Палестинский национальный совет
Палестинский национальный совет المجلس الوطني الفلسطيني | |
|---|---|
| Тип | |
| Тип | Законодательный орган Организации освобождения Палестины |
| История | |
| Основан | 1964 ( 1964 ) |
| Лидерство | |
Председатель | |
Заместители председателя | Али Фейсал Муса Хадид |
Генеральный секретарь | Фахми аль-Заарир |
| Структура | |
Сиденья | 747 |
| Место встречи | |
| Рамаллах | |
| Веб-сайт | |
| www.palestinepnc.org | |
Палестинский национальный совет ( ПНС ; араб . المجلس الوطني الفلسطيني , латиниз . : Al-majlis Al-wataniu Al-filastiniu ) — законодательный орган — по-арабски Меджлис — Организации освобождения Палестины (ООП). ПНС призван служить парламентом, представляющим всех палестинцев внутри и за пределами палестинских территорий , а также все слои мирового палестинского сообщества, включая политические партии, народные организации, движения сопротивления и независимых деятелей из всех слоев общества. [1]
Совет официально собирался 20 раз за 27 лет с 1964 по 1991 год. После соглашений в Осло совет официально собирался только дважды: в 1996 и 2018 годах.
PNC призван отвечать за формулирование политики и программ PLO и избирает Исполнительный комитет PLO , который берет на себя руководство организацией между ее сессиями. Резолюции принимаются простым большинством с кворумом в две трети. PNC избирает своего председателя. [2]
Представление
Хотя статья 5 Основного закона ООП, принятая на первом заседании ПНС в 1964 году, гласит, что члены должны избираться «прямыми выборами... палестинским народом», такие выборы никогда не проводились. [3] Поскольку ПНС и ООП изначально были созданы Лигой арабских государств , первоначальное членство в ПНС было выбрано арабскими государствами, в частности Иорданией и Египтом. [4] Даже палестинские фракции с опаской относились к прямым выборам, беспокоясь о возможности внешних субъектов влиять на такие выборы и тем самым подрывать зарождающееся палестинское сопротивление. С другой стороны, палестинские фракции осознавали ценность признания палестинского института арабским миром. [5]
После Шестидневной войны в 1967 году ПНК была воссоздана. С 1968 года членство в ПНК перераспределялось на основе системы квот, распределяя места между палестинскими политическими партиями и группами сопротивления на основе заявленного размера их членства. Этот механизм использовался и продолжает использоваться ФАТХом для обеспечения своей монополии на Исполнительный комитет, орган принятия решений ООП. [6]
Структура
PNC является законодательным органом ООП. Хотя в PNC входит ряд членов PLC, он не является органом Палестинской национальной администрации . Скорее, это эквивалент PLC ПА. Согласно его уставу, PNC должен собираться ежегодно и может проводить специальные заседания при необходимости. PNC отвечает за формулирование политики ООП и избирает Исполнительный комитет ООП . [7]
Кандидаты в ПНК выдвигаются комитетом, состоящим из Исполнительного комитета ООП, председателя ПНК и главнокомандующего Армии освобождения Палестины . [2] После выдвижения кандидаты в ПНК избираются большинством голосов всех членов ПНК. [2] Однако из-за невозможности проведения выборов выборы в ПНК никогда не проводились, и большинство членов назначаются исполнительным комитетом. [1]
Палестинский центральный совет (ПЦС) служит промежуточным органом между ПНС и ИС. ПЦС возглавляется председателем ПНС и все больше затмевает ПНС как основной орган принятия решений ООП. В 2018 году ПНС передал свои законодательные полномочия ПЦС, включая полномочия по избранию ИС. [8]
Хотя члены ХАМАС и Палестинского исламского джихада не являются членами ООП, они были приглашены на ПНС в качестве наблюдателей в 2018 году, хотя они отказались. [7]
По состоянию на 2012 год главный офис PNC находится в Аммане , а филиал — в Рамалле . [9]
Встречи
Первый PNC, состоящий из 422 представителей, собрался в Иерусалиме в мае 1964 года и принял Палестинский национальный пакт (также называемый Палестинской национальной хартией). Он также учредил ООП как политическое выражение палестинского народа и избрал Ахмада аль-Шукейри первым председателем Исполнительного комитета ООП . На конференции присутствовали представители палестинских общин в Иордании , Западном берегу , секторе Газа , Сирии , Ливане , Кувейте , Ираке , Египте , Катаре , Ливии и Алжире .
Последующие сессии проводились в Каире (1965), Газе (1966), Каире (1968–1977), Дамаске (1979–1981), Алжире (1983), Аммане (1984), Алжире (1988), Газе (1996 и 1998), Рамаллахе (2009). [10] [11]
На встрече в Каире в феврале 1969 года Ясир Арафат был назначен лидером ООП. Он продолжал быть лидером ООП (иногда его называли Председателем, иногда Президентом) до своей смерти в 2004 году.
На встрече в ноябре 1988 года в Алжире ПНС одобрила Декларацию независимости Палестины [12] 253 голосами против 46 и 10 воздержавшимися.
После подписания Соглашений в Осло в 1993 году, ПНС собрался в Газе в апреле 1996 года и проголосовал 504 против 54 за отмену тех частей Палестинского национального пакта , которые отрицали право Израиля на существование , но сама хартия официально не была изменена или переработана. Один из ее наиболее видных членов, палестино-американский ученый и активист Эдвард Саид , покинул ПНС, поскольку считал, что Соглашения в Осло ущемляют право палестинских беженцев на возвращение в свои дома в Израиле до 1967 года и не приведут к прочному миру.
В декабре 1998 года ПНС собрался в Газе по настоянию премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху , который назвал это условием продолжения мирного процесса . В присутствии президента США Клинтона он снова подтвердил отмену частей Пакта, которые отрицали право Израиля на существование, но формально не изменил и не переработал Пакт. Клинтон выступил с речью на мероприятии, призвав ПНС не позволять своим обидам на Израиль подавлять палестинский прогресс. [13]
В 1996 году, когда Совет должен был проголосовать за пересмотр Палестинской национальной хартии, общее число членов ПНС было увеличено с 400 до примерно 800. К 2009 году из них осталось около 700. [14] По состоянию на 2003 год [обновлять]председателем ПНС был Салим Занун , а в ПНС насчитывалось 669 членов; 88 из них были из первого Палестинского законодательного совета (ПЗС), 98 представляли палестинское население, проживающее на Западном берегу и в секторе Газа , а 483 представляли палестинскую диаспору . [2]
Впервые за 22 года, с момента последнего полного заседания в 1996 году, 700 членов PNC встретились 30 апреля 2018 года в Рамалле, чтобы обсудить последние события, но многие группы не присутствовали, включая ХАМАС (ведущая палестинская политическая партия), Исламский джихад и Народный фронт освобождения Палестины . PNC также заполнил вакансии в Исполнительном комитете ООП сторонниками палестинского президента Махмуда Аббаса . [15] [16]
С момента своего создания PNC официально собирался 23 раза, в дополнение к трем внеочередным заседаниям. В таблице ниже приводится сводка заседаний: [17]
| Число | Год | Даты | Исход | Место | Председатель ИК | Председатель ПНК |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 1964 | 28 мая - 2 июня | Создание ПНС, ООП и принятие Палестинского национального пакта | Иерусалим | Ахмад Шукейри | Ахмад Шукейри |
| 2 | 1965 | 31 мая - 4 июня | Каир | |||
| 3 | 1966 | 20-24 мая | Газа | |||
| После Шестидневной войны : | ||||||
| Переходный период | 1967 | С 25 декабря | Яхья Хаммуда | Яхья Хаммуда | ||
| 4 | 1968 | 10-17 июля | Каир | Абдель Мохсин Аль-Каттан | ||
| 5 | 1969 | 1-4 февраля | Выборы Ясира Арафата | Ясир Арафат | Яхья Хаммуда | |
| 6 | 1-6 сентября | |||||
| 7 | 1970 | 30 мая - 4 июня | ||||
| Необыкновенный | 27-28 августа | Амман | ||||
| 8 | 1971 | 28 февраля - 5 марта | Каир | |||
| 9 | 7-13 июля | Халед аль-Фахум | ||||
| 10 | 1972 | 6-12 апреля | ||||
| 11 | 1973 | 6-12 января | ||||
| 12 | 1974 | 1-9 июня | Программа ООП из десяти пунктов | |||
| 13 | 1977 | 12-22 марта | ||||
| 14 | 1979 | 15-22 января | Дамаск | |||
| 15 | 1981 | 11-19 апреля | ||||
| 16 | 1983 | 14-22 февраля | Алжир | |||
| 17 | 1984 | 22-29 ноября | Амман | Абд аль-Хамид аль-Сайих | ||
| 18 | 1987 | 20-25 апреля | Алжир | |||
| 19 (чрезвычайно) | 1988 | 12-15 ноября | Декларация независимости Палестины | |||
| 20 | 1991 | 23-28 сентября | ||||
| После соглашений в Осло : | ||||||
| 21 | 1996 | 22-25 апреля | Газа | Ясир Арафат | Салим аль-Занун | |
| Выборы председателя | 2004 | 11 ноября | Выборы Махмуда Аббаса | Рамаллах | Махмуд Аббас | |
| 22 (частная встреча) | 2009 | 26-27 августа | ||||
| 23 | 2018 | 30 апреля - 4 мая | Передача полномочий КПК | |||
Смотрите также
Библиография
- Беккер, Джиллиан (1984). ООП: Взлет и падение Организации освобождения Палестины. St. Martin's Press. ISBN 978-0-312-59380-3. Получено 2024-05-05 .
- Сайиг, Йезид (1997). Вооруженная борьба и поиск государства: Палестинское национальное движение, 1949-1993. Clarendon Press. ISBN 978-0-19-829265-4. Получено 2024-05-05 .
- Бадарин, Эмиль (2016). Палестинский политический дискурс: между изгнанием и оккупацией. Исследования Routledge по арабо-израильскому конфликту. Тейлор и Фрэнсис. ISBN 978-1-317-32600-7. Получено 2024-05-05 .
Ссылки
- ^ ab PLO против PA Архивировано 2016-03-04 в Wayback Machine . Passia, сентябрь 2014 г.
- ^ abcd Палестинский национальный совет. Энциклопедия Ближнего Востока и Северной Африки Гейла, 2004. Архивировано 28-06-2011
- ^ Бадарин 2016, стр. 45: «В дополнение к системе квот корни распределения власти восходят к первоначальному формированию ООП. Основной закон ООП требует «прямых выборов ПНП палестинским народом» (статья 5), что никогда не было выполнено, и в то же время он концентрирует власть внутри Исполнительного комитета. Суть Основного закона отдает приоритет Исполнительному комитету и умаляет другие институты».
- ^ Badarin 2016, стр. 24: «Ретроспективно, детали палестинского представительства (т. е. эффективные политические институты) были адаптированы к размеру политических расчетов арабских режимов в то время. Таким образом, представители назначались на основе их лояльности к режимам в Иордании и Египте в частности. Члены ПНП избирались с использованием механизма назначения, противоречащего Основному закону ООП, который одобрил принцип «прямых выборов членов ПНП» (статья 5). Хотя ООП призвана отвечать на вопрос представительства, ни ее первоначальный Устав, ни Основной закон (1964 года) не давали ей права представлять палестинцев. Вместо этого представительские полномочия и высшая власть были переданы Исполнительному комитету (см. статьи 15 и 16/a Основного закона). Кроме того, Исполнительный комитет был сформирован в соответствии с политическими разделениями арабской политики (в основном в отношении Иордании, Египта и Сирии). Лига арабских государств назначила Аль-Шукайри, а он назначил себя председателем Исполнительного комитета; он также назначил остальных членов».
- ^ Сайиг 1997, стр. 101: «Непосредственные заботы ФАТХ в середине 1964 года были в любом случае политическими. Одна из них заключалась в том, что всеобщие выборы, если бы они состоялись, могли бы предоставить «легитимность представителям, которые могли бы появиться на политической сцене и реализовать решения, которые категорически отвергаются палестинским народом, [прикрываясь] [этой] легитимностью». Поэтому создание ООП грозило прервать «массовое движение». Как позже объяснил Халид аль-Хасан, «мы считали ООП арабским инструментом, а [ее военное крыло] частью арабских армий. Ввиду нашего опыта с арабами, и особенно в 1936 году, и нашего глубокого отсутствия доверия к ним... мы боялись, что ООП убьет или отвлечет пробуждение нашего народа». Вазир добавил, что ООП была создана с явной целью упредить революционный процесс среди палестинцев. Последующий меморандум ФАТХ также подверг ООП критике за то, что она «дитя конференции [арабских] саммитов, унаследовавшее кровь и плоть конференции и, таким образом, отразившее ее противоречия». Арабские государства уклонились от противостояния израильским планам по отводу верховьев реки Иордан, утверждалось в нем, и поэтому создали ООП как средство отвлечения общественного внимания. Однако ФАТХ также знал, как позже объяснил Вазир, что «ООП пользовалась арабской легитимностью, и это было важно».
- ^ Салем Барахмех, Палестинцы, ООП и политическое представительство: поиск палестинского самоопределения, июнь 2014 г.
- ^ ab "Палестинский национальный совет (ПНС)". Европейский совет по международным отношениям . 20 марта 2018 г. Получено 11 октября 2023 г.
- ^ "Палестинский центральный совет (ПЦС)". Европейский совет по международным отношениям . 20 марта 2018 г. Получено 11 октября 2023 г.
- ^ "Palestine National Council - Main Office, Branch Offices". Архивировано из оригинала 6 июня 2013 года.
- ^ "Парламент Организации освобождения Палестины (ООП) избрал в четверг шесть новых членов своего исполнительного органа". Архивировано из оригинала 29-11-2014 . Получено 27-01-2011 .
- ^ "Палестинские дела. - Бесплатная онлайн-библиотека". www.thefreelibrary.com .
- ^ Дэн Кон-Шербок, Палестинское государство: еврейское оправдание, Impress Books, 2012 г., стр. 105.
- ^ Росс, Деннис. Обреченные на успех: американо-израильские отношения от Трумэна до Обамы . Нью-Йорк: Farrar, Starus and Giroux, 2015. стр. 287.
- ↑ Об опыте Организации освобождения Палестины Архивировано 24 сентября 2015 г. на Wayback Machine . Middle East Monitor (MEMO), 20 октября 2012 г.
- ^ «Палестинский форум собирается после 22 лет разногласий». Reuters . 30 апреля 2018 г. – через www.reuters.com.
- ^ Фосетт, Гарри. «Палестинский национальный совет собирается впервые за 22 года». www.aljazeera.com .
- ^ ПНК (14 марта 2014 г.). «Детские события 1964 и 1996 годов». المجلس الوطني الفلسطيني (на арабском языке). Архивировано из оригинала 16 февраля 2024 г. Проверено 5 мая 2024 г.
Внешние ссылки
- Официальный сайт
