Европейский миграционный кризис 2015 г.

Европейский кризис беженцев

Сверху слева направо: Карта кризиса, [a] Операция «Тритон» , Беженцы в Скала Сикомьяс на острове Лесбос, Протестующие в «Volem acollir» («Мы хотим приветствовать») , Протестующие после сексуальных нападений в канун Нового года в Германии.
Дата	2014–2016
Расположение	Европа Северная Африка Средний Восток Средиземное море Центральная и Южная Азия

Европейский миграционный кризис 2015 года был периодом значительного увеличения перемещения беженцев и мигрантов в Европу, а именно с Ближнего Востока . По оценкам, 1,3 миллиона человек прибыли на континент, чтобы попросить убежища , ^[2] больше всего за один год со времен Второй мировой войны . ^[3] В основном это были сирийцы , ^[4] но также было значительное количество людей из Афганистана , Нигерии , Пакистана , Ирака , Эритреи , ^[5] и с Балкан . ^[6] Увеличение числа просителей убежища было связано с такими факторами, как эскалация различных войн на Ближнем Востоке и территориальное и военное господство ИГИЛ в регионе из-за арабской зимы , а также прекращение приема Ливаном, Иорданией и Египтом сирийских просителей убежища. ^[7]

ЕС попытался принять некоторые меры для решения этой проблемы, ^[8] включая распределение беженцев между странами-членами, устранение коренных причин эмиграции в странах происхождения мигрантов и упрощение процессов депортации. ^[9] Однако из-за отсутствия политической координации на европейском уровне распределение стран было неравномерным: некоторые страны принимали гораздо больше беженцев, чем другие.

Первоначальные ответы национальных правительств сильно различались. ^[9] Многие правительства Европейского союза (ЕС) отреагировали закрытием своих границ, и большинство стран отказались принимать прибывающих беженцев. Германия в конечном итоге приняла большинство беженцев после того, как правительство решило временно приостановить исполнение Дублинского регламента . Германия получила более 440 000 заявлений о предоставлении убежища (5% населения). Другие страны, которые приняли значительное количество беженцев, включают Венгрию (174 000; 18%), Швецию (156 000; 16%) и Австрию (88 000; 10%).

Кризис имел значительные политические последствия в Европе. Приток мигрантов вызвал значительные демографические и культурные изменения в этих странах. Как следствие, общественность проявила беспокойство по поводу внезапного притока иммигрантов, часто выражая опасения по поводу предполагаемой опасности для европейских ценностей. ^[10] Политическая поляризация усилилась, ^[11] доверие к Европейскому союзу упало, ^[12] и многие страны ужесточили свои законы о предоставлении убежища. Правопопулистские партии извлекли выгоду из общественного беспокойства и стали значительно более популярными во многих странах. Увеличилось число протестов по поводу иммиграции и распространения теории заговора белых националистов о Великом замещении . ^[13] Однако, несмотря на политические последствия, миграционный кризис 2015 года оказал небольшое, но положительное влияние на экономику Германии. ^[14]

Новостные организации и академические источники используют термины «мигрантский кризис» и «кризис беженцев» для обозначения событий 2015 года, иногда взаимозаменяемо. Некоторые утверждали, что слово « мигрант» является уничижительным или неточным в контексте людей, спасающихся от войны и преследований, поскольку оно подразумевает, что большинство из них эмигрируют добровольно, а не вынуждены покидать свои дома. ^{[15] [16]} BBC ^[17] и The Washington Post ^[18] выступили против стигматизации этого слова, утверждая, что оно просто относится к любому человеку, переезжающему из одной страны в другую. The Guardian заявила, что, хотя она не советует не использовать это слово напрямую, ««беженцы», « перемещенные лица » и « просители убежища » ... являются более полезными и точными терминами, чем всеобъемлющий ярлык вроде «мигранты», и мы должны использовать их везде, где это возможно». ^[19] Al Jazeera , с другой стороны, намеренно избегала термина «мигрант», утверждая, что он неточен и рискует «придать вес тем, кто хочет видеть только экономических мигрантов ». ^[16] Некоторые не согласились с формулировкой этого явления как «кризиса». Политолог Кас Мадде утверждал, что этот термин отражает «больше вопрос личного суждения, чем объективное состояние», написав, что «[т]у ЕС были финансовые ресурсы, чтобы справиться даже с этим рекордным числом просителей убежища, хотя в течение многих лет он пренебрегал созданием инфраструктуры, чтобы должным образом заботиться о них». ^[20]

Наиболее существенными причинами волны беженцев, прибывших в Европу в 2015 году, стали несколько взаимосвязанных войн, в частности гражданская война в Ливии , гражданская война в Сирии и война в Ираке 2014–2017 годов .

В 2014 году государства-члены ЕС насчитали около 252 000 нелегальных прибытий и 626 065 заявлений о предоставлении убежища, ^{[21] [22]} самое большое число с 672 000 заявлений, полученных после югославских войн в 1992 году. Четыре страны — Германия, Швеция, Италия и Франция — получили около двух третей заявлений о предоставлении убежища в ЕС. Швеция, Венгрия и Австрия были среди основных получателей заявлений о предоставлении убежища в ЕС на душу населения , с поправкой на их собственное население, с 8,4 просителями убежища на 1000 жителей в Швеции, 4,3 в Венгрии и 3,2 в Австрии. ^{[23] [24]} Странами ЕС, которые приняли наибольшее количество беженцев в конце 2014 года, были Франция (252 000), Германия (217 000), Швеция (142 000) и Великобритания (117 000). ^[25]

В 2014 году основными странами происхождения просителей убежища, на долю которых пришлось почти половина от общего числа, были Сирия (20%), Афганистан (7%), Косово (6%), Эритрея (6%) и Албания . ^[26] Большинство из них пересекли Средиземное море из Ливии. ^[27] Общий уровень признания просителей убежища составил 45 процентов в первой инстанции и 18 процентов в апелляции ^[28], хотя между государствами ЕС наблюдались огромные различия, начиная от Венгрии (принято 9% заявителей) и заканчивая Швецией (принято 74%). ^[28]

По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев , большинство людей, прибывших в Европу в 2015 году, были беженцами, спасающимися от войны и преследований ^[29] в таких странах, как Сирия , Афганистан , Ирак и Эритрея : 84 процента прибывших в Средиземное море в 2015 году были из десяти стран, являющихся крупнейшими поставщиками беженцев в мире. ^[30] Войны, подпитывающие миграционный кризис, — это гражданская война в Сирии , война в Ираке , война в Афганистане , война в Сомали и война в Дарфуре . Беженцы из Эритреи, одного из самых репрессивных государств в мире, бежали от бессрочной воинской повинности и принудительного труда . ^{[31] [32]}

Ниже приведены основные регионы конфликтов, которые привели к увеличению числа просителей убежища в европейском регионе.

Миграция из Косово происходила поэтапно, начиная со второй половины 20 века. Война в Косово (февраль 1998 г. – июнь 1999 г.) создала волну. 19 мая 2011 г. Косово создало Министерство диаспоры. Косово также создало Агентство диаспоры Косово (KDA) для поддержки мигрантов.

Уровень безработицы в Косово в 2014 году оценивался в 30%, большинство безработных находились в возрасте от 15 до 24 лет. ^[34] Это отразилось на возрастном диапазоне эмигрантов, примерно 50% из которых были молодежью в возрасте от 15 до 24 лет. ^[35] Обнаруженные незаконные пересечения границы с ЕС из Косово составили 22 069 в 2014 году и 23 793 в 2015 году. ^[36] Антиправительственные протесты 2015 года совпали с резким ростом числа мигрантов. ^[37]

Сирийская гражданская война началась в ответ на протесты Арабской весны в марте 2011 года, которые быстро переросли в гражданское восстание . К маю 2011 года тысячи людей покинули страну, и первые лагеря беженцев открылись в Турции. В марте 2012 года УВКБ ООН назначило регионального координатора по делам сирийских беженцев, осознав растущую обеспокоенность вокруг кризиса. По мере того, как конфликт перерастал в полноценную гражданскую войну, внешние силы , в частности Иран , Турция , США и Россия, финансировали и вооружали разные стороны конфликта, а иногда и вмешивались напрямую. ^[38] К марту 2013 года общее число сирийских беженцев достигло 1 000 000 человек, ^[39] подавляющее большинство из которых были внутренне перемещены в Сирии или бежали в Турцию или Ливан ; меньшее количество искало убежища в Ираке и Египте . ^[40]

Афганские беженцы составляют вторую по величине группу беженцев в мире. ^[41] По данным УВКБ ООН, зарегистрировано почти 2,5 миллиона беженцев из Афганистана. Большинство из этих беженцев покинули регион из-за войны и преследований. Большинство переселились в Пакистан и Иран, хотя все чаще стали мигрировать дальше на запад в Европейский Союз. Афганистан столкнулся с более чем 40-летним конфликтом, начавшимся с советского вторжения в 1979 году . С тех пор страна столкнулась с колебаниями уровня гражданской войны на фоне непрекращающихся беспорядков. Увеличение числа беженцев в первую очередь было связано с присутствием Талибана в Афганистане. Их отступление в 2001 году привело к тому, что почти 6 миллионов афганских беженцев вернулись на родину. Однако после мятежа Талибана против сил под руководством НАТО и последующего падения Кабула почти 2,5 миллиона беженцев покинули Афганистан. ^[42]

Мятеж Боко Харам в Нигерии привел к гибели 20 000 человек и перемещению не менее 2 миллионов человек с 2009 года. ^[43] Около 75 000 нигерийцев запросили убежище в ЕС в 2015 и 2016 годах, что составляет около 3 процентов от общего числа. ^[33]

В целом, более 1 миллиона беженцев и мигрантов пересекли Средиземное море (в основном Эгейское море ) в 2015 году, в три-четыре раза больше, чем в предыдущем году. ^[45] 80% бежали от войн в Сирии, Ираке и Афганистане. ^[46] Около 85% прибывших по морю были в Греции (через Турцию) и 15% в Италии (через Северную Африку ). Внешние сухопутные границы Европейского Союза (например, в Греции, Болгарии или Финляндии ) играли лишь незначительную роль. ^[47]

Некоторые также пересекали Центральное Средиземноморье. Этот путь гораздо длиннее и значительно опаснее, чем относительно короткое путешествие через Эгейское море. В результате этот маршрут стал причиной большинства смертей мигрантов в 2015 году, хотя он использовался гораздо реже. По оценкам, 2889 человек погибли в Центральном Средиземноморье; 731 человек погиб в Эгейском море. ^[47]

Агентство пограничной и береговой охраны ЕС (Frontex) использует термины «незаконное» и «нерегулярное» пересечение границы для пересечения внешней границы ЕС, но не в официальном пункте пересечения границы . ^[48] К ним относятся люди, спасенные в море. ^[49] Поскольку многие мигранты пересекают более одной внешней границы ЕС (например, путешествуя через Балканы из Греции в Венгрию), общее количество нерегулярных пересечений внешней границы ЕС часто превышает количество нерегулярных мигрантов, прибывающих в ЕС за год. Средства массовой информации иногда искажают эти цифры, как приводит Frontex. ^[27]

Поскольку беженцы, прибывшие в Европу в 2015 году, были преимущественно с Ближнего Востока , подавляющее большинство сначала попало в ЕС, переплыв Эгейское море из Турции в Грецию на лодке; сухопутная граница Турции была недоступна для мигрантов с тех пор, как в 2012 году там было построено пограничное ограждение. ^[50] Ряд греческих островов находятся менее чем в 6 км (4 милях) от побережья Турции, такие как Хиос , Кос , Лесбос , Лерос , Кастелоризо , Агафониси , Фармакониси , Родос , Самос и Сими . В какой-то момент прибывающие беженцы на некоторых из этих островов превосходили по численности местных жителей. ^[51]

Небольшое количество людей (34 000 или 3% от общего числа) использовали сухопутные границы Турции с Грецией или Болгарией. ^[47] Из Греции большинство пыталось пробраться через Балканы в Центральную и Северную Европу . ^[52] Это представляло собой резкое изменение по сравнению с предыдущим годом, когда большинство беженцев и мигрантов приземлялось в Италии из Северной Африки. Фактически, в первой половине 2015 года Италия , как и в предыдущие годы, была наиболее распространенным пунктом высадки для беженцев, въезжающих в ЕС, особенно южносицилийский остров Лампедуза . Однако к июню Греция обогнала Италию по количеству прибывших и стала отправной точкой потока беженцев и мигрантов, перемещающихся через балканские страны в страны Северной Европы , в частности, в Германию и Швецию. К концу 2015 года около 80% мигрантов приземлились в Греции, по сравнению с всего лишь 15% в Италии. ^[30]

Греция обратилась за помощью к Европейскому союзу; европейский директор УВКБ ООН Винсент Кошетель заявил, что условия для мигрантов на греческих островах «совершенно неадекватны», а острова находятся в «полном хаосе». ^[53] Операция Frontex «Посейдон», направленная на патрулирование Эгейского моря , была недостаточно профинансирована и не укомплектована персоналом: в ней было всего 11 прибрежных патрульных судов, одно судно, два вертолета, два самолета и бюджет в размере 18 миллионов евро. ^[54]

Считается, что в северо-восточной части Хорватии находится до 60 000 неразорвавшихся мин, оставшихся со времен Хорватской войны за независимость в 1990-х годах. Беженцы опасались, что могут неосознанно подорвать некоторые из этих минных полей, пересекая эту территорию. Однако в 2015 или 2016 годах таких случаев не было. ^[55]

Число людей, совершавших значительно более опасное морское путешествие из Северной Африки в Италию, было сравнительно небольшим — около 150 000 человек. ^[47] Большинство беженцев и мигрантов, следующих этим маршрутом, прибыли из африканских стран, особенно из Эритреи , Нигерии и Сомали . ^[56] По меньшей мере 2889 человек погибли во время путешествия. ^[47]

Некоторые беженцы также использовали несколько других маршрутов, хотя их было сравнительно немного. Один из таких маршрутов вел в Финляндию или Норвегию через Россию ; в некоторые дни на арктических пограничных станциях в этих странах наблюдалось несколько сотен «нерегулярных» пересечений границы в день. ^[57] В 2015 году в Норвегии было зарегистрировано около 6000 беженцев, пересекших ее северную границу . ^[58] Поскольку въезд из России в Норвегию без разрешения является незаконным, а пеший переход запрещен, некоторые воспользовались правовой лазейкой и пересекли границу на велосипеде. ^{[59] [60]} Год спустя, в 2016 году, Норвегия построила короткий 200-метровый забор на пограничном переходе Стурскуг , ^[61] хотя это рассматривалось в основном как символическая мера. ^[62]

Некоторые наблюдатели утверждали, что российское правительство способствовало притоку мигрантов, пытаясь предостеречь европейских лидеров от сохранения санкций, введенных после аннексии Крыма Россией . ^{[57] [63]} В январе 2016 года российский пограничник признал, что Федеральная служба безопасности России позволяла мигрантам въезжать в Финляндию. ^[64]

Поскольку просители убежища обычно должны физически присутствовать в стране ЕС, где они хотят попросить убежища, и существует мало официальных способов, позволяющих им добраться до Европы, чтобы сделать это, ^[65] многие платили контрабандистам за советы, логистическую помощь и транспортировку через Европу, особенно для морских перевозок. ^[66] Торговцы людьми взимали от 1000 до 1500 долларов США (от 901 до 1352 евро) за 25-минутную поездку на лодке из Бодрума , Турция, в Кос . ^[67] Дальнейшее путешествие, не обязательно полагаясь на контрабандистов, в Германию, по оценкам, стоило от 3000 до 4000 евро, а в Великобританию — от 10 000 до 12 000 евро. ^[67] Прямые авиабилеты из Турции в Германию или Великобританию были бы намного дешевле и безопаснее, но ЕС требует, чтобы авиакомпании, летающие в Шенгенскую зону, проверяли наличие у пассажиров визы или освобождались от ее наличия («ответственность перевозчиков»). ^[68] Это не позволяло потенциальным мигрантам без визы летать на самолетах, судах или поездах, въезжающих в Шенгенскую зону, и заставляло их прибегать к услугам контрабандистов. ^[69] Гуманитарные визы, как правило, не выдаются беженцам, желающим подать заявление на предоставление убежища. ^[70]

В сентябре 2015 года Европол подсчитал, что в Европе и вокруг нее действовало 30 000 предполагаемых контрабандистов мигрантов. К концу 2016 года это число возросло до 55 000. 63 процента контрабандистов были из Европы, 14 процентов с Ближнего Востока, 13 процентов из Африки, девять процентов из Азии (исключая Ближний Восток) и один процент из Америки. ^[71]

В нескольких случаях недобросовестные контрабандисты становились причиной смерти людей, которых они перевозили, в частности, используя плохо обслуживаемые и переполненные лодки и отказываясь предоставлять спасательные жилеты. ^{[67] [72]} По меньшей мере 3771 беженец и мигрант утонули в Средиземном море в 2015 году. Одно кораблекрушение около Лампедузы в апреле стало причиной около 800 смертей. ^[73] Помимо утоплений, самый смертоносный инцидент произошел 27 августа 2015 года, когда 71 человек был найден мертвым в непроветриваемом фургоне с едой недалеко от Вены . ^{[74] [75]} Одиннадцать контрабандистов, ответственных за это, были позже арестованы и обвинены в убийстве и непредумышленном убийстве в Венгрии. Обвинения и суд состоялись в Венгрии, поскольку власти установили, что смерти произошли там. ^[75]

Расследование Mafia Capitale показало, что итальянская мафия наживалась на миграционном кризисе и эксплуатировала беженцев. ^{[76] [77]}

Графики недоступны из-за технических проблем. Более подробная информация на Phabricator и на MediaWiki.org.

Прибытие мигрантов и беженцев в ЕС, 2015–16. ^[78] Определяется как ежемесячное «незаконное пересечение границы» в ЕС. Чистое число беженцев, въезжающих в ЕС, значительно ниже, поскольку многие мигранты были дважды учтены как «незаконно пересекающие границу ЕС»: сначала при прибытии в Грецию, а затем при повторном въезде в ЕС через Венгрию или Хорватию. ^[79]

В первой половине 2015 года в ЕС въехало около 230 000 человек. Наиболее распространенными пунктами въезда были Италия и Греция. ^[80] Оттуда прибывшие либо напрямую обращались за убежищем, либо пытались отправиться в страны Северной и Западной Европы, в основном через Балканы и повторно въезжая в ЕС через Венгрию или Хорватию .

Венгрия была обязана по законодательству ЕС регистрировать их как просителей убежища и пыталась помешать им выезжать в другие страны ЕС. ^{[ требуется ссылка ]} В то же время премьер-министр Венгрии Виктор Орбан начал использовать страх иммиграции в качестве вопроса внутренней политической кампании ^{[81] [82]} и заявил о своем несогласии с приемом долгосрочных беженцев. ^[83] К августу 2015 года Венгрия разместила около 150 000 беженцев ^[84] во временных лагерях . ^[85] Многие не хотели оставаться в Венгрии из-за недружелюбной позиции правительства, ужасных условий в лагерях и плохих перспектив получить разрешение на пребывание. ^[86]

21 августа 2015 года Федеральное ведомство по миграции и беженцам Германии было перегружено. Это было связано с огромным количеством входящих заявлений на предоставление убежища, неотъемлемой сложностью определения того, просили ли заявители ранее убежища в другой стране ЕС, и тем, что почти все заявления на предоставление убежища от сирийцев были удовлетворены в любом случае ^{[ необходима цитата ]}

Из-за отсутствия возможности обрабатывать заявления немецкий офис приостановил действие Дублинского регламента для сирийцев. ^{[87] [88]} Интерпретируя это как то, что Германия начнет принимать большее количество беженцев, многие иммигранты попытались добраться до Германии из Венгрии и юго-восточной Европы. ^[89] Их тепло встретила немецкая толпа. ^[90]

1 сентября венгерское правительство закрыло исходящее железнодорожное движение со станции Келети в Будапеште , которую многие беженцы использовали для поездки в Австрию и Германию. ^[91] В течение нескольких дней на станции образовалось огромное скопление людей. 4 сентября несколько тысяч человек отправились в 150-километровое путешествие в сторону Австрии пешком, после чего венгерское правительство смягчилось и больше не пыталось их остановить. Пытаясь заставить правительства Австрии и Германии действовать, Венгрия зафрахтовала автобусы до австрийской границы как для тех, кто шел пешком, так и для тех, кто остался на станции. ^[92] Не желая прибегать к насилию, чтобы удержать их, и столкнувшись с потенциальным гуманитарным кризисом, если огромное количество людей будет томиться в Венгрии неопределенно долго, ^{[89] [93]} Германия и Австрия совместно объявили 4 сентября, что они разрешат мигрантам пересекать свои границы и просить убежища. ^{[94] [95]} По всей Германии на железнодорожных вокзалах собирались толпы, чтобы аплодировать и приветствовать прибывших. ^[96]

В последующие три месяца, по оценкам, 550 000 человек прибыли в Германию, чтобы подать заявление на получение убежища, что составляет около половины от общего числа за весь год. ^[97] Хотя под давлением консервативных политиков, немецкое правительство отказалось установить верхний предел количества заявлений на получение убежища, которые оно будет принимать, а Ангела Меркель утверждала, что «основное право искать убежища ... от ада войны не знает границ». ^[98] Она заявила о своей уверенности в том, что Германия сможет справиться с ситуацией с помощью « wir schaffen das » (примерно «мы можем справиться с этим»). Эта фраза быстро стала символом политики ее правительства в отношении беженцев. ^[99]

В течение десяти дней после решения Германии принять беженцев в Венгрии внезапный приток переполнил многие из основных центров обработки и размещения беженцев в Германии, и страна начала вводить пограничный контроль ^[100] и разрешать людям подавать заявления о предоставлении убежища непосредственно на австрийской границе. ^[101] Хотя Австрия также приняла некоторых просителей убежища, на какое-то время страна фактически стала распределительным центром для Германии, замедляя и регулируя их транзит в Германию и предоставляя временное жилье, еду и медицинскую помощь. ^[102] В некоторые дни Австрия принимала до 10 000 направлявшихся в Германию мигрантов, прибывавших из Словении и Венгрии. ^[103]

Введение Германией пограничного контроля имело эффект домино для стран к юго-востоку от Германии, поскольку Австрия и Словакия последовательно ввели свой собственный пограничный контроль. ^{[104] [105]} Венгрия полностью закрыла границу с Сербией, построив забор в течение нескольких месяцев, из-за чего мигрантам пришлось проходить через Хорватию и Словению. ^[106] Хорватия попыталась заставить их вернуться в Венгрию, которая ответила военной силой. ^[107] Хорватские и венгерские лидеры обвиняли друг друга в сложившейся ситуации и вступили в ожесточенную перепалку о том, что делать с десятками тысяч застрявших людей. ^[107] Три дня спустя Хорватия также закрыла границу с Сербией, чтобы не стать транзитной страной. ^[108] Словения держала свои границы открытыми, хотя и ограничивала поток людей, что иногда приводило к ожесточенным столкновениям с полицией. ^[109]

В октябре Венгрия также закрыла границу с Хорватией, сделав Словению единственным оставшимся путем в Австрию и Германию. Хорватия вновь открыла свою границу с Сербией ^[110] и вместе со Словенией начала разрешать мигрантам пересекать ее, предоставляя автобусы и временное жилье по пути. ^[111] Словения действительно установила ограничение в 2500 человек в день, из-за чего изначально застряли тысячи мигрантов в Хорватии, Сербии и Северной Македонии . ^{[112] [113]} В ноябре Словения начала возводить временные ограждения вдоль границы, чтобы направлять поток людей к официальным пограничным переходам. ^[114] Несколько стран, таких как Венгрия, ^[115] Словения ^[116] и Австрия ^[117] уполномочили свои армии охранять свои границы или отпугивать мигрантов; некоторые приняли законы, специально наделяющие вооруженные силы большими полномочиями. ^[118]

Чиновники ЕС в целом отреагировали с тревогой на закрытие границ, предупредив, что это подрывает взаимное доверие и свободу передвижения , на которых был основан блок, и рискует вернуться к существовавшему до 1990-х годов соглашению о дорогостоящем пограничном контроле и недоверии. Европейская комиссия предостерегла членов ЕС от шагов, противоречащих договорам ЕС, и призвала таких членов, как Венгрия, найти другие способы справиться с наплывом беженцев и мигрантов. ^[119]

С наступлением зимы число беженцев сократилось, хотя оно все еще было во много раз больше, чем в предыдущем году. В январе и феврале 2016 года в Грецию прибыло более 123 000 мигрантов по сравнению с примерно 4 600 за тот же период 2015 года. ^[120]

Швеция приняла более 160 000 беженцев в 2015 году, больше на душу населения, чем любая другая страна Европы (кроме Турции). Более половины из них прибыли в Швецию в октябре и ноябре. ^[121] Большинство въехало в Швецию через Германию, а затем Данию; немногие хотели просить убежища в Дании из-за ее сравнительно суровых условий для просителей убежища. ^[122] Иногда происходили стычки, когда датская полиция пыталась зарегистрировать некоторых из прибывших, поскольку они были технически обязаны это делать в соответствии с правилами ЕС. ^{[123] [124]} В начале сентября Дания временно закрыла железнодорожные и автомобильные пограничные переходы с Германией. ^[125] После первоначальной неопределенности вокруг правил Дания разрешила большинству людей, желающих отправиться в Швецию, сделать это. ^[126] За пять недель после 6 сентября примерно 28 800 беженцев и мигрантов пересекли датские границы, 3500 из которых подали заявления о предоставлении убежища в Дании; остальные продолжили путь в другие страны Северной Европы . ^[127]

В ноябре 2015 года Швеция вновь ввела пограничный контроль на датской границе, хотя это не уменьшило количество прибывающих, поскольку они по-прежнему имели право подать заявление о предоставлении убежища. ^[128] Через несколько часов после вступления в силу пограничного контроля Швеции Дания ввела пограничный контроль на немецкой границе. ^[129] Некоторые обходили пограничный контроль, отправляясь на пароме в Треллеборг вместо поезда в Хилли , ^{[130] [129]} Пограничный контроль никогда полностью не снимался до пандемии COVID-19 в 2020 году, которая привела к возобновлению закрытия границ по всей Европе.

В октябре 2015 года правительство Словении обвинило хорватскую полицию в оказании помощи мигрантам в обходе словенского пограничного контроля и опубликовало ночное тепловизионное видео, якобы задокументировавшее это событие. ^{[131] [132]}

После проверки лагеря беженцев в Трайскирхене , Австрия, в августе 2015 года Amnesty International отметила, что жители получают недостаточную медицинскую помощь, и заявила, что Австрия «нарушает права человека». ^[133]

В конце ноября в финских центрах приема стало не хватать места, что вынудило власти прибегнуть к отремонтированным грузовым контейнерам и палаткам для размещения новых просителей убежища. ^[134] Заместитель премьер-министра Петтери Орпо объявил, что будут созданы специальные репатриационные центры для размещения лиц, которым отказано в убежище. Хотя он подчеркнул, что эти лагеря не будут тюрьмами, он описал, что их обитатели будут находиться под строгим надзором. ^[135]

Многие мигранты пытались проникнуть в Соединенное Королевство , что привело к появлению лагерей мигрантов вокруг Кале , где находится один из входов в Евротоннель . Летом 2015 года по меньшей мере девять человек погибли при попытках добраться до Великобритании, в том числе упав с поездов, попав под поезда или утонув в канале у входа в Евротоннель. ^{[136] В ответ на это вдоль шоссе А-216 в} Кале был построен забор, финансируемый Великобританией . ^{[137] [138]} В лагере недалеко от Кале, известном как « Джунгли» , вспыхнули беспорядки, когда 29 января 2015 года власти начали сносить незаконно построенный лагерь. ^[139] На фоне протестов, включавших голодовки, тысячи беженцев, проживавших в лагере, были переселены в «первый во Франции лагерь беженцев международного стандарта» в лагере беженцев Ла-Линьер в Гранд-Синте , который заменил предыдущий лагерь беженцев Басрох . ^[140]

В Германии действует система квот для распределения просителей убежища между всеми немецкими землями , но в сентябре 2015 года федеральные земли, ответственные за размещение, раскритиковали правительство в Берлине за то, что оно не оказывает им достаточной помощи.

В Германии, которая приняла наибольшее количество беженцев, федеральное правительство распределяет беженцев между 16 землями пропорционально их налоговым доходам и численности населения; ^[141] сами земли обязаны предлагать решения по размещению. В 2015 году эта договоренность оказалась под угрозой, поскольку во многих землях закончились специальные помещения для прибывающих беженцев. ^[142] Многие прибегали к временному размещению беженцев в палатках или переоборудованных пустующих зданиях. Небольшая деревня Сумте (население 102 человека), в которой находился большой неиспользуемый склад, как известно, приняла 750 беженцев. ^[143] Хотя СМИ и некоторые местные жители опасались расовой розни и крайне правого политического всплеска, город оставался мирным, а местные жители в основном принимали это. К 2020 году большинство прибывших переехали в более крупные немецкие города для работы или учебы; небольшое количество поселилось в Сумте навсегда. ^[144] В Берлине власти разместили беженцев во временных помещениях на месте выведенного из эксплуатации аэропорта Темпельхоф , затем разработали программу контейнерного жилья , известную как Tempohomes, за которой последовали Модульные жилые помещения для беженцев (Modulare Unterkünfte für Flüchtlinge); многие из Tempohomes и MUF все еще используются по состоянию на 2022 год, а некоторые начали размещать также украинских беженцев . ^[145]

Поскольку подавляющее большинство беженцев, прибывших в Европу в 2015 году, проходило через Турцию, сотрудничество страны рассматривалось как центральное в усилиях по сдерживанию потока людей и предотвращению попыток беженцев совершать опасные морские переходы. Также было признано, что было бы несправедливо ожидать, что Турция в одиночку возьмет на себя финансовое и логистическое бремя размещения и интеграции миллионов беженцев. В 2015 году Европейская комиссия начала переговоры с Турцией о закрытии ее границ с Грецией в обмен на деньги и дипломатические услуги. В марте 2016 года, после месяцев напряженных переговоров ^[146], в ходе которых президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган неоднократно угрожал открыть границы Турции и «наводнить» Европу мигрантами, чтобы добиться уступок, ^[147] было объявлено о сделке. Турция согласилась значительно усилить безопасность границ на своих берегах и принять обратно всех будущих нелегальных въездов в Грецию (и, следовательно, в ЕС) из Турции. Взамен ЕС выплатит Турции 6 миллиардов евро (около 7 миллиардов долларов США). ^[148] Кроме того, за каждого сирийца, отправленного обратно из Греции, ЕС примет одного зарегистрированного сирийского беженца, проживающего в Турции, который никогда не пытался нелегально проникнуть в ЕС, в общей сложности до 72 000 человек. Если процесс приведет к резкому сокращению нелегальной иммиграции до максимум 6 000 человек в месяц, ЕС создаст схему переселения, по которой он будет регулярно переселять сирийских беженцев, зарегистрированных в Турции, и после проверки и рекомендации Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). ЕС также обещал ввести безвизовый режим в Шенгенскую зону и вдохнуть новую жизнь в переговоры о вступлении Турции в ЕС . ^[149]

Соглашение вступило в силу 20 марта 2016 года. ^[150] 4 апреля первая группа из 200 человек была депортирована из Греции в Турцию в соответствии с положениями соглашения. Турция планировала депортировать большинство из них в их родные страны. ^[151] Соглашение привело к резкому снижению числа прибывающих мигрантов в Грецию; в апреле Греция зарегистрировала всего 2700 незаконных пересечений границы, что на 90 процентов меньше по сравнению с предыдущим месяцем. ^[152] Это также был первый случай с июня 2015 года, когда в Италию прибыло больше мигрантов, чем в Грецию. ^[152]

План по отправке мигрантов обратно в Турцию подвергся критике со стороны правозащитных организаций и Организации Объединенных Наций , которые предупредили, что отправка мигрантов обратно в Турцию в обмен на финансовое и политическое вознаграждение может быть незаконной. ^[153] УВКБ ООН заявило, что не является стороной соглашения между ЕС и Турцией и не будет участвовать в возвращении или задержании. ^[154] Как и УВКБ ООН, четыре агентства по оказанию помощи ( Врачи без границ , Международный комитет спасения , Норвежский совет по делам беженцев и Спасение детей ) заявили, что не будут помогать в реализации соглашения между ЕС и Турцией, поскольку тотальная высылка беженцев противоречит международному праву. ^[155] Amnesty International назвала соглашение «безумием» и заявила, что 18 марта 2016 года стало «черным днем ​​для Конвенции о беженцах, Европы и человечества». Премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу заявил, что у Турции и ЕС одинаковые проблемы, одинаковое будущее и одна судьба. Президент Европейского совета Дональд Туск заявил, что мигранты в Греции не будут отправлены обратно в опасные районы. ^[156]

Переговоры о вступлении Турции в ЕС начались в июле 2016 года, и первые 3,3 миллиарда долларов были переведены в Турцию. ^{[150] Переговоры были приостановлены в ноябре 2016 года после} антидемократического ответа Турции на попытку турецкого переворота 2016 года . ^[157] Эрдоган снова пригрозил наводнить Европу мигрантами после того, как Европейский парламент проголосовал за приостановку переговоров о членстве в ЕС в ноябре 2016 года: «если вы пойдете дальше, эти пограничные ворота будут открыты. Ни я, ни мой народ не пострадают от этих сухих угроз». ^{[158] [159]} В течение следующих нескольких лет турецкие официальные лица продолжали угрожать ЕС отказом от сделки и организацией повторения кризиса беженцев 2015 года в ответ на критику правительства Эрдогана. ^{[160] [161]} В одном из примечательных инцидентов в марте 2020 года турецкое правительство отправило на автобусах большое количество сирийцев, проживающих в Турции, к греческой границе и призвало их пересечь ее. Греция отразила прибытие пограничниками. ^{[162] [163]}

Одним из последствий закрытия «Балканского маршрута» стало перемещение беженцев на другие маршруты, особенно через центральное и восточное Средиземноморье. В результате этого количество смертей мигрантов из-за кораблекрушений снова начало расти. 16 апреля между Ливией и Италией затонуло большое судно, в результате чего погибло около 500 человек. ^[164] Кроме того, страны, в которых было сравнительно мало беженцев, начали регистрировать значительные цифры. Например, в 2017 году число мигрантов, прибывших в Испанию, увеличилось на 60% . ^[165] Аналогичным образом, на Кипре было зафиксировано примерно 8-кратное увеличение числа прибывших в период с 2016 по 2017 год. ^{[166] [167]}

В ответ на возросшее число людей, достигающих берегов Италии, в начале 2017 года Италия подписала соглашение с признанным ООН правительством Ливии , откуда большинство мигрантов отправлялись на лодках в Италию. В обмен на то, что Ливия прилагала больше усилий для предотвращения попадания мигрантов в Европу, Италия предоставила деньги и обучение для ливийской береговой охраны и центров содержания мигрантов на севере Ливии. В августе того же года ливийская береговая охрана начала требовать, чтобы спасательные суда НПО оставались на расстоянии не менее 360 км (225 миль) от побережья Ливии, если им не было дано прямого разрешения на вход. ^[168] В результате неправительственные организации MSF , Save the Children и Sea Eye приостановили свою деятельность после столкновений с ливийской береговой охраной после того, как последняя заявила о своем суверенитете над своими водами, сделав предупредительные выстрелы . ^[66] Вскоре после этого прибытие беженцев в Италию значительно сократилось. В то же время нехватка спасательных судов сделала переправу гораздо более опасной; К сентябрю 2018 года каждый пятый мигрант, пытавшийся пересечь Средиземное море из Ливии, либо утонул, либо исчез. ^[169] В 2019 году соглашение было продлено еще на три года. ^[170]

Реакция на уровне ЕС была относительно нескоординированной, поскольку некоторые государства-члены в одностороннем порядке закрыли свои границы, а другие, такие как Германия и Швеция, сохраняли относительно доброжелательную позицию. Внезапное закрытие границ часто приводило к хаосу, запирая большое количество людей в странах, где они не хотели оставаться.

Европейская комиссия предприняла несколько попыток гармонизировать различные политики, такие как Общая европейская система предоставления убежища (CEAS). Кроме того, Европейское агентство пограничной и береговой охраны сосредоточилось на укреплении целостности европейских границ в Средиземном море . Несколько политик, таких как «Чрезвычайный трастовый фонд», также были разработаны для решения проблем в странах происхождения просителей убежища.

Неправительственные организации часто заполняли вакуум, поскольку официальные операции были недостаточными. ^[173] После окончания операции «Маре Нострум» в Италии в 2014 году НПО начали проводить поисково-спасательные операции. ^[174] Некоторые итальянские власти опасались, что они поощряют людей использовать опасный проход, облегчаемый торговцами людьми. ^{[175] [176]} В июле 2017 года Италия разработала кодекс поведения для спасательных судов НПО, доставляющих мигрантов в итальянские порты. ^[177] Эти правила запрещали координацию действий с торговцами людьми с помощью сигнальных ракет или радио и требовали, чтобы суда допускали присутствие полиции на борту. Что еще более спорно, они также запрещали заходить в территориальные воды Ливии и пересаживать спасенных людей на другие суда, что серьезно ограничивало количество людей, которых могли спасти НПО. ^[178] Human Rights Watch и Amnesty International раскритиковали кодекс поведения, и некоторые НПО, включая «Врачей без границ» , в конечном итоге приостановили спасательные операции. ^[175] В последующие годы после его внедрения число пересечений Средиземного моря значительно сократилось, хотя степень, в которой это было вызвано кодексом НПО, оспаривается. Исследование, проведенное с 2014 по 2019 год, пришло к выводу, что внешние факторы, такие как погода и политическая стабильность Ливии, в большей степени способствовали приливам и отливам мигрантов, пересекающих Средиземное море. ^[179] Неправительственные поисково-спасательные операции не могут полностью остановить гибель людей в море в результате крупномасштабных миграционных потоков. ^[176]

В сентябре 2016 года греческие волонтеры из « Hellenic Rescue Team » и активистка по правам человека Эфи Латсуди были награждены Премией Нансена для беженцев от УВКБ ООН «за их неустанную волонтерскую работу» по оказанию помощи беженцам, прибывающим в Грецию во время кризиса беженцев 2015 года. ^[180]

Исследование Pew Research Center 2016 года показало широко распространенную тревогу по поводу кризиса беженцев и иммиграции в целом, особенно по поводу влияния на рынок труда, преступности и трудностей интеграции новоприбывших. Исследование также выявило неуверенность в ослаблении национальной идентичности при приеме людей из других культур. ^[181]

Многие европейцы также испытывали более специфическое беспокойство по поводу мусульманской иммиграции , опасаясь, что ислам несовместим с европейскими ценностями. ^[10] Некоторые национальные лидеры, особенно в Словакии и Венгрии, эксплуатировали и порой поощряли этот страх ради электоральной выгоды. ^[182] Исследование десяти европейских стран, проведенное Королевским институтом международных отношений, показало, что в среднем 55% поддержали бы прекращение дальнейшей иммиграции мусульман, при этом поддержка варьировалась от 40% (Испания) до 70% (Польша). ^[183] ​​Исследование Европейского социального опроса с использованием более тонких формулировок показало, что 25% были против всей мусульманской иммиграции; еще 30% поддерживали разрешение только «некоторой» мусульманской иммиграции. ^[184]

Общественное восприятие миграционного кризиса с венгерской точки зрения характеризуется как антииммиграционный с 2015 года. Иммигранты-мусульмане воспринимаются как символическая угроза доминирующей — в основном христианской — западной культуре и [особенно в венгерском контексте] просители убежища с христианским происхождением приветствуются больше, чем те, у кого мусульманское происхождение. ^[185]

Исследование, опубликованное Агентством Европейского Союза по основным правам, показало, что почти 40% опрошенных мусульман первого и второго поколения в Европе сообщили о дискриминации в своей повседневной жизни. ^[186]

Стихотворение британского сомалийского поэта Варсана Шира «Дом» стало ярким описанием опыта беженцев. Видеоролик, на котором Бенедикт Камбербэтч декламирует стихотворение после выступления на сцене в рамках страстного призыва помочь беженцам, стал вирусным в сентябре 2015 года. ^[187]

Фотография тела 3-летнего сирийского мальчика по имени Алан Курди (после того, как он утонул 2 сентября 2015 года) стала символом страданий беженцев, пытающихся добраться до Европы. ^[188] В отличие от многих фотографий беженцев, часто публикуемых в европейских СМИ, на которых «просители убежища обычно показаны группами людей, часто на лодках, а не как отдельные лица», на этой фотографии был изображен один, идентифицируемый ребенок-жертва, что вызвало волну сострадания по всей Европе. ^[189] Несколько лидеров ЕС обратились к фотографии и призвали ЕС к действиям по решению кризиса. ^{[190] [191]} Курди и его семья были сирийскими беженцами, а 3-летний Алан погиб вместе со своим братом и матерью — только его отец выжил в путешествии, сказав CNN: «Все, о чем я мечтал, исчезло. Я хочу похоронить своих детей и сидеть рядом с ними, пока не умру». ^[191] Тело Курди сфотографировала турецкая журналистка Нилюфер Демир .

(за) 12 сентября 2015 г. Вена ; (анти) 2015 г. Польша ; (анти) 12 сентября 2015 г. Чехия; (за) 6 декабря 2018 г. Финляндия; (за) 17 октября 2015 г. Чехия

Pegida , общеевропейское крайне правое политическое движение, основанное в 2014 году как противодействие иммиграции из мусульманских стран, пережило возрождение во время кризиса беженцев, особенно в восточной Германии . Движение заявило, что «западная цивилизация может вскоре закончиться из-за завоевания Европы исламом». ^[192] В Соединенном Королевстве члены крайне правой антииммиграционной группы Britain First организовали марши протеста. ^[193] Анализ Hope not Hate , антирасистской правозащитной группы, выявил 24 различные британские группы, пытающиеся подогреть недоверие к мусульманам и спровоцировать «культурную гражданскую войну», включая британское отделение Pegida и политическую партию Liberty GB . ^[194]

Теории заговора белых националистов, предсказывающие захват Европы мусульманами, получили более широкую известность во время и после кризиса беженцев. ^[195] Теория, известная как Еврабия , которая утверждает, что глобалистские образования во главе с французскими и арабскими державами замышляют «исламизировать» и «арабизировать» Европу, широко распространялась в крайне правых кругах. ^[196] Многие группы также распространяли похожую теорию заговора под названием « Великая замена ». ^[13]

Другие заметные антииммиграционные протесты после 2015 года, некоторые из которых переросли в беспорядки, включали:

• 16 декабря 2015 г.: беспорядки в Гелдермалсене , Нидерланды, на собрании мэрии, посвященном обсуждению нового жилого комплекса для 1500 просителей убежища. ^[197]
• 25 декабря 2015 г.: протесты корсиканских националистов , официально в поддержку корсиканской автономии, но в ходе которых толпа разгромила мусульманский молитвенный зал в Аяччо , а люди сожгли Кораны . Бунтовщики предположили, что недавнее преступление в городе было совершено иммигрантами. ^[198]
• 26 августа 2018 г.: Протесты и последующее насилие в Хемнице , Германия ^[199]

Известные протесты в поддержку беженцев и иммиграции в ответ на кризис беженцев включали:

• 15 июня 2015 г.: Birlikte , серия полугодовых митингов и соответствующих культурных фестивалей против правоэкстремистского насилия в Германии ^{[200] [201]}
• 12 сентября 2015 г.: «день действий» в нескольких городах Европы в поддержку беженцев и мигрантов, несколько десятков тысяч участников. ^[202] В тот же день в некоторых странах Восточной Европы прошли антииммиграционные митинги. ^[202]
• 18 февраля 2017 г.: протест Volem acollir («мы хотим приветствовать») в Барселоне , 160 000–500 000 участников ^[203]

Более 3700 мигрантов погибли, пытаясь это сделать, обычно утонув. ^[204]

Страны происхождения просителей убежища (1 января – 30 июня 2015 г.), Распределение беженцев и просителей убежища в 2015 г. ^[206] Национальности прибывших из Средиземного моря в 2015 г. ^[44] Карта маршрутов мигрантов, сирийские беженцы по состоянию на август 2015 г. ^[207]

Более 75% просителей убежища, прибывших в Европу в 2015 году, бежали из Сирии , Афганистана или Ирака . ^[208] Другими значительными странами происхождения были Косово , Албания , Пакистан и Эритрея . ^[209]

Около половины заявлений о предоставлении убежища были поданы молодыми людьми в возрасте от 18 до 34 лет; 96 000 беженцев были несовершеннолетними без сопровождения взрослых . Около трех четвертей заявлений были поданы мужчинами. ^[210] Гендерный дисбаланс среди беженцев, прибывающих в Европу, имеет несколько связанных причин, наиболее значимыми из которых являются опасный и дорогостоящий характер путешествия. Мужчины с семьями часто едут в Европу в одиночку с намерением подать заявление о воссоединении семьи после того, как их прошение о предоставлении убежища будет удовлетворено. ^[211] Кроме того, во многих странах, таких как Сирия, мужчины подвергаются большему риску, чем женщины, быть принудительно призванными в армию или убитыми. ^[212]

Развивающиеся страны приняли наибольшую долю беженцев (86 процентов к концу 2014 года, самый высокий показатель за более чем два десятилетия); одни только наименее развитые страны предоставили убежище 25 процентам беженцев во всем мире. ^[25] Несмотря на то, что большинство сирийских беженцев были приняты соседними странами, такими как Турция , Ливан и Иордания , количество заявлений о предоставлении убежища, поданных сирийскими беженцами в Европе, неуклонно росло в период с 2011 по 2015 год, составив в общей сложности 813 599 в 37 европейских странах (включая как членов ЕС, так и не членов) по состоянию на ноябрь 2015 года; 57 процентов из них подали ходатайства о предоставлении убежища в Германии или Сербии . ^[213]

52 процента заявлений о предоставлении убежища в ЕС были удовлетворены в 2015 году; еще 14 процентов были удовлетворены по апелляции. Гражданства с самыми высокими показателями признания в первой инстанции были у Сирии (97,2 процента), Эритреи (89,8 процента), Ирака (85,7 процента), Афганистана (67 процентов), Ирана (64,7 процента), Сомали (63,1 процента) и Судана (56 процентов). ^[215] Заявления о предоставлении убежища гражданами некоторых стран с высоким уровнем насилия, таких как Нигерия и Пакистан , тем не менее имели низкие показатели успеха.

Некоторые люди, ходатайствующие о предоставлении убежища, были восприняты как экономические мигранты , использующие процесс предоставления убежища, чтобы переехать в Европу в поисках работы, а не спасающиеся от войны или преследований. Экономические мигранты не имеют права на убежище, хотя различие между экономическими мигрантами и беженцами не всегда ясно, поскольку некоторые люди, спасающиеся от войны, также бегут от бедности. ^[216] Трудно сказать, какая доля прибывших в Европу в 2015 году была «экономическими мигрантами». Некоторые аналитики используют показатели признания беженцев в качестве метрики, ^[217] хотя это также сложно, поскольку они сильно различаются между странами ЕС. ^[218]

Люди с Западных Балкан — большинство из которых были цыганами , маргинализированной этнической группой ^[219] — часто воспринимались как экономические мигранты . ^[220] В некоторых частях Западной Африки и Пакистана также были низкие показатели признания. ^{[221] [222]} Однако эти национальности составили относительно небольшой процент прибывших в 2015 году. В 2015 году 14% всех впервые поданных ходатайств о предоставлении убежища в ЕС были получены от людей с Западных Балкан; в 2016 году этот показатель составил 5%. ^[214] Сирийцы, афганцы и иракцы, чьи показатели признания убежища варьировались от 60% до 100% в Германии (которая приняла наибольшее количество беженцев в 2015 году), вместе подали около половины всех ходатайств о предоставлении убежища в оба года. ^[218]

Некоторые утверждают, что мигранты стремятся преимущественно селиться в национальных пунктах назначения, которые предлагают более щедрые социальные пособия и принимают более устоявшиеся общины иммигрантов с Ближнего Востока и Африки. Другие утверждают, что мигрантов привлекают более толерантные общества с более сильной экономикой, и что главной мотивацией для отъезда из Турции является то, что им не разрешается покидать лагеря или работать. ^[223] Большое количество беженцев в Турции столкнулись с трудными жизненными обстоятельствами; ^[224] таким образом, многие беженцы, прибывающие в южную Европу, продолжают свой путь в попытках достичь стран Северной Европы, таких как Германия, которые, как наблюдается, имеют более заметные результаты в плане безопасности. ^[225] В отличие от Германии, популярность Франции среди мигрантов, ищущих убежища, в 2015 году снизилась после того, как она исторически считалась популярным конечным пунктом назначения для мигрантов из ЕС. ^{[226] [227]}

В сентябре 2015 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг отметил, что НАТО может играть долгосрочную роль в стабилизации охваченных войной стран на Ближнем Востоке, в Северной Африке и в Афганистане, но что «немедленные меры, границы, мигранты, обсуждение квот и т. д. — [являются] гражданскими вопросами, решаемыми Европейским союзом». ^[228]

Российская Федерация опубликовала официальное заявление 2 сентября 2015 года, в котором сообщалось, что Совет Безопасности ООН работает над проектом резолюции по решению европейского миграционного кризиса, вероятно, разрешив досмотр предполагаемых судов с мигрантами. ^[229]

Международная организация по миграции заявила, что количество смертей в море возросло в девять раз после окончания операции «Маре Нострум» . ^[230] Amnesty International осудила европейские правительства за «халатность по отношению к гуманитарному кризису в Средиземноморье», которая, по их словам, привела к увеличению количества смертей в море.

В апреле 2015 года Amnesty International и Human Rights Watch раскритиковали финансирование поисково-спасательных операций. Amnesty International заявила, что ЕС «отворачивается от своих обязательств и явно угрожает тысячам жизней». ^{[231] [232]}

Премьер-министр Австралии Тони Эбботт заявил, что трагедии «усугубляются нежеланием Европы учиться на собственных ошибках и на усилиях других, которые справлялись с аналогичными проблемами. Уничтожение преступников-контрабандистов было центром тяжести нашей политики пограничного контроля , и разумный разворот судов был ключом к этому». ^[233]

Тогдашний президент США Барак Обама похвалил Германию за то, что она взяла на себя ведущую роль в приеме беженцев. ^[234] Во время своего визита в Германию в апреле 2016 года он похвалил канцлера Германии Ангелу Меркель за то, что она находится на «правильной стороне истории» с ее политикой открытых границ иммиграции. ^[235]

В отчете, опубликованном в январе 2016 года, организация «Врачи без границ» (MSF) осудила реакцию ЕС на кризис беженцев в 2015 году и заявила, что политика сдерживания и хаотичный ответ на гуманитарные потребности тех, кто бежал, активно ухудшили условия беженцев и мигрантов и создали «политически обусловленный гуманитарный кризис». По данным MSF, препятствия, созданные правительствами ЕС, включали «отсутствие какой-либо альтернативы смертельно опасному морскому переходу, возведение заграждений из колючей проволоки, постоянное изменение административных и регистрационных процедур, совершение актов насилия на море и на сухопутных границах и предоставление совершенно неадекватных условий приема в Италии и Греции». ^[236]

В марте 2016 года генерал НАТО Филип Бридлав заявил: «Россия и режим Асада вместе намеренно превращают миграцию в оружие, пытаясь подавить европейские структуры и сломить европейскую решимость... Это неизбирательное оружие, используемое как Башаром Асадом, так и неточное применение оружия российскими войсками — я не могу найти для них никакой другой причины, кроме как заставить беженцев двигаться и сделать их чужой проблемой». ^[237] Он также выразил обеспокоенность тем, что среди потока мигрантов могут быть преступники, экстремисты и боевики ИГИЛ . ^[238]

18 июня 2016 года генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун также призвал к международной поддержке и похвалил Грецию за проявление «замечательной солидарности и сострадания» к беженцам. ^{[239] [240]} Отсутствие действий со стороны ЮНЕСКО в этой области стало предметом споров. Некоторые ученые, такие как Антониу Силва, ^[241] обвинили ЮНЕСКО в том, что она не осуждает расизм в отношении военных беженцев в Европе с той же силой, с какой осуждает вандализм в отношении древних памятников, совершенный фундаменталистами на Ближнем Востоке. ^{[ необходима цитата ]}

После мер Европейского союза по предотвращению попадания просителей убежища на его границы, ежемесячное количество прибывающих сократилось примерно до 10 000–20 000 весной 2016 года. Число прибывающих снижалось в каждом из последующих лет, снизившись до 95 000 к 2020 году. ^[242] Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган продолжал время от времени угрожать отказом от соглашения Турции по предотвращению попадания мигрантов и беженцев в Европу, часто требуя больше денег ^[243] или мстя за критику со стороны Европы ситуации с правами человека в Турции. ^[244]

Кризис беженцев поляризовал европейское общество. В Западной Европе значительное большинство поддержало принятие беженцев, спасающихся от насилия и войны, в то время как жители Восточной Европы были настроены более неоднозначно. В то же время, однако, значительное большинство также не одобряло действия ЕС по борьбе с волной беженцев. ^[11]

Когда страны Юго-Восточной Европы начали видеть большое количество беженцев и мигрантов, которые начали перемещаться через них, политические лидеры начали извлекать выгоду из неопределенности, которую чувствовали местные жители. Венгерский премьер-министр Виктор Орбан , в частности, начал кампанию на страхе иммиграции, называя беженцев «мусульманскими захватчиками», ^[245] смешивая мигрантов с терроризмом, ^[246] и заявляя, что они были частью «левого заговора» с целью получения новых избирателей. ^[247] В октябре президент Чехии Милош Земан использовал похожую риторику в кампании против беженцев. ^[248]

Кризис беженцев также был важной проблемой на парламентских выборах в Польше в 2015 году , когда тогдашний лидер оппозиции Ярослав Качиньский, в частности, разжигал страх перед иммигрантами и утверждал, что ЕС планирует наводнить Польшу мусульманами. При действующем премьер-министре Эве Копач Польша согласилась принять 2000 беженцев в рамках плана Европейского союза по распределению части прибывших в том году, в то же время выступая против расселения «экономических мигрантов». ^[249] После того, как партия Качиньского «Право и справедливость» победила на выборах, Польша отказалась от своей готовности сотрудничать с Европейской комиссией. ^[250]

Найджел Фараж , лидер британской Партии независимости Соединенного Королевства , заявил, что исламисты могут воспользоваться ситуацией и вторгнуться в Европу в больших количествах. ^{[251] [252]} В странах Западной Европы, хотя поддержка беженцев в целом была высокой, ^[11] крайне правые лидеры яростно выступали против того, чтобы позволить вновь прибывшим беженцам остаться. Маттео Сальвини , лидер итальянской Лиги , охарактеризовал миграцию как «спланированное вторжение», которое необходимо остановить. ^[253] Герт Вилдерс , лидер голландской Партии за свободу , назвал приток людей «исламским вторжением» и говорил о «массах молодых людей в возрасте двадцати с бородами, поющих Аллах Акбар по всей Европе». ^[254] Марин Ле Пен , лидер французского крайне правого Национального фронта , подверглась критике со стороны немецких СМИ ^{[255] [256]} за то, что намекнула, что Германия стремится подорвать законы о минимальной заработной плате и нанять «рабов». ^[257]

Принятие Германией более 1 миллиона просителей убежища вызвало споры как внутри правоцентристской партии Христианско-демократического союза Ангелы Меркель , так и среди широкой общественности. ^[258] Pegida , антииммиграционное протестное движение, ненадолго расцвело в конце 2014 года, за которым последовала новая волна антииммиграционных протестов в конце лета 2015 года. Многие члены парламента от ХДС выразили недовольство Меркель. Хорст Зеехофер , тогдашний премьер-министр Баварии , стал видным критиком в ХДС политики Меркель в отношении беженцев ^[259] и утверждал, что до 30 процентов просителей убежища в Германии, утверждающих, что они из Сирии, на самом деле были из других стран. ^[260] Ясмин Фахими , генеральный секретарь левоцентристской Социал-демократической партии (СДПГ), младшего партнера правящей коалиции, похвалила политику Меркель, разрешающую мигрантам из Венгрии въезжать в Германию, как «сильный сигнал гуманизма, показывающий, что ценности Европы актуальны и в трудные времена». ^[261]

На федеральных выборах в Германии в 2017 году правопопулистская партия « Альтернатива для Германии» (АдГ) набрала 12% голосов, что отчасти объяснялось тревогой по поводу иммиграции. ^[262] Исследование, проведенное в 2022 году Фондом Бертельсманна, показало, что положительные и отрицательные оценки начали «примерно уравновешивать друг друга», при этом опрошенные для исследования выражали обеспокоенность по поводу дополнительной нагрузки на государство всеобщего благосостояния и социального конфликта, а также надеялись, что мигранты «могут решить демографические и экономические проблемы Германии». ^{[263] [264]}

В 2016 году в Венгрии прошел референдум по квотам на иммигрантов . Подавляющее большинство избирателей — 3 362 224 человека или 98,36% — отклонили обязательные квоты ЕС на иммигрантов.

Референдум о членстве Великобритании в Европейском союзе 2016 года состоялся 23 июня 2016 года, примерно через девять месяцев после пика кризиса беженцев. Великобритания никогда не была членом Шенгенской зоны и поэтому испытала очень мало прямых последствий притока мигрантов. ^[265] Тем не менее, Leave.EU , одна из двух основных групп, выступающих за Brexit, сделала кризис беженцев своей определяющей проблемой (другая основная группа сторонников выхода, Vote Leave , в основном сосредоточилась на экономических аргументах). Кампания изображала Европейский союз как некомпетентный и неспособный контролировать свои границы, и объединяла кризис беженцев с беспокойством по поводу заявки Турции на вступление в ЕС (хотя очень немногие из беженцев 2015 года были из Турции). ^[12]

Тереза ​​Мэй , тогдашний министр внутренних дел (а позднее и премьер-министр ), хотя и критиковала иммиграционную политику Европейского союза, выступала против Brexit и утверждала, что Великобритания уже хорошо изолирована от иммиграционных кризисов, происходящих в ЕС в целом:

«Теперь я знаю, что некоторые люди говорят, что ЕС не делает нас более безопасными, потому что он не позволяет нам контролировать нашу границу. Но это неправда. Правила свободного передвижения означают, что становится сложнее контролировать объем европейской иммиграции — и, как я сказал вчера, это явно нехорошо, — но они не означают, что мы не можем контролировать границу. Тот факт, что мы не входим в Шенген — группу стран без пограничного контроля — означает, что мы избежали худшего из миграционных кризисов, которые поразили континентальную Европу за последний год».

—  Министр внутренних дел Тереза ​​Мэй ^[266]

Голосование по Brexit привело к решению выйти из ЕС с небольшим перевесом (51,9% против 48,1%). Согласно экзит-полам , треть избирателей, проголосовавших за выход, считали, что выход из ЕС позволит Великобритании лучше контролировать иммиграцию и собственные границы. ^[267]

Хотя данные, конкретно касающиеся беженцев, часто отсутствуют, они, как правило, непропорционально безработны по сравнению с местным населением, особенно в годы, следующие за их переселением. Данные ОЭСР , сравнивающие уровни занятости местных жителей с уровнями иностранных резидентов, продемонстрировали большие различия между странами. Согласно статье 2016 года, иностранным резидентам в среднем требовалось 20 лет, чтобы полностью «догнать» местных жителей. Во всех странах, кроме Италии и Португалии, иммигранты имели более низкие уровни занятости по сравнению с местным населением, но существуют значительные различия как в принимающих странах, так и в странах происхождения. Например, в Нидерландах , Дании , Швеции и Германии разрыв был больше, чем в Великобритании , Италии и Португалии . ^[268]

Люди, чьи заявления о предоставлении убежища отклонены, как правило, обязаны вернуться в свои страны. Некоторые делают это добровольно; других депортируют . Однако на практике депортация часто затруднена; распространенной причиной является отсутствие проездных документов или отказ страны происхождения человека принимать возвращающихся лиц. ^[269] Ежегодный уровень возвращения обычно составляет в среднем около одной трети. ^[270] В некоторых странах, которые приняли большое количество просителей убежища, это привело к тому, что десятки тысяч людей не имеют законных прав на проживание, что вызывает опасения по поводу институционализированной бедности и создания параллельных обществ . ^[271] В годы, последовавшие за кризисом беженцев 2015 года, некоторые европейские страны приняли законодательство, ускоряющее депортацию. ^[272] ЕС начал угрожать удержанием помощи в целях развития или введением визовых ограничений для стран, отказывающихся принимать собственных граждан.

По разным причинам некоторым отклоненным просителям убежища также разрешили остаться. Некоторые страны, такие как Германия и Швеция, разрешают отклоненным просителям убежища подавать заявления на некоторые другие визы (например, для прохождения профессиональной подготовки , если они получили ученичество ). ^[273]

Около ноября 2015 года некоторые европейские страны ограничили воссоединения семей для беженцев и начали кампании, чтобы отговорить людей со всего мира мигрировать в Европу. Лидеры ЕС также тихо призвали балканские правительства разрешать въезд в ЕС только гражданам из наиболее охваченных войной стран (Сирия, Афганистан и Ирак). ^[274]

В 2016 году Швеция начала выдавать трехлетние разрешения на проживание признанным беженцам. Ранее беженцы получали постоянное место жительства автоматически. ^[275]

В январе 2016 года Дания приняла закон, разрешающий полиции конфисковывать у беженцев такие ценности, как драгоценности и наличные деньги. По состоянию на начало 2019 года полиция применяла только положение об изъятии наличных денег. ^[276]

Беженцы, которые часто бежали от насилия из своих родных стран и подвергались дальнейшему насилию во время своего путешествия, имеют высокий уровень посттравматического стрессового расстройства (ПТСР). ^[277] В 2016 году в Швеции, по оценкам, 30% сирийских беженцев страдали от ПТСР, депрессии и тревожности . ^[278] В 2020 году исследование физически здоровых молодых беженцев в Германии выявило, что 40% имеют факторы риска ПТСР. ^[279] Длительные сроки обработки заявлений о предоставлении убежища, в течение которых беженцы не могут работать или путешествовать и думают о том, чтобы их отправили обратно в свою страну, часто усугубляют плохое психическое здоровье . ^[280] Хотя заявления о предоставлении убежища в принципе должны обрабатываться в среднем в течение шести месяцев, во многих странах, которые приняли значительно больше беженцев, чем в предыдущие годы, на это уходило значительно больше времени — во многих случаях более года, а иногда и до двух. ^[281]

В Германии беженцы не имеют доступа к не острой медицинской помощи, включая терапию психического здоровья, пока они не проживут в стране не менее 15 месяцев. Языковые барьеры также часто делают терапию особенно трудной. ^[282]

Школа журналистики Кардиффа в отчете от имени УВКБ ООН проанализировала несколько тысяч сообщений СМИ о кризисе беженцев в Испании, Италии, Великобритании, Германии и Швеции. Во всех странах консервативные таблоиды и газеты, такие как британская Daily Mail , испанская ABC и немецкая Welt , как выяснилось, чаще подчеркивали предполагаемые риски экстремистов среди прибывающих беженцев, в то время как левоцентристские издания чаще упоминали гуманитарные аспекты. Похожий раскол был очевиден и в причинах, по которым люди покидали свои родные страны: правоцентристские газеты чаще упоминали экономические причины, чем левоцентристские. ^[283]

Исследование также обнаружило существенные различия между странами, отметив, что правые СМИ в Соединенном Королевстве провели «уникально агрессивную кампанию» против беженцев и мигрантов в 2015 году. Угрозы системам социального обеспечения и культурные угрозы были наиболее распространены в Италии, Испании и Великобритании, в то время как гуманитарные темы были более частыми в итальянском освещении. Более тонкие различия были обнаружены в используемой терминологии: немецкие и шведские СМИ в подавляющем большинстве использовали термины «беженец» или «проситель убежища» , в то время как Италия и Великобритания чаще использовали термин «мигрант ». В Испании доминирующим термином был «иммигрант» . В целом шведская пресса была наиболее позитивна по отношению к прибывшим. ^[283]

Журналист Уилл Хаттон из британской газеты The Guardian похвалил лидерство Ангелы Меркель во время кризиса беженцев: «Гуманная позиция Ангелы Меркель в вопросе миграции является уроком для всех нас... Немецкий лидер встала на защиту своих прав. Европа должна встать на ее сторону... Она хочет сохранить Германию и Европу открытыми, приветствовать законных просителей убежища в духе общей гуманности, одновременно делая все возможное, чтобы прекратить злоупотребления и удержать движение в контролируемых масштабах. Что требует общеевропейского ответа (...)». ^[284]

Аналитик Наина Баджекал из американского журнала Time в сентябре 2015 года предположила, что решение Германии разрешить сирийским беженцам подавать ходатайство о предоставлении убежища в Германии, даже если они прибыли в Германию через другие государства-члены ЕС в августе 2015 года, привело к увеличению числа беженцев из Сирии и других регионов — Афганистана, Сомали, Ирака, Украины, Конго, Южного Судана и т. д. — пытающихся достичь (Западной) Европы. ^[285]

В марте 2016 года британская газета Daily Telegraph заявила, что решения Меркель 2015 года относительно миграции представляют собой «политику открытых дверей», которая, по ее словам, «поощряет миграцию в Европу, которую ее собственная страна не желает принимать», и наносит ущерб ЕС, «возможно, необратимый». ^[286]