Эта статья является частью серии статей о |
Политика Соединенного Королевства |
---|
United Kingdom portal |
В Соединенном Королевстве переданные вопросы — это области государственной политики, в которых парламент Соединенного Королевства передал свои законодательные полномочия национальным законодательным органам Шотландии , Уэльса и Северной Ирландии , в то время как зарезервированные вопросы и исключенные вопросы — это области, в которых парламент Соединенного Королевства сохраняет за собой исключительные полномочия по принятию законов.
Децентрализованные администрации в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии получили полномочия от парламента под руководством их соответствующих законодателей во всех областях, за исключением тех, которые зарезервированы (или исключены в случае Северной Ирландии). Поскольку парламент действует с суверенным верховенством , он по-прежнему может принимать законы для всех частей Соединенного Королевства, в том числе в отношении децентрализованных вопросов. [1]
Передача полномочий изложена в трех основных актах, принятых парламентом Великобритании для каждого из переданных правительств в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Акты также включают последующие поправки, которые делегировали дополнительные полномочия администрациям:
В Северной Ирландии полномочия Ассамблеи Северной Ирландии не охватывают зарезервированные вопросы или исключенные вопросы . Теоретически зарезервированные вопросы могут быть переданы позднее, но исключенные вопросы не должны рассматриваться для дальнейшей передачи. На практике разница незначительна, поскольку парламент несет ответственность за все полномочия в обоих списках и должен дать свое согласие на их передачу.
В Шотландии список зарезервированных вопросов четко указан в Акте о Шотландии 1998 года (и изменен Актами о Шотландии 2012 и 2016 годов). Любой вопрос, явно не указанный в Акте, неявно передан в ведение Шотландского парламента .
В Уэльсе список зарезервированных вопросов явно указан в положениях Закона Уэльса 2017 года. Любой вопрос, явно не указанный в Законе, неявно передан Сенату . До 2017 года список вопросов был явно передан тогдашней Национальной ассамблее Уэльса , а любой вопрос, не указанный в Законе, неявно передан Вестминстеру.
Схемы деволюции в Шотландии и Уэльсе созданы аналогичным образом. Парламент Соединенного Королевства предоставил законодательные полномочия шотландскому парламенту и Сенату через Закон о Шотландии 1998 года и Закон о правительстве Уэльса 2006 года соответственно. Эти акты определяют вопросы, которые все еще решаются правительством Великобритании, называемые зарезервированными вопросами .
Все, что не указано как особый зарезервированный вопрос в Законе о Шотландии или Законе об Уэльсе, передается в ведение этой страны. Парламент Великобритании все еще может принять решение о принятии законов в отношении переданных в ведение территорий. [1]
Правоспособность шотландского парламента или Сената принимать законы (его «законодательная компетенция») по какому-либо вопросу во многом определяется тем, зарезервирован он или нет. [2] [3] [4] [5]
Зарезервированные вопросы подразделяются на две категории: общие оговорки и специальные оговорки.
Общие оговорки охватывают основные вопросы, которые всегда решаются централизованно парламентом в Вестминстере: [6] [7]
Кроме того, в Уэльсе все вопросы, касающиеся единой правовой юрисдикции Англии и Уэльса , зарезервированы, включая суды, трибуналы , судей, гражданские и уголовные судебные разбирательства, помилования за уголовные преступления, частное международное право и судебный надзор за административными действиями. Исключение в Уэльсе позволяет Сенату создавать трибуналы, специфичные для Уэльса, которые не занимаются зарезервированными вопросами.
Конкретные оговорки охватывают сферы политики, которые могут регулироваться только Вестминстером, перечисленные в разделах «Заголовки»:
Голова | Шотландия [6] | Уэльс [7] |
---|---|---|
Глава А: Финансовые и экономические вопросы | ||
Фискальная , экономическая и денежно-кредитная политика | Сдержанный | Сдержанный |
Валюта | Сдержанный | Сдержанный |
Финансовые услуги и финансовые рынки | Сдержанный | Сдержанный |
Отмывание денег | Сдержанный | Сдержанный |
Распределение денег со спящих банковских счетов | Децентрализованный | Сдержанный |
Глава B: Внутренние дела | ||
Выборы в Палату общин | Сдержанный | Сдержанный |
Чрезвычайные полномочия | Сдержанный | Сдержанный |
Иммиграция и гражданство | Сдержанный | Сдержанный |
Экстрадиция | Сдержанный | Сдержанный |
Национальная безопасность и борьба с терроризмом | Сдержанный | Сдержанный |
Полиция , уголовные расследования и частная безопасность | Децентрализованный | Сдержанный |
Антисоциальное поведение и общественный порядок | Децентрализованный | Сдержанный |
Запрещенные наркотики | Сдержанный | Сдержанный |
Огнестрельное оружие | Сдержанный | Сдержанный |
Лицензирование пневматического оружия | Децентрализованный | Сдержанный |
Ставки, азартные игры и лотереи | Сдержанный | Сдержанный |
Ножи | Децентрализованный | Сдержанный |
Алкоголь | Децентрализованный | Сдержанный |
Охота с собаками и опасными собаками | Децентрализованный | Сдержанный |
Проституция , современное рабство | Децентрализованный | Сдержанный |
Классификация фильмов | Сдержанный | Сдержанный |
Научные процедуры на живых животных | Сдержанный | Сдержанный |
Доступ к информации | Сдержанный | Зарезервировано [примечание 1] |
Защита данных | Сдержанный | Сдержанный |
Лейтенанты | Сдержанный | Сдержанный |
Благотворительность | Децентрализованный | Сдержанный |
Глава C: Торговля и промышленность | ||
Регулирование бизнеса, несостоятельности, конкурентного права | В основном зарезервировано [примечание 2] | Сдержанный |
Авторское право и интеллектуальная собственность | Сдержанный | Сдержанный |
Импортно-экспортный контроль | Сдержанный | Сдержанный |
Морская рыбалка за пределами шотландской зоны | Сдержанный | — |
Защита прав потребителей , стандарты продукции и безопасность продукции | Сдержанный | Сдержанный |
Защита прав потребителей и консультации | Децентрализованный | Сдержанный |
Меры и веса | Сдержанный | Сдержанный |
Телекоммуникации и почтовые услуги | Сдержанный | Сдержанный |
Научные советы | Сдержанный | Сдержанный |
Развитие промышленности и защита торговых интересов | Сдержанный | Сдержанный |
Водоснабжение и канализация за пределами Уэльса | — | Сдержанный |
Правила Кодекса Пабов | Децентрализованный | Сдержанный |
Воскресная торговля | Децентрализованный | Сдержанный |
Глава D: Энергия | ||
Электричество | Сдержанный | Сдержанный |
Нефть и газ , уголь и атомная энергия | Сдержанный | Сдержанный |
Отопление и охлаждение | Децентрализованный | Сдержанный |
Энергоэффективность | Сдержанный | Сдержанный |
Глава E: Транспорт | ||
Регулирование дорожного движения, транспортных средств и водителей | Сдержанный | Сдержанный |
Услуги поездов | Частично передано [примечание 3] | Сдержанный |
Охрана железных дорог и железнодорожной собственности | Децентрализованный | Сдержанный |
Навигация , регулирование судоходства и береговая охрана | Сдержанный | Сдержанный |
Порты , гавани и судоходные службы за пределами Шотландии и Уэльса | Сдержанный | Сдержанный |
Воздушный транспорт | Сдержанный | Сдержанный |
Глава F: Социальное обеспечение | ||
Национальное страхование , программы социального обеспечения | В основном зарезервировано [примечание 4] | Сдержанный |
Алименты на ребенка | Сдержанный | Сдержанный |
Профессиональные, личные и военные пенсии | Сдержанный | Сдержанный |
Компенсация в государственном секторе | Децентрализованный | Сдержанный |
Глава G: Регулирование профессий | ||
Регулирование деятельности архитекторов и аудиторов | Сдержанный | Сдержанный |
Регулирование профессий в сфере здравоохранения | Сдержанный | Сдержанный |
Глава H: Занятость | ||
Трудовые и производственные отношения | Сдержанный | Сдержанный |
Здоровье и безопасность | Сдержанный | Зарезервировано [примечание 5] |
Советы по промышленному обучению | Децентрализованный | Сдержанный |
Поиск работы и поддержка | Сдержанный | Сдержанный |
Глава J: Здоровье и лекарства | ||
Аборт | Децентрализованный | Сдержанный |
Ксенотрансплантация | Сдержанный | Сдержанный |
Эмбриология , суррогатное материнство и генетика человека | Сдержанный | Сдержанный |
Лекарства , медицинские принадлежности и яды | Сдержанный | Зарезервировано [примечание 6] |
Благотворительные продукты питания | Децентрализованный | Сдержанный |
Глава К: Медиа и культура | ||
Трансляция | Сдержанный | Сдержанный |
Право публичного кредитования | Сдержанный | Сдержанный |
Программа правительственной компенсации за культурные объекты, предоставленные в аренду | Сдержанный | Сдержанный |
Безопасность спортивных площадок | Децентрализованный | Сдержанный |
(только Уэльс) Часть 1: Конституция | ||
Поместье Короны | Децентрализованный | Сдержанный |
(только Уэльс) Глава L: Правосудие | ||
Юридическая профессия , юридические услуги и юридическая помощь | Децентрализованный | Сдержанный |
Коронеры | Децентрализованный [примечание 7] | Сдержанный |
Арбитраж | Децентрализованный | Сдержанный |
Умственные способности | Децентрализованный | Сдержанный |
Персональные данные | Децентрализованный | Сдержанный |
Информация государственного сектора и публичные записи | Децентрализованный | Сдержанный |
Компенсация лицам, пострадавшим от преступления | Децентрализованный | Сдержанный |
Управление тюрьмами и правонарушителями | Децентрализованный | Сдержанный |
Брак , семейные отношения, вопросы, касающиеся детей | Децентрализованный | Сдержанный |
Признание пола | Децентрализованный [примечание 8] [8] | Сдержанный |
Регистрация рождений, смертей и мест отправления культа | Децентрализованный | Сдержанный |
(только Уэльс) Глава M: Земля и сельскохозяйственные активы | ||
Регистрация земельных участков, сельскохозяйственных обременений и облигаций | Децентрализованный | Сдержанный |
Определенные полномочия, касающиеся планирования инфраструктуры, регулирования строительства на землях Короны и компенсации за землю | Децентрализованный | Сдержанный |
Head L (Шотландия) / Head N (Уэльс): Разное | ||
Судейские зарплаты [примечание 9] | Сдержанный | Сдержанный |
Равные возможности | Сдержанный | Сдержанный |
Контроль над ядерным, биологическим и химическим оружием | Сдержанный | Сдержанный |
Картографическое управление | Сдержанный | Сдержанный |
Время и календари | Сдержанный | Сдержанный |
Банковские праздники | Децентрализованный | Сдержанный |
Космическое пространство | Сдержанный | Сдержанный |
Антарктида | Сдержанный | Сдержанный |
Глубоководная добыча полезных ископаемых | Децентрализованный | Сдержанный |
Зарезервированные вопросы продолжают оставаться спорными в некоторых кругах [ требуется ссылка ] , и существуют определенные конфликты или аномалии. Например, в Шотландии финансирование шотландского гэльского телевидения контролируется шотландским правительством, но вещание является зарезервированным вопросом, и хотя энергетика является зарезервированным вопросом, разрешение на строительство электростанций передается.
До принятия Закона об Уэльсе 2017 года вопросы передавались в ведение правительства только в том случае, если они были предусмотрены в Законе о правительстве Уэльса 1998 года или Законе о правительстве Уэльса 2006 года .
В Законе о правительстве Уэльса 1998 года перечислены следующие области, подлежащие передаче Национальной ассамблее Уэльса : [9]
Закон о правительстве Уэльса 2006 года обновил список полей следующим образом: [10]
Приложение 5 к Закону 2006 года может быть изменено с целью добавления конкретных вопросов к широким предметным областям, тем самым расширяя законодательную компетенцию Ассамблеи. [11]
Первоначально передача полномочий в Северной Ирландии была предусмотрена в Законе о правительстве Ирландии 1920 года , в котором говорилось, что парламент Северной Ирландии не может принимать законы в следующих основных областях: [12]
Это был первый практический пример деволюции в Соединенном Королевстве , последовавший за тремя безуспешными попытками обеспечить самоуправление для всего острова Ирландия :
Ирландские юнионисты изначально выступали против самоуправления, но позже приняли его для Северной Ирландии , где они составили большинство. (Остальная часть острова стала независимой и теперь называется Республикой Ирландия .)
30 марта 1972 года деятельность парламента Северной Ирландии была приостановлена в соответствии с Законом о Северной Ирландии (временные положения) 1972 года [13] , а законодательные полномочия Стормонта были переданы Королеве в Совете .
Парламент Северной Ирландии был полностью упразднен Актом о конституции Северной Ирландии 1973 года ; [14] законодательная компетенция была передана вместо этого Ассамблее Северной Ирландии . Акт 1973 года установил список исключенных вопросов (sch. 2) и «минимальных» зарезервированных вопросов (sch. 3).
Новые конституционные меры быстро потерпели неудачу, и 29 мая 1974 года Ассамблея была распущена, [15] приняв только две меры. [ необходима цитата ]
Ассамблея была распущена в соответствии с Актом о Северной Ирландии 1974 года , [16] [17] который снова передал ее законодательные полномочия Королеве в Совете . Рамки полномочий 1974 года продолжали действовать до тех пор, пока законодательные полномочия не были переданы нынешней Ассамблее Северной Ирландии 2 декабря 1999 года, [18] в соответствии с Актом о Северной Ирландии 1998 года , после Белфастского соглашения от 10 апреля 1998 года.
Исключенные вопросы изложены в Приложении 2 Закона о Северной Ирландии 1998 года: [19]
Вопросы, подлежащие сохранению, изложены в Приложении 3 Закона о Северной Ирландии 1998 года: [20]
После приостановки работы парламента Северной Ирландии полномочия по охране правопорядка и правосудию были переданы парламенту Великобритании и впоследствии управлялись Управлением по делам Северной Ирландии в составе правительства Великобритании . Эти полномочия не были переданы после Белфастского соглашения .
Соглашение о замке Хиллсборо [21] от 5 февраля 2010 года привело к передаче следующих зарезервированных полномочий Ассамблее Северной Ирландии 12 апреля 2010 года: [22]
Некоторые полномочия в сфере охраны правопорядка и правосудия по-прежнему сохраняются за Вестминстером: [23]
Ряд полномочий в сфере охраны правопорядка и правосудия остаются исключительными вопросами и не были делегированы. К ним относятся:
Северная Ирландия имеет паритет с Великобританией в трех областях:
Технически политика в этих областях делегирована, но на практике следует политике, установленной Вестминстерским парламентом, чтобы обеспечить последовательность на всей территории Соединенного Королевства . [24]