Экономическая история Филиппин (1965–1986)

Экономическая история Филиппин во время режима Маркоса (1965-1986) была периодом экономического стресса. ^{[1] [2] [3] [4]}

Первые годы правления Фердинанда Маркоса продолжили рост предыдущих администраций Третьей Филиппинской Республики, достигнув пика почти в 9 процентов в 1973 и 1976 годах. Однако в последующие годы произошла самая сильная рецессия в истории Филиппин : экономика сократилась на 7,3% в 1984 и 1985 годах. ^{[1] [5] [6]}

Резкий подъем и падение филиппинской экономики в этот период объясняется использованием администрацией Маркоса иностранных займов (рост за счет долга, а не производительности). ^{[7] [8] [9]}

Валовой внутренний продукт (ВВП) Филиппин вырос с 5,27 млрд долларов в 1964 году до 37,14 млрд долларов в 1982 году ^{[10] [11]} , а затем снизился до 30,7 млрд долларов в 1985 году. ^[10] Это включало рост с 8 млрд долларов в 1972 году до 32,45 млрд долларов в 1980 году — 6% в год, лучший результат с 1945 года. ^[12] Экономика росла, несмотря на глобальные нефтяные шоки после энергетических кризисов 1973 и 1979 годов . ^[11]

Однако его политика создания монополий привела к значительному неравенству доходов, ^[13] коррупции и оттоку капитала. ^{[3] [14] [ 15] [16]} Средний ежемесячный доход от заработной платы упал на 20% с 1972 по 1980 год. К 1981 году самые богатые 10% населения получали в два раза больше дохода, чем самые бедные 60%. ^[17] К 1981 году самые богатые 10% населения получали в два раза больше дохода, чем самые бедные 60%. ^[17] Уровень бедности вырос с 41% в 1960-х годах до 59% в 1986 году . ^{[11] [18] [19]} Уровень безработицы вырос с 3,9% в 1975 году до 12,6% в 1985 году. ^[20]

Внешний долг Филиппин вырос более чем в 70 раз: с 360 миллионов долларов в 1962 году до 2,3 миллиардов долларов в 1970 году, 17,2 миллиардов долларов в 1980 году и 26,2 миллиардов долларов в 1985 году, ^[21] оставив Филиппины одной из самых задолжавших стран Азии. ^[8] В конце 1979 года соотношение долга к ВВП было примерно таким же, как у Южной Кореи. ^[11]

За время его правления курс песо упал с 3,9 до 20,53 за доллар США .

До того, как Маркос стал президентом в 1965 году, Филиппины были 7-й по величине экономикой в ​​Азии и 30-й по величине экономикой в ​​мире. ^[22]

С 1960-х годов и до объявления военного положения экономика Филиппин была в основном сельскохозяйственной . В 1957 и 1964 годах 60% рабочей силы было занято в сельском хозяйстве. Следуя экономической стратегии импортозамещающей индустриализации , экономика Филиппин до Маркоса характеризовалась ростом промышленного производства в таких секторах, как текстильная, швейная, металлообрабатывающая, машиностроительная и нефтепродуктовая . ^[2]

Новые высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур и новые методы орошения и механизации помогли сельскохозяйственному сектору. Международное сотрудничество было продолжено, особенно с Международным институтом исследований риса . ^{[23] [24]}

Многие секторы филиппинской экономики контролировались традиционной элитой , которая набрала силу во время испанской и американской оккупации Филиппин и стала крупными игроками в филиппинской политике. ^{[4] : 123  [25] [26]}

В этом социально-политическом климате Фердинанд Маркос смог позиционировать себя как аутсайдера, ^{[4] : 124} используя свои ораторские способности, чтобы обещать то, что один историк назвал бы «ослепительными видениями быстрого роста, надвигающегося развития и искоренения нищеты». ^{[4] : 123}

Выбрав Фернандо Лопеса в качестве своего напарника, заручившись поддержкой избирательного блока «Иглесия ни Кристо» и положившись на свою жену Имельду, которая очаровала богатые голосами провинции ее родных Висайских островов, Маркос выиграл президентские выборы на Филиппинах в 1965 году, уступив действующему президенту Диосдадо Макапагалу и независимому кандидату Раулю Манглапусу . ^{[4] : 126}

Маркос построил свою кампанию на обещании, что его администрация изменит филиппинскую экономику и правительство. Маркос унаследовал экономику, которая росла устойчивыми темпами, но он создавал впечатление еще более быстрых результатов, используя иностранные займы для финансирования проектов. Он привлек новое поколение экономических менеджеров для работы под его администрацией. Эти высокообразованные советники вскоре стали известны как «технократы» Маркоса. ^{[4] : 123} Маркос также стремился перестроить частный сектор, используя преимущества тогдашней жестко регулируемой экономики, чтобы отдать предпочтение избранной группе лояльных бизнесменов и промышленников. Это ознаменовало начало того, что стало называться «капитализмом кланов», и как замена одной группы элит на другую. ^{[4] [27]} Краткосрочные выгоды его политики, подпитываемой займами, позволили Маркосу оставаться популярным среди общественности на протяжении большей части его первого срока. Эта популярность закончилась, когда его чрезмерные расходы на кампанию привели к кризису платежного баланса. ^{[4] : 123}

Маркос начал политические маневры, направленные на подрыв экономической мощи и политического влияния традиционной элиты Филиппин и замену ее людьми, лояльными ему. ^{[4] : 123}

С помощью стратегических назначений и систематического использования « заемных средств » он повысил влияние привилегированной группы промышленников и предпринимателей ^{[4] : ​​127} таких, как Роберто Бенедикто , который был назначен руководителем тогдашнего государственного Филиппинского национального банка , ^[28] и Родольфо Куэнка , чья строительная компания Cuenca Construction Company расширилась до того, что стало Строительной и девелоперской корпорацией Филиппин в 1966 году. ^{[29] : 171} Они были первыми, кто присоединился к группе людей, позже названных «дружками» Маркоса. ^[5]

Стремясь подорвать власть местных феодалов, Маркос назначил Эрнесто Маседу в недавно созданный Президентский департамент по развитию общин, который напрямую руководил проектами развития в филиппинских баррио, а не через местных политиков. ^{[4] : 126}

Некоторые из самых выдающихся ранних назначений Маркоса заслужили ему похвалу за привлечение «нового поколения» экономических менеджеров. Предвыборные обещания Маркоса оказались привлекательными для специалистов и экономических менеджеров. Среди этих технократов были Висенте Патерно , Рафаэль Салас , Алехандро Мельчор , Онофре Д. Корпус , Сесар Вирата и Херардо Сика, которые стали интеллектуальным ядром кабинета Маркоса. ^{[4] : 124  [30]}

Одним из главных экономических достижений первой администрации Маркоса была налоговая реформа. Поскольку землевладельцы доминировали в законодательном органе, никаких новых налоговых инициатив не было принято со времени правления Карлоса П. Гарсии в 1959 году. В результате к концу 1960-х годов 70–75% налоговых доходов страны составляли косвенные налоги. ^{[4] : 127–128}

Эта реформа пришлась на конец первого срока Маркоса. Однако, новые доходы, которые она принесла, были недостаточны для финансирования планов расходов Маркоса. ^{[4] : 128} Вместо этого администрация Маркоса полагалась на иностранные заимствования в течение всего его первого срока. Количество проектов резко возросло к концу его первого срока. ^{[4] : 128}

Дефицит государственного бюджета был на 70% выше, чем у администрации Макапагала. ^{[4] : 128} Чтобы покрыть дефицит, Маркос в значительной степени полагался на иностранные займы. ^{[4] : 128}

Маркос определил производительность как «Рис, дороги и школьные здания». ^{[4] : 128} Кредиты в основном финансировали строительство 1201 км новых асфальтовых дорог по сравнению с администрацией Макапагала, которая смогла построить только 70; было построено 2124 км гравийных дорог по сравнению с 118 в Макапагале; и 15 831 погонных метров мостов по сравнению с всего лишь 651. ^{[4] : 128} Маркос построил 38 705 постоянных школьных зданий и 58 745 сборных школьных зданий за первые три года, по сравнению с 400 классными комнатами в Макапагале. ^{[4] : 129}

Маркос извлек выгоду из инвестиций своих предшественников в производство риса. Международный институт исследований риса был задуман во время правления Гарсии, а при Макапагале началась работа над сортом риса с более высокой урожайностью IR8 . ^[23] Этот сорт был представлен при Маркосе как «Чудо-рис» и вызвал такой бум в производстве риса, что Филиппины смогли экспортировать рис на сумму 5,9 млн долларов США в 1968 году. ^{[4] : 128}

Маркос использовал финансируемые государством строительные проекты в качестве политического и предвыборного материала. ^{[14] [31] [32]} Обычно приписываемые первой леди Имельде Маркос , эти грандиозно спроектированные проекты в конечном итоге были названы ее « строительным комплексом ». ^[31]

Филиппинская экономика при Фердинанде Маркосе столкнулась с первым крупным экономическим кризисом из-за использования Маркосом иностранных денег для финансирования своего бюджетного дефицита. ^{[33] [34] [35]} В 1969 году Маркос запустил инфраструктурные проекты на сумму 50 миллионов долларов США, чтобы продемонстрировать прогресс избирателям. ^[36]

Это заимствование вызвало кризис платежного баланса , заставив правительство попытаться реструктурировать долг Международному валютному фонду . МВФ санкционировал план стабилизации, включающий многочисленные макроэкономические вмешательства. Они включали переход от импортозамещающей индустриализации к экспортно-ориентированной индустриализации ; и разрешение песо плавать и снижать стоимость. Инфляция резко возросла. ^{[33] [34] [35] [37] [7]}

Выборы состоялись 11 ноября 1969 года, и Маркос уверенно победил своего оппонента Серхио Осменью. ^[4] Второй срок президентства Фердинанда Маркоса начался в 1969 году. Кризис платежного баланса быстро привел к социальным волнениям — настолько сильным, что Маркос перешел от убедительной победы в ноябре 1969 года к сожжению его чучела протестующими в январе 1970 года. ^{[4] [27]}

Несмотря на кризис, администрация продолжила свою стратегию использования иностранных займов для финансирования инфраструктуры, чему способствовали низкие процентные ставки на международных рынках капитала. ^[1]

Социальные последствия наступили быстро, уничтожив популярность Маркоса. ^{[4] [27]} К тому времени, когда он выступил со своим пятым Посланием о положении дел в стране 26 января 1970 года, он уже был окружен многосекторальными протестами, включавшими «радикалов» левых и «умеренных», борцов за гражданские права и некоторых религиозных лидеров. ^{[4] [27]}

Маркос все чаще обвинял в этих беспорядках все еще новую Коммунистическую партию Филиппин , родившуюся годом ранее после отделения от умирающей Partido Komunista ng Pilipinas , ^{[38] [39]} и ее вооруженное крыло, Новую народную армию (CPP-NPA). ^{[40] : 43} Филиппинский совет национальной безопасности изначально не считал CPP-NPA серьезной угрозой, ^{[41] [42]} но Маркос использовал ее как пугало, напоминая филиппинцам о кровавых столкновениях Хук в 1950-х годах и добиваясь политической поддержки администрации Джонсона в США . ^{[38] [39]} Нападки Маркоса на CPP привели к ее быстрому росту в начале 1970-х годов, что заставило Маркоса использовать CPP как часть своего обоснования военного положения в 1972 году. ^[27]

Несмотря на экономический кризис, Маркос продолжал свою стратегию финансируемых за счет займов инфраструктурных и промышленных проектов, поддерживаемых потоком « нефтедолларов » на рынках капитала. Страны-производители нефти стремились инвестировать в страны, которые они считали безопасными. ^[2]

Внешний долг Филиппин составлял 4,1 млрд долларов в 1975 году и удвоился до 8,2 млрд долларов два года спустя. ^[1] Кредиты финансировали 11 крупных промышленных проектов, о которых Маркос объявил в своем обращении к нации в 1970 году, а также дороги, мосты, плотины, ирригационные системы, инфраструктуру связи, электростанции и объекты электропередачи. ^[2]

К 1982 году долг Филиппин увеличился до 24,4 млрд долларов. ^[1]

Беспорядки продолжались в течение всего второго срока Маркоса. Распространялись слухи, что он попытается остаться у власти дольше двух конституционных сроков. ^{[4] [27] [41]} Рабочие фабрик и транспортные группы протестовали против низких зарплат и несправедливой трудовой практики. К протестам присоединились студенты. ^[4]

Конституционный съезд Филиппин 1971 года подтвердил веру в то, что Маркос хотел остаться у власти. Делегат Эдуардо Кинтеро обвинил Имельду Маркос в схеме подкупа делегатов, которые голосовали против поправок «Блок Маркоса», которые не позволили бы Маркосу баллотироваться снова. ^{[4] [27] [41]}

Когда политический митинг Либеральной партии на площади Миранда подвергся нападению с применением гранат, Маркос обвинил КПП и приостановил действие приказа Habeas Corpus в предполагаемой попытке задержать нападавших. Хотя зачинщик нападения остается предметом исторических дебатов, оно вызвало серию протестов гражданских либертарианцев во главе с сенатором Хосе В. Диокно из Движения обеспокоенных граждан за гражданские свободы , которые продолжались до тех пор, пока не было объявлено военное положение. ^{[27] [41]}

За атакой на Плаза Миранда последовало еще 20 в Маниле, что привело к значительному материальному ущербу, но только сорок жертв. Один нападавший был арестован за эти взрывы — эксперт по бомбам, ранее связанный с филиппинской полицией . ^{[27] [41]}

Пакет мер жесткой экономии должен был быть реализован во время второго срока Маркоса, но был отложен до месяцев, предшествовавших военному положению. ^[43] Первые признаки появились с созданием зон экспортной переработки в Маривелесе, Батаане и позднее, аналогичных зон в Мактане, Багио и Кавите. Маркос подавил протесты трудящихся, внедрив политику «никаких профсоюзов, никаких забастовок». ^[44]

Маркос объявил военное положение в сентябре 1972 года, позиционированное как способ установления стабильности. Бизнес-сообщество в основном поддержало этот шаг поначалу. ^[7]

23 сентября 1972 года Маркос объявил военное положение. Военные окружили журналистов, политических лидеров, оппозиционеров и некоторых делегатов конституционного съезда — всех, кто мог бросить вызов контролю Маркоса. Тогдашний министр обороны, а затем министр Хуан Понсе Энриле, который отвечал за аресты, позже рассказал, что им пришлось «кастрировать лидеров», чтобы добиться полного контроля. ^[45] Хотя изначально он оправдывал это угрозами правительству, ^[15] Маркос вскоре сформулировал декларацию как попытку создать «Новое общество», ^[15] обещая экономический рост и большее признание со стороны бизнеса и международного сообщества. ^{[15] [2]}

Хотя угрозы безопасности, некоторые из которых были реальными, а некоторые — фальшивыми, послужили основанием для объявления военного положения, оправданием его сохранения быстро стало обещание более высокого экономического роста и большего равенства. ^[7]

—  Донер и Интал

Военное положение позволило Маркосу взять под контроль такие фирмы, как Meralco , PLDT и три существовавшие тогда филиппинские авиалинии . ^[46] Он также доминировал в медиа-структурах, включая 7 телевизионных станций, 16 общенациональных ежедневных газет, 11 еженедельных журналов, 66 общественных газет и 292 радиостанции. ^[46]

Военное положение дало Маркосу чрезвычайные законодательные и исполнительные полномочия. Он использовал его для расширения влияния своих приспешников, которые быстро создали монополии , в стратегии экономического контроля, которая стала называться « капитализмом приспешников ». ^{[4] : 127} Используя президентские указы и письма-инструкции, он позволил Хуану Понсе Энриле контролировать лесозаготовительную промышленность, Дандингу Кохуангко контролировать кокосовую промышленность, Роберто Бенедикто доминировать в сахарной промышленности , а Антонио Флойрендо контролировать банановую фермерскую промышленность. ^{[5] [14]}

Доход Филиппин от экспорта начал расти в начале 1970-х годов из-за возросшего мирового спроса на сырье, включая кокос и сахар, ^{[1] [15]} а рост мировых рыночных цен на эти товары совпал с объявлением военного положения, что позволило росту ВВП достичь пика почти в 9 процентов в годы сразу после объявления — в 1973 и 1976 годах. ^[1] Филиппинская экономика сильно пострадала во время нефтяного кризиса 1973 года, но сырьевой бум удержал экономику на плаву. ^[7]

Экспорт промышленных товаров стал важной областью роста, увеличившись вдвое по сравнению с сельскохозяйственным экспортом, который был традиционной экспортной продукцией Филиппин. ^[15] Администрация Маркоса продолжила свою стратегию, основанную на международных займах для финансирования проектов, которые должны были поддержать бурно развивающуюся экономику, что побудило более поздних экономистов назвать это периодом «роста, обусловленного задолженностью». ^[15]

Расходы Маркоса на инфраструктуру значительно возросли. Однако многие проекты не дали экономической отдачи. Некоторые из них были не нужны, в то время как показательные проекты не решали остро необходимые базовые услуги. Другой проблемой была некомпетентность и/или коррупция приспешников Маркоса, которые контролировали многие проекты. По оценкам, ближайшие родственники Маркоса накопили «необъяснимое богатство» в размере 10 миллиардов долларов США. Коррупция способствовала значительному оттоку капитала. ^[14]

Многие из проектов, предпринятых приспешниками, не принесли экономической выгоды, отчасти из-за коррупции, а отчасти потому, что приспешники были выбраны в первую очередь из-за их лояльности Маркосу, а не из-за какой-либо доказанной деловой хватки. ^[14] Кроме того, некоторые из этих проектов просто еще не были нужны в то время, в то время как некоторые были показательными проектами, которые не решали более насущную потребность в базовых первичных услугах. ^[14]

Маркос использовал государственные финансовые учреждения, такие как Филиппинский национальный банк, для спасения многих фирм, принадлежащих его близким друзьям, что усугубило экономические трудности страны. ^[15]

В конце 1970-х годов также наблюдался рост оттока капитала, связанного с коррупцией, поскольку средства, направляемые из государственных проектов, были спрятаны на зарубежных банковских счетах в Швейцарии, США и Нидерландских Антильских островах среди прочих. Ближайшая семья Маркоса — в частности Имельда, Име и Бонгбонг — позже были обвинены в участии в разграблении филиппинской экономики, и по некоторым оценкам их «необъяснимое богатство» оценивалось в 10 миллиардов долларов США. ^[14]

Страна сильно пострадала от нефтяного кризиса 1979 года . Когда Федеральная резервная система США подняла процентные ставки в начале 1980-х годов, долг резко вырос, ударив по экономике к 1983 году. ^[1] К концу 1970-х годов сырьевой бум замедлился, и слабость филиппинской экономики в условиях военного положения стала очевидной. Конец нефтедолларового избытка заставил финансовые учреждения начать ужесточать кредитование, заставив правительство прибегнуть к краткосрочным займам с более высокими процентными ставками для обслуживания долгов и импорта товаров. ^[1] В третьем квартале 1981 года филиппинская экономика последовала курсу экономики США к рецессии. ^[1]

Долг Филиппин вырос до более чем 200 процентов экспорта с 1978 по 1991 год. ^[1] Более половины стоимости экспорта страны пошло на обслуживание долга, а не на импорт. ^[1]

Экономика пошла на спад в 1981 году. ^[1] В третьем квартале экономика США пошла на спад, поскольку администрация Рейгана повысила процентные ставки, чтобы замедлить инфляцию. ^[1] Развивающиеся страны, такие как Филиппины, имели большую задолженность, и повышение ставок затруднило обслуживание долга. ^[1]

Движение «Килусанг Кабухайан» в Каунларане (Движение за средства к существованию и прогресс) началось в сентябре 1981 года. Его целью было содействие экономическому развитию барангаев путем поощрения жителей к участию в собственных проектах. ^[47]

В 1981 году Маркос издал Письмо-инструкцию № 1107, предписывающую Центральному банку Филиппин рассмотреть возможность создания кредитного бюро на Филиппинах . ^{[48] Затем} Центральный банк Филиппин организовал Систему обмена кредитной информацией в рамках Департамента займов и кредита. Она должна была заниматься сбором, разработкой и анализом кредитной информации. Она была направлена ​​на обеспечение бесперебойного обмена кредитными данными между ее членами и подписчиками и предоставление беспристрастного источника кредитной информации. 14 апреля 1982 года Credit Information Bureau, Inc. (CIBI) было зарегистрировано как кредитное бюро для содействия развитию и поддержанию эффективных кредитных процессов. ^[49]

В попытке запустить национальное экономическое восстановление Маркос вел переговоры с иностранными кредиторами, включая Международный банк реконструкции и развития , Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ), о реструктуризации долга. Маркос приказал сократить государственные расходы и использовал часть сбережений для финансирования Sariling Sikap (Self-Reliance), программы обеспечения средств к существованию, которую он основал в 1984 году. ^{[ необходима цитата ]}

Вместо этого экономика продолжала сокращаться. Большинство правительственных программ развития не были реализованы. Средства были выкачаны Маркосом или его приспешниками. Американские инвесторы были обескуражены филиппинской экономической элитой, которая не одобряла коррупцию. ^{[50] [ нужна страница ]}

К 1982 году долг Филиппин достиг 24,4 млрд долларов. ^{[1] [14]}

В 1984 и 1985 годах Филиппины пережили худшую рецессию в своей истории: экономика сократилась на 7,3% в течение двух лет подряд. ^[1] Данные Филиппинского статистического управления за 1985 год показали, что уровень бедности в семьях составил 44,2% — на 4,3 процентных пункта выше, чем в 1991 году во время президентства Корасон Акино. ^[51]

Здоровье Маркоса заметно ухудшилось, что стоило ему поддержки его кабинета, военных и некоторых из его ближайших союзников. Он был окончательно свергнут Революцией народной власти в феврале 1986 года. ^[43]

• Фердинанд Маркос
• Военное положение при Фердинанде Маркосе
• Нарушения прав человека диктатурой Маркоса
• Военная история Филиппин во время диктатуры Маркоса