Законодательное предложение о согласии

Согласие с законодательством Великобритании, затрагивающим переданные вопросы

Предложение о законодательном согласии ( LCM , также известное как предложение Sewel в Шотландии) — это предложение, принятое либо шотландским парламентом , либо сенатом , либо Ассамблеей Северной Ирландии , в котором он соглашается с тем, что парламент Соединенного Королевства может (или не может) принять законодательство по переданному в ведение вопросу , в отношении которого переданное в ведение правительство имеет регулярные законодательные полномочия. ^[1]

По состоянию на февраль 2022 года ^[update]три правительства, получившие автономию, отклонили или частично отклонили ходатайства о законодательном согласии в 20 случаях. Однако даже если согласие будет отклонено, парламент Соединенного Королевства все равно может принять законодательство по рассматриваемому вопросу, полученному автономией, в соответствии с доктриной парламентского суверенитета и пониманием того, что Соединенное Королевство является унитарным государством . ^[2]

Фон

Закон о Шотландии 1998 года передал многие вопросы, касающиеся законодательства Шотландии, шотландскому парламенту. Парламент Великобритании сохраняет парламентский суверенитет и может принимать законы по любому вопросу, с разрешения или без разрешения автономных собраний и парламентов.

Эти предложения были названы в честь лорда Сьюэлла , тогдашнего парламентского заместителя министра по делам Шотландии , который объявил об этой политике в Палате лордов во время принятия Акта о Шотландии 1998 года. Отметив, что Акт признает парламентский суверенитет британского парламента, он сказал, что правительство Ее Величества «ожидает установления соглашения о том, что Вестминстер обычно не будет принимать законы в отношении переданных на хранение вопросов в Шотландии без согласия шотландского парламента».

Правительства автономных образований не имеют формального права голоса в вопросах, касающихся законодательства британского парламента по отнесенным к его ведению вопросам .

Использование и применение

Если взять в качестве примера Шотландию, то существует два варианта использования законодательного предложения о согласии:

Когда парламент Великобритании рассматривает законодательство, распространяющееся только (или имеющее положения, распространяющиеся только) на Англию и Уэльс , и шотландский парламент, будучи согласен с этими положениями, желает, чтобы парламент Великобритании распространил их на Шотландию. Это избавляет от необходимости принятия шотландским парламентом отдельного, аналогичного законодательства.
Когда Вестминстер рассматривает законодательство, применимое к Шотландии, но которое касается как переданных, так и зарезервированных вопросов, в противном случае для завершения головоломки потребовалось бы принятие закона шотландским парламентом.

Помимо законодательства о переданных полномочиях, конвенция распространяется на случаи, когда законопроекты Великобритании предоставляют исполнительные полномочия шотландским министрам, в том числе в зарезервированных областях, или когда они направлены на изменение границы между зарезервированными и переданными полномочиями.

Руководство по использованию ходатайств о законодательном согласии для департаментов Уайтхолла изложено в Руководстве по передаче полномочий № 10 .

Глава 9B Регламента шотландского парламента определяет процедуру рассмотрения ходатайств Сьюела.

Правовой статус

Конвенция, в соответствии с которой правительство Великобритании использует законодательные ходатайства о согласии, не является юридически обязательной. Первоначально она содержалась в «меморандуме о взаимопонимании» между правительством Великобритании и автономными администрациями. ^[3] В пояснительной записке к этому документу говорится, что он не предназначен для того, чтобы быть юридически обязательным, а в параграфе, посвященном конвенции, четко указано, что парламент Великобритании сохраняет за собой полномочия принимать законы по любому вопросу, автономным или нет.

14. Парламент Соединенного Королевства сохраняет полномочия по принятию законов по любому вопросу, независимо от того, переданы ли они в ведение или нет. В конечном счете, именно парламент решает, как использовать эти полномочия. Однако правительство Соединенного Королевства будет действовать в соответствии с соглашением, согласно которому парламент Соединенного Королевства обычно не принимает законов в отношении переданных вопросов без согласия переданного законодательного органа. Переданные администрации будут нести ответственность за поиск такого согласия, которое может потребоваться для этой цели по запросу правительства Соединенного Королевства.
— Меморандум о взаимопонимании (октябрь 2013 г.) ^[3]

Однако с тех пор конвенция была включена в законодательство как в Шотландии, так и в Уэльсе. Однако, несмотря на это включение, заявления не являются юридически обязательными для парламента Великобритании .

Закон о Шотландии 2016 г.

В 2016 году парламент Великобритании принял Закон о Шотландии 2016 года , который внес поправки в Закон о Шотландии 1998 года, чтобы включить в него четкую и конкретную правовую ссылку на так называемую конвенцию Сьюэла. Раздел 2 Закона 2016 года гласит следующее:

2 Конвенция Сьюэла
В разделе 28 Закона о Шотландии 1998 года (Законы шотландского парламента) в конце добавить:
«(8) Однако общепризнано, что парламент Соединенного Королевства обычно не принимает законы в отношении переданных на его территорию вопросов без согласия шотландского парламента».

Закон Уэльса 2017 г.

В 2017 году парламент Великобритании принял Закон об Уэльсе 2017 года , который внес поправки в Закон о правительстве Уэльса 2006 года, чтобы включить в него четкую и конкретную правовую ссылку на законодательство Вестминстера по вопросам, которые делегированы Ассамблее Уэльса . Раздел 2 Закона 2017 года гласит следующее:

2 Конвенция о парламентском законодательстве по переданным на хранение вопросам
В разделе 107 Закона о правительстве Уэльса 2006 года (Законы Национальной Ассамблеи Уэльса) после подпункта (5) вставить —
«(6) Однако общепризнано, что парламент Соединенного Королевства обычно не принимает законы в отношении переданных на его рассмотрение вопросов без согласия Ассамблеи».

Текущая ситуация и обзор

В 2005 году Комитет по процедурам провел расследование использования ходатайств Сьюэла и заслушал показания лорда Сьюэла, Генри Маклиша (бывшего первого министра Шотландии ) и Энн Макгуайр , депутата (парламентского заместителя министра по делам Шотландии ). После проверки ходатайства были переименованы в ходатайства о законодательном согласии, а процедуры закреплены в регламенте парламента.

По состоянию на 7 октября 2013 года ^[update]парламентом Шотландии было принято 131 предложение о законодательном согласии: 39 на первой сессии (1999–2003), 38 на второй (2003–2007), 30 на третьей (2007–11) и 24 на четвертой (2011–16) сессии. ^[4]

В декабре 2022 года Лейбористская партия объявила о предложениях по укреплению конвенции Сьюэла таким образом, чтобы она стала «конституционно защищенной», в рамках доклада о конституционной реформе, возглавляемой бывшим премьер-министром Гордоном Брауном . ^[5]^[6]

Список отклоненных ходатайств о законодательном согласии


Дата	Децентрализованное тело	Законодательство	Голосует за	Голосует против	Последующие действия
8 февраля 2011 г.	Национальная Ассамблея Уэльса	Закон о реформе полиции и социальной ответственности 2011 г. ^[7]	17 / 60	23 / 60	Состав полиции и коллегий по расследованию преступлений в Уэльсе был изменен и теперь зависит от назначения министра внутренних дел.
22 декабря 2011 г.	Шотландский парламент	Закон о реформе системы социального обеспечения 2012 г. ^[8]	18 / 129	100 / 129	Шотландским министрам были предоставлены полномочия по администрированию новых пособий по всеобщему кредиту и выплате пособий на личную независимость .
29 января 2013 г.	Национальная Ассамблея Уэльса	Закон о реформе предпринимательства и регулирования 2013 г. ^[9]	18 / 60	33 / 60	Впоследствии Ассамблея Уэльса приняла собственный закон — Закон о сельскохозяйственном секторе (Уэльс) 2013 года, который был передан в Верховный суд Соединенного Королевства , который постановил, что законы касаются переданных полномочий.
12 ноября 2013 г.	Национальная Ассамблея Уэльса	Закон о местном аудите и подотчетности 2014 г. ^[10]	28 / 60	29 / 60	Трансграничные внутренние дренажные комиссии , которые почти полностью действовали в Уэльсе, были освобождены от схемы аудита в Англии.
26 ноября 2013 г.	Национальная Ассамблея Уэльса	Закон о борьбе с антиобщественным поведением, преступностью и охраной правопорядка 2014 г. ^[11]	1 / 60	55 / 60	Правительство Великобритании утверждало, что изменение делегированных полномочий в связи с отменой и заменой приказов о противодействии антиобщественному поведению было косвенным и не требовало согласия, однако в свете отказа от законодательной компетенции исключение для заменяющих приказов должно было «толковаться узко».
3 февраля 2015 г.	Национальная Ассамблея Уэльса	Законопроект о медицинских инновациях 2014–2015 гг. ^[12]	0 / 60	54 / 60	Законопроект не был принят Палатой общин из-за перерыва в работе парламента перед всеобщими выборами 2015 года.
7 декабря 2015 г.	Ассамблея Северной Ирландии	Закон о предпринимательстве 2016 г. ^[13]	40 / 108	51 / 108	В Северной Ирландии лимит на выходные пособия в государственном секторе не применялся.
26 января 2016 г.	Национальная Ассамблея Уэльса	Закон о профсоюзах 2016 г. ^[14]	13 / 60	43 / 60	Ассамблея Уэльса впоследствии приняла свой собственный закон, Закон о профсоюзах (Уэльс) 2017 года , чтобы отменить положения, с которыми Ассамблея не согласилась. Правительство Великобритании не передало его в Верховный суд, но позже объявило о планах отменить этот закон, рассматривая производственные отношения как сдержанный вопрос. ^[15]^[16]^[17] Правительство Шотландии также пыталось внести предложение о законодательном согласии, но председательствующий постановил, что законопроект касается только вопросов, подлежащих рассмотрению.
15 марта 2016 г.	Национальная Ассамблея Уэльса	Закон о жилищном строительстве и планировании 2016 г. ^[18]	0 / 60	52 / 60	Изменения в обязательных заказах на закупку были исключены из законопроекта.
15 мая 2018 г.	Шотландский парламент	Закон о выходе из Европейского Союза 2018 г.	30 / 129	93 / 129	Принят парламентом Великобритании без изменений.
7 октября 2020 г.	Шотландский парламент	Закон о внутреннем рынке Соединенного Королевства 2020 г. ^[19]	28 / 129	90 / 129	Принят парламентом Великобритании без изменений.
30 декабря 2020 г.	Шотландский парламент	Закон о Европейском Союзе (будущие отношения) 2020 г. ^[20]^[21]	30 / 129	92 / 129	Принят парламентом Великобритании без изменений.

Смотрите также

Нил Маккормик , который утверждал, что парламентский суверенитет является «исключительно английской доктриной».

Ссылки

^ «Предложения о законодательном согласии». Сенедд Симру / Парламент Уэльса . Проверено 2 октября 2020 г. .
^ Paun, Akash; Sargeant, Jess; Nicholson, Elspeth; Rycroft, Lucy (2022). «Explainer: Sewel convention». Институт государственного управления . Получено 10 июля 2022 г.
^ ab «Меморандум о взаимопонимании и дополнительных соглашениях между правительством Соединенного Королевства, министрами Шотландии, министрами Уэльса и Исполнительным комитетом Северной Ирландии» (PDF) . www.gov.uk . Октябрь 2013 г. . Получено 8 ноября 2016 г. .
^ «Статистика меморандумов и ходатайств о согласии на принятие Закона о законодательных и государственных органах». 15 октября 2010 г.
^ Новая Британия: обновление нашей демократии и перестройка нашей экономики — отчет Комиссии по будущему Великобритании (PDF) . Лейбористская партия. 5 декабря 2022 г.
^ "Гордон Браун: план лейбористов заставит Великобританию работать на Шотландию". BBC News . 5 декабря 2022 г. Получено 2 января 2024 г.
↑ Протокол заседания, 8 февраля 2011 г. Страница 108.
^ "Депутаты парламента отказываются от согласия на законопроект о реформе системы социального обеспечения в Великобритании". BBC News . 22 декабря 2011 г. Получено 23 июня 2018 г.
^ "Законодательное согласие: законопроект о реформе предпринимательства и регулирования". Senedd Cymru . Получено 31 марта 2024 г.
^ "Меморандум о законодательном согласии: законопроект о местном аудите и подотчетности". Senedd Cymru . Получено 31 марта 2024 г.
^ "Законодательное согласие: законопроект об антисоциальном поведении, преступности и охране порядка". Senedd Cymru . Получено 31 марта 2024 г.
^ «Законодательное согласие: Законопроект о медицинских инновациях» . Сенедд Симру . Проверено 31 марта 2024 г.
^ "Законодательное предложение о согласии - законопроект о предпринимательстве". Ассамблея Северной Ирландии . Получено 31 марта 2024 г.
^ «Законодательное согласие: Закон о профсоюзах» . Сенедд Симру . Проверено 31 марта 2024 г.
^ «Правительство планирует отменить валлийский закон о профсоюзах «Нападение на права». 13 июля 2022 г.
^ «'Ни один рабочий не относится легкомысленно к забастовкам' – Рианон Пассмор, магистр наук из Айлвина». South Wales Argus . Получено 30 июня 2022 г.
^ Флетчер, Люк (30 июня 2022 г.). «Независимость Уэльса больше не второстепенный вопрос, это мейнстрим». WalesOnline . Получено 30 июня 2022 г.
^ "Законодательное согласие: законопроект о жилье и планировании". Senedd Cymru . Получено 31 марта 2024 г.
↑ Отчет, Официальный (24 января 2014 г.). "Официальный отчет". archive2021.parliament.scot .
^ "Brexit deal denied - gov.scot". www.gov.scot . Получено 30 декабря 2020 г. .
↑ Отчет, Официальный (24 января 2014 г.). "Официальный отчет". archive2021.parliament.scot .

Внешние ссылки

Руководство по передаче полномочий, примечание 10 (pdf).
Глава 9b Регламента шотландского парламента
Информация правительства Шотландии о съезде Сьюэла.
Информация шотландского парламента о законодательных ходатайствах о согласии
Блог BBC Open Secrets – Раскрытие напряженности вокруг деволюции
Коуи, Грэм. 2018. Brexit: деволюция и законодательное согласие. Библиотека Палаты общин.

[1] «Предложения о законодательном согласии». Сенедд Симру / Парламент Уэльса . Проверено 2 октября 2020 г. .

[ifg2022-2] Paun, Akash; Sargeant, Jess; Nicholson, Elspeth; Rycroft, Lucy (2022). «Explainer: Sewel convention». Институт государственного управления . Получено 10 июля 2022 г.

[MOU2013-3] «Меморандум о взаимопонимании и дополнительных соглашениях между правительством Соединенного Королевства, министрами Шотландии, министрами Уэльса и Исполнительным комитетом Северной Ирландии» (PDF) . www.gov.uk . Октябрь 2013 г. . Получено 8 ноября 2016 г. .

[4] «Статистика меморандумов и ходатайств о согласии на принятие Закона о законодательных и государственных органах». 15 октября 2010 г.

[5] Новая Британия: обновление нашей демократии и перестройка нашей экономики — отчет Комиссии по будущему Великобритании (PDF) . Лейбористская партия. 5 декабря 2022 г.

[6] "Гордон Браун: план лейбористов заставит Великобританию работать на Шотландию". BBC News . 5 декабря 2022 г. Получено 2 января 2024 г.

[7] Протокол заседания, 8 февраля 2011 г. Страница 108.

[8] "Депутаты парламента отказываются от согласия на законопроект о реформе системы социального обеспечения в Великобритании". BBC News . 22 декабря 2011 г. Получено 23 июня 2018 г.

[9] "Законодательное согласие: законопроект о реформе предпринимательства и регулирования". Senedd Cymru . Получено 31 марта 2024 г.

[10] "Меморандум о законодательном согласии: законопроект о местном аудите и подотчетности". Senedd Cymru . Получено 31 марта 2024 г.

[11] "Законодательное согласие: законопроект об антисоциальном поведении, преступности и охране порядка". Senedd Cymru . Получено 31 марта 2024 г.

[12] «Законодательное согласие: Законопроект о медицинских инновациях» . Сенедд Симру . Проверено 31 марта 2024 г.

[13] "Законодательное предложение о согласии - законопроект о предпринимательстве". Ассамблея Северной Ирландии . Получено 31 марта 2024 г.

[14] «Законодательное согласие: Закон о профсоюзах» . Сенедд Симру . Проверено 31 марта 2024 г.

[15] «Правительство планирует отменить валлийский закон о профсоюзах «Нападение на права». 13 июля 2022 г.

[16] «'Ни один рабочий не относится легкомысленно к забастовкам' – Рианон Пассмор, магистр наук из Айлвина». South Wales Argus . Получено 30 июня 2022 г.

[17] Флетчер, Люк (30 июня 2022 г.). «Независимость Уэльса больше не второстепенный вопрос, это мейнстрим». WalesOnline . Получено 30 июня 2022 г.

[18] "Законодательное согласие: законопроект о жилье и планировании". Senedd Cymru . Получено 31 марта 2024 г.

[19] Отчет, Официальный (24 января 2014 г.). "Официальный отчет". archive2021.parliament.scot .

[20] "Brexit deal denied - gov.scot". www.gov.scot . Получено 30 декабря 2020 г. .

[21] Отчет, Официальный (24 января 2014 г.). "Официальный отчет". archive2021.parliament.scot .