Водоснабжение и канализация в Эквадоре

Водоснабжение и канализация в Эквадоре

Данные
Доступ хотя бы к базовому источнику воды	93% (2015) [1] [2]
Доступ как минимум к базовым санитарным условиям	86% (2015) [1] [2]
Непрерывность поставок	50% в городских районах
Финансирование	Субсидии и кредиты, как внутренние, так и внешние
Учреждения
Децентрализация в муниципалитетах	Полный
Национальная компания по водоснабжению и санитарии	Нет
Регулятор водоснабжения и санитарии	Нет
Ответственность за разработку политики	Министерство городского развития и жилищного строительства
Отраслевое право	Нет
Количество поставщиков городских услуг	219
Количество поставщиков услуг в сельской местности	более 5000

Питьевое водоснабжение и санитария в Эквадоре характеризуются рядом достижений и проблем. Одним из ключевых достижений является значительное увеличение как доступа к по крайней мере базовому источнику воды (с 90% в 2000 году до 100% в 2015 году в городских районах) ^[1], так и по крайней мере к базовой санитарии (с 82% в 2000 году до 89% в 2015 году в городских районах). Значительное увеличение охвата в городских районах было достигнуто как коммунальным предприятием EMAAP-Q, обслуживающим столицу Кито , так и частным концессионером Interagua в крупнейшем городе страны Гуаякиле . Однако муниципалитеты в подавляющем большинстве полагаются на инвестиции центрального правительства, а не на возмещение затрат на местном уровне. Еще одной проблемой является перебои в водоснабжении, которые затрагивают половину городских районов. Кроме того, очищается только 8% всех собранных сточных вод. Уровень нерентабельной воды оценивается в 65%, что является одним из самых высоких показателей в Латинской Америке. Решение этих проблем осложняется атомизацией сектора: множество заинтересованных сторон — Министерство жилищного строительства, Фонд чрезвычайных социальных инвестиций, Фонд солидарности, Государственный банк , НПО, муниципалитеты и другие — вмешиваются в сектор. Несмотря на существование Межведомственного комитета по водоснабжению и санитарии, все еще есть возможности для улучшения координации.

В 2015 году около 1,1 миллиона человек не имели доступа к «хотя бы базовой» воде, а около 2,2 миллиона не имели доступа к «хотя бы базовой» санитарии. ^{[ необходима цитата ]}

В 2004 году охват водоснабжением (трубопровод в помещениях) составлял 90% в городских и 67% в сельских районах, в то время как охват улучшенными санитарными условиями в 2004 году составлял 95% городских и 79% сельских домохозяйств. ^[3]

Источник : Совместная программа мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ (СПМ/2010). Данные по канализации основаны на Всемирном обзоре здравоохранения ВОЗ 2003 года.

Охват услугами водоснабжения и санитарии, как правило, ниже на побережье и на востоке, чем в горах. Кроме того, охват водоснабжением сильно варьируется в зависимости от дохода, достигая около 90% для трех верхних децилей дохода в городских районах по сравнению с уровнями всего около 60% для трех нижних децилей дохода.

В целом качество водоснабжения в Эквадоре низкое. Водоснабжение прерывается в 50% городских районов. Давление воды значительно ниже нормы, особенно в бедных окраинных районах. В 30% городских районов не осуществляется очистка питьевой воды. 92% сточных вод сбрасываются без какой-либо очистки.

Согласно исследованию 2004 года об устойчивости, 38% систем в сельских зонах вышли из строя, а 20% серьезно повреждены. 29% повреждены в некоторой степени, и только 13% считаются устойчивыми. ^[4]

В период с 1965 по 1992 год Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) или Эквадорский институт санитарных работ отвечал за услуги водоснабжения и канализации в Эквадоре.

В 1992 году сектор был децентрализован в соответствии с Законом о децентрализации, и управление сектором было поручено MIDUVI, которая объединилась с IEOS. Многие муниципалитеты, в частности малые и средние, не располагали достаточными мощностями для предоставления услуг водоснабжения и канализации. В 2001 году национальное правительство начало оказывать этим муниципалитетам техническую помощь через PRAGUAS (см. ниже). ^[5]

Существует несколько противоречивых политик по распределению ресурсов сектора внутри страны. Отсутствует система информации, мониторинга и оценки сектора. Таким образом, наблюдается институциональный хаос, не определяющий границы ответственности между институтами. ^[6]

Ответственность за установление секторальной политики юридически возложена на "Subsecretaría de Agua Potable y Saneamiento" или Субминистерство питьевой воды и санитарии при Министерстве городского развития и жилищного строительства. Однако нет четкого определения ролей и обязанностей между различными национальными и субнациональными субъектами, а также нет независимого регулятора услуг водоснабжения и санитарии. Заинтересованными сторонами в секторе являются Эквадорский государственный банк, Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) или Фонд чрезвычайных социальных инвестиций и несколько правительственных министерств на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях, среди прочих.

Хотя в Эквадоре действует Национальная политика в области водоснабжения и санитарии (Política Nacional de Agua y Saneamiento), изложенная в указе № 2766 от 30 июля 2002 года, она изложена в относительно расплывчатых терминах и не содержит четкой позиции по таким деликатным вопросам, как инвестиционные субсидии (от национальных и субнациональных органов власти) и кто должен их получать.

Проект закона о секторе водоснабжения и санитарии был подготовлен, но пока не представлен в Конгресс из-за нестабильной политической обстановки.

Межведомственный комитет по водоснабжению и санитарии выступает в качестве форума для обмена опытом в сотрудничестве с MIDUVI. ^[7]

В городских районах муниципалитеты несут прямую ответственность за предоставление услуг. Они могут предоставлять их самостоятельно или через автономную муниципальную коммунальную службу. В столице Кито услуги водоснабжения и канализации в самом городе и сельских частях муниципалитета ( кантона ) предоставляются столичной коммунальной службой Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q). В Гуаякиле эта услуга была передана частной компании Interagua по концессии в 2001 году. В то же время бывшая муниципальная коммунальная служба ECAPAG стала регулирующим агентством для новой частной коммунальной службы. ^[8]

В сельской местности более 5000 советов по питьевой воде предоставляют услуги. Большинство из них брошены на произвол судьбы в заброшенном состоянии из-за очень низких тарифов, небрежного отношения к источникам воды и отсутствия учреждения, помогающего советам по воде с момента роспуска IEOS в 1992 году. ^[9]

Эффективность снабжения питьевой водой обычно измеряется через производительность труда и уровень неучтенной воды . С точки зрения рабочей силы, лучшие практики региона отражают менее 3 сотрудников на 1000 подключений. В менее населенных районах может быть сложно определить количество сотрудников на подключение, поскольку услуги часто объединяются правительством с другими гражданскими услугами, но Всемирный банк оценивает, что количество сотрудников на подключение превышает это в городах среднего размера, где-то от 5 до 14 сотрудников назначены на 1000 подключений. ^[10]

Недоходную воду , которая является разницей между произведенной и выставленной счет-фактурой водой, также трудно угадать, учитывая низкие уровни измерений в Эквадоре. Однако в конце 2001 года она оценивалась в 65%, что является одним из самых высоких уровней в Латинской Америке. ^[4]

Исследование, проведенное по заказу правительства и финансируемое Всемирным банком, пришло к выводу, что в общенациональном масштабе тарифы покрывали лишь около 2/3 расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание системы в 2001 году. Для покрытия разрыва в эксплуатации и техническом обслуживании, а также для финансирования расширения покрытия необходимы национальные и субнациональные (провинциальные и муниципальные) государственные трансферты. ^[11]

Что касается доступности тарифов и платежеспособности пользователя, в 1998 году домохозяйства, которые указали расходы на воду в национальном обследовании уровня жизни, заявили, что в среднем они составляли 1,7% от их общих расходов. Этот процент выше в городских районах (1,9%), чем в сельских общинах с некоторой базовой инфраструктурой ( сельские аманзанадо - 1,3%) и сельских районах с разбросанным населением ( сельские дисперсио - 0,9%). В беднейшем дециле этот процент составляет 1,9% в среднем по стране, но 3,3% в городских районах. Расходы включают воду, которая покупается в водовозах, но не включают расходы на санитарию. ^[12]

Финансирование инвестиций в городское и сельское водоснабжение осуществляется множеством национальных и субнациональных субъектов на разных условиях. Некоторые из них поддерживают участие пользователей и муниципалитетов, но большинство оказывают помощь, не требуя никаких взносов ( assistencialismo ) в клиентелистской манере, недооценивая важность участия для достижения устойчивости услуг. ^[7]

В 2001 году правительство приняло указ, который установил взаимосвязь между налогом на телефонные звонки и государственными переводами средств на улучшение водоснабжения и санитарии в муниципалитеты. ^{[10] [13]} Уровень переводов выше для более бедных муниципалитетов и, что наиболее заметно, выше для тех, которые улучшают работу операторов или решают делегировать предоставление услуг автономным операторам. Таким образом, система субнациональных переводов обеспечивает стимулы для улучшения как работы, так и более устойчивых институциональных механизмов на местном уровне.

С 1990 по 2005 год в водоснабжение и санитарию на муниципальном уровне было инвестировано 409 миллионов долларов США. Как показано выше, финансирование достигло пика в 2002 году, когда было потрачено 6,1 доллара США на душу населения. Однако средний размер инвестиций в год составил всего 2,1 доллара США ^[14]. По сравнению с другими государствами Латинской Америки, такими как соседние страны Перу и Колумбия , уровень инвестиций в Эквадоре низок. ^[15]

По словам ее генерального директора Хуана Нейры, коммунальное водоснабжение и канализация Кито, EMAAP-Q, были преобразованы в период с 2000 по 2008 год. За этот период охват водой в городе увеличился с 72% до 98%, а охват санитарией — с 68% до 93%. Многосторонний фонд водных ресурсов (FONAG) внедрил инновационные механизмы финансирования, чтобы помочь защитить регионы водосбора, содействовать сохранению и поощрять участие общественности в оценке чистой воды. ^[16] В 2008 году компания заменила свою громоздкую ручную систему выставления счетов на электронную систему выставления счетов, в рамках которой инспектор, оснащенный портативным компьютером, посещает дома, чтобы считывать показания счетчиков потребления воды, и немедленно печатает и доставляет счет пользователям. Говорят, что некоммерческая вода сократилась с 47,8% в 2000 году до 30% в 2008 году за счет установки бытовых счетчиков и сокращения тайных подключений к воде. Однако показатели эффективности на веб-сайте EMAAP-Q показывают, что некоммерческая вода составляла 38% в 2002 году и 37% в 2006 году, без данных за последующие годы. ^[17] Инвестиции финансировались Межамериканским банком развития в рамках проекта стоимостью 170 млн долларов США, закрытого в 2002 году, ^[18] CAF – Банком развития Латинской Америки и Карибского бассейна в рамках проекта стоимостью 25 млн долларов США, который находился в стадии реализации в 2009 году ^[19] и средствами компании. Согласно ее веб-сайту, фирма получила международные награды за административное превосходство и качество услуг, такие как золотая медаль за превосходство от Corporación Ecuatoriana de Calidad Total в 2007 году и Международная премия за качество Arch of Europe в области технологий в 2008 году, без указания подробностей наград. ^{[20] [21]} Однако в апреле 2009 года в Интернете не было независимого подтверждения этих наград. Компания показала операционный убыток до вычета процентов в размере 5,5 млн долларов США в январе-феврале 2009 года и нуждалась в государственном трансферте в размере 6,3 млн долларов США за тот же период для балансировки своих бухгалтерских книг. ^[22]

В Гуаякиле, крупнейшем портовом городе Эквадора, услуги были переданы частному оператору Interagua в 2001 году. В то время 50% города имели только 10 часов обслуживания в день. За пять лет компания обеспечила круглосуточное обслуживание всего города и обслужила дополнительно 55 000 семей, в основном малообеспеченных в южной части города. ^[23] Доступ к водоснабжению увеличился с 64 процентов в 2000 году до 72 процентов в 2003 году, а доступ к канализации вырос с 46 процентов до 55 процентов за тот же период. Семьи смогли потреблять в два раза больше воды, платя одну пятую того, что они платили раньше, когда они покупали ее у поставщиков, распределяющих ее в цистернах и взимая 3,50 доллара за кубический метр. Interagua взимает всего 34 цента за кубический метр за первые 15 кубических метров в месяц. ^[24]

Правительство Эквадора получает внешнюю поддержку от нескольких доноров в виде инвестиций и технической помощи в области водоснабжения и санитарии.

В последние годы Всемирный банк принимал активное участие в разработке ключевых документов по вопросам политики Эквадора, включая национальную политику в области водоснабжения и санитарии 2002 года и инновационный указ о трансфертах в сектор водоснабжения и санитарии 2005 года, а также проект плана Закона о секторе водоснабжения и санитарии.

Группа Всемирного банка внесла свой вклад в проект PRAGUAS, предоставив кредит в размере 48 миллионов долларов США, выплаченный Международным банком реконструкции и развития . ^[25]

С 2001 года Proyecto de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Rurales y Pequeños Municipios (PRAGUAS или Проект водоснабжения и санитарии в сельских и малых городах) стал основным инструментом правительства для решения проблем сектора, влияя на ключевые варианты политики (см. выше), расширяя охват и предоставляя стимулы для повышения качества, эффективности и окупаемости услуг. ^{[26] [27]}

Для удовлетворения требований качества, эффективности и окупаемости затрат PRAGUAS предлагает техническую помощь и финансовые стимулы муниципалитетам, заинтересованным в передаче функций водоснабжения и водоотведения автономным операторам, таким как государственные или частные коммунальные предприятия, кооперативы и т. д.

Что касается охвата, то в период с 2001 по 2006 год PRAGUAS I оснастил 252 000 человек новыми системами водоснабжения и 127 000 человек санитарией на местах (т. е. примерно 5% и 3% сельского населения Эквадора, составляющего 4,7 миллиона человек). В небольших городах ( cabeceras cantonales ), где водоснабжение было прервано, была оказана техническая помощь для улучшения производительности, разделения предоставления услуг от прямого предоставления муниципалитетами и повышения оперативной эффективности, чтобы достичь непрерывного устойчивого обслуживания хорошего качества. Поскольку проекты для более чем 600 000 жителей (что составляет 13% сельского населения Эквадора) уже были подготовлены, ожидалось быстрое расширение охвата в рамках PRAGUAS II, который начался в 2007 году и продолжался до 2011 года.

В ходе PRAGUAS I из 219 муниципалитетов страны 29 решили принять новые модели обслуживания, которые отличаются от прямого предоставления муниципалитетами. 14 завершили процесс перехода, превысив цель APL-1 (адаптивный программный кредит) пяти муниципалитетов, которая была установлена ​​Всемирным банком и национальным правительством в 2000 году. Первоначальная оценка показывает, что первая группа муниципалитетов, которые делегировали свои услуги по водоснабжению и санитарии, такие как Cayambe ( муниципальная компания), Pedro Moncayo (муниципальная компания, частная), Pujilí (муниципальная компания), Guaranda (муниципальная компания), Caluma (смешанная компания) и Echeandía (кооператив), значительно повысили свою операционную эффективность и подняли тарифы, чтобы по крайней мере покрыть свои расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Второй этап, названный APL-2/PRAGUAS II, был одобрен советом Всемирного банка 25 июля 2006 года. Ожидается, что PRAGUAS II обеспечит следующие преимущества: i) поддержка консолидации структуры стимулов для инвестиций в водоснабжение и санитарию, а также техническая помощь в представлении Закона о воде конгрессу и соответствующих правил его применения; ii) группа дополнительных мероприятий по расширению охвата в рамках подхода, ориентированного на спрос, повышение преимуществ гигиены за счет новой инфраструктуры и оказание поддержки советам по водоснабжению, направленной на укрепление устойчивости системы; iii) техническая помощь и инвестиционное финансирование для повышения качества, эффективности и окупаемости услуг водоснабжения и санитарии, а также управления твердыми отходами в малых городах; и iv) коммуникационная программа для разработки поддержки реформы сектора.

До 2011 года PRAGUAS II, как ожидается, обеспечит водоснабжение и/или санитарию для 405 000 жителей в сельской местности, например, эффективное водоснабжение для 220 000 человек в небольших городах и санитарию, управляемую делегированными операторами для 120 000 человек. Все предоставление услуг осуществляется с учетом спроса, с уважением к гендеру, межкультурности и заботе об окружающей среде, таким образом, стремясь к эффективному и устойчивому использованию услуг.

Межамериканский банк развития поддержал инвестиции в три крупнейших города страны — Кито , Гуаякиль и Куэнка — через десять программ на общую сумму 400 миллионов долларов США. В 2006 году ИБР одобрил новый кредит в размере 62,25 миллионов долларов США для города Куэнка. ^[28]

PASSE — это программа Министерства здравоохранения для провинций региона Центральная Сьерра, которая получила грант от Европейского Союза . ^[4]

С 2003 года правительство Бельгии поддерживает программу Agua Potable para la Sierra Norte (APOSINO) или «Питьевая вода для региона Северная Сьерра», которая является программой технической помощи в провинциях Имбабура и Карчи . ^[29]

Международная организация по миграции (МОМ) реализует программу развития в сельских районах и небольших городах северного региона Эквадора, которая называется Northern Border Development Program. Программа финансируется USAID, которое инвестировало 63 млн долларов США с 2001 по 2007 год. ^[30]

Гуманитарная организация CARE работает в 15 провинциях Эквадора, концентрируясь на сельских районах и особенно на проектах, расположенных близко к северной и южной границе. CARE тесно сотрудничает с муниципалитетами. За последние 10 лет CARE внесла значительный вклад в увеличение охвата водными ресурсами в рамках подхода, ориентированного на устойчивость. ^[31]

Многочисленные небольшие неправительственные организации (НПО), такие как Water Ecuador (ранее известная как Agua Muisne), Fundacion Yanapuma и Eden's Rose, занимаются проблемой питьевой воды и санитарии на местном уровне и сотрудничают со многими сельскими прибрежными и андскими общинами Эквадора с целью разработки программ по водоснабжению и санитарии, до которых несколько крупных организаций, перечисленных выше, еще не добрались.

• ETAPA , коммунальное предприятие города Куэнка
• Окружающая среда Эквадора

• (на испанском языке) Столичная компания по питьевому водоснабжению и санитарии Кито / Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EPMAAPS)
• (на испанском языке) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ): Оценка водоснабжения и санитарии в Америке 2000 г.
• (на испанском языке) Министерство городского развития и жилищного строительства: Ministryio de Desarrollo Urbano y Vivienda – SUBSECRETARIA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y RESIDUOS SÓLIDOS MIDUVI Agua Potable y Saneamiento
• (на испанском языке) Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) Управление водными ресурсами в Эквадоре: ЭКЛАК
• Статья об успехе концессии на водоснабжение и санитарию в Гуаякиле Концессия Гуаякиля