Гондурас : Вода и санитария | ||
---|---|---|
Данные | ||
Доступ к улучшенному источнику воды | 87% (2010) [1] | |
Доступ к улучшенным санитарным условиям | 77% (2010) [1] | |
Непрерывность поставок (%) | 2% | |
Средний уровень потребления городской воды (л/ч/д) | около 300-400 | |
Средний городской счет за воду и канализацию за 20 м3 | 3 доллара США в месяц (2000 г. в Тегусигальпе) | |
Доля домохозяйств с учетом | Низкий | |
Доля собранных сточных вод, прошедших очистку | Очень низкий | |
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение | н/д | |
Источники финансирования | Внешняя помощь и налогообложение | |
Учреждения | ||
Децентрализация в муниципалитетах | Частично, в процессе завершения | |
Национальная компания по водоснабжению и санитарии | САНАА (в процессе демонтажа) | |
Регулятор водоснабжения и санитарии | ЭРСАПС | |
Ответственность за разработку политики | CONASA, Совет при Министерстве здравоохранения | |
Отраслевое право | Да (2003) | |
Количество поставщиков городских услуг | Около 20 (уточняется) | |
Количество поставщиков услуг в сельской местности | 5000 |
Охват питьевой водой и санитарией в Гондурасе значительно увеличился за последние десятилетия. Однако сектор по-прежнему характеризуется низким качеством обслуживания и низкой эффективностью во многих местах. Пробелы в охвате все еще сохраняются, особенно в сельской местности.
В 2003 году был принят новый рамочный закон о водоснабжении и санитарии. Он включает децентрализацию услуг от национальной коммунальной компании SANAA к муниципалитетам. Он также создает политический совет и регулирующее агентство. Тем не менее, новые институты остаются слабыми, а процесс децентрализации идет медленно. Кроме того, отсутствует политика финансирования сектора.
В 2015 году 91% от общей численности населения имели доступ к «улучшенной» воде, 97% и 84% в городской и сельской местности соответственно. Исключая 738 тысяч человек. Что касается санитарии, 83% от общей численности населения имели доступ к «улучшенной» санитарии , 87% и 78% в городской и сельской местности соответственно. Исключая около 1,5 миллиона человек. [2] [3]
Данные о доступе к водоснабжению и санитарии в Гондурасе различаются в зависимости от источника информации. Например, согласно опросу 2006 года, 81% домов имели доступ к улучшенному источнику воды , а 86% имели доступ к санитарии. [4] Показатели санитарии намного выше, чем информация 2010 года из Совместной программы ВОЗ по мониторингу водоснабжения и санитарии, показанная в следующей таблице.
Городское (52% населения) | Сельская местность (48% населения) | Общий | ||
---|---|---|---|---|
Вода | Улучшенный источник воды | 95% | 79% | 87% |
Трубопровод в помещении | 95% | 74% | 85% | |
Санитария | Улучшение санитарных условий | 85% | 69% | 77% |
Канализация (данные обследования и переписи JMP 2006 г.) | 66% | 11% | 36% |
Источник : Совместная программа ВОЗ / ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии (СПМ) [1]
Качество обслуживания в Гондурасе низкое по сравнению с другими странами Латинской Америки. В 2006 году 75% питьевой воды в городских районах было продезинфицировано [5] , а 10% собранных сточных вод прошли очистку. [6] В сельской местности, по оценкам, одна треть систем обеспечивала непрерывную работу, и менее 14% систем поставляли продезинфицированную воду в 2004 году. [7]
По данным ВОЗ, в 2000 году 98% водопроводных систем Гондураса обеспечивали водоснабжение с перерывами, в среднем по 6 часов в день. В 51% городских водопроводных систем питьевая вода дезинфицировалась, и только 3% собранных сточных вод подвергались очистке. [8]
Страна имеет водные ресурсы с потенциалом воды 1542 м 3 /с, но в 2006 году только 88,5 м 3 /с (6%) были использованы для потребления, из которых 75 м 3 /с были использованы для орошения и 13,5 м 3 /с для бытового и промышленного использования. Существуют высокие уровни загрязнения. [9] 4300 сельских систем водоснабжения извлекают воду из следующих источников:
Источник | Процент |
---|---|
Пружины | 57% |
Брукс | 34% |
Реки | 5% |
Грунтовые воды | 4% |
Системы водоснабжения, использующие гравитацию, составляют 93% всех построенных систем. Смешанные и насосные системы составляют 4,5%. Разбросанное сельское население в значительной степени зависит от примерно 15 000 вырытых колодцев. [10] Предлагается общий водный закон [ когда? ] для улучшения управления водными ресурсами.
Потребление воды на душу населения в Гондурасе сильно различается от одного населенного пункта к другому. В Тегусигальпе, которая страдает от хронических проблем с водоснабжением, оно составляет 172 литра на душу населения в день, тогда как в небольших муниципальных системах оно составляет 545 литров на душу населения в день. [11] В небольших городах потребление воды, таким образом, намного выше, чем, например, в Центральной Европе, где оно составляет 135–200 литров на душу населения в день.
В 1998 году страна была опустошена ураганом Митч , который уничтожил множество сельских систем водоснабжения. Впоследствии внешняя помощь, предоставляемая Гондурасу, существенно увеличилась для содействия усилиям по восстановлению.
В 2003 году Национальная Ассамблея одобрила Закон о структуре водоснабжения, в соответствии с которым SANAA передаст свои функции по предоставлению услуг соответствующим муниципалитетам до 2008 года и трансформируется в агентство, которое оказывает техническую помощь муниципалитетам и хунтам. Новая структура сектора, предусмотренная законом, все еще формируется. Новые учреждения все еще слабы, и новые учреждения все еще адаптируются к своим новым ролям.
В 2006 году правительство выпустило стратегический план модернизации водного сектора и усиления децентрализации услуг. [12] В 2012 году правительство объявило, что ответственность за водоснабжение и санитарию в Тегусигальпе будет передана от SANAA муниципальной компании под названием Aguas de San Miguel. Группа гражданского общества под названием Citizens' Front for Water (FCA) будет участвовать в управлении компанией.
Согласно Водному рамочному закону 2003 года, секторальная политика определяется Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) или Национальным советом по воде и санитарии, который возглавляет министр здравоохранения. Регулирование является обязанностью Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) или Агентством по регулированию питьевой воды и санитарии.
До принятия Водного рамочного закона не существовало нормативной базы, которую можно было бы применить в процессах децентрализации, таких как разработки в Сан-Педро-Сула и Пуэрто-Кортес. Таким образом, были созданы местные регулирующие агентства для концессионных контрактов, чтобы обеспечить устойчивый процесс. Например, в Пуэрто-Кортесе было создано регулирующее агентство на муниципальном уровне, включающее избранных представителей гражданского общества, таких как врачи, инженеры и юристы. [13]
Обеспечением водоснабжения и санитарии в Гондурасе занимаются следующие учреждения:
Согласно Закону о водных ресурсах, принятому в 2003 году, SANAA должна будет передать управление муниципалитетам до 2008 года.
Все городские системы водоснабжения и канализации являются государственными, за исключением трех: в Сан-Педро-Сула муниципалитет предоставил концессию частному оператору на 30 лет в 2000 году. [14] В Пуэрто-Кортесе то же самое произошло в 1999 году, [15] в Чоломе правительства создали смешанные коммунальные службы.
В Пуэрто-Кортесе система водоснабжения и канализации управлялась национальной общественной компанией водоснабжения и канализации SANAA. Муниципалитет запросил передачу системы после того, как город оставался без питьевой воды в течение нескольких месяцев после урагана Герт, обрушившегося на город в сентябре 1993 года. После длительного периода переговоров система была наконец передана в 1997 году. В течение этого периода USAID оказало значительную финансовую помощь для модернизации и расширения системы водоснабжения, удвоив доступ между 1993 и 1997 годами и улучшив качество обслуживания. В результате этого заболеваемость болезнями, передающимися через воду, такими как диарея, значительно снизилась.
Несмотря на предстоящие выборы, мэр города Марлон Лара, ставший мэром в январе 1994 года, более чем вдвое увеличил тарифы на воду , отключил неплательщиков и установил счетчики воды. Хотя многие избиратели были возмущены этими мерами, Марлону Ларе удалось победить на выборах. Вскоре после этого, в 1999 году, город решил создать смешанную компанию под названием Aguas de Puerto Cortés (APS), чтобы снизить вероятность политического вмешательства в повседневное управление. [16]
Первоначально 95% компании принадлежало муниципалитету, а символические акции принадлежали различным ассоциациям города. Однако впоследствии муниципалитет уменьшил свою долю собственности: в 2006 году компания принадлежала ассоциации работников порта (16%), ассоциации продавцов центрального рынка (16%), двум женским кооперативам (32%), Торгово-промышленной палате (16%) и муниципалитету (20%). [16] Компания подписала договор с муниципалитетом, в котором были указаны конкретные цели, которые необходимо было достичь, и муниципалитет создал муниципальный регулирующий орган для контроля за деятельностью компании.
Доступ и качество обслуживания существенно улучшились в период с 1995 по 2006 год. В настоящее время водоснабжение осуществляется непрерывно, ежемесячные счета выросли в 25 раз в номинальном выражении, производство воды увеличилось более чем вдвое, а некоммерческая вода сократилась с предположительно 40% до 25%. [17]
В 1998 году город получил финансирование от Межамериканского банка развития на расширение канализационной системы и строительство очистных сооружений, чтобы положить конец загрязнению лагуны Альварадо недалеко от города. [18] [19] В 2003 году консалтинговая фирма Hal Crow выиграла контракт на проектирование очистных сооружений с использованием стабилизационных прудов — естественной технологии с низкими затратами на эксплуатацию и обслуживание.
Fondo Hondureño de Inversion Social (FHIS) или Гондурасский социальный фонд также играет важную роль в секторе, поскольку значительная доля донорского финансирования сектора направляется через него.
Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON) или Сеть водоснабжения и санитарии Гондураса — это организация для диалога, консультирования и обмена в секторе водоснабжения и санитарии, состоящая из организаций, учреждений и сотрудничающих людей, которые разрабатывают и реализуют планы и проекты.
В 1990 году сельские советы по водоснабжению создали национальную ассоциацию, Associación Hondureña de Juntas Administradoras de Agua (AHJASA) или Ассоциацию советов по водоснабжению Гондураса, чтобы защитить свои интересы. В 2004 году ассоциация насчитывала около 500 членов, представляющих 380 000 пользователей. Советы по водоснабжению платят 10–15 % своего тарифного дохода в AHJAS. [20] Кроме того, существует 50 Asociaciones de Juntas de Agua Municipales (AJAMs) или Ассоциаций муниципальных советов по водоснабжению. Некоторые из них также получают часть, составляющую около 5 % тарифного дохода своих членов. Некоторые ассоциации управляют банками хлора для своих членов. [21]
Кроме того, большинство сельских муниципалитетов организованы в Mancomunidades или межмуниципальные ассоциации, многие из которых сформировали Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIs) или межмуниципальные технические подразделения, отвечающие за управление инвестиционными проектами. Проект FHIS Proyecto de Infraestructura Rural (PIR) или проект сельской инфраструктуры оказывает поддержку шести Mancomunidades .
Многие НПО ведут активную деятельность в секторе водоснабжения и санитарии Гондураса. Одной из них является Fundación Agua para Todos (FUNDAPAT) или Фонд «Вода для всех», созданный в 1992 году по инициативе ЮНИСЕФ , SANAA, Торгово-промышленной палаты Тегусигальпы и Ассоциации СМИ. FUNDAPAT удалось расширить охват питьевой водой до 105 000 человек в 104 общинах, в частности в столичном районе Тегусигальпы. Общины возвращают инвестиции в беспроцентный вращающийся фонд, чтобы сохранить капитал Фонда и сделать возможным расширение охвата на большее количество кварталов. [22] SANAA создала специальное подразделение для поддержки этих проектов в бедных районах.
Базирующаяся в США неправительственная организация WaterPartners и ее местные партнеры поддерживают водоснабжение сельских районов в департаментах Лемпира и Интибука на западе Гондураса. Некогда густо засаженные лесами департаменты страдают от вырубки лесов. Это привело к чрезвычайному истощению местных грунтовых вод, заставляя женщин и детей проходить большие расстояния, чтобы набрать воды для своих семей. [23]
WaterPartners заключили контракт с Университетом Эмори в 2006 году на систематическую оценку случайной выборки проектов, завершенных за последние десять лет. Немногие НПО проводили систематические исследования устойчивости своих проектов водоснабжения. Это исследование представляет собой значительный шаг к количественной оценке результатов и выявлению возможностей для улучшения. Результаты показали, что системы продолжали поставлять воду на уровнях, требуемых пользователями, люди были очень довольны новыми услугами, и что системы оказывали положительное влияние на повседневную жизнь пользователей. [24] Проблемы, выявленные в ходе оценки, включают в себя разобщенность местных комитетов по воде с местной партнерской организацией, «ослабление обслуживания системы, финансовую нестабильность комитетов по воде, недостаточное количество воды в сухие летние месяцы, а также загрязнение и вырубку лесов у источника». [25]
Следующие другие НПО также активно участвуют в этом секторе: Engineers Without Borders Lafayette College [3], Plan de Honduras , Save the Children , Catholic Relief Services (CRS), Agua para el Pueblo (англ. Вода для людей), World Vision , CARE PASOS 3 (Проект устойчивого водоснабжения и санитарии) и Proyecto Aldea Global (англ. Проект «Глобальная деревня»).
Потери воды или, точнее, некоммерческая вода оцениваются в 50% в столице Тегусигальпе и в 43% в Сан-Педро-Суле , что значительно превышает предполагаемый эффективный уровень. В системе водоснабжения Тегусигальпы на 1000 подключений приходится более 9 сотрудников, что примерно в три раза превышает предполагаемый эффективный уровень. [26]
По оценкам ВОЗ , средние городские тарифы на воду в 2000 году составляли всего 0,13 долл. США за кубический метр. Домохозяйство в Тегусигальпе с подключением к дому платило всего 2,45 долл. США в месяц за воду и 0,50 долл. США за санитарию. [ 28]
Одобрение повышения тарифов происходит нечасто и недостаточно для компенсации инфляции, что приводит к снижению реальных уровней тарифов. Тарифы в муниципальных системах, как правило, даже ниже тарифов в системах, управляемых SANAA, что говорит о том, что установление тарифов в муниципалитетах более подвержено политическому захвату в Гондурасе, чем установление тарифов на национальном уровне. [29] Тариф на санитарию SANAA составляет 25% от тарифа на воду.
По данным министерства финансов Гондураса, в период с 1997 по 2006 год в сектор было инвестировано 262 млн долларов США, что в среднем составляет 4 доллара США на душу населения в год. Годовые инвестиции в основном варьировались от 1,1 до 4,6 долларов США на душу населения. В 2001 году они были чрезвычайно высокими, достигнув 16,9 долларов США. С другой стороны, в 2006 году они составляли всего 0,2 доллара США на душу населения [30] В среднем уровень инвестиций аналогичен уровню Коста-Рики и Мексики , но ниже, чем в странах Южной Америки, таких как Аргентина, Перу и Колумбия . [31]
Сектор водоснабжения и санитарии Гондураса получает значительную поддержку в плане финансирования и технической помощи от большого количества доноров. Наиболее важными донорами являются Всемирный банк, ИБР, USAID, Европейский союз, немецкий KfW и швейцарский SDC. Некоторые направляют свою поддержку через FHIS (Всемирный банк, ИБР, KfW, USAID, COSUDE), а другие через SANAA (USAID, Европейский союз). В то время как все доноры помогают муниципалитетам и их mancomunidades в вопросах децентрализации, некоторые реализуют небольшие подпроекты для самих общин (KfW), а другие выполняют подпроекты определенного размера через строительные компании (Всемирный банк)
WSP Всемирного банка поддерживает Гондурас посредством технической помощи и исследований. Для обзора публикаций WSP о Гондурасе посетите веб-сайт WSP
Проект OBA — это проект стоимостью 4,6 млн долларов США, направленный на расширение услуг водоснабжения и санитарии в бедных районах. Он был одобрен в июне 2006 года и реализуется FHIS. Инновационный механизм, называемый помощью на основе результатов, используется для предоставления услуг 40 000 домохозяйств в сельских и пригородных районах. Ресурсы используются для субсидирования инвестиций в целях улучшения предоставления услуг как государственными, так и частными поставщиками услуг.
С 1960 года USAID поддерживает сектор водоснабжения и санитарии Гондураса. С 1980 года он особенно активен в сельских районах. Около 56 млн долларов США было инвестировано в период с 1980 по 2006 год. С помощью этих ресурсов было построено или реконструировано 3469 систем питьевой воды во всех департаментах Гондураса. [36] Основными партнерами в Гондурасе являются SANAA и Директорат по крупной инфраструктуре FHIS (DIM). Многие НПО, такие как FUNDAPAT, Save the Children , Plan de Honduras , Catholic Relief Services (CRS), World Vision , Proyecto Aldea Global (англ. Global Village Project) и Water for People , также получили поддержку USAID. [37]
Серия специальных проектов по санитарной канализации была построена DIM-FHIS. Системы питьевой воды были построены самими общинами, которые внесли свой вклад в работу. Они используют материалы, которые покупаются и поставляются SANAA, чьи инженеры также проектируют конструкции. Работы контролируются сотрудниками НПО или SANAA. Они также проводят санитарное просвещение в общинах и организуют Хунты. [38]
Técnicos de Operación y de Mantenimiento (TOM) или инженеры по эксплуатации и техническому обслуживанию и Técnicos de Agua y Saneamiento (TAS) или инженеры по водоснабжению и санитарии, которые поддерживают Хунты, являются ключевым элементом в этом методе вмешательства. Модель была разработана при поддержке USAID и была принята SANAA для других операций.
Вмешательства также использовали и улучшили Sistema de Información de Acueductos Rurales (SIAR) или Информационную систему по сельским акведукам, которая используется с 1986 года. SIAR классифицирует системы питьевой воды на четыре категории в соответствии с их эксплуатационным уровнем. [39] Система является важным инструментом для планирования инвестиций и мониторинга качества услуг. Она все еще работает и недавно получила поддержку Всемирного банка для актуализации через Проект сельской инфраструктуры, выполняемый FHIS. Программы, поддерживаемые USAID, внесли значительный вклад в увеличение охвата питьевой водой в сельских районах с 21% в 1974 году до 74% в 2001 году. В период с 1988 по 1999 год 80% увеличения охвата было обусловлено поддержкой USAID.
Европейский союз поддерживает сектор водоснабжения и санитарии Гондураса посредством различных проектов. Programa Regional de Reconstrucción para América Central (PRRAC) или Региональная программа реконструкции Центральной Америки была обеспечена €250 млн на региональном уровне, из которых €119 млн были предоставлены Гондурасу. Она в основном направлена на строительство инфраструктуры в сфере образования, здравоохранения, водоснабжения и санитарии. Ожидаемые инвестиции только в сектор водоснабжения и санитарии составляют €64 млн. Проект скоро завершится.
PRRAC AGUA оказал помощь в восстановлении акведуков, колодцев и базовой санитарии в сельских районах Гондураса на сумму 26,3 млн евро. Было построено 34 419 туалетов, 2 333 колодца и 567 акведуков, что привело к санитарному просвещению и обеспечению 56 702 семей и укреплению хунт в 1 364 сельских общинах в департаментах Грасиас-а-Дьос, Колон, Эль-Параисо , Франсиско-Морасан и Валье.
В рамках проекта PRRAC Liquid and Solid Sanitation стоимостью 11 млн евро в средних городах был построен современный санитарный полигон в Таланге, а также были отремонтированы или расширены системы канализации и очистные сооружения в шести средних городах Гондураса: Таланга, Токоа, Катакамас , Пуэрто-Лемпира , Параисо и Накаоме . В этих городах были укреплены муниципальные структуры водоснабжения и канализации.
Проект PRRAC SAN стоимостью 26,7 млн евро, который поддерживает водоснабжение и санитарию на окраинах Тегусигальпы, установил системы питьевой воды в северо-восточной части столицы Гондураса, обеспечив 108 000 жителей. Кроме того, на юго-востоке Тегусигальпы были установлены канализационные коллекторы (гидрографические бассейны с соленой водой, вмещающие сточные воды 360 000 жителей), из которых сточные воды будут поступать на современную очистную станцию, способствуя очистке реки Чолутека.
Европейский Союз также профинансировал проект местного развития и децентрализации, который напрямую обеспечивает муниципалитеты бюджетом. [40]
Германия поддерживает водный сектор Гондураса через программу многоотраслевого местного развития в сельских районах, которая называется FHIS-KfW VI и VII Program. Она предоставляется Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) или Reconstruction Credit Institute и выполняется FHIS. Проект передает финансовые ресурсы напрямую сообществам, позволяя им выполнять подпроекты, выбранные ими самими, в соответствии с методом, называемым Proyecto de Ejecución Comunitara (PEC) или Community Execution Project, который также используется в проектах, финансируемых Всемирным банком и USAID. Проект реализуется в mancomunidades MANCURISJ en la Cuenca del Río San Juan в департаменте Интибука ; COLOSUCA и CAFEG в департаменте Лемпира; и Río Higuito в Копане . [41]
Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству (SDC) поддерживает программу водоснабжения и санитарии в Гондурасе, которая в настоящее время находится на 3-й фазе (2004–2007). Бюджет этой фазы составляет 3 382 000 швейцарских франков (примерно 3,05 млн долларов США). Проект пытается улучшить доступ к питьевой воде и санитарии в сельском секторе. Он использует прямые мероприятия по поддержке, такие как участие в политических дебатах в секторе.
Проект пытается добиться успеха, используя две стратегии:
ЮНИСЕФ помогал SANAA много лет. Он поможет SANAA и различным муниципалитетам в разработке муниципальных планов водоснабжения.