставление услуг различна в городских и сельских районах.

Услуги водоснабжения и канализации в городских районах Чили предоставляются 53 организациями. Чтобы предотвратить монополизацию, поставщики были разделены на три категории в зависимости от процента обслуживаемого ими населения. Ни одному лицу или обществу не разрешается владеть более чем 49% компаний в одной категории: ^[2]

Три крупнейшие компании:

• Aguas Andinas, обслуживающая столицу Сантьяго , контрольный пакет акций которой принадлежит испанской компании Aguas de Barcelona ,
• Empresa de Servicios Sanitarios del Bio-Bío ESSBIO в шестом и восьмом регионах вокруг Консепсьона , контрольный пакет акций которого принадлежит Латиноамериканскому инвестиционному фонду Southern Cross, и
• Empresa Sanitaria de Valparaiso (ESVAL) в регионе Вальпараисо, принадлежащая различным институциональным инвесторам .

Вместе эти три компании обслуживают 63% городских потребителей воды в Чили. ^[2]

До 2011 года чилийское государство владело 36% компаний водоснабжения и канализации через свою Корпорацию по развитию производства (CORFO) . Сегодня эта доля существенно сократилась. Как показано в следующей таблице, которая показывает ситуацию 2006 года, большая часть сектора по-прежнему принадлежала чилийским игрокам. ^[2]

Пенсионный план учителей провинции Онтарио из Канады является основным акционером частных предприятий водоснабжения Essbio и Esval. ^[26]

В сельской местности местные кооперативы водоснабжения и комитеты водоснабжения предоставляют услуги водоснабжения. В концентрированных сельских районах (т. е. в сельских общинах с населением от 150 до 3000 жителей и концентрацией не менее 15 домов на км водопроводной сети) наблюдалось значительное развитие благодаря национальной программе «Сельская питьевая вода» (APR). Однако большинство изолированных жилищ в Чили по-прежнему не имеют адекватного подключения к воде. ^[30]

Недоходная вода («потери воды») в чилийских водопроводных компаниях в среднем составляла 34% в 2006 году, что является необычно высоким уровнем для сектора, который является таким современным во многих других аспектах. Уровень недоходной воды выше, чем в Германии, Франции или Великобритании (см., например, потери воды в Германии ). Действительно, недоходная вода в Чили увеличилась с 29% в 1999 году до 34% в 2006 году. ^[2] Регулятор считает уровень в 15% эффективным.

В 2006 году в среднем один сотрудник городских служб водоснабжения и канализации обслуживал 418 клиентов ^[2] , что составляет 2,4 сотрудника на 1000 подключений, что ниже среднего показателя по Латинской Америке, составляющего 5.

Уровень тарифа Тарифы на воду в Чили существенно различаются между регионами, отражая разницу в стоимости водоснабжения. Тарифы в городских районах варьировались от 0,8 долл. США (Aguas Manquehue в Чикурео) за кубический метр до 4,1 долл. США (Aguas Patagonia в Койайке ) за кубический метр в 2006 году. ^{[2] [31]} В сельской местности тарифы покрывают только расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание ^[19]

Доступность В среднем расходы на воду и санитарию составляли 1,14% дохода домохозяйства, согласно исследованию Национального статистического института 1998 года. Они варьировались от 0,77% для самого высокого (богатейшего) квинтиля до 2,35% для самого низкого (беднейшего) квинтиля. ^[13]

Финансирование и субсидии Городские системы водоснабжения и канализации не получают прямых субсидий и финансируются через рынок капитала и, в конечном счете, за счет сборов с пользователей. Однако в Чили действует инновационная система субсидий, рассчитанных на основе проверки доходов, которая позволяет малоимущим домохозяйствам, имеющим право на получение субсидии, администрируемой муниципалитетами, для оплаты части счетов за воду и канализацию. Сельские системы водоснабжения получают частичную инвестиционную субсидию, которая определена в Ley del Subsidio al Agua Potable y Saneamiento. ^[29] По закону субсидия может покрывать 25–85 процентов счета домохозяйства за воду и канализацию до 15 м³ в месяц. Клиент оплачивает остальную часть счета. Свыше 15 м³ домохозяйства платят полную цену. Субсидия предназначена только для тех домохозяйств, которые не могут покупать воду на уровне прожиточного минимума, и основана на готовности платить. В 1998 году около 13% домохозяйств получали выгоду на уровне ~$10 в месяц. Общая стоимость программы в 1998 году составила 36 миллионов долларов США. Противники утверждают, что эта программа субсидий может действовать как регрессивная политика и фактически навредить бедным, поскольку делается ложное предположение, что высокое потребление положительно коррелирует с высоким доходом. Напротив, бедные семьи не имеют доступа к эффективным методам использования воды для приготовления пищи, уборки и стирки.

Инвестиции Поскольку сектор был подготовлен к самодостаточности, инвестиции значительно возросли с среднегодового показателя около 100 млн долларов США в период с 1965 по 1989 год до среднегодового показателя 242 млн долларов США в период с 1990 по 1998 год, когда была приватизирована первая компания. ^[32] По данным SISS, с 1998 года ежегодные инвестиции колеблются от 151 млн долларов США (1999 год) до 443 млн долларов США (2002 год). ^[33] Общий объем инвестиций в 2006 году составил 325 млн долларов США. ^[2]

ИБР поддерживает сектор водоснабжения и санитарии в Чили посредством двух грантов технической помощи:

• TC0207000: Местное развитие Доступ к основным услугам водоснабжения и санитарии
• CH-T1004: Услуги водоснабжения для разбросанных сельских общин

• Чили Инфраструктура территориального развития

Всемирный банк поддерживает сектор водоснабжения и санитарии через проект стоимостью 90 млн долларов США, одобренный в 2005 году, из которых около 30% будет использовано для сельского водоснабжения и санитарии. Проект реализуется вице-министерством регионального развития Министерства внутренних дел. Инвестиции осуществляются в Кокимбо , регионе Мауле , регионе Био-Био , регионе Араукания и регионе Лос-Лагос .

• Чили - Министерство общественных работ DPL

Одобренный 14 июня 2007 года, 20% от общей суммы займа в размере 30 миллионов долларов США были выделены и потрачены на секторы водоснабжения, санитарии и защиты от наводнений.

• Приватизация водоснабжения в Чили
• Загрязнение воды в Чили
• Электроэнергетический сектор в Чили
• Качество воды в Чили
• Дружественные промышленности законы оставляют все Чили без воды

• Битран, Габриэль А.; Валенсуэла, Эдуардо П. (2003). «Водоснабжение в Чили. Сравнение частных и государственных показателей» (PDF) . Получено 13 февраля 2008 г.
• Браун, Эрнесто (2003). «Hacia Un Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos» (на испанском языке) . Проверено 13 февраля 2008 г.
• Кариола, ЕС; Алегрия, Массачусетс (2004). «Анализ процесса приватизации систем питьевой воды и городского водоснабжения в Чили» (PDF) . Revista de Gestión de Agua de América Latina (на испанском языке). 1 (2): 65–85 . Проверено 10 февраля 2008 г.
• Орфанопулос, Д. (2005). «Концепции чилийского законодательства о санитарии: эффективные сборы и целевые субсидии». Международный журнал по развитию водных ресурсов . 21 (1): 199–216. doi :10.1080/0790062042000316893. S2CID  154509071.
• Sjödin, Johanna (2006). "Факторы, определяющие эффективность работы государственных служб водоснабжения в Чили в 1977-1999 годах" (PDF) . Получено 13 февраля 2008 г.
• Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) (2007 г.). «Informe de Gestión del Sanitario 2006» (на испанском языке) . Проверено 13 февраля 2008 г.
• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (2000). «Оценка услуг питьевой воды и санеамиенто, 2000 г. в Латинской Америке, Чили» (PDF) (на испанском языке) . Проверено 13 февраля 2008 г.
• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)/ЮНИСЕФ (2006). "Выполнение задачи ЦРТ по питьевой воде и санитарии: городская и сельская проблема десятилетия" (PDF) . Архивировано из оригинала 2007-10-05 . Получено 2008-02-13 .

• (на испанском языке) Общий закон о воде и санитарии (1988)
• (на испанском языке) Министерство общественных работ - Ministryio de Obras Públicas (MOP)
• (на испанском языке) Министерство здравоохранения - Министрио де Салуд (МИНСАЛ)
• (на испанском языке) Суперинтендант служб водоснабжения и санитарии - Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)

• (на испанском языке) Национальная ассоциация поставщиков услуг водоснабжения и санитарии (ANDESS)
• (на испанском языке) Агуас Андинас — поставщик услуг в Сантьяго-де-Чили
• (на испанском) ESSBÍO — поставщик услуг в Bio-Bío
• (на испанском) ESVAL — поставщик услуг в Вальпараисо
• (на испанском) ESSAN — поставщик услуг в нескольких провинциях