История иммиграционного контроля Великобритании

Эту статью необходимо отредактировать, чтобы она соответствовала Руководству по стилю Википедии . Пожалуйста, помогите улучшить содержание. ( Апрель 2015 ) ( Узнайте, как и когда удалять это сообщение )

Хотя некоторые средства контроля иностранных посетителей в Соединенном Королевстве существовали и до 1905 года, современный иммиграционный пограничный контроль, как он понимается сейчас, зародился именно тогда. Хотя Закон об иностранцах был принят в 1793 году и оставался в силе в той или иной степени до 1836 года, с тех пор и до 1905 года не было никакого контроля, за исключением очень слабо контролируемой системы регистрации при въезде.

Развитие контроля за соблюдением законодательства внутри страны рассматривается отдельно — см . Обеспечение соблюдения иммиграционного законодательства Великобритании .

Начало современного контроля иммиграции в Великобритании можно проследить с последнего десятилетия 19-го века и политических дебатов, которые разгорелись вокруг предполагаемого роста числа восточноевропейских евреев, приезжающих в Великобританию. Политическая тревога также была выражена в отношении растущего числа иностранных преступников в тюрьмах Великобритании, растущих требований о помощи бедным в местных приходах и опасений ухудшения здоровья и жилищных условий. ^[1]

Особое внимание уделялось большому числу русских и польских евреев, прибывших в Ист-Энд Лондона после бегства от преследований в Российской империи . В 1898 году секретарь Совета по торговле сообщил о «...потоке русской и польской иммиграции — другими словами, иммиграции самого обездоленного типа... увеличивающейся в объеме из года в год». Численность прибывших была весьма спорной из-за недостатков в доступных статистических данных. Опасения были сосредоточены на предполагаемой переполненности Ист-Энда Лондона. ^{[2] [3]}

Законодательство, которое в конце концов появилось, было Законом об иностранцах 1905 года . Его было легко обойти, ^[4] и он даже не требовал от иммиграционных офицеров давать письменное разрешение на посадку или ставить штамп в паспорте — разрешение на посадку давалось устно.

Однако это был первый закон, который определил некоторые группы мигрантов как «нежелательные», тем самым сделав въезд в Соединенное Королевство дискреционным, а не автоматическим. Закон гарантировал, что разрешение на посадку может быть отозвано, если иммигрант подпадает под одну из четырех категорий:

• а) если он не может доказать, что располагает... средствами для достойного содержания себя и своих иждивенцев;
• б) если он является сумасшедшим или идиотом или вследствие какой-либо болезни или немощи подлежит обложению государственными налогами;
• в) если он был осужден в иностранном государстве за преступление, не являющееся правонарушением политического характера; или
• г) если приказ о высылке в соответствии с настоящим законом [уже] был вынесен.

Лица, которым было отказано во въезде в соответствии с законом, получили право подать апелляцию в Иммиграционную службу, отвечающую за контроль одного из назначенных портов, перечисленных в законе, а практическое применение контроля осуществлялось новым Иностранным инспекторатом и его офицерами, первыми Иммиграционными офицерами, которые были спешно набраны из числа существующих рядов Таможни Ее Величества и Совета по торговле . Их основная задача состояла в том, чтобы проверить, есть ли у путешественника средства к существованию, которые можно было бы доказать либо предъявлением наличных денег, либо доказательством твердого предложения о трудоустройстве. Проверка обычно проводилась на борту судов или в «приемных домах» на берегу. Аномалии в правилах означали, что пассажиры часто уклонялись от контроля, просто выдавая себя за пассажиров 2-го или 3-го класса или делясь доказательствами наличия средств между собой. Глава новой организации был назван Инспектором Ее Величества, а ее первым должностным лицом был г-н Уильям Холдейн Портер .

1914 год стал вехой в иммиграционном контроле Великобритании, поскольку только с этого момента каждый человек, въезжающий в страну, должен был предоставить доказательство своей личности. Закон о регистрации иностранцев 1914 года был спешно принят парламентом за один день накануне Первой мировой войны и предусматривал более строгий контроль, чем раньше, включая право заставлять иностранцев старше 16 лет регистрироваться в полиции. ^[5] Это право все еще используется. ^[6] Хотя Закон 1905 года технически просуществовал до своей отмены в 1919 году, на практике он был подавлен гораздо более строгими полномочиями Закона об ограничении иностранцев 1914 года. Закон 1914 года содержал пункт, который давал министру внутренних дел право предотвращать въезд и отдавать приказ о депортации иностранцев, если это считалось «благоприятным для общественного блага». Для целей законодательства 1914 года иммиграционные офицеры были переименованы в офицеров по делам иностранцев, и служба представляла собой соединение сотрудников Министерства внутренних дел и сотрудников таможни.

Чтобы отметить чье-либо прибытие и отбытие, новые сотрудники по делам иностранцев ставили на паспортах пассажиров красные штампы по прибытии и черные штампы, отменяющие отметку об отбытии. В апреле 1915 года был издан Указ в Совете, согласно которому ни одному иностранному пассажиру не разрешалось приземляться, если у него не было либо паспорта с прикрепленной фотографией, выданного в течение двух предыдущих лет, либо какого-либо другого документа, подтверждающего его национальный статус и личность. До этого паспорта не содержали фотографий и не имели никаких штампов. ^[7]

С апреля 1915 года только пассажирам с разрешениями на выезд разрешалось покидать Великобританию, и то только из определенных портов. В дополнение к своим обязанностям, которые будут повторяться во время Второй мировой войны, офицерам было поручено изымать продовольственные документы у отбывающих пассажиров. В 1916 году был создан «Индекс трафика» из карточек посадки и посадки, собранных в портах и ​​сопоставленных в штаб-квартире отделения по делам иностранцев Министерства внутренних дел, чтобы показать, выполнил ли человек условия въезда. Этот простой процесс был единственным механизмом для измерения эффективности контроля и продолжался до 1998 года, когда контроль посадки был отменен. К 1920 году число офицеров по делам иностранцев достигло 160. ^[8]

Приказ об иностранцах 1920 года был нормативным актом, принятым в соответствии с Законом об ограничении иностранцев 1919 года. Принятый в условиях широко распространенной безработицы после Первой мировой войны, он требовал, чтобы все иностранцы, ищущие работу или место жительства, регистрировались в полиции. Приказ черпал свои полномочия из Закона 1919 года и предоставлял министру внутренних дел широкие дискреционные полномочия . Он предусматривал, что ни один иностранец не может прибыть без разрешения иммиграционного офицера, проставленного в паспорте , и предоставлял полномочия добавлять условия к предоставлению разрешения, отказывать тем, кто не мог содержать себя и своих иждивенцев, тем, кто не годен по состоянию здоровья, и тем, кто осужден за преступления за рубежом. Он давал право требовать документы, удовлетворительно устанавливающие личность и гражданство. Он ограничивал трудовые права иностранцев, проживающих в Великобритании, запрещая им определенные должности (например, на государственной службе), и оказал особое влияние на иностранных моряков, работающих на британских судах. Он требовал, чтобы люди, ищущие работу в Великобритании, получали разрешение от Министерства труда , что имело огромное значение для установления связи, впервые, между иммиграционным контролем и рынком труда. Он также был нацелен на преступников, нищих и «нежелательных лиц» и сделал незаконным для иностранцев содействовать забастовкам — ответ на страхи перед импортными революционерами после еще недавней русской революции . Дальнейшая мотивация к расширению ограничений для иностранцев была обусловлена ​​послевоенной безработицей и вытекающим из этого желанием сохранить рабочие места для коренных британцев. Закон 1919 года ежегодно продлевался до 1971 года, пока его не заменил Закон об иммиграции 1971 года .

Новое измерение в работе появилось в 1920-х годах, когда приток посетителей на выставку Уэмбли означал, что трафик, создаваемый воздушными перевозками, больше нельзя было игнорировать. Было решено назначить одного иммиграционного офицера для работы с прибывающими пассажирами в главном лондонском аэропорту Кройдон. К 1925 году иммиграционный офицер в аэропорту Кройдона имел дело с 15 движениями самолетов в день. К 1937 году общее число людей, прибывающих по воздуху, достигло 37 348, что все еще было ничтожным числом по сравнению с числом людей, прибывающих по морю, 498 326. ^[9] Число людей, прибывающих в морские порты, продолжало расти, но к концу 1950-х годов его опередило развитие воздушных перевозок.

1930-е годы были отмечены постоянно растущим числом беженцев, прибывающих из Европы, спасаясь от нацистской Германии . Прибытие беженцев возросло с почти нуля в 1930 году до 3109 в 1933 году. К 1938 году годовой показатель составил 11 000. После 1936 года цифры были увеличены за счет числа беженцев из раздираемой войной Испании . Хотя до 1971 года не было публично заявленной политики приема политических беженцев, в 1930-х годах появился устоявшийся, но неявный подход. Обращение с беженцами во многом зависело от того, смогут ли они доказать, что могут содержать себя или быть обеспеченными. Иммиграционная служба сотрудничала с еврейскими организациями поддержки, которые работали над оказанием поддержки или предоставлением спонсоров, но не было согласованного международного подхода к обращению с беженцами . В меморандуме министра внутренних дел Кабинету министров от 1933 года показано, что были предприняты попытки использовать гибкий подход, но признавалось, что некоторым беженцам («нескольким») было отказано, и они вернулись во Францию, где ждали смягчения правил. Ограничения, наложенные на еврейских беженцев, основывались в основном на экономических опасениях за рынок труда. ^[10]

Статистика за 1938 и 1939 годы показывает, что немцы были самой распространенной национальностью, которой было отказано во въезде в оба года ^[11], и вполне вероятно, что большая часть из них были потенциальными беженцами, которых возвращали в неизвестном направлении. Тем не менее, Великобритания приняла больше немцев, чем представителей любой другой национальности в 1939 году и продолжала принимать немцев на протяжении всей войны. ^[12]

В конце ноября 1938 года парламент Великобритании согласился разрешить въезд в Великобританию до 15 000 детей без сопровождения взрослых в качестве беженцев от нацистов. Почти 10 000 таких детей из нескольких европейских стран, но в основном из Германии, были спасены Великобританией в ходе так называемого « Киндертранспорта» . Первый транспорт покинул Германию в декабре 1938 года, и большинство из них закончилось с началом войны, но последний «Киндертранспорт» покинул Нидерланды в мае 1940 года.

Все большее число пассажиров путешествовало в более счастливых условиях на больших лайнерах того времени. Например, RMS  Queen Mary создавал проблемы с быстрой очисткой большого количества пассажиров, и делать это в таможенных депо Виктории было все более непрактично. Судоходные компании предложили решение, при котором иммиграционные офицеры путешествовали первым классом на самом лайнере или предварительно проверяли пассажиров в Шербуре . В 1936 году воздушный трафик вырос до такой степени, что был назначен главный иммиграционный офицер, который взял на себя ответственность в аэропорту Кройдон с дополнительными обязанностями по иммиграционному контролю в новом терминале Гатвик , который с его собственным прямым железнодорожным сообщением с Лондоном и архитектурой в стиле ар-деко был последним словом в дизайне аэропорта, пока его не заменили в 1950-х годах.

Война принесла с собой новые чрезвычайные полномочия, которые означали, что Иммиграционная служба теперь, а также продолжая контролировать въезд волны перемещенных лиц, должна была проверять беженцев, обеспечивать соблюдение правил выдачи разрешений на выезд для всех людей, покидающих Великобританию, и брать на себя дополнительную работу по репатриации некоторых вражеских иностранцев. Нейтралитет Ирландии означал, что необходимо было предпринять шаги по введению нового контроля между Великобританией и Республикой. Указ о пассажирских перевозках 1939 года оставался в силе до 1952 года, и большая часть работы иммиграционной службы во время войны была взята на себя контролем ирландских рабочих, ищущих работу в растущей военной экономике.

Аэропорт Кройдон был закрыт и стал базой истребителей; его пассажиропоток был переведен в Шорхэм. Эвакуация из Дюнкерка принесла с собой не только спасенные войска, но и огромное количество беженцев и перемещенных лиц, которых нужно было проверить. Большое количество голландских и бельгийских беженцев было временно размещено в лагерях на острове Браунси в гавани Пула. Возможность проникновения вражеских агентов под видом членов этой группы была вполне реальной, и сотрудники иммиграционной службы были откомандированы для опроса беженцев и перемещенных лиц в специальных приемных центрах. Главным из них была Королевская патриотическая школа Виктории в Уондсворте в Лондоне, среди допрашивавших МИ-6 был полковник Оресте Пинту . ^[13] За четыре года в этом центре было опрошено более 30 000 человек. Другая работа военного времени с участием сотрудников иммиграционной службы включала допрос британских беженцев, обмененных с немцами через Лиссабон.

Поскольку пассажиропоток через порты Ла-Манша сократился, усилия пограничного контроля были сосредоточены на торговом судоходстве, которое поддерживало жизненные пути Британии открытыми, и многие сотрудники были переведены в шотландские порты, Бристоль и северные порты Англии на это время. Также был создан офис в Дартмуте для работы с конвоями Ла-Манша. Позже сотрудники были также переведены в Пул для работы с летающими лодками, которые летали по маршрутам в Лиссабон через Ирландию и представляли особый интерес для тех, кто стремился покинуть оккупированную Европу.

В Шотландии великие «Queens» доставили военные корабли, в каждом из которых находилось до 15 000 солдат. Порты Глазго и Гурок объединили свои ресурсы для борьбы с русскими конвоями. Шотландский иммиграционный персонал также контролировал аэропорты в Дайсе и Лейчарсе (которые играли свою роль в качестве терминалов для опасного обслуживания Mosquito в Стокгольме) и время от времени оказывал прием сбежавшим бойцам сопротивления, прибывающим на Шетландские острова. За первые шесть месяцев 1940 года шотландские иммиграционные офицеры обследовали почти 4000 выживших с более чем 100 кораблей, потопленных в результате действий противника. Некоторые из них были признаны шпионами и должным образом казнены.

Этот раздел нуждается в дополнительных цитатах для проверки . Пожалуйста, помогите улучшить эту статью , добавив ссылки на надежные источники в этом разделе. Неподтвержденные материалы могут быть оспорены и удалены. ( Ноябрь 2014 ) ( Узнайте, как и когда удалять это сообщение )

Восстановление нормального контроля после войны заняло время. ^[14] В конечном итоге Дувр был полностью укомплектован персоналом после шестилетнего перерыва, а аэропорт Кройдона был вновь открыт для пассажирских перевозок. Саутгемптон столкнулся с растущим числом пассажирских лайнеров, возвращающихся на службу мирного времени. В далеко идущем отчете инспектора Кройдона после войны были рассмотрены процессы работы с растущим числом авиапассажиров. В нем предлагалось, чтобы в будущем они были разделены на входящие и исходящие зоны контроля и чтобы прибывающие пассажиры были выстроены или «направлены» в одну зону контроля независимо от того, на каком самолете они прибыли.

В 1946 году основным аэропортом, контролирующим воздушное движение, был аэропорт Хёрн в Дорсете. Несмотря на хорошую организацию, его расположение так далеко от Лондона сделало его непопулярным среди перевозчиков. Было решено, что основным пассажирским аэропортом для Лондона станет Хитроу, который открылся 1 мая 1946 года и перешел под командование инспектора Кройдона. Это было время, когда перемещенные лица искали дорогу домой после войны, и пассажирские лайнеры все еще ходили в Вест-Индию, чтобы вернуть военнослужащих, которые были демобилизованы. Владельцы судоходных линий стремились сократить свои расходы на обратные поездки, которые обещали в противном случае иметь мало пассажиров, и предлагали сниженные цены на билеты в Великобританию. Первым из этих судов, прибывшим в 1947 году, было малоизвестное сейчас MV Ormonde, которое перевезло 108 рабочих-мигрантов и привлекло мало внимания. Прибытие HMT Empire Windrush [ ^15] привлекло гораздо большее внимание. По данным Pathe News, судно прибыло в Тилбери и привезло с собой около 500 постоянных пассажиров и большое количество безбилетных пассажиров.

Помимо продолжающегося перемещения перемещенных лиц, были и другие признаки перестройки после окончания войны. Закон о переселении поляков 1947 года позволил 200 000 польских граждан остаться после войны, и потребовалось время до 1952 года, чтобы отменить ограничения военного времени на поездки между Великобританией и Ирландией и создать Общую зону путешествий между всеми островами, которая существует и по сей день. С начала 1950-х годов иммиграционные офицеры были назначены для проведения остаточного скрининга людей, прибывших во время и после войны, чей статус еще не был урегулирован.

Приказ об иностранцах 1953 года заменил Приказ 1920 года и объединил различные другие нормативные акты со времен Первой мировой войны. 1950-е годы принесли особые проблемы, такие как приток посетителей на коронацию королевы Елизаветы II в 1953 году, в том же году был открыт новый пассажирский паромный терминал в Eastern Docks, Дувр. Несмотря на увеличение трафика, число задержанных при въезде оставалось небольшим. Во время парламентских дебатов по Акту 1953 года министра внутренних дел спросили, сколько людей в настоящее время находится под стражей, и он сообщил, что на 22 июля 1953 года общее число задержанных иммигрантов в Великобритании составляло 11. ^[16]

Положение беженцев пересматривалось с начала войны. Возникали вопросы о том, можно ли и нужно ли было сделать больше для спасения еврейских беженцев, спасающихся от нацистских преследований. Результатом стала Конвенция 1951 года о статусе лиц без гражданства . Первоначально она предназначалась только для европейских беженцев, но позднее была распространена на все страны. После Суэцкого кризиса и Венгерской революции 1956 года пришлось иметь дело с перекрывающимися волнами беженцев . В период с 19 ноября по 3 декабря 1956 года в Дувр прибыло 4221 беженец, и иммиграционная служба оказалась в еще более затруднительном положении. В то время в ней насчитывалось менее 400 сотрудников, включая менеджеров, для обслуживания 30 различных портов по всему Соединенному Королевству 24 часа в сутки и семь дней в неделю. В 1959 году наступил переломный момент, когда впервые по воздуху прибыло больше пассажиров, чем по морю (741 669 против 738 367). ^{[9] [17]}

После середины 1950-х годов работодатели были вынуждены из-за общей нехватки рабочей силы набирать персонал напрямую из Вест-Индии. Лондонский транспортный исполнительный директор заключил соглашение с Барбадосской службой иммиграционной связи. Другие работодатели, такие как Британская ассоциация отелей и ресторанов, заключили аналогичные соглашения. В 1950-х годах большинство индийских рабочих-мигрантов, прибывавших в Великобританию, были сикхами из сельских районов Пенджаба, где раздел Пенджаба между Индией и Пакистаном создал огромное давление на земельные ресурсы в 1950-х и 1960-х годах, значительно увеличив такую ​​эмиграцию с тех пор. В период непосредственно до и после введения Акта 1962 года въезд иждивенцев в Великобританию увеличился почти в три раза, поскольку семьи пытались «обойти Акт» на фоне широко распространенных опасений, что Великобритания планирует навсегда закрыть свои двери для своих граждан в Новом Содружестве, включая семьи тех, кто уже жил в Великобритании. Таким образом, общая иммиграция из стран Содружества выросла с 21 550 человек в 1959 году до 58 300 человек в 1960 году. Год спустя эта цифра выросла более чем вдвое, и в 1961 году в Великобританию прибыло рекордное количество иммигрантов из стран Содружества — 125 400 человек.

Рассмотрение законопроекта о введении контроля над гражданами Содружества к 1960 году уже активно рассматривалось в течение нескольких лет. Комитет кабинета министров, состоящий из старших членов кабинета министров, включая министра внутренних дел, подготовил в 1956 году доклад, в котором подробно описывалось количество прибывших чернокожих и азиатских мигрантов в начале 1950-х годов. ^[18] Он напрямую рассматривал то, что он считал ключевым вопросом миграции с «цветных территорий». В докладе обсуждалась возможность того, что британская общественность может плохо отреагировать на закон, который будет сочтен откровенно расистским, и была сделана попытка решить главную проблему принятия законодательства, которое отвечало бы его целям, но не выглядело бы расово мотивированным. В нем отмечалось: «Нет сомнений, что даже если законопроект... по форме будет недискриминационным, тем не менее будет ясно, против кого он на самом деле направлен». Комитет согласился, что в плане презентации лучше всего будет подчеркнуть потенциальную нехватку жилья, которую может вызвать дальнейшая миграция.

Закон о иммигрантах из стран Содружества 1962 года появился в результате растущего общественного и политического беспокойства относительно влияния миграции из быстро приходящей в упадок Британской империи . Вест-индийская иммиграция (особенно) после войны продолжала расти довольно медленно, но неуклонно, пока к 1956 году в Великобритании не оказалось около 100 000 новых мигрантов из Вест-Индии. Были отголоски общественного возмущения, которое привело к принятию Закона 1905 года, и политические аргументы, по крайней мере публичные, также пытались сосредоточиться на экономическом контроле над трудом мигрантов и пытались обойти основные расовые предрассудки, которые высказывались их избирателями. Каковы бы ни были мотивы заинтересованных лиц, было ясно, что общий статус гражданства, разделяемый различными членами Империи, или Содружества , как его стали называть, был несостоятельным, поскольку население мира становилось все более мобильным. Кроме того, по сравнению с 1948 годом стало более очевидным, что мировое положение Великобритании необратимо изменилось по мере того, как она отходила от имперских представлений о себе и двигалась к потенциальному членству в Европейском экономическом сообществе .

Новый закон рассматривался его противниками как драконовский, ^[19] но он создал лишь ограниченные полномочия для борьбы с теми, кто искажал свои намерения или въезжал нелегально. Подготовка к реализации нового закона включала кампанию по набору персонала в 1962 году, которая довела штат Иммиграционной службы до 500 человек, готовых к началу работы 1 июля 1962 года.

Правительства стран Содружества предупреждали, что новые ограничения создадут черный рынок поддельных документов, и они оказались правы. В 1960-х годах начался бум поддельных студентов в иммиграционных терминах. Рынок поддельных колледжей и поддельных документов, предоставленных рэкетирами, которые за определенную плату предоставляли полный пакет, включающий поездку, документы и нелегальную работу. Они обычно возвращали свои инвестиции за счет части незаконной заработной платы мигранта. Другие развивающиеся тенденции включали фиктивные браки и поддельные свидетельства о рождении, которые были разработаны, чтобы позволить «детям» присоединиться к родственникам в Великобритании в качестве иждивенцев, несмотря на то, что они явно старше разрешенного возраста.

Иммиграционное отделение и административный штаб в Princeton House в Хай-Холборне были ограничены в своих возможностях бороться с этими злоупотреблениями. Общая административная численность Департамента иммиграции и гражданства составляла приблизительно 300 человек ^[20] , и до 1962 года IND был разделен на три «отдела» B1 (работа с делами), B2 (политика) и A2 (администрация). В 1962 году был создан еще один отдел, B3, для работы с делами о депортации. Никакой официальной оперативной структуры по обеспечению соблюдения и обнаружению не было до 1970-х годов, а реальные юридические полномочия по работе с нелегальными мигрантами появились только в 1973 году с введением в действие Закона 1971 года.

Качество разрешений на въезд ( виз ), выдаваемых за границей в недавно контролируемых странах Содружества, также вызывало беспокойство при предъявлении в британских портах. Первоначальное предположение, когда был введен Акт 1962 года, состояло в том, что они будут приниматься за чистую монету по прибытии. Инструкция для иммиграционных офицеров создала общее понимание того, что письменные условия въезда будут регистрироваться и храниться только в исключительных обстоятельствах. К 1965 году были выпущены новые инструкции ^[21], которые, хотя и были очень либеральными по более поздним стандартам, поощряли контролирующих офицеров чаще устанавливать условия и отказывать людям, которые явно получили разрешения на въезд путем искажения фактов. ^[22]

Печально известная и очень эмоциональная речь «Реки крови» Эноха Пауэлла в 1968 году изменила политический ландшафт для любого, кто пытался рассматривать практические административные вопросы на многие годы вперед. Тридцать девять иммиграционных офицеров аэропорта Хитроу, очень неразумно, написали Эноху Пауэллу в поддержку более жесткого контроля, после чего он опубликовал их записку. Хотя их опасения были основаны на том, что они считали недостатком административных полномочий для эффективного выполнения своей работы, они, связав себя с речью, нанесли ущерб своей беспристрастности как государственных служащих, и в результате были дисциплинарно наказаны.

Ключевыми событиями, приведшими к поспешному введению Закона о иммигрантах Содружества 1968 года, стали независимость сначала Кении, а затем Уганды и Танзании. Каждая из этих стран на момент обретения независимости имела устоявшееся меньшинство индийского происхождения, часть которого была завезена в Восточную Африку Британией, которая, будучи колониальной державой, нанимала их на строительные проекты. Многие покинули Индию до обретения ею независимости и до создания Пакистана, и их единственным гражданством было гражданство Великобритании и колоний.

Потенциальное количество лиц, имеющих право на поездку в Великобританию, вызвало тревогу, и Закон об иммигрантах из стран Содружества 1968 года был спешно принят парламентом. Новый закон предусматривал, что британские подданные будут освобождены от иммиграционного контроля только в том случае, если они или, по крайней мере, один из их родителей или бабушек и дедушек родились, усыновлены, зарегистрированы или натурализовались в Великобритании. Выдача паспорта Британской высшей комиссией, таким образом, перестала быть квалификацией для въезда без контроля. Для тех, кто подлежал контролю, была введена другая система ваучеров. Эта система была основана на жестких квотах. Закон 1968 года напрямую и преднамеренно благоприятствовал белым гражданам Содружества, которые с большей вероятностью имели британское происхождение. Документы кабинета министров, опубликованные в 2002 году, показали, что направленность законодательства была направлена ​​на достижение этого эффекта. ^[23]

К концу 1960-х годов предыдущая практика содержания нарушителей иммиграционного законодательства в тюрьме становилась все более невыполнимой, поскольку число задержанных росло. Специальное учреждение было открыто недалеко от Хитроу на заброшенной базе Королевских ВВС, которая стала иммиграционным центром Хармондсворт . ^[24] В аэропорту Гатвик временное помещение для содержания под стражей располагалось в заброшенном аэровокзале 1930-х годов и вмещало около 15 задержанных.

К концу 1960-х годов иммиграционное законодательство и правила были взяты из слишком многих источников. Был достигнут консенсус о том, что необходим совершенно новый Закон об иммиграции для ужесточения контроля, уточнения правил и унификации права для иностранных граждан и граждан Содружества. Эта крупная переоценка и консолидация иммиграционного законодательства совпали с расширением административного штаба Иммиграционного отделения, сменой названия и местонахождения. В 1972 году Департамент иммиграции и гражданства переехал из Хай-Холборна в Кройдон, где он обосновался в недавно построенном Лунном доме . Иммиграционное отделение в портах въезда было переименовано в Иммиграционную службу.

Закон об иммиграции 1971 года предоставил право на проживание в Великобритании тем, кого он определял как «патриалов». Это были:

1. граждане Великобритании и колоний, которые имели это гражданство (i) по рождению, усыновлению, натурализации или регистрации в Великобритании;
2. граждане Великобритании и колоний, чьи родители или бабушки или дедушки имели это гражданство теми же способами на момент рождения соответствующего лица;
3. граждане Великобритании и колоний, проживающие в Великобритании в течение пяти лет на постоянной основе;
4. Граждане Содружества, чьи родители или бабушки или дедушки родились или были усыновлены в Великобритании до их рождения;
5. Гражданки Содружества, вышедшие замуж за мужчину-патриота.

Акт заменил ваучеры на трудоустройство на разрешения на работу , разрешая только временное проживание. Граждане Содружества, которые проживали в Великобритании в течение пяти лет на момент вступления Акта в силу (1 января 1973 г.), также имели право на регистрацию и, таким образом, возможно, право на проживание. Другие подлежали иммиграционному контролю. Помимо пятилетнего ценза проживания, право жить в Великобритании и въезжать без иммиграционного контроля определялось рождением или происхождением, а не гражданством.

В тот же день, когда новый Акт вступил в силу, 1 января 1973 года, Великобритания вступила в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В то же время, когда были подтверждены иммиграционные ограничения для граждан Содружества (Африки, Азии, Карибского бассейна, Америки и Тихоокеанского региона), имеющих традиционную лояльность Великобритании, была создана новая категория привилегий для европейских граждан, которые составляли большую часть работы Иммиграционной службы в течение предыдущих 50 лет. Это представляло собой резкое изменение свободы передвижения от той, которая ранее была этнически разнообразной и включала страны Африки, Азии, Америки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона, к свободе передвижения только белых европейских стран. Членство в Европейском сообществе, теперь Европейском союзе, охватывало свободу передвижения работников в пределах государств-членов . Практическая реальность членства с точки зрения иммиграционного контроля заключалась в том, что граждане ЕС были отделены от других прибывающих пассажиров. Поскольку, по крайней мере теоретически, они могли быть исключены или депортированы (например, после осуждения за совершение уголовного преступления), все еще продолжались проверки по спискам предупреждений. В 1970 году численность персонала Иммиграционной службы возросла примерно до 1100 человек, что более чем вдвое превышало численность административных работников в ее лондонской штаб-квартире. ^[25]

Несмотря на законодательство 1968 и 1971 годов, количество граждан Содружества, приезжающих для поселения, все еще вызывало политическую тревогу, которая часто была расово обусловлена ​​- особенно там, где прогнозы будущих тенденций основывались на списке неопределенных предположений. Отсутствие надежной статистики и доступа к данным должно было стать повторяющейся темой на протяжении 1980-х годов и позже. Старый «Индекс трафика» из вручную собранных карточек посадки и посадки был заменен новой компьютерной системой (INDECS) в 1979 году, но примитивная база данных имела ограниченный успех, и использование бумажных карт продолжалось. Сотрудники иммиграционной службы, работающие в круглосуточных портах въезда, имели доступ к основной базе данных иммиграции только по телефону в рабочее время с понедельника по пятницу. ^[26]

Пришедшая к власти консервативная администрация в 1979 году приняла меры по введению большего законодательства — Закона о британском гражданстве 1981 года , — который снова ужесточил критерии гражданства. С точки зрения иммиграционного контроля росла обеспокоенность и бурные дебаты относительно ограничений, налагаемых на иностранных супругов, присоединяющихся к британским партнерам. Имелись доказательства того, что некоторые использовали брак как средство обхода более строгих правил поселения и особого внимания к заявлениям с индийского субконтинента. В отсутствие контроля за иностранными визами у потенциальных супругов был стимул попытаться получить въезд в качестве посетителей и подать заявление на пребывание на основании брака, как только брак был заключен. Попытки иммиграционной службы в портах расследовать предполагаемые фиктивные браки повлияли на культурную и расовую чувствительность, где различия между браками, заключенными законно в соответствии с обычаями, и браками, заключенными в целях иммиграции, были печально известны тем, что их было трудно отделить. Расследование сложностей заявлений в рамках контроля порта въезда было далеко от идеала, и Службу критиковали за бесчувственность в ее работе с этими случаями, особенно в злоупотреблении медицинскими осмотрами. В 1983 году были введены новые иммиграционные правила в отношении брака, которые требовали от людей доказать IND и UKIS, что «основная цель» брака не была связана с иммиграцией.

Основной упор политики IND в 1980-х годах был на то, чтобы продолжать убеждать общественное и политическое мнение в том, что число тех, кто обосновывается в Великобритании, находится под контролем, и попытаться снять накал иммиграционной проблемы. Акцент на статистике поселения оставался важнейшим статистическим показателем до резкого роста числа лиц, ищущих убежища, в начале 1990-х годов.

Давление на въездной контроль, вызванное ростом числа и уровня отказов для некоторых национальностей, означало, что к 1986 году усилилось давление в отношении новых визовых требований. 1 сентября 1986 года были объявлены новые визовые ограничения для Индии, Пакистана, Бангладеш, Нигерии и Ганы, поскольку Великобритания привела к дальнейшему расовому исключению из Африки и Азии в пользу белых стран ЕС. По неясным причинам визовые ограничения вступили в силу только 15 октября (23 октября для Ганы). Последовавшая за этим паника в течение недель между объявлением и введением новых правил привела к остановке работы аэропорта Хитроу, а в вечерних телевизионных новостях были показаны кадры сотен задержанных, расположившихся в главном зале прибытия в Терминале 3 в ожидании обработки. ^[27]

Растущее давление на размещение иммиграционных центров содержания под стражей привело к попытке обеспечить дополнительные возможности с помощью плавучего центра содержания под стражей. Earl William был бывшим паромом через Ла-Манш, переоборудованным для новой роли стационарного, безопасного центра содержания под стражей, пришвартованного в Харвиче. Его использование вызвало враждебное сопротивление, но Министерство внутренних дел настояло на этой идее, и Earl William был передан в эксплуатацию под управлением Securicor, которая управляла иммиграционными центрами содержания под стражей с 1970 года. Принятие новых положений требовало, чтобы Earl William доказал свою экономическую эффективность, гуманность и безопасность. В октябре 1987 года сильнейший шторм, обрушившийся на Англию за 200 лет, сорвал судно с якоря, и оно село на мель на песчаной отмели. ^[28] Хотя никто из 78 задержанных не пострадал, доверие к мерам было фатально подорвано, и они больше не применялись.

Закон об ответственности перевозчиков 1987 года стремился возложить большую ответственность на тех, кто везет пассажиров в Великобританию, для проверки того, что их документы в порядке. Закон давал полномочия штрафовать перевозчика на 1000 фунтов стерлингов за каждого невъездного пассажира. Этот штраф был удвоен в августе 1991 года и два года спустя распространен на пассажиров без транзитных виз, когда они требовались. Это касалось как водителей грузовиков и владельцев небольших самолетов, так и международных авиакомпаний, и вызвало яростное сопротивление со стороны транспортного лобби. Число тайных нелегальных въездов продолжало расти, несмотря на введенные санкции. В 1998 году было обнаружено 8000 нелегальных въездов, прибывших тайно, тогда как в 1992 году их было 500. ^[29] Закон настаивал на том, что перевозчики, включая перевозчиков, должны нести ответственность за тех, кого они привезли в Великобританию, но допускал, что перевозчики не могут быть экспертами в поддельных или фальшивых документах. Однако штраф применялся в тех случаях, когда, по мнению Иммиграционной службы, подделка была «очевидной». Перевозчики также штрафовались за более очевидные ошибки, связанные с перевозкой людей без документов, удостоверяющих личность, или без визы, когда она была необходима. Закон 1987 года был позднее отменен и заменен положениями Закона 1999 года. В период с его вступления в силу и до 1991 года было наложено около 30 млн фунтов стерлингов штрафов. ^[30] Количество «указанных» портов, т. е. портов, имеющих лицензию на прием международных пассажиров, возросло в 1987 году и включило аэропорт Лидс/Брэдфорд, Ньюкасл и Эдинбург ^[31] , а в 1988 году в Гатвике открылся новый терминал.

Падение Берлинской стены принесло с собой новый политический ландшафт, открыло давно закрытые маршруты путешествий и означало возрождение национальностей, которые были затоплены в советском блоке . Ослабление ограничений на поездки вызвало обеспокоенность по поводу потенциального перемещения рабочей силы из других стран Восточной Европы, и в 1992 году был введен визовый контроль. ^[32]

Число лиц, ищущих убежища до 1979 года, трудно определить, поскольку до этого момента не велось отдельной статистики. В парламентском ответе указано, что в 1973 году статус беженца был предоставлен 34 людям. ^[33] Применение Конвенции 1951 года об обращении с беженцами в значительной степени все еще применялось к тем людям, которые спасались от преследований из-за железного занавеса .

Общее число заявлений о предоставлении убежища в 1979 году составило 1563 ^[34] и к 1988 году возросло, довольно стабильно, но не слишком резко, до 3998. ^[35] В 1989 году число заявлений резко возросло до 11640, а к 1991 году достигло 44840. Причины столь резкого роста сложны и должны рассматриваться в контексте международных схем поездок в другие европейские страны. ^[36]

Лишь очень небольшой доле, 5% в 1994 году, заявителей был предоставлен полный статус беженца. ^[37] Из остальных большему числу был предоставлен исключительный отпуск (позднее переименованный в дискреционный отпуск), как правило, на основании других сострадательных обстоятельств, таких как семейные связи.

Показатели отказов выявили рост числа заявителей, мотивом которых была экономическая миграция, а не подлинный страх возвращения. Причинами быстрого увеличения числа прибывших были увеличение доступности более дешевых авиаперелетов, существование к тому времени общественных групп, способных оказать поддержку по прибытии, относительное экономическое процветание, делавшее возможным трудоустройство, доступность юридической помощи для подачи иска и право на определенные льготы и жилье. ^[38] Для тех, кто в противном случае намеревался бы въехать и работать нелегально, преимуществом неудовлетворенного иска о предоставлении убежища была легитимность, которую оно давало, и безопасность в отношении ареста.

Административные процессы, регулирующие заявления о предоставлении убежища, были перегружены, и накопилось много нерассмотренных дел. ^[39] Увеличившиеся задержки привели к тому, что больше заявителей в конечном итоге оказались имеющими право на уступки, основанные на продолжительности процесса, и это, в свою очередь, поощряло спекулятивные заявления от тех, кто не видел будущего в поиске сложных альтернатив, предлагаемых для получения разрешения на пребывание через законное поселение или одобренную работу. По мере роста числа было обнаружено, что все меньшее количество претендентов на статус беженца имели право на статус беженца. В 1980 году в Соединенном Королевстве 64 процента заявителей были признаны беженцами. В 1990 году этот показатель составлял около 25 процентов. ^[40]

В период с 1995 по 2000 год новейшей проблемой, с которой столкнулась иммиграционная служба, стал рост числа просителей убежища, въезжающих через туннель под Ла-Маншем , при этом на вокзале Ватерлоо ежемесячно появлялось 700 человек . Ватерлоо как международный терминал позже был заменен контролем на станции Сент-Панкрас и созданием «сопоставленных контролей», согласованных Протоколом Сангатта 1992 года, который сам был введен в действие Указом о туннеле под Ла-Маншем (международные соглашения) 1993 года . Это позволило создать зоны контроля на каждом конце туннеля; британский конец на Сент-Панкрас управлялся французскими офицерами, а французская зона контроля в Кокеле обслуживалась сотрудниками иммиграционной службы Великобритании. Пассажир в Кокеле по-прежнему законно находился во Франции; международная граница проходила посередине туннеля. С точки зрения иммиграции человек не въезжал в Великобританию, пока не покидал терминал в Шеритоне. Это приводило к некоторым сложным сценариям; в Кокеле невозможно было просить убежища в Великобритании, но можно было нелегально проникнуть в зону контроля и считаться нелегальным въездом. ^[41]

Большинство заявителей на получение убежища, обнаруженных в портах въезда, не имели никаких идентификационных документов, но было юридически или физически невозможно задержать всех прибывших. Новая команда для противодействия растущей тенденции содействия предоставлению убежища и незаконному въезду в морские порты, как тайному, так и документальному злоупотреблению, была создана в Дувре в 1994 году. Подразделение поддержки содействия (FSU) было совместно укомплектовано иммиграционной службой и полицией Кента. Подразделение приобрело опыт в возбуждении уголовных дел против тех людей, которые занимались контрабандой нелегальных въездов. В отчете Комитета по внутренним делам в 2001 году говорилось:

«В 1999 году FSU расследовал 299 инцидентов и арестовал 410 человек, подозреваемых в содействии в общей сложности 1803 нелегальным въездам/просителям убежища. За тот же период было завершено 105 судебных процессов с участием 120 обвиняемых, в результате которых было вынесено 106 обвинительных приговоров. Были назначены наказания в виде лишения свободы на срок более 172 лет» . ^[42]

Усилия, предпринятые для идентификации и документирования прибывающих просителей убежища, были жизненно важны для завершения процесса, когда заявка отклонялась. Без подтверждения личности, гражданства и въездного перевозчика было гораздо сложнее документировать и высылать человека. Дактилоскопирование просителей убежища было ключевой частью этого процесса и рассматривалось к 1991 году. ^[43] Юридические полномочия брать отпечатки пальцев просителей убежища были наконец предоставлены в Законе об убежище и иммиграции 1993 года. ^[44] Оппоненты выразили мнение, что это криминализировало просителей убежища. ^[45]

В 1983 году общее количество мест для иммиграционного содержания , доступных иммиграционной службе, составляло около 180 мест, расположенных в крупных лондонских аэропортах. ^[46] В других местах другие порты использовали местные тюремные помещения. Существующие объекты были предназначены для обслуживания случаев краткосрочного пребывания людей, которые вскоре должны были быть высланы из страны, получив отказ в порту въезда.

К 1987 году было признано, что доступного пространства недостаточно, и была предпринята попытка решить эту проблему с помощью плавучего судна для содержания под стражей (см. выше). Неудача с Earl William привела к тому, что число тех, кого пришлось освободить по временному допуску (иммиграционному залогу), выросло. Открытие центра содержания под стражей Campsfield House в 1993 году ^[47] предоставило 200 дополнительных мест. Расширение привело к более централизованному управлению зоной содержания под стражей, тогда как до этого центры в основном управлялись аэропортами, которые они обслуживали. 25 мая 1995 года общее число людей, содержащихся в иммиграционных центрах содержания под стражей, было зарегистрировано как 381, а еще 508 содержались в тюрьмах в соответствии с иммиграционными полномочиями. ^[48]

Давление на зону содержания под стражей продолжало расти в 1990-х годах. По мере роста использования мест содержания под стражей росли и расходы — £7,76 млн в 1993/4 годах, увеличившись до £17,8 млн к 1996/97 годам. ^{[49] [50]} Tinsley House, открывшийся в 1996 году в Гатвике, был первым специально построенным иммиграционным центром содержания под стражей.

В 1998 году новая администрация лейбористов опубликовала белую книгу под названием «Справедливее, быстрее и надежнее — современный подход к иммиграции и убежищу», которая обещала расширение зоны содержания под стражей. Результатом стал шквал государственных финансовых инициатив по строительству центров в Оукингтоне (Кембридж), Ярлсвуде (Бедфорд), Дангавеле (Шотландия) и новый расширенный центр в Хармондсворте около Хитроу, что увеличило общую вместимость более чем на 1500 человек. Расширение довело общую вместимость иммиграционных центров содержания под стражей примерно до 2800 человек к 2005 году. ^{[51] [52]} Это масштабное расширение было обусловлено необходимостью сохранять контроль не только над людьми, прибывающими в Великобританию, которым было отказано, но и резким ростом правоприменения в Великобритании за этот период. Высылка тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены, стала главным приоритетом, но работа по отслеживанию и задержанию отклоненных просителей убежища была только началом часто мучительного процесса преодоления многих препятствий на пути их высылки. К ним относятся возобновленные заявления, возобновленные апелляции, судебный пересмотр, представления депутатов, заявления на пребывание на основании брака, апелляции по правам человека на основании семейных связей и проблемы, связанные с получением проездных документов, которые фактически позволили бы осуществить высылку. Сохранение контроля над человеком во время этого процесса считалось необходимым для успешного осуществления иммиграционных высылок для взрослых.

Объявление в 1998 году о том, что IND опубликовала свои инструкции в Интернете, было ощутимым признаком того, что организация смотрит на будущие возможности, предлагаемые революцией в области информационных технологий, и настроена на модернизацию. ^[53] В документе «Справедливее, быстрее, тверже» было изложено то, что она считала недостатками предыдущего десятилетия, и изложены ее идеи на будущее. Одним из главных успехов последнего времени стало создание Иммиграционной службой группы офицеров связи с авиалиниями, чья работа заключалась в остановке недопустимых пассажиров в пункте их отправления за границу. Первый из них был направлен в Нью-Дели еще в 1993 году и быстро установил хорошие связи с местной полицией и иммиграционными чиновниками. Были некоторые заметные успехи, и, хотя количество нелегальных прибытий выросло на 17% в предыдущем году, этого не было в случае развертывания ALO. В 1998 году сотрудники ALO в пяти местах, работающие в соответствии с кодексом поведения, ратифицированным рабочей группой Управления по контролю за воздушным транспортом Ассоциации, предотвратили 2095 пассажиров, путешествующих с подозрительными документами. В 1999 году было выявлено 4999 недопустимых пассажиров в 17 местах. ^[54] К 2001 году 57 сотрудников ALO были направлены за границу. ^[55]

Другим ключевым изменением стала переоценка того, как и когда люди должны быть уведомлены о своем разрешении на въезд в Великобританию. Эта работа проводилась под лозунгом «гибкость» ^[56] и пересматривала, как лучше всего давать людям разрешение на въезд, было ли это по-прежнему необходимо во всех случаях и можно ли было бы выдать разрешение как часть визового процесса за границей. Это было частью движения по модернизации рабочих процессов в портах, которые практически не изменились в своей основе с 1962 года. Общие цели, как сообщалось в Комитет по внутренним делам, заключались в ускорении пассажиропотоков и более эффективном использовании данных, предоставляемых перевозчиками, для выявления посредников и рэкетиров. ^[57] Гибкость была предусмотрена в Иммиграционном (разрешение на въезд и пребывание) Приказе 2000 года и вступила в силу 30 июля 2000 года. Он проложил путь для:

• предварительное разрешение на въезд в Великобританию для групп с низким уровнем риска, таких как туристические группы
• разрешение на вход должно быть дано в письменной форме, по факсу, в электронном виде или устно
• разрешение должно быть дано через третью сторону, а не напрямую
• для управления можно эксплуатировать за рубежом
• способность идти в ногу с новыми разработками, такими как идентификация с использованием биометрии.

Были предприняты шаги по созданию более объединенной разведывательной сети на основе Национальной модели разведки полиции, целью которой было гарантировать, что «информация полностью исследуется, разрабатывается и анализируется для предоставления разведданных, которые позволяют старшим менеджерам обеспечивать стратегическое руководство, принимать тактические решения по ресурсам в отношении оперативных вопросов и управлять рисками». ^[58] Планировалось расширить использование дактилоскопии, а для обеспечения соблюдения было проведено серьезное изменение направления с амбициозными планами по обучению иммиграционных офицеров использованию их полномочий по аресту, предоставлению им больших полномочий по обыску и уменьшению их зависимости от ресурсов полиции. Это были всего лишь несколько пунктов в длительной программе изменений, подкрепленных существенными обещаниями денег и законодательного времени в парламенте. Документ был серьезным заявлением о намерениях и носил признаки небольшой организации, превращающейся в более крупную и гораздо более профессиональную организацию, но, по сути, был центральным ИТ-проектом, который должен был стать центром всей административной работы по делам в штаб-квартире Кройдона.

В 1995 году IND заключило соглашение с ИТ-консорциумом о разработке новой компьютерной системы. ^[59] Программа IND по работе с делами была частной финансовой инициативой (PFI), согласованной между IND и ИТ-консорциумом во главе с Siemens Business Services в 1996 году и запланированной к завершению в 1998 году. Это было благонамеренное, но в конечном итоге слишком амбициозное начинание, призванное предоставить департаменту «безбумажный» офис, где дела, особенно дела о предоставлении убежища, будут приоритизироваться и рассматриваться в электронном виде без старомодных процессов, связанных с транспортировкой и хранением тысяч бумажных файлов.

Поставка ИТ-системы в 1998 году была отложена, но было временное развертывание компьютерной сети в готовности, и старые команды по работе с делами были расформированы. Они включали различные команды, такие как те, которые занимались депортацией иностранных преступников, и команды, которые оказывали поддержку Иммиграционной службе в портах и ​​в обеспечении соблюдения. Предположение, лежащее в основе программы, состояло в том, что эти специализации будут поглощены новыми многопрофильными командами. Реорганизация, которая началась в декабре 1998 года, оказала немедленное воздействие в том, что система остановилась. ^{[60] [61] [62]} Были предприняты срочные шаги для восстановления какой-то службы, но инфраструктура, которая ранее поддерживала тысячи запросов, запросы на возврат паспортов для поездок, представительства депутатов, запросы из судов, тюрем и юридических представителей, процедуры проверки, которые позволяли Иммиграционной службе продолжать высылку, — все это было серьезно повреждено или уничтожено. Были предприняты усилия по устранению ущерба в надежде, что все будет хорошо, как только обещанная ИТ-система будет фактически развернута. В начале 2001 года, как сообщал Computer Weekly в то время, Siemens признал, что они не смогли предоставить ИТ-систему, которая должна была стать сердцем процесса. Влияние на IND демонтажа ее административной машины и потери опытного персонала при постоянном росте рабочей нагрузки было катастрофическим.

Источник: ^[63]

К 2000 году пик административного кризиса IND совпал с новым пиком числа заявлений на предоставление убежища в 76 040. В феврале 2000 года парламентский комитет по внутренним делам (HAC) начал широкомасштабное расследование причин роста числа заявлений на предоставление убежища и того, как IND и иммиграционная служба решали эти вопросы. В ходе сбора доказательств для расследования HAC посетил центр Красного Креста в Сангатте недалеко от Кале и своими глазами увидел количество потенциальных беженцев, ожидающих возможности тайно въехать в Великобританию. Эти вопросы были выдвинуты на первый план в политической повестке дня ужасной трагедией, произошедшей 19 июня того года, когда 58 китайцев были найдены мертвыми в кузове запечатанного грузовика в Дувре. Позже голландскому водителю было предъявлено обвинение в непредумышленном убийстве. Гибель китайцев в Дувре заставила по-новому взглянуть на тот факт, что торговля людьми теперь была чем-то большим, чем эксплуатация перемещенных лиц оппортунистическими лицами, теперь это была организованная преступность (в данном случае основанная на Триаде). HAC обсудил то, что они назвали «фактором притяжения», что сделало Великобританию привлекательным местом назначения по сравнению с другими странами и что можно сделать, чтобы уменьшить это.

Другое событие в феврале 2000 года также подняло политический статус просителей убежища. Группа из девяти афганских граждан захватила самолет и заставила его лететь в аэропорт Станстед. Они и 79 пассажиров попросили убежища. ^[64] Дело афганских угонщиков должно было стать политической головной болью, которая подчеркнула отсутствие полномочий, которыми на самом деле обладало Министерство внутренних дел. Тогдашний министр внутренних дел Джек Строу обещал жесткие меры ^[65] , но в 2004 году суд постановил, что в соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о правах человека они не могут быть отправлены обратно в Афганистан, поскольку их жизни будут поставлены под угрозу. К 2006 году угонщики в конечном итоге добились как своего освобождения, так и разрешения остаться в Великобритании. Премьер-министр назвал решение, позволившее угонщикам остаться, «злоупотреблением здравым смыслом», а министр внутренних дел обвинил в этом неправильное толкование Закона о правах человека 1998 года , вступившего в силу в 2000 году. Объединенный комитет по правам человека защитил это решение и сам подверг критике комментарии министров. ^[66]

В отчете HAC были отмечены основные проблемы с персоналом в операционных областях Иммиграционной службы в период с 1995 по 2000 год, когда численность персонала была заморожена или сокращена. HAC приветствовал планы по увеличению численности персонала. Фактически, численность персонала должна была быстро расти по мере выделения новых средств. IND, сократив персонал в 1990-х годах, быстро набрала 850 новых сотрудников ^[67] , и в период с 1997 по 2003 год численность персонала в IND увеличилась с 5000 до 11000 человек ^[68]. HAC был проинформирован о том, что на 1 июля 2000 года в Директорате портов IS работало 2567 сотрудников, и что эта цифра должна была увеличиться до 3050 к 31 марта 2001 года. ^[69]

В отчете отмечена всеобъемлющая необходимость объединения нитей правоохранительных органов и рекомендовано, чтобы контрабанда людей рассматривалась так же, как и любая другая область организованной преступности, а Иммиграционная служба должна создать совместные разведывательные ячейки, чтобы иметь возможность более эффективно взаимодействовать с другими правоохранительными органами. В нем также отмечено, что контроль за перемещением по Европе был настолько же сильным, насколько сильны самые слабые точки в государствах-членах, и что 61% подделок были европейскими документами.

Наибольшее долгосрочное значение имела рекомендация 14 о создании единого пограничного агентства:

«Мы рекомендуем объединить существующие пограничные контрольные органы в единые пограничные силы на основе прикомандирования и прямого найма, но с четкими линиями связи с головными агентствами. До создания единых пограничных сил стратегическое совместное руководство лучшей совместной работой должно осуществляться министерской группой, перед которой официальная Группа директоров пограничных агентств должна отчитываться не реже четырех раз в год».

Новый акцент возник вокруг профессионального управления разведкой и признания того, что рэкет, содействие и мошенничество с идентификацией теперь стали крупным бизнесом, а не подпольной индустрией. Статистика за конец 1990-х годов показала, что наиболее часто поддельные документы, встречающиеся в портах Великобритании, были документами ЕС. В отчете Комитета по внутренним делам, подготовленном Отделом разведки IND (INDIS), отмечалось, что среди европейских правоохранительных органов существует общее согласие относительно того, что предоставление таких документов осуществляется на коммерческом уровне и что,

«банды перенесли знания, возможности и сети, используемые для контрабанды наркотиков и других товаров, в новое высокодоходное предприятие. Многие активно вербуют потенциальных иммигрантов в странах происхождения, предоставляют сопровождение и безопасные дома по пути и все чаще оказывают поддержку по прибытии, такую ​​как юридические консультации для подачи заявлений на предоставление убежища. Незаконный въезд по неосторожности становится все более редким. Теперь эта торговля прочно находится в руках организованной преступности». ^[70]

INDIS считала, что документы были нацелены на точки иммиграционного контроля, которые считались самыми слабыми — в данном случае каналы Великобритании и Европейского Союза. Это создало конфликт с идеей гибкости на контроле, который стремился быстро перемещать пассажиров. Как это можно было бы разрешить, сейчас не имеет значения, поскольку внешние события заставили по-новому взглянуть на безопасность пограничного контроля с атакой на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года. В будущем акцент должен был быть гораздо более строгим в точке, где путешественник вступал в контакт с пограничным контролем, но новое мышление действительно имело эффект смещения некоторых соображений с очередей в аэропорту. Переоценка потребностей безопасности Великобритании после 11 сентября в конечном итоге привела к созданию Агентства по борьбе с организованной преступностью .

Основной следственный потенциал Службы был создан в 1999 году как Отдел уголовных расследований (CIS). CIS было поручено расследование и судебное преследование уголовных преступлений, связанных со злоупотреблением иммиграционным законодательством. Сосредоточившись на злоупотреблении в браке, CIS вскоре расширил свою деятельность на расследования торговли людьми и подделки документов. CIS руководил расследованием Службы беспорядков в центре содержания под стражей Ярлсвуд в 2001 году и в течение нескольких месяцев отвечал за повторное задержание почти всех сбежавших. В 2003 году CIS был расформирован и преобразован в Лондонскую группу по борьбе с преступностью (LCCG) и переехал из своих центральных лондонских офисов в новую штаб-квартиру в Кройдоне. Укомплектованное опытными следователями UKIS, бывшими полицейскими, бывшими таможенниками Ее Величества и бывшими следователями Агентства по льготам, 18-му подразделению (1 инспектор Ее Величества, 3 главных иммиграционных офицера и 14 иммиграционных офицеров) было предоставлено ряд дополнительных полномочий, традиционно закрепленных за полицией.

Лучшая связь и лучшая разведка начали приносить плоды - операция Gular раскрыла сеть, ответственную за контрабанду более 400 человек в Великобританию в течение двух лет. Пятеро мужчин были приговорены в общей сложности к 20 годам в результате более тесного сотрудничества с французскими властями. ^[71]

В 2002 году Управление портов иммиграционной службы достигло самого высокого числа отказов на границе за всю историю — 50 362 по сравнению с 17 220 отказами в порту в 1994 году. Постепенное воздействие большего количества виз, выдаваемых за рубежом, и большее внимание к проверке людей перед въездом снизило эту цифру, как и общее падение числа пассажиров из стран, не входящих в ЕЭЗ, с пикового значения в 2000 году. К 2004 году 31 930 пассажирам было отказано во въезде в порту, и они впоследствии были высланы, а в 2010 году эта цифра заметно снизилась до 18 276. ^{[72] [73]}

В феврале 2002 года правительство опубликовало белую книгу « Безопасные границы, безопасное убежище» . ^[74] Во многих отношениях это было продолжением политики модернизации, изложенной в ее предшественнике «Справедливее, крепче, быстрее» , поскольку в ней были изложены планы по большей электронной механизации контроля, такого как распознавание радужной оболочки глаза , датчики сердцебиения , рентгеновские и гамма -сканеры обратного рассеяния, которые будут использоваться в Дувре и Кокеле для обнаружения скрытых нелегальных въездов. Новая технология будет использоваться для ускорения часто путешествующих, чтобы ресурсы были лучше направлены на тех, кто с большей вероятностью представляет проблему. Однако документ вышел за рамки создания новых технологий и должен рассматриваться в контексте своего времени. Число новых просителей убежища достигло пика в 2002 году — 84 130 человек (максимальное число, которого оно достигнет), что прочно удерживало вопрос предоставления убежища на первом месте в политической повестке дня. Это был документ, который подчеркивал изменения в мышлении и социальных установках, которые произошли с 1950-х и 1960-х годов, когда фоновые предположения социальной политики были сосредоточены на концепции ассимиляции. Эта идея была заменена мультикультурализмом и социальной сплоченностью . В документе излагались идеи о том, как можно достичь сложного баланса между контролем миграции, содействием культурному принятию, борьбой с социальной изоляцией и продвижением сплоченного, современного чувства того, что значит быть британцем.

В документе пропагандировалась политика «управляемой иммиграции», которая позволит большему количеству людей въезжать в Великобританию легально (особенно для работы), а также более жесткие механизмы и правила для предотвращения нелегальной работы. Он связывал иммиграционную политику с часто повторяемым утверждением, что миграция является позитивным ресурсом для экономики. В белой книге говорилось:

«Миграция — неизбежная реальность современного мира, и она приносит значительные выгоды. Но чтобы гарантировать сохранение позитивного вклада миграции в наше социальное благополучие и экономическое процветание, нам необходимо правильно ею управлять и закладывать более прочные основы, на которых можно достичь интеграции с разнообразием», и;

«Правительство инициирует и откроет конструктивные дебаты по вопросам гражданства, гражданской идентичности и общих ценностей».

Практическим намерением было попытаться снизить количество заявлений на предоставление убежища с помощью подхода кнута и пряника . Факторы «притяжения», побуждающие просителей убежища приезжать в Великобританию, будут сокращены (например, путем устранения доступа к поддержке для обездоленных просителей убежища, которые не подали заявление на предоставление убежища сразу по прибытии), а стимул следовать основным иммиграционным путем будет поощряться путем смягчения правил для тех, кто приезжает на работу. Это проверит предположение, что большинство просителей убежища на самом деле являются экономическими мигрантами, и что, освободив легальный рынок труда, он снимет жар с пароварки с предоставлением убежища. ^{[ необходимо разъяснение ]}

Правила для молодых людей, приезжающих на «рабочие каникулы», должны были быть смягчены, и введена новая «Схема сезонных сельскохозяйственных рабочих», которая будет распространена на всю экономику с установленными квотами для отраслей, испытывающих нехватку рабочей силы. В рамках этой схемы работник мог оставаться до шести месяцев, но не имел права привозить с собой иждивенцев. Схема разрешений на работу будет распространена на лиц со средними навыками из-за пределов ЕС, приезжающих на определенную работу. Обладатели разрешений смогут подать заявление на пребывание в Великобритании через четыре года.

Изменения были введены Законом о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года . Наиболее спорной областью было прекращение поддержки просителей убежища. Совет по делам беженцев заявил, что закон «потенциально повлияет на жизнь и благополучие тысяч просителей убежища в Великобритании, загоняя их в крайнюю нищету и затрудняя рассмотрение их ходатайства о предоставлении убежища». Этот аспект закона был оспорен, и в 2004 году Европейский суд постановил, что он нарушает статью 3 Европейской конвенции о правах человека , и политика была отменена. ^[75]

Несмотря на эти будущие неудачи, число лиц, ищущих убежища, начало падать. Это было вызвано многими факторами, лучшими процессами работы с делами, более быстрыми темпами высылки, новыми правилами апелляции и другими факторами, такими как 33 000 человек, которым в 2003 году было отказано в посадке офицерами связи авиакомпаний за рубежом. ^[76] В 1990-х годах офицеры связи авиакомпаний были важным компонентом в предотвращении прибытия нелегальных пассажиров в Великобританию и снижении числа заявлений о предоставлении убежища (см. предыдущие разделы). Влияние было значительным - количество ненадлежащим образом документированных прибытий (IDA), обнаруженных после прибытия по воздуху, сократилось с 14 071 в 2003 году до 6 831 в 2005 году. ^[77] Однако это была лишь одна из мер, принятых для восстановления контроля над границей вместе с большим количеством сотрудников по работе с делами и обеспечению соблюдения, ограниченными общественными льготами, улучшенными процессами работы с делами и оптимизированными процедурами апелляций. Сеть ALO подчеркнула преимущества сокращения маршрутов, которые могли бы использовать организованные преступные посредники, и больше мыслей и усилий было направлено на доработку этих идей и ужесточение контроля. Были введены новые инструменты поддержки ИТ, в том числе:

• Технология Heartbeat — специальные датчики для обнаружения и анализа скрытых перемещений внутри грузовых транспортных средств через шасси и надстройку транспортного средства,
• Рентгеновские/гамма-сканеры и датчики углекислого газа, используемые для обнаружения выдыхаемого воздуха нелегальных нарушителей в прицепах транспортных средств.

В 2003 году на контроле при въезде было обнаружено 3482 нелегальных въезда; в 2005 году это число сократилось до 1588. Больше усилий было направлено на дебрифинг новых просителей убежища во время первоначального скрининга для сбора информации о посредниках и используемых маршрутах. В 2005 году скрининг радужной оболочки глаза впервые прошел живое тестирование в портах. ^[78]

Нисходящая траектория была достаточно крутой, чтобы побудить премьер-министра Тони Блэра , выступая на конференции Лейбористской партии 2004 года , установить цель для IND и Иммиграционной службы, чтобы к 2006 году число отклоненных просителей убежища, высланных из Великобритании, превысило число новых заявлений. Это стало известно как цель «Tipping The Balance», и работа по достижению этой цели стала главным приоритетом организации. ^{[ необходима цитата ]}

Роль иммиграционного персонала в защите детей уже давно признана высокоприоритетной Иммиграционной службой в портах и ​​во время операций по обеспечению соблюдения, где для иностранных детей, прибывающих в Великобританию, они могли быть единственными государственными служащими, с которыми они вступали в контакт. Хотя уже существовали механизмы для работы с полицией и социальными службами, в 2003 году была запущена новая инициатива. Столичная полиция и иммиграционная служба совместно с другими государственными учреждениями социального обеспечения и NSPCC провели пилотную операцию, известную как «Операция Paladin Child», для мониторинга прибытия несопровождаемых детей в аэропорт Хитроу. Социальным службам было предложено провести оценку любого ребенка, соответствующего определенным критериям. Операция, а также решение важной проблемы, имела более широкую выгоду в виде построения понимания между социальными работниками и сотрудниками правоохранительных органов потребностей друг друга.

В период с августа по ноябрь 2003 года из стран, не входящих в ЕС, прибыли 1738 детей без сопровождения взрослых. Большинство из них путешествовали законно для обучения или отдыха, но небольшое количество детей вызвало «серьезную обеспокоенность», и полиция впоследствии не смогла найти 12 из них. ^[79] ИС в аэропорту Хитроу лидировала в Великобритании в создании деликатных и сложных механизмов приема детей и разработала средства и обучение для выявления детей из группы риска. Программа специализированной подготовки иммиграционных офицеров по работе с детьми из группы риска привела к тому, что к 2006 году 495 иммиграционных офицеров прошли обучение по проведению собеседований с детьми. ^[80]

В 2004 году в ЕС вошло десять новых стран: Кипр, Мальта, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия и Словения. Это представляло собой продолжающийся переход от свободы передвижения, которая была многорасовой и многокультурной, к свободе, которая касалась только белых наций с Европой. Правительство прогнозировало, что в Великобританию прибудут 15 000 новых рабочих, но к 2006 году около 430 000 зарегистрировались на работу, а к 2007 году их число выросло до 683 000, 70% из которых были из Польши. История польской миграции в Соединенное Королевство дает представление о том, почему поляки преобладали так сильно. Большому количеству польских граждан было разрешено поселиться после Второй мировой войны в рамках программы переселения для тех, кто не хотел жить при новом коммунистическом польском режиме (см. предыдущий раздел).

Возможность того, что цифры могут вызвать тревогу, по-видимому, была признана Министерством внутренних дел, которое ускорило рассмотрение заявлений на получение виз в Румынии и Болгарии в период с 2002 по 2004 год. Более позднее расследование Министерства внутренних дел показало, что младший персонал использовал кратчайшие пути, чтобы устранить задержку. ^{[81] [82]} Национальное контрольно-ревизионное управление выразило обеспокоенность по поводу отсутствия проведенных проверок, а министр внутренних дел признал, что система была «недостаточно надежной». Выяснилось, что пункт выдачи виз в Софии выдал предупреждения о том, что проверки заявлений в Лондоне отменяются против их воли. ^[83]

Министр иммиграции Бев Хьюз заявила BBC и Палате общин, что она не знала об обвинениях, но позже подтвердила, что она или ее офис были уведомлены о проблемах за 18 месяцев до этого и что она непреднамеренно ввела Палату в заблуждение.

Сильно недооценив цифры для первых восьми стран, возникли опасения по поводу предоставления неограниченного доступа Румынии и Болгарии, когда они присоединятся. Особенно неожиданным аспектом этих приездов стало влияние на выплаты детских пособий с 68 000 новых заявлений. Ограничения были введены для румынских и болгарских граждан, когда они присоединились в 2007 году, что замедлило их приток на рынок труда. ^{[84] [85]} Опасения некоторых государственных учреждений по поводу мошенничества с пособиями со стороны граждан ЕЭЗ ^[86] и опасения в Национальной службе здравоохранения (NHS) по поводу незаконного « оздоровительного туризма » со стороны иностранных граждан ^[87] привели к тому, что более тесное сотрудничество и «объединенное» правительство стали новыми модными концепциями; но ограничения Закона о защите данных и нервозность государственных учреждений в отношении идентификации иностранных граждан означали, что прогресс в борьбе с мошенничеством с использованием личных данных будет медленным.

Влияние на Иммиграционную службу было не столько в отношении вновь прибывших, сколько в отношении возможностей для мошенничества, которые предоставляли их национальные документы. Все большее число мигрантов из соседних стран использовали мошенническим путем полученные «документы о присоединении» как средство въезда в Великобританию. Более широкое влияние на IND и Министерство внутренних дел заключалось в подрыве позитивной работы, которая была проделана для восстановления ее репутации после кризиса с предоставлением убежища, и в очередной раз подрыве ее авторитета и оперативной целостности.

В документе 2004 года «На шаг впереди — стратегия 21-го века по борьбе с организованной преступностью» среди прочего излагались роль и обязанности нового Агентства по борьбе с организованной преступностью. В документе четко указывалось, что предполагается, что различные агентства, уже работающие вместе по этим вопросам, будут делать это еще теснее, но нет необходимости создавать новое пограничное агентство.

«В связи с созданием Агентства по борьбе с организованной преступностью и возможностью для этого нового органа наладить тесные рабочие партнерские отношения с существующими пограничными службами, не предлагается создавать единое пограничное агентство».

Агентство SOCA будет «вневедомственным государственным органом». Довольно двусмысленно в документе говорилось, что хотя министр внутренних дел будет «отчитываться перед парламентом за работу агентств»… «Агентство будет пользоваться полной операционной независимостью от министров». Отношения на расстоянии вытянутой руки, которые обеспечивали агентства, явно имели привлекательность и могли бы стать моделью для будущего IND.

Высокий уровень мышления в вопросах безопасности и разведки означал, что даже без террористических актов 7 июля того года появился новый спрос на более тесное сотрудничество и более эффективное использование данных.

В Белой книге 2005 года «Контролируем наши границы — заставляем миграцию работать на благо Великобритании» была изложена новая программа «Электронные границы»;

«объединенная модернизированная система пограничного контроля и безопасности на основе разведданных», которая «позволит иммиграционной службе и другим ведомствам, включая полицию, таможню и акцизы, а также службы безопасности, более тесно сотрудничать».

Далее объяснялось, как этого можно достичь;

«Системы e-Borders будут собирать информацию как о прибытии, так и об отправлении… Перевозчики будут предоставлять предварительную информацию о пассажирах (API) и записи имен пассажиров (PNR) в электронном виде. Данные о пассажирах (включая имена, даты рождения, гражданство и данные проездных документов) будут проверяться по спискам наблюдения различных агентств до посадки на рейс… у нас будет гораздо более четкая картина перемещений пассажиров в страну и из нее. Этот объем информации поможет пограничному контролю, правоохранительным органам и разведывательным службам, а также другим правительственным департаментам отслеживать их деятельность». ^{[88] [89]}

Это был чрезвычайно амбициозный проект по объединению различных агентств и использованию как государственных, так и частных данных, как внутри, так и за пределами Великобритании, способами, которые никогда не предпринимались ранее. Он уже начался в 2004 году как проект Semaphore, который должен был протестировать принципы ограниченным образом и действовать как доказательство концепции для полной реализации e-Borders. Однако Semaphore вышел за рамки теории — он фактически начал производить данные по интересующим маршрутам. ^[90]

«Контролируя наши границы» также обозначил два других пункта, которые должны были лечь в основу будущей стратегии. Система баллов для выдачи виз не стала реальностью до 2007 года, но уже находилась в стадии планирования. Более актуальной была «Новая модель убежища» (NAM) для рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. Это было сочетание существующих ускоренных процессов, которые будут расширены, и еще одна попытка единоличного ведения дел, целью которой было обеспечение преемственности на протяжении всего процесса принятия решений. Ожидалось, что сотрудники по работе с делами будут выполнять гораздо более широкий спектр обязанностей, включая представление дела на слушаниях по апелляции и работу с делами, связанными с высылкой человека. Новые группы по работе с делами будут машиной, которая будет отслеживать и управлять просителями убежища, которым было отказано, до высылки в качестве «готового к использованию продукта» во многом так, как это отстаивает Комитет по внутренним делам. ^[91]

События 2006 года, связанные с кризисом иностранных заключенных, побудили к «ребрендингу» в сочетании с переходом на исполнительное агентство IND. С 1999 года много законодательного времени, ресурсов и капитала для развития было выделено на вопросы иммиграции. Ошибки, которые привели к отставке Беверли Хьюза и Чарльза Кларка, привели к размышлениям о том, нужны ли более фундаментальные изменения.

Пограничное и иммиграционное агентство было создано 1 апреля 2007 года. Это не было единой пограничной службой, рекомендованной Комитетом по внутренним делам в 2001 году. Создание нового агентства произошло после все еще токсичного скандала с иностранными заключенными. Публично заявленные преимущества заключались в том, что агентство будет более подотчетным. Ключевым организационным изменением стала регионализация. Новое агентство будет разделено на шесть новых регионов, каждый из которых будет находиться под командованием директора. Пограничный персонал не будет регионализован из-за того, что его рабочая сила будет неразрывно связана с портами в Лондоне и на Юго-Востоке. Управление портов Иммиграционной службы впервые будет унифицировано. Аргумент в пользу регионализации был изложен на основе того, что местные команды будут формировать более тесные связи с другими региональными государственными учреждениями и с местными сообществами. Профсоюзы подозревали еще один мотив создания среды, в которой национальные шкалы оплаты труда будут отменены в пользу местных ставок. Практический аргумент в пользу регионализации, по-видимому, подрывался тем фактом, что большинство мигрантов проживало на Юго-Востоке.

Судьба сотрудников иммиграционной службы по обеспечению соблюдения была менее ясной. У них уже была региональная структура, но директорат был снова расформирован и реорганизован в соответствии с новой региональной структурой. Центральные структуры управления по обеспечению соблюдения были расформированы, а их функции рассредоточены. После создания нового агентства иммиграционная служба прекратила свое существование, но ее функции продолжились в рамках новой зонтичной организации под названием Пограничное и иммиграционное агентство. 1 июля премьер-министр Гордон Браун объявил, что он собирается: «реформировать пограничные соглашения Великобритании, объединив работу таможни, Пограничного и иммиграционного агентства и UKvisas за рубежом и в основных пунктах въезда в Великобританию, и создать единую пограничную службу».

Кабинет министров быстро опубликовал «обзорный» документ «Безопасность в глобальном центре — установление новых пограничных соглашений Великобритании».

• Ансари, Сара, «Подданные или граждане? Индия, Пакистан и Закон о британском гражданстве 1948 года», Журнал истории Империи и Содружества , 41.2 (2011), 285–312.
• Башфорд, Элисон, Гилкрист, Кэти. «Колониальная история Закона об иностранцах 1905 года», Журнал истории Империи и Содружества, 40:3 (2012), 409–437.
• Картер, Боб, Харрис, Клайв и Джоши, Ширли, «Консервативное правительство 1951-55 гг. и расизация чернокожей иммиграции», Политические документы по этническим отношениям № 11 (Ковентри, 1987 г.)
• Коллиер, Дж. Г. «ЗАКОН ОБ ИММИГРАНТАХ СОдружества 1968 года — БРИТАНСКОЕ МНЕНИЕ». Verfassung und Recht in Übersee 2, вып. 4 (1969), 457–468.
• Констердайн, Эрика, Иммиграционная политика лейбористов , 1-е изд. 2018 г. (Cham: Springer International Publishing AG, 2017 г.)
• Констердайн, Эрика. «Сообщество против Содружества: переоценка Закона об иммиграции 1971 года». Иммигранты и меньшинства 35, № 1 (2017), 1–20
• Гловер, Дэвид, Литература, иммиграция и диаспора в Англии конца XIX века: Культурная история Закона об иностранцах 1905 года (Кембридж: Издательство Кембриджского университета, 2012)
• Хансен, Рэндалл. «Кенийские азиаты, британская политика и Закон об иммигрантах из стран Содружества 1968 года». Исторический журнал, т. 42, № 3 (1999), 809–834.
• Хансен, Рэндалл, Гражданство и иммиграция в послевоенной Великобритании: институциональные истоки многокультурной нации (Oxford University Press, 2000)
• Хартнетт, Линн Энн. «Иностранец или беженец? Политика заявлений русских эмигрантов о предоставлении убежища в Великобритании на рубеже двадцатого века», Журнал истории миграции, 3:2 (2017), 229–253.
• Джонс, Клаудия. «Законопроект Батлера о цветных барьерах высмеивает Содружество», Race & Class, 58:1 (2016), 118–121.
• Келли, Бернард, «Хозяева в своем собственном доме»: Британия, доминионы и схема бесплатного прохода для бывших военнослужащих 1946 года», Журнал истории Империи и Содружества , 44.1 (2015), 121–39
• Кушнер, Тони. Битва за британскость: путешествия мигрантов с 1685 года по настоящее время (Манчестер, 2012)
• Пол, Кэтлин, Обеление Британии: раса и гражданство в послевоенную эпоху (Издательство Корнеллского университета, 1997)
• Пеллью, Джилл. «Министерство внутренних дел и Закон об иностранцах, 1905 г.», Исторический журнал, том 32, № 2 (июнь 1989 г.), стр. 369–38
• Смит, Эван, Мармо, Маринелла. «Миф о суверенитете: британский иммиграционный контроль в политике и практике в семидесятых годах», Исторические исследования, 87:236 (2014), 344–369.
• Спенсер, Ян. Британская иммиграционная политика с 1939 года: становление многорасовой Британии (Лондон, 1997).
• Винченци, Кристофер. «Закон об иностранцах 1905 года». Журнал этнических и миграционных исследований 12, № 2 (1985), 275–284.
• Уильямс, Каллум. «Патриальность, разрешения на работу и Европейское экономическое сообщество: введение Закона об иммиграции 1971 года». Современная британская история 29, № 4 (2015), 508–538.
• Рэй, Хелена. «Закон об иностранцах 1905 года и иммиграционная дилемма». Журнал права и общества 33, № 2 (2006), 302–323