Местное самоуправление в Украине

Местное самоуправление в Украине ( укр . Місцева влада , латинизировано :  Мисцева влада ) состоит из двух систем, основанных на административном делении Украины . [1] Существует 24 области , одна автономная республика и два города с особым статусом , при этом каждая область далее делится на районы (округа), а затем на общины .

В Украине отношения по организации и деятельности органов местного самоуправления регулируются Конституцией Украины , законами «О местном самоуправлении в Украине» (1997) и «О местных государственных администрациях» (1999). [1]

Депутаты местных советов Украины работают на общественных началах. [2] [3]

Концепция и структура

Две системы местного самоуправления:

  1. система местного самоуправления как публичного управления (как публичного сектора ) территориальной общины ( громады ) и образуемых ею органов местного самоуправления (муниципальной власти) [1] (местных советов)
  2. система местных органов государственной исполнительной власти , представленная местными государственными администрациями [1] (см. Глава местной государственной администрации )

Местные государственные администрации являются органами (агентами) государственной исполнительной власти на местном уровне, подчиненными органам исполнительной власти вышестоящего уровня, а также подотчетными и подконтрольными соответствующим представительным органам (местным советам) в сфере делегированных им полномочий. [1] Их функции носят государственный характер (отражают государственный интерес), предопределены задачами и проблемами государственного значения и являются воплощением политики деконцентрации. [1] На функциональном уровне местные органы государственной исполнительной власти не имеют самостоятельных прав и полномочий, отличных и обособленных от прав и полномочий органов центральной государственной власти. [1]

Что касается территориальных общин, то они являются естественными объединениями местных жителей, осуществляющими самоуправление непосредственно или через органы местного самоуправления, существующими на принципах самоорганизации и не подчиненными иерархически другим субъектам власти. [1]

Глава села, поселка или города является главой исполнительной власти местного сообщества на уровне села (или объединения нескольких сёл), поселка или города, избираемым всеобщим , равным и прямым избирательным правом при тайном голосовании каждые четыре года в порядке, установленном законом. Глава села или поселка возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового или городского совета и председательствует на его заседаниях.

Депутаты, избранные на местных выборах, работают на общественных началах. [2] [3] Это означает, что они работают бесплатно в течение 5 лет подряд. [2] [3]

В 2015 году была создана новая административная единица — объединенная громада , то есть поселковые советы , сельские советы и город районного значения могут создать новую административную единицу. [4] Эта новая административная единица была создана для поддержки финансовой и административной власти и независимости сельской Украины. [4] Согласно проекту изменений в конституцию , внесенному в Верховную Раду в декабре 2019 года президентом Владимиром Зеленским, объединенные громады должны заменить районы Украины . [5]

Полномочия

Органы местного самоуправления могут быть отдельными органами исполнительной власти. Исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов имеют юрисдикцию в следующих областях:

На заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются следующие вопросы:

  • Состав исполнительного комитета органа
  • Местные референдумы
  • Перевод средств, материально-технических и других необходимых ресурсов
  • Связь с другими местными органами
  • Утверждение программ социально-экономического и культурного развития, целевых программ и других вопросов местного самоуправления
  • Утверждение местных бюджетов и изменений в них
  • Утверждение отчета о бюджетировании эффективности
  • Местные налоги и сборы в пределах, установленных законом
  • Выпуск муниципальных облигаций
  • Предоставление (в соответствии с законодательством) льгот по местным налогам и сборам
  • Исключения из закона о публичной собственности , утверждение местных программ приватизации и перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих приватизации
  • Размещение новых объектов с учетом воздействия на окружающую среду в соответствии с действующими нормативами
  • Территориальная структура
  • Законы о землепользовании, обеспечивающие качество жизни
  • Создание специальных свободных и других территорий и изменение их статуса по инициативе Президента или Кабинета Министров Украины

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов являются автономными или делегированными. К делегированным полномочиям относятся:

  • Контроль за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, землепользования и охраны природных ресурсов на национальном и местном уровнях, лесовосстановление
  • Регистрация права собственности на землю , договоры аренды земельного участка, документирующие право собственности и пользования землей
  • Оказание помощи при стихийных бедствиях в соответствии с законом; оповещение общественности
  • Определение территории для складирования , хранения или размещения промышленных, бытовых и иных отходов в соответствии с законодательством
  • Организация и реализация проектов землеустройства
  • Разработка и представление целевых территориальных программ по улучшению охраны труда, условий труда и экологии, территориальных программ занятости и защиты различных групп населения от безработицы
  • Реализация мер по улучшению жилищных условий и социально-бытового обеспечения инвалидов, ветеранов войны , жертв политических репрессий , военнослужащих и бывших военнослужащих, семей, потерявших кормильца, престарелых и детей, оставшихся без попечения родителей
  • Предоставление пособий и помощи по охране материнства и детства; обеспечение соблюдения законодательства об опеке и попечительстве
  • Представительство граждан, пострадавших от стихийных бедствий
  • Компенсации и льготы гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренные законодательством
  • Контроль за обеспечением безопасности труда работников, занятых на вредных и опасных работах, предоставление работникам льгот и компенсаций за работу во вредных условиях
  • Обеспечение бесплатного образования и здравоохранения для всех, возможности обучения в государственных школах на родном языке, изучение родного языка в государственных учебных заведениях и через национальные культурные общества
  • Обеспечение образования и здравоохранения, развитие и совершенствование сети образовательных и медицинских учреждений, физической культуры и спорта, выявление потребности и заключение договоров на подготовку специалистов в целях обеспечения соблюдения законодательства о лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения
  • Предотвращение безнадзорности детей
  • Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в школах-интернатах и ​​детских домах, профессиональное образование и содержание государством лиц с недостатками физического и психического развития, не имеющих возможности обучаться в обычных школах (специальное образование)
  • Охрана памятников истории и культуры, сохранение и культурное наследие
  • Пропаганда военной и альтернативной (гражданской) службы, мобилизация, подготовка молодежи к службе в Вооруженных Силах Украины
  • Организация и участие в мероприятиях по гражданской обороне
  • Соблюдение законодательных требований к заявкам, независимо от формы собственности
  • Соблюдение законов о проведении собраний, митингов, акций протеста и демонстраций, спортивных, развлекательных и иных мероприятий
  • Предупреждение преступности
  • Регистрация актов гражданского состояния

Финансы

Финансовую основу местного самоуправления составляют движимое и недвижимое имущество , доходы, иные фонды, земля, природные ресурсы и общее имущество, и управляются районными и областными советами. Территориальные громады сел, поселков и городов могут объединять на договорной основе объекты коммунальной собственности и бюджетные средства для реализации совместных проектов или совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений. Государство участвует в доходах местных бюджетов, финансово поддерживая местное самоуправление. Расходы местного самоуправления, возникающие в связи с решениями органов государственной власти, компенсируются государством.

Местное самоуправление может быть юридически обособленным органом исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет Государственного бюджета Украины или (отнеся к местному бюджету в установленном законом порядке отдельные общегосударственные налоги) передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Деятельность органов местного самоуправления направлена ​​на удовлетворение социальных потребностей граждан и (особенно) на получение жизненно важных услуг. Местные бюджеты являются финансовой основой органов местного самоуправления; аккумулированные в них ресурсы определяют, насколько эффективно органы местного самоуправления могут выполнять свои полномочия.

Выборы

Согласно Конституции Украины , срок полномочий глав сельских и поселковых советов и членов сельских и поселковых советов составляет пять лет. [6] [7] [nb 1] Последние общенациональные местные выборы состоялись в 2020 году . [9] Проведение местных внеочередных выборов не отменяет следующих (октябрь 2025 года) очередных выборов в месте проведения внеочередных выборов. [10]

Граждане Украины, которые принадлежат к соответствующей территориальной громаде и имеют право голоса, могут участвовать в общегосударственных ( крымских ), региональных, районных, районных в городах или местных выборах и в полной мере участвовать в политической жизни (в том числе в избирательных кампаниях и наблюдении за выборами) в порядке, установленном законами Украины.

Состав сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных и областных советов должен быть следующим:

  • Население менее 1000 человек: 12–15 членов
  • 1000–3000: 16–26 членов
  • 3000–5000: 20–30 членов
  • 5000–20000: 30–36 членов
  • 20 000–50 000: 30–46 членов
  • 50 000–100 000: 36–50 членов
  • 100 000–250 000: 40–60 членов
  • 250 000–500 000: 50–76 членов
  • 500 000–1 000 000: 60–90 участников
  • 1 000 000–2 000 000: 76–120 участников
  • Более 2 000 000: 76–150 членов

Право выдвижения кандидатов реализуется через местных избирателей партий (блоков) или самостоятельно в порядке, установленном законом.

Среди относительно свободных местных выборов в новейшей истории Украины можно назвать местные выборы 1990 года , когда Украина еще была частью Советского Союза . [11] [12] [13]

Примеры

Областные, районные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы сел и городов в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, другими законами и полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами. На пленарных заседаниях районных, областных советов решаются вопросы:

  • Проведение референдума по вопросам, затрагивающим их общие интересы
  • Проведение общенациональных референдумов, общенациональных и местных выборов
  • Утверждение планов социально-экономического и культурного развития региона и заслушивание отчетов об их выполнении
  • Утверждение районных и областных бюджетов и внесение в них изменений
  • Мониторинг ассигнований государственного бюджета
  • Управление общим имуществом
  • Административно-территориальное устройство в порядке, установленном законом
  • Избрание (и освобождение от должности) председателя и заместителя председателя
  • Утверждение состава исполнительного совета

Председатель района избирается из числа его членов на срок полномочий совета тайным голосованием и исполняет обязанности до избрания нового председателя. Председатель подотчетен совету; он может быть освобожден от должности большинством в две трети голосов совета тайным голосованием. Областные и районные советы не образуют собственных исполнительных органов, поскольку соответствующие полномочия делегированы им областными и районными государственными администрациями.

Организационно-правовая, информационно-аналитическая и материально-техническая деятельность совета и его органов обеспечивает кадровое обеспечение членов совета. Способствует взаимодействию и связям с местными сообществами, органами местного самоуправления, органами и должностными лицами местного самоуправления. Возглавляет совет по должности председатель.

Исполнительную власть в областях , районах , городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Организация, полномочия и порядок деятельности местных государственных администраций определяются Законом Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 года № 586-XIV. Осуществление исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяется специальными законами. Состав местных государственных администраций формируют председатели местных государственных администраций, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров.

Государственные администрации обеспечивают:

  • Обеспечение реализации Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины и других органов исполнительной власти
  • Закон и порядок, права и свободы граждан
  • Национальные и региональные программы социально-экономического и культурного развития, охраны окружающей среды и (в районах проживания коренных народов и национальных меньшинств) программы национально-культурного развития
  • Составление и исполнение областных и районных бюджетов
  • Отчет об исполнении бюджетов и программ
  • Сотрудничество с местными органами власти
  • Сотрудничество с другими штатами и их соответствующими советами

Главы местных государственных администраций подотчетны Президенту Украины и Кабинету Министров Украины. Местные государственные администрации в пределах полномочий, делегированных им соответствующими районными, областными советами, подотчетны и подконтрольны советам. Решения глав местных государственных администраций, противоречащие Конституции, законам Украины, другим законодательным актам Украины, могут быть отменены в соответствии с законом Президентом Украины или главой местной администрации высшего уровня. Областные, районные советы могут принять вотум недоверия главе соответствующей местной государственной администрации до принятия решения Президентом Украины и предоставления мотивированного ответа. Если недоверие главе районной, областной государственной администрации выражет две трети депутатов совета, Президент Украины принимает решение о принятии или отклонении его отставки.

Выборы депутатов районных советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам политических партий (избирательных блоков политических партий по более крупному избирательному округу). Выборы депутатов областных советов, а также советов Киева и Севастополя также проводятся по пропорциональной системе.

Крым

Представительным органом Автономной Республики Крым (АРК) является Верховный Совет. Парламент в пределах своих полномочий принимает постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу в АРК. Правительством АРК является Совет министров. Председатель Совета министров назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой АРК с согласия Президента Украины. Полномочия, порядок деятельности Верховного Совета и Совета министров определяются Конституцией и законами Украины, правовыми актами Верховной Рады АРК.

ARC регулирует:

  • Сельское и лесное хозяйство
  • Рекультивация и добыча полезных ископаемых
  • Общественные работы, ремесла, торговля и благотворительность
  • Городское развитие и жилищное строительство
  • Туризм, гостиничный бизнес и ярмарки
  • Музеи, библиотеки, театры и другие учреждения культуры; историко-культурные заповедники
  • Общественный транспорт, дороги и водоснабжение
  • Охота и рыбалка
  • Здравоохранение и больничные услуги

Политическая деятельность, регулируемая ARC, включает:

  • Выборы депутатов Верховной Рады АРК и утверждение состава избирательной комиссии
  • Организация и проведение местных референдумов
  • Управление имуществом, принадлежащим ARC
  • Разработка, утверждение и реализация Налогового кодекса Украины на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины
  • Разработка, утверждение и реализация программ АРК по социально-экономическому и культурному развитию, природопользованию и охране окружающей среды (в соответствии с национальными программами)
  • Признание статуса местностей курортами, установление курортных санитарно-защитных зон
  • Обеспечение прав и свобод граждан, национального согласия, укрепление общественного порядка и безопасности
  • Сохранение и развитие государственных и национальных языков и культур в АРК; охрана и использование исторических памятников
  • Участие в разработке и реализации государственных программ по возвращению депортированных народов
  • Введение чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайного положения в АРК

Законы АРК могут быть также делегированы председателю украинской делегации, статус которого определяется законодательством Украины.

Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ местных сообществ в бюджеты АРК и областей осуществляются следующие платежи:

  • Налог на доходы физических лиц в размере 25 процентов, уплачиваемый в соответствии с Законом Украины «О налоге с доходов физических лиц на соответствующей территории»
  • Налог на ренту в размере 25 процентов, уплачиваемый в соответствии с Законом Украины «О налоге на доходы физических лиц на территории Автономной Республики Крым и соответствующего региона»
  • Плата за лицензии на осуществление отдельных видов деятельности и справки, выдаваемые Советом министров АРК и областными государственными администрациями

В целях обеспечения реализации единых социально-экономических и культурных программ местных сообществ при определении объемов межбюджетных трансфертов учитываются районные бюджеты:

  • 50 процентов налога с доходов физических лиц, перечисляемого в соответствии с Законом Украины «О налоге с доходов физических лиц» в села, города районного значения и их объединения
  • 15 процентов от платы за землю, уплачиваемой в селах, городах районного значения и их объединениях
  • Сборы за лицензии на осуществление отдельных видов деятельности и справки, выдаваемые районными администрациями
  • Плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, перечисляемая в соответствии с Законом Украины «О налоге с доходов физических лиц» районным государственным администрациям
  • Административные штрафы, налагаемые районными администрациями

Кроме того, бюджетная база областей и районов АРК формируется за счет трансфертов из государственного бюджета и других государственных органов.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ На украинских местных выборах 2010 года срок полномочий сельских и поселковых голов, а также членов сельских и поселковых советов был установлен на четыре года. [6] [8]

Ссылки

  1. ^ abcdefgh Батанов О. Местное самоуправление (Місцева влада) . Юридическая энциклопедия.
  2. ^ abc Украина готовится к общенациональным местным выборам, The Ukrainian Weekly (2 октября 2020 г.)
  3. ^ abc На Киевщине количество депутатов сократилось в 5 раз из-за административной реформы, Гражданское движение «Чесно» (15 апреля 2020 г.) (на украинском языке)
  4. ^ ab (на украинском) Выборы в объединенных территориальных общинах. Что это и что вам нужно, Espreso TV (31 октября 2017)
  5. ^ «Децентрализация Зеленского: без черт Донбасса, но с округами и префектами». BBC Ukrainian (на украинском языке). 16 декабря 2019 г.
  6. ^ Член ЦИК: Киевсовет на предстоящих выборах будет избираться на пять лет, Интерфакс-Украина (16 февраля 2013 г.)
  7. ↑ Местные выборы в Киеве должны состояться в 2015 году, считает Конституционный суд, Интерфакс-Украина (30 мая 2013 г.)
    Решение украинского суда по выборам мэра Киева «проправительственное», Euronews (31 мая 2013 г.)
  8. ^ Делегация членов КПС Европейского парламента ЕС-Украина в Украине, наблюдающая за местными и региональными выборами 31 октября 2010 года, Европейский парламент (10 ноября 2010 года)
  9. ↑ Украина проводит местные выборы 2020 (обновлено), The Ukrainian Weekly (25 октября 2020 г.)
  10. ^ (на украинском) Замена мэров и «формула Штайнмайера». Как Зеленский готовит местные выборы, Украинская правда (3 октября 2019)
  11. ^ Общественное мнение и смена режима: новая политика постсоветских обществ Артура Х. Миллера и Уильяма М. Рейзингера, Routledge , 2020, ISBN 0367284723 , стр. 
  12. ^ Доусон Дж.И. Эко-национализм: антиядерный активизм и национальная идентичность в России, Литве и Украине. - Duke University Press Books , 1996. - стр. 92
  13. ^ Политика и общество в Украине Пола Д'Аниери , Роберта Кравчука и Тараса Кузио , Westview Press , 1999, ISBN 0813335388 
  • Закон Украины № 280/97. О местном самоуправлении в Украине (Про местное самоуправление в Украине) . Сайт Верховной Рады .
  • Закон Украины №586-XIV. О местной государственной администрации (Про местную державні администрацию) . Сайт Верховной Рады .
  • Закон Украинской ССР № 533-XII. О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении . Сайт Верховной Рады . (оригинальное издание)
  • Кульчицкий С. Советы (Советы) рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, депутатов рабочих, народных депутатов (РАДИ РОБІТНИЧИХ, СЕЛЯНСЬКИХ І СОЛДАТСЬКИХ ДЕПУТАТИВ, ДЕПУТАТИВ ТРУДЯЩИХ, НАРОДНИХ ДЕПУТАТИВ) . Энциклопедия истории Украины.
  • Кульчицкий, С. Большевистско-советская система государственной власти в СССР: создание, основные этапы развития, распад (КОМПАРТІЙНО-РАДЯНСЬКА СИСТЕМА ДЕРЖАВНОЙ ВЛАДИ В СРСР: ТВОРЕННЯ, ОСНОВНИ ЕТАПИ РОЗВИТКУ, КРАХ) . Энциклопедия истории Украины. 2007 год
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Local_government_in_Ukraine&oldid=1252620260"