Однопалатность
| Законодательный орган |
|---|
| Палаты |
|
| парламент |
| Парламентская процедура |
| Типы |
|
| Законодательные органы по странам |
Однопалатность (от uni — «один» + лат. camera — «палата») — тип законодательного органа, состоящий из одной палаты или собрания, которое принимает законы и голосует как единое целое. [1] Однопалатность становится все более распространенным типом законодательного органа, составляя почти 60% всех национальных законодательных органов [2] и еще большую долю субнациональных законодательных органов.
Иногда, как в Новой Зеландии и Дании , однопалатность возникает путем упразднения одной из двух двухпалатных палат или, как в Швеции , путем слияния двух палат в одну, в то время как в других странах вторая палата изначально не существовала.
Обоснование однопалатности и критика
Главным преимуществом однопалатной системы является более эффективное законотворчество, поскольку законодательный процесс проще и нет возможности тупика между двумя палатами. Сторонники однопалатности также утверждают, что она снижает издержки, даже если число законодателей остается прежним, поскольку требуется содержать и поддерживать финансово меньше учреждений. Более популярные среди современных демократических стран, однопалатные, пропорциональные законодательные органы широко рассматриваются как более демократичные и эффективные. [3]
Сторонники двухпалатных законодательных органов утверждают, что наличие двух законодательных палат обеспечивает дополнительное ограничение большинства , хотя критики отмечают, что существуют и другие способы ограничения большинства, например, посредством беспартийных судов и прочной конституции. [4]
Список однопалатных законодательных органов
Примерно половина суверенных государств мира в настоящее время являются однопалатными. Китайская Народная Республика находится в некотором роде посередине, имея законодательный орган и формальный консультативный орган. В Китае есть Китайская Народная политическая консультативная конференция , которая заседает вместе с Всекитайским собранием народных представителей , во многих отношениях являясь консультативной «верхней палатой».
Многие субнациональные образования имеют однопалатные законодательные органы. К ним относятся штат Небраска и территории Гуам и Виргинские острова в Соединенных Штатах, китайские специальные административные районы Гонконг и Макао , австралийский штат Квинсленд , а также Северная территория и Австралийская столичная территория , большинство провинций Аргентины , все провинции и территории Канады , все регионы Италии , все провинции Непала , все испанские автономные сообщества , оба автономных региона Португалии , большинство штатов и союзных территорий Индии , а также все штаты Бразилии и Германии . В Соединенном Королевстве переданный шотландский парламент , Уэльский Сенат , Ассамблея Северной Ирландии и Лондонская Ассамблея также являются однопалатными.
Национальные (государства-члены ООН и наблюдатели)
Федеральный
| Страна | Однопалатный орган | Сиденья | Примечания |
|---|---|---|---|
 Германия | Бундестаг | 736 | Бундестаг технически является однопалатным парламентом Германии, поскольку Бундесрат не определен как палата законодательного органа, а является совершенно отдельным законодательным институтом в соответствии с Основным законом (конституцией Германии). |
 Ирак | Совет Представителей | 329 | существует положение о создании «Совета Союза», однако существующий Совет не предпринял никаких шагов в этом направлении |
 Микронезия | Конгресс | 14 | |
 Сент-Китс и Невис | Национальная Ассамблея | 15 | |
 Объединенные Арабские Эмираты | Федеральный национальный совет | 40 | |
 Венесуэла | Национальная Ассамблея | 277 |
Унитарный
.svg/1280px-Flag_of_Togo_(3-2).svg.png)
.svg/1280px-Flag_of_Vatican_City_(2023%E2%80%93present).svg.png)
Территориальный
Государственные парламенты с ограниченным признанием
| Страна | Однопалатный орган | Сиденья | Примечания |
|---|---|---|---|
 Абхазия | Народное Собрание | 35 | |
 Косово | Сборка | 120 | |
 Северный Кипр | Ассамблея Республики | 50 | |
 Сахарская Арабская Демократическая Республика | Национальный совет | 51 | |
 Южная Осетия | парламент | 34 | |
 Тайвань | Законодательный Юань | 113 | Первоначальная конституция частично заменена дополнительными статьями только на Тайване, которые заменили трехпалатный парламент на однопалатный. Пункт о закате в дополнительных статьях прекратит их действие в случае гипотетического возобновления правления КР в материковом Китае. |
.svg/1280px-Flag_of_Transnistria_(state).svg.png){kind=spacer} Приднестровье | Верховный Совет | 33 |
Субнациональный
Федерации
- Все законодательные органы и законодательные советы регионов и сообществ Бельгии
- Все законодательные собрания во всех штатах Бразилии
- Все законодательные собрания провинций и территорий Канады
- Все ландтаги земель Германии
- Все законодательные собрания штатов Малайзии
- Все законодательные органы во всех штатах Мексики
- Все законодательные органы провинций Непала
- Все законодательные органы провинций и территорий Пакистана
- Законодательный орган штата Небраска и совет округа Колумбия в Соединенных Штатах.
- Парламент Квинсленда и законодательные собрания территорий Австралии ( но не других штатов)
- Законодательные органы провинций Южной Африки
- Народная скупщина Республики Сербской
- 15 из 23 провинций Аргентины – Чако , Чубут , Кордова , Формоза , Жужуй , Ла-Пампа , Ла-Риоха , Мисьонес , Неукен , Рио-Негро , Сан-Хуан , Санта-Крус , Сантьяго-дель-Эстеро , Огненная Земля , Тукуман и автономные провинции . город Буэнос-Айрес .
- 22 из 28 штатов и союзных территорий Индии — Аруначал-Прадеш , Ассам , Чхаттисгарх , Гоа , Гуджарат , Харьяна , Химачал-Прадеш , Джаркханд , Керала , Мадхья-Прадеш , Манипур , Мегхалая , Мизорам , Нагаленд , Одиша , Пенджаб , Раджастхан , Сикким , Тамилнад , Трипура , Уттаракханд и Западная Бенгалия ; и 3 союзных территории — Дели , Джамму и Кашмир и Пондичерри .
Децентрализованные правительства
- Региональные советы Франции
- Парламент Иракского Курдистана
- Региональные советы Италии
- Парламент Бангсаморо на Филиппинах
- Парламенты (по-разному называемые Parlamento , Cortes , Junta ) автономных сообществ Испании
- Городские и уездные советы административных единиц Тайваня
- Советы областей Украины
- Страны Соединенного Королевства :
Другие
- Местные собрания народных представителей всех уровней провинций, регионов и городов Китайской Народной Республики
- Национальный совет Организации освобождения Палестины
Список исторических однопалатных законодательных органов
Национальный
- Первый протекторатный парламент и Второй протекторатный парламент Королевства Англии , регулируемые Инструментом правления (распущены)
- Парламент Королевства Шотландия до 1707 года (распущен)
- Конгресс Конфедерации был однопалатным, прежде чем в 1789 году его заменил нынешний двухпалатный Конгресс Соединенных Штатов.
- Временный Конгресс Конфедеративных Штатов был однопалатным, прежде чем в 1862 году его заменил двухпалатный Конгресс Конфедеративных Штатов.
- Конгресс депутатов Второй Испанской Республики был однопалатным с 1931 по 1936 год. Распущен в конце гражданской войны в Испании.
- Парламент Узбекистана был однопалатным, прежде чем в 2005 году его заменил нынешний двухпалатный Олий Мажлис .
- Национальная ассамблея Камеруна была однопалатной , прежде чем в 2013 году ее заменил нынешний двухпалатный парламент Камеруна.
- Палата народных представителей Экваториальной Гвинеи была однопалатной, прежде чем в 2013 году ее заменил нынешний двухпалатный Парламент Экваториальной Гвинеи.
- Национальная ассамблея Кении была однопалатным законодательным органом страны до того, как в 2013 году стала нижней палатой двухпалатного парламента Кении .
- Национальная ассамблея Кот-д'Ивуара была однопалатным законодательным органом страны до того, как в 2016 году стала нижней палатой двухпалатного парламента Кот-д'Ивуара.
- Центральный национальный комитет и Временный народный представительный совет Индонезии были однопалатным законодательным органом Республики Индонезия во время Войны за независимость и эпохи либеральной демократии .
Субнациональный
- Генеральная Ассамблея Джорджии до 1789 г.
- Генеральная Ассамблея Пенсильвании до 1790 г.
- Генеральная Ассамблея Вермонта до 1836 г.
Другой
- Ассамблея представителей общины ишува в подмандатной Палестине с 1920 по 1949 гг.
Однопалатность на Филиппинах
Хотя нынешний Конгресс Филиппин двухпалатный, страна пережила однопалатность в 1898 и 1899 годах (во время Первой Филиппинской Республики ), с 1935 по 1941 год ( эпоха Содружества ) и с 1943 по 1944 год (во время японской оккупации ). Согласно Конституции 1973 года законодательный орган назывался Батасанг Памбанса , который также функционировал как однопалатный законодательный орган в рамках парламентской системы (1973–1981) и полупрезидентской системы (1981–1986) формы правления.
Продолжающийся процесс внесения поправок или пересмотра действующей Конституции и формы правления широко известен как изменение устава . Переход к однопалатному парламенту был включен в предложения конституционной комиссии, созданной президентом Глорией Макапагал Арройо . [7] В отличие от Соединенных Штатов, сенаторы в Сенате Филиппин избираются не по округам и штатам, а на национальном уровне; Филиппины являются унитарным государством . [8] Процесс принятия решений правительством Филиппин, по сравнению с Соединенными Штатами, более жесткий, высокоцентрализованный, гораздо более медленный и подвержен политическим тупикам . В результате тенденция к однопалатности, а также другие реформы политической системы являются более спорными на Филиппинах. [9]
Хотя Конгресс является двухпалатным, все местные законодательные органы являются однопалатными: парламент Бангсаморо , Сангунианг Панлалавиган (провинциальные советы), Сангунианг Панлунгсод (городские советы), Сангунианг Баян (муниципальные советы), Сангунианг Барангай ( советы барангаев ) и Сангунианг Кабатаан (молодежные советы ). Советы).
Однопалатность в Соединенных Штатах
Законодательное собрание Небраски (также называемое однопалатным) является высшим законодательным органом штата Небраска и единственным однопалатным законодательным собранием штата в Соединенных Штатах. Его члены называются «сенаторами», поскольку изначально это была верхняя палата двухпалатного законодательного органа до роспуска Палаты представителей Небраски в 1937 году. Законодательное собрание также примечательно тем, что является беспартийным и официально не признает никакой партийной принадлежности, что делает Небраску уникальным среди штатов США. С 49 членами это также самый маленький законодательный орган среди всех штатов США.
Исследование 2018 года показало, что попытки принять однопалатную систему в Огайо и Миссури потерпели неудачу из-за сопротивления сельских жителей. [10] В сельских общинах существовали опасения, что однопалатная система снизит их влияние в правительстве штата. [10]
Местные законодательные органы округов, городов или других политических подразделений внутри штатов обычно являются однопалатными и имеют ограниченные законодательные полномочия по сравнению с их государственными и федеральными аналогами.
Некоторые из 13 колоний, которые стали независимыми, такие как Пенсильвания , Нью-Джерси и Нью-Гемпшир, изначально ввели сильный однопалатный законодательный орган и (относительно) менее влиятельных губернаторов без права вето. Конституция Пенсильвании просуществовала всего 14 лет. В 1790 году консерваторы получили власть в законодательном собрании штата, созвали новый конституционный конвент и переписали конституцию. Новая конституция существенно сократила всеобщее мужское избирательное право, предоставила губернатору право вето и полномочия по назначению патронажа, а также добавила верхнюю палату с существенными цензами богатства к однопалатному законодательному собранию. Томас Пейн назвал ее конституцией, недостойной Америки. [ необходима цитата ]
В 1944 году в Миссури состоялось голосование по изменению Генеральной Ассамблеи на однопалатную, которое было отклонено большинством голосов 52.42-47.58. Только город Сент-Луис и округ Сент-Луис проголосовали за, в то время как округ Джексон (включающий большую часть Канзас-Сити ) проголосовал против, а все остальные округа проголосовали против изменения на однопалатную систему. [11] [12]
В 1970 году избиратели Северной Дакоты проголосовали за созыв конституционного съезда. В 1972 году изменение в однопалатный законодательный орган было одобрено 69,36-30,64, [13] однако, поскольку избиратели отклонили новую конституцию на том же референдуме, она так и не вступила в силу. [14]
В 1999 году губернатор Джесси Вентура предложил преобразовать Законодательное собрание Миннесоты в однопалатное. [15] Несмотря на обсуждения, эта идея так и не была принята.
На территории США Пуэрто -Рико в 2005 году состоялся необязательный референдум . Избиратели одобрили изменение Законодательного собрания на однопалатный орган 456 267 голосами «за» (83,7%) против 88 720 «против» (16,3%). [16] Если бы Палата представителей и Сенат территории одобрили 2⁄3 голосов конкретные поправки к Конституции Пуэрто-Рико , необходимые для изменения на однопалатный законодательный орган, на территории был бы проведен еще один референдум для одобрения таких поправок. Если бы эти конституционные изменения были одобрены, Пуэрто-Рико мог бы перейти на однопалатный законодательный орган уже в 2015 году.
9 июня 2009 года Палата представителей штата Мэн проголосовала за формирование однопалатного законодательного органа, но эта мера не была принята Сенатом. [17]
Из-за законодательного тупика в 2009 году бывший конгрессмен Рик Лацио , потенциальный кандидат на пост губернатора, предложил Нью-Йорку принять однопалатную систему. [18]
Соединенные Штаты в целом подчинялись однопалатному Конгрессу в 1781–1788 годах, когда действовали Статьи Конфедерации . Конфедеративные Штаты Америки , в соответствии со своей Временной конституцией, действовавшей с 8 февраля 1861 года по 22 февраля 1862 года, управлялись однопалатным Конгрессом. [19]
Смотрите также
Ссылки
- ^ Лэнхэм, Урл (2018). Насекомые. Gene-Tech Books. ISBN 978-81-89729-42-4. OCLC 1003201754.
- ^ "Структура парламентов". База данных IPU PARLINE . 2022. Получено 31.12.2022 .
- ^ Уирлс, Дэниел (2004). Изобретение Сената США. Стивен Уирлс. Балтимор: Johns Hopkins University Press. ISBN 0-8018-7438-6. OCLC 51878651.
- ^ Литт, Дэвид (2020). Демократия в одной книге или меньше: как она работает, почему она не работает и почему исправить ее проще, чем вы думаете (первое издание). Нью-Йорк, штат Нью-Йорк. ISBN 978-0-06-287936-3. OCLC 1120147424.
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ) - ^ Рейтер, Конрад (2003). «Цвайт Каммер?». Bundesrat und Bundesstaat: Der Bundesrat der Bundesrepublik Deutschland (PDF) (на немецком языке) (12-е изд.). Берлин: Директор Бундесрата. п. 50. ISBN 3-923706-22-7. Архивировано из оригинала (PDF) 28 июня 2007 г. Проверено 4 января 2007 г. Im Ausland wird ein solches parlamentarisches System im Allgemeinen als Zweikammer- System bezeichnet. Для Бундестага и Бундесрата это дагеген eine gemeinsame Bezeichnung nicht allgemein üblich, и это очень ограничено, ob der Bundesrat eine Zweite Kammer ist. (Английский: За рубежом такая парламентская система обычно называется двухпалатной. Для Бундестага и Бундесрата такое общее обозначение необычно, и даже вызывает споры, является ли Бундесрат вообще второй палатой.)
- ^ Классификации Германии как страны с двухпалатным законодательным органом могут быть спорными. [5]
- ^ "Предложения Конституционной комиссии". Concom.ph . Получено 2013-11-26 .
- ^ Softrigger Interactive (2008-02-25). "Philippines : Gov.Ph : About the Philippines". Архивировано из оригинала 25 февраля 2008 года . Получено 2013-11-26 .
- ^ "Зачем менять?". Concom.ph. Архивировано из оригинала 2006-08-18 . Получено 2013-11-26 .
- ^ ab Myers, Adam S. (2018). «Неудачное распространение однопалатного законодательного органа штата, 1934–1944». Исследования по американскому политическому развитию . 32 (2): 217–235. doi :10.1017/S0898588X18000135. ISSN 0898-588X. S2CID 150363451.
- ^ "Однопалатный законодательный орган Миссури, выпуск 2 (1944)". Ballotpedia . Получено 2024-03-19 .
- ^ «Результаты всеобщих выборов по референдуму 1944 года — Миссури».
- ^ "Однопалатный или двухпалатный законодательный орган Северной Дакоты, альтернативное предложение 1 (1972)". Ballotpedia . Получено 2024-03-19 .
- ^ "Конституция Северной Дакоты, Основное положение (1972)". Ballotpedia . Получено 2024-03-19 .
- ^ "Один народ – один дом". News.minnesota.publicradio.org. 1999-04-29 . Получено 2013-11-26 .
- ^ "Референдум о камеральной системе" . Государственная избирательная комиссия Пуэрто-Рико. 10 июля 2005 г.
- ^ "РЕЗОЛЮЦИЯ, предлагающая поправку к Конституции штата Мэн для создания однопалатного законодательного органа" (PDF) . Получено 26.11.2013 .
- ↑ Один за всех, Рик Лацио , New York Times , 14 июля 2009 г.
- ^ «Проект Авалон — Конфедеративные Штаты Америки — Конституция Временного правительства». avalon.law.yale.edu .
