Азартные игры в Соединенном Королевстве регулируются Комиссией по азартным играм от имени государственного Департамента по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту (DCMS) в соответствии с Законом об азартных играх 2005 года . Этот парламентский акт существенно обновил законы Великобритании об азартных играх , включая введение новой структуры защиты детей и уязвимых взрослых, а также впервые включил бурно развивающийся сектор интернет- игр в сферу британского регулирования.
Азартные игры на протяжении столетий были основным видом отдыха в Великобритании. [1] Скачки были излюбленной темой на протяжении более трех столетий. [2] Они строго регулировались. [3] Исторически большая часть оппозиции исходит от евангелических протестантов и социальных реформаторов. [4] [5]
8 декабря 2020 года депутат парламента Найджел Хаддлстон объявил о призыве предоставить доказательства для начала пересмотра Закона об азартных играх. [6]
Азартные игры на протяжении столетий были основным видом отдыха в Великобритании. [1] Скачки были излюбленной темой на протяжении более трех столетий. [2] [7] Самые ранние зарегистрированные скачки проводились в Честере в 1539 году. [8] Король Карл II был заядлым спортсменом, который прославил Ньюмаркет — он был жокеем в 1671 году и построил там дворец для своего удобства. [9] Ипподром Аскот был открыт в 1711 году под патронажем королевы Анны. К 1750 году был сформирован Жокейский клуб для контроля над Ньюмаркетом, предотвращения мошенничества и обеспечения равных условий. [10] Пять классических скачек начались с St Leger Stakes в 1776 году. [11] Дерби в Эпсоме началось в 1780 году. Наличие железных дорог способствовало быстрому росту этого вида спорта, что облегчило поездки для лошадей и проведение специальных скачек, которые привлекали большую аудиторию. [12] Азартные игры строго регулировались. [3] Исторически большая часть оппозиции исходит от евангелических протестантов и социальных реформаторов. [4] [5]
Игра Хауси была популяризирована в вооруженных силах во время Второй мировой войны и возвращена в Британию после ее окончания. Закон о ставках и азартных играх 1960 года разрешил создание коммерческих залов бинго при условии, что они будут созданы как клубы только для членов и будут получать прибыль от членских взносов и сборов, а не как процент от вступительных взносов.
У казино была похожая история, с требованием лицензирования от Gaming Board of Great Britain и для казино быть клубами только для членов . Количество игровых автоматов в казино было ограничено 10. Casino Club Port Talbot в Уэльсе — считается первым легальным казино в Великобритании — был основан в 1961 году игорным магнатом Джорджем Альфредом Джеймсом. Джеймс открыл несколько казино-кабаре и изысканных ресторанов в 1960-х годах, включая Charlie Chester Casino и Golden Horseshoe в Лондоне, а также Kingsway и Grand Casino в Саутпорте . [13] [14]
Закон об азартных играх 1968 года либерализовал закон, открыв путь для большего количества коммерческих казино. Первой очень популярной игрой была Chemmy , популяризированная Clermont Club в Лондоне .
Закон об азартных играх 2005 года проложил путь к строительству крупных казино курортного типа , хотя и контролируемым образом, так как одно казино строилось каждые несколько лет, пока закон не будет полностью реализован. Многие города и поселки претендуют на размещение одного из этих так называемых «суперказино», которые будут похожи на те, что находятся в Лас-Вегасе . 30 января 2007 года Манчестер был объявлен победителем тендера на место расположения первого суперказино. 29 марта 2007 года Палата лордов призвала правительство пересмотреть планы по созданию суперказино в Манчестере. Вместо этого она поддержала планы по созданию 16 небольших казино, включая казино в Солихалле и Вулверхэмптоне . [15] В 2007 году тогдашний премьер-министр Гордон Браун заявил, что правительство не будет продолжать строительство суперказино в Манчестере. [16] [17]
Игровые автоматы делятся на несколько категорий , в основном в зависимости от ставок и выплат, а также от того, требуется ли в них элемент мастерства (официально они известны как AWP или « развлекательные автоматы с призами »).
Спортивные азартные игры имеют долгую историю в Соединенном Королевстве, контролировались в течение многих десятилетий, а в последнее время были смягчены. Закон 1960 года легализовал букмекеров вне поля . Ставки на скачки являются монополией The Tote . В Лондоне расположено более 1000 букмекерских контор. [18]
В Соединенном Королевстве существует большой рынок ставок на соревновательные виды спорта в букмекерских конторах (букмекерских конторах) или на лицензированных веб-сайтах, особенно на скачки , собачьи бега и футбол . Последний из них также имеет связанную форму азартных игр, известную как футбольные пулы , в которых игроки выигрывают, правильно предсказывая исход матчей каждой недели.
Рынок ставок на спорт онлайн в Великобритании оценивается в 650 миллионов фунтов стерлингов, а его годовой темп роста с 2009 по 2012 год составил около 7%. Общее количество клиентов, играющих в азартные игры онлайн в Великобритании, оценивается в 2,1 миллиона человек. [19]
Спортивные азартные игры рекламируются по телевидению в то время, когда их смотрят дети и молодежь. Раздаются призывы к правительству контролировать это. Доктор Хизер Уордл, эксперт по поведению в азартных играх из Лондонской школы гигиены и тропической медицины , сказала: «Трудно доказать, какой вред наносится, потому что это поколенческая вещь, и вред проявляется гораздо дальше в будущем. Мы создаем условия, которые нормализуют азартные игры для поколения». [20] Индустрия азартных игр объявила о добровольном ограничении телевизионной рекламы. Стивен ван Ройен из Sky UK утверждает, что запрет на телевизионную рекламу бессмыслен, если индустрия также не ограничит рекламу в других средствах массовой информации. Ройен заявил: «Индустрия азартных игр игнорирует тот факт, что они тратят в пять раз больше на онлайн-маркетинг, чем на телевидение. Сократив телевизионную рекламу, они просто потратят больше в Интернете, бомбардируя смартфоны, планшеты и каналы социальных сетей людей еще большим количеством рекламы азартных игр. Соразмерное и ответственное ограничение рекламы азартных игр во всех средствах массовой информации — это правильное решение». Добровольное сокращение также не препятствует спонсорству на футболках, рекламе, которая размещается на щитах на стадионах, так что игорные компании по-прежнему будут занимать видное место во время прямых трансляций спортивных состязаний. [21]
Саймон Стивенс, тогдашний генеральный директор NHS , заявил в 2013 году, что он «не одобряет деятельность восьми букмекерских контор», поскольку «они не оплачивают расходы NHS на борьбу с игровой зависимостью». [22]
Статут 1698 года [ который? ] предусматривал, что в Англии лотереи по умолчанию незаконны, если они специально не разрешены законом. Целью статута было то, что до эпохи массовых и эффективных коммуникаций те, кто проводил национальные лотереи, могли заявить в одной части страны, что победитель живет в другой, и сделать то же самое в обратном направлении: таким образом забирая все ставки и ничего не выплачивая.
Акт 1934 года [ который? ] легализовал небольшие лотереи, которые были далее либерализованы в 1956 и 1976 годах, но даже тогда были строго ограничены в ставках и географическом охвате, который они могли охватывать, так что не было никаких шансов, что организаторы лотереи обманут игроков. Однако не могло быть большой национальной лотереи, пока правительство не учредит ее.
Существуют и другие общенациональные лотереи, но они работают, разделяя призы и ставки строго по географическому признаку на небольшие территории и, таким образом, технически не становятся национальной лотереей. Комиссия по азартным играм назвала Health Lottery в 2010 году «очень тонкой чертой» и настаивала на том, что она будет законной только в том случае, если будет разделена по крайней мере на 31 отдельную, идентифицируемую схему, чтобы не стать « де-факто национальной лотереей». [23]
Государственная лотерея Соединенного Королевства известна как Национальная лотерея и была создана по государственной лицензии в 1993 году.
Под этим брендом проводится несколько игр, включая Lotto и Thunderball . Как и в других лотереях, игроки выбирают набор чисел, скажем, 6 из 59, а затем шесть чисел вытягиваются случайным образом. Игроки выигрывают денежные призы в зависимости от того, сколько чисел они угадали.
В 2004 году Национальная лотерея запустила общеевропейскую «суперлотерею» под названием EuroMillions . В настоящее время она доступна в девяти странах.
В Соединенном Королевстве национальная лотерея на данный момент собрала несколько миллиардов фунтов стерлингов для Good Causes , программы, которая распределяет деньги через гранты. 28% доходов от лотереи идет в фонд вместе со всеми невостребованными призами. Кроме того, 12% идет государству. Призовой фонд составляет 45% от дохода, а оставшиеся 15% идут на текущие расходы и прибыль организаторов лотереи и продавцов билетов.
Вероятность выпадения определенных комбинаций в национальной лотерее Соединенного Королевства следующая: [ необходима ссылка ]
Комбинации | Шансы | Распределение выигрышей |
---|---|---|
6 цифр | 1 : 45,057,474 | 52% оставшегося призового фонда |
5 номеров и бонусный шар | 1 : 7,509,578 | 16% от оставшегося призового фонда |
5 цифр | 1 : 144,414 | 10% от оставшегося призового фонда |
4 числа | 1 : 2,179 | 22% от оставшегося призового фонда |
3 числа | 1 : 95 | 30 фунтов стерлингов |
2 числа | 1 : 9.3 | 2 фунта стерлингов |
1 номер | 1 : 2 | Нет победы |
В феврале 2011 года медиамагнат Ричард Десмонд объявил о запуске новой лотереи Health Lottery, [24] с целью сбора не менее 50 миллионов фунтов стерлингов в год для благотворительных организаций, связанных со здоровьем. Билеты стоят 1 фунт стерлингов каждый, и 20% доходов от продажи билетов идут в благотворительные организации, участвующие в акции. [25]
UK Postcode Lottery помогает благотворительности и работает, используя почтовый индекс участника и уникальный трехзначный номер в качестве номера билета. Призы разыгрываются каждый четверг.
Скретч-карты — это небольшие кусочки картона, на которых область покрыта веществом, сквозь которое не видно, но которое можно стереть. Под этой областью спрятаны предметы/картинки, которые нужно открыть, чтобы выиграть.
Комиссия по азартным играм выделяет три типа игровых залов
В 2009/2010 годах на долю FEC приходилось 81% валового дохода от азартных игр в секторе игровых автоматов. [26]
До принятия Закона о ставках, азартных играх и лотереях 1960 года ставки вне поля для гольфа считались незаконными, однако ставки по телефону были законными, поскольку, согласно букве закона, это не считалось «использованием дома, используемого для ставок». [27] Однако часто «букмекерские конторы» принимали и передавали ставки с общественного телефона самому букмекеру.
Удалённые азартные игры становятся всё популярнее в Соединённом Королевстве. Согласно опросу, проведённому Комиссией по азартным играм, по состоянию на март 2010 года, 10,7% из 8000 опрошенных взрослых заявили, что они принимали участие по крайней мере в одной форме удалённых азартных игр в течение предыдущих 4 недель. В 2009 году этот показатель составлял 10,5%, в 2008 году – 7,2%, в 2007 году – 8,8%, в 2006 году – 7,2%. Основная часть этих игроков была представлена теми, кто играл в Национальную лотерею онлайн. После их исключения эти показатели составляют 5,7%, 5,7%, 5,6% и 5,2% соответственно.
Все формы азартных игр онлайн лицензируются Комиссией по азартным играм и, следовательно, могут быть законно предоставлены в стране по лицензии комиссии. На сайте комиссии есть данные как о лицензированных операторах, так и о заявителях.
Многие букмекеры, такие как 888sport , Betfair , Ladbrokes и William Hill, имеют офшорные операции, но они в основном предназначены для зарубежных клиентов, поскольку выигрыши ставок в Великобритании не облагаются налогом. До 2001 года ставки в букмекерской конторе вне поля (но не на ипподроме) облагались 10%-ным сбором, который можно было заплатить «до» или «после», т. е. на ставку или выигрыш, а выручка шла в Horserace Totalisator Board . Многие посоветовали бы вам, как информатору , «заплатить налог до», поскольку это меньшая сумма, но математически это получается то же самое [ необходимо разъяснение ], поскольку арифметическое умножение является коммутативным . Этот налог был отменен с общей реформой законов об азартных играх.
До Закона об азартных играх 2005 года Закон о ставках, азартных играх и лотереях 1963 года запрещал «делать ставки и передавать купоны ставок» в лицензированных помещениях, то есть в тех, которые имели лицензию на продажу алкоголя. В шесть конкретных игр, Pool , Cribbage , Darts , Bar billiard , Shove-halfpenny и Dominoes, можно было «играть на небольшие ставки в тех частях помещений, которые открыты для публики». Объявление об этом должно было быть размещено на видном месте.
Делать ставки с помощью мобильных телефонов из паба, даже через Wi-Fi-соединение паба, законно, но только для себя, а не для другого. [28] Владельцы пабов также законно иметь купоны на пулы или другие квитанции, но не принимать ставки самостоятельно. [28] Передача ставки от имени другого лица, в любом качестве, обычно считается законом действием в качестве агента и требует лицензии. [28]
Синдикаты ставок, где несколько игроков объединяют свои ставки, могут быть или не быть незаконными, в зависимости от характера схемы. [29] Опять же, лицо, фактически делающее ставку, может считаться агентом, особенно если оно берет часть ставки. Однако лотерейные синдикаты чрезвычайно распространены и даже официально поощряются. [ необходима цитата ] Юридический нюанс заключается в том, делает ли лицо, собирающее индивидуальные ставки и делающее ставки, это с прибылью или без нее (независимо от того, является ли это лицо также членом синдиката). Тотализаторы Grand National и иногда других мероприятий чрезвычайно распространены в офисах, и на них, как правило, смотрят сквозь пальцы, если они проводятся на небольшие ставки, а не ради прибыли (или если вся прибыль идет на благотворительность).
Владельцы пабов также должны быть бдительны, чтобы гарантировать, что их клиенты не передадут друг другу купоны ставок, а будут делать ставки только за себя. В целом, незаконно, чтобы держатель лицензии продавал алкоголь, чтобы способствовать ставкам в помещении. [30]
«Сбор на ставки» в размере 6,75% применялся к ставкам на спорт до 2001 года, когда он был заменен 15% налогом на валовую прибыль. [31]
С 1 декабря 2014 года Закон об азартных играх (лицензирование и реклама) [32] изменяет налогообложение удаленных азартных игр с принципа «места поставки» на принцип «точки потребления». [33]
По данным на январь 2010 года, только индустрия ставок принесла £6 млрд., 0,5% ВВП . Кроме того, она обеспечивает работой более 100 000 человек и приносит £700 млн. налоговых поступлений. [34]
Согласно долгосрочному плану NHS, более 400 000 человек в Англии являются проблемными игроками, а два миллиона человек находятся в группе риска. По словам Билла Мойеса, председателя Комиссии по азартным играм , медицинское обеспечение проблемных игроков очень ограничено . [35] Саймон Стивенс , генеральный директор NHS England, в 2019 году отметил, что индустрия тратит 1,5 миллиарда фунтов стерлингов в год на маркетинг, но менее 10 миллионов фунтов стерлингов на устранение последствий для здоровья. [36]
Индустрия называет проблемных игроков VIP-персонами. По данным The Guardian , индустрия активно поощряет VIP-персон играть больше, предоставляя им бесплатные подарки. Индустрия набирает персонал, чтобы нацеливаться на VIP-персон и заставлять их тратить больше, связываться с VIP-персонами, которые не играли в течение некоторого времени, и заставлять их снова играть, выявлять менее серьезных игроков, которые могли бы стать VIP-персонами, и заставлять их играть больше. [37]
Возрастной ценз для участия в азартных играх в Соединенном Королевстве установлен в Законе об азартных играх 2005 года : Часть 4, Защита детей и молодежи.
Тип азартных игр | Минимальный возраст | Соответствующие разделы Закона |
---|---|---|
Азартные игры в казино или других лицензированных игорных заведениях Незаконно разрешать лицам моложе 18 лет входить в лицензированные игорные заведения. Единственным исключением являются лицензированные семейные развлекательные центры. | 18 | 46, 47, 48 и 49 |
Игровой автомат (Категория автомата: A, B1, B2, B3, B3A, B4, C) | 18 | 47 и 48 |
Игровой автомат (Категория автомата: D) | Никто | 46 (2)(е) и 48 (2)(е) |
Национальная лотерея | 18 | 48 (2)(с) |
Скретч-карты | 18 | 48 (2)(с) |
Футбольный пул | 16 | 48 (2)(г) |
Частные или некоммерческие азартные игры и ставки | Никто | 48 (2)(а) и (б) |
Равновероятные игры в соответствии с разрешением на призовые игры или равновероятные игры в лицензированном семейном развлекательном центре | Никто | 48 (2)(е)&(ж) |
Призовая игра в нелицензированном семейном развлекательном центре или призовая игра на передвижной ярмарке | Никто | 48 (2)(з)&(и) |
Ранее правительство Великобритании ограничивало телевизионную рекламу только Национальной лотереей, Бинго и футбольными ставками, но когда в 2007 году вступил в силу новый Закон об азартных играх, они смягчили все эти ограничения. К 2013 году британский медиарегулятор Ofcom сообщил, что этот более мягкий подход привел к семикратному увеличению количества рекламы азартных игр , которая транслировалась по телевидению. [38]
Комитет по рекламной практике , который отвечает за написание рекламных кодексов в Великобритании, объявил о новых правилах, направленных на защиту детей от азартных игр несовершеннолетних. Объявление было сделано в среду, 13 февраля, и в соответствии с новой директивой вся реклама азартных игр будет запрещена на веб-сайтах или в играх, которые популярны среди детей.
Новые правила направлены на введение дополнительного уровня защиты, чтобы гарантировать, что дети младше 18 лет не будут нацелены на рекламу азартных игр. Чтобы реализовать это, букмекеры будут обязаны гарантировать, что онлайн-реклама ставок не будет транслироваться несовершеннолетним. Чтобы полностью соблюдать это положение, операторы будут обязаны воздерживаться от размещения рекламы, рекламирующей ставки, в разделах веб-сайтов, ориентированных на детей.
Правила также запрещают игорным компаниям размещать рекламу ставок на реальные деньги в видеоиграх, которые популярны среди детей, и эти компании также должны будут гарантировать, что их маркетинговый контент не содержит изображений, которые могут быть интересны детям. [39]