В результате Соглашения между Канадой и Квебеком 1991 года Квебек получил полный процесс отбора для экономических мигрантов в пределах границ провинции. [1] По состоянию на 2023 год от 50 до 60 процентов постоянных жителей, родившихся за границей, выбираются властями Квебека, а национальное правительство выбирает остальных. [2]
Прежнее законодательство и политика
В Канаде законы и правила, регулирующие прием иммигрантов, действуют с 1869 года, через два года после образования Конфедерации . [3]
Ниже приводится хронология прежней канадской правовой системы, как федеральной, так и провинциальной, в части, касающейся иммиграции: [3]
Акт о регулировании перевозки пассажиров на торговых судах (1828) — первое законодательное признание ответственности Канады за безопасность и благополучие мигрантов, покидающих Британские острова . Он регулировал количество пассажиров, которых можно было перевозить на судне, определял количество выделенного им места и требовал предоставления еды и воды на время путешествия. [4]
Закон об иммиграции 1869 года — первая иммиграционная политика Канады после Конфедерации. Он содержал мало ограничений на иммиграцию, в основном фокусируясь на обеспечении безопасности иммигрантов по пути в Канаду и защите их от эксплуатации по прибытии.
Закон о землях доминиона (1872) — законодательство, направленное на поощрение заселения канадских прерий и предотвращение притязаний на эту территорию со стороны Соединенных Штатов. Закон был тесно связан с Законом США о гомстедах 1862 года , устанавливая условия, при которых западные земли могли быть заселены, а их природные ресурсы разрабатываться. [5]
Закон об иммиграции китайцев 1885 года (поправки 1887, 1892, 1900, 1903 годов) — первый законодательный акт Канады, запрещающий иммиграцию по этническому признаку, после большого притока китайских рабочих в Канаду в 1880-х годах. Закон ввел ныне печально известный китайский подушный налог : пошлину на каждого китайца, пытающегося въехать в Канаду, начинающуюся с 50 долларов с человека, увеличивающуюся до 100 долларов с человека в 1900 году и до 500 долларов в 1903 году.
Королевская комиссия по итальянской иммиграции (1904-1905) — королевская комиссия, назначенная в 1904 году для расследования эксплуатации итальянских рабочих брокерами по трудоустройству, известными как padroni . Padroni нанимали итальянских рабочих для компаний в Канаде и контролировали их транспортировку и трудоустройство по прибытии в Канаду. Комиссия сосредоточила свое расследование на Антонио Кордаско , который в основном набирал рабочих для Канадской Тихоокеанской железной дороги . [3]
Закон об иммиграции 1906 года — более ограничительная иммиграционная политика, расширяющая категории запрещённых иммигрантов, формализующая процесс депортации и предоставляющая правительству расширенные полномочия по принятию произвольных решений о допуске. [6]
Закон о китайской иммиграции в Ньюфаундленд (1906) — законодательство в Ньюфаундленде , который в то время был британской колонией, которое вводило налог в размере 300 долларов на душу населения для китайских иммигрантов. Налог на душу населения оставался в силе до тех пор, пока Ньюфаундленд и Лабрадор не присоединились к Конфедерации в 1949 году. [7]
Положение о непрерывном путешествии (1908) — положение, требующее от потенциальных иммигрантов приезжать в Канаду «непрерывным путешествием» из страны происхождения. Это фактически блокировало индийскую иммиграцию, поскольку в то время не было прямого судоходного пути между Индией и Канадой.
Закон об иммиграции 1910 года — законодательство, расширяющее список запрещенных иммигрантов и предоставляющее правительству большие дискреционные полномочия в отношении допуска и депортации иммигрантов. Он позволял запрещать иммигрантов, признанных «неподходящими для климата или требований Канады»
Приказ Совета PC 1911-1324 (1911) — Приказ Совета, запрещающий «любых иммигрантов, принадлежащих к негритянской расе , которые считаются неподходящими для климата и требований Канады». (Запрет не был прописан в Законе об иммиграции .) [8]
Закон о натурализации 1914 года — законодательство, вводящее более строгие требования для натурализации в Канаде, согласно которому для получения свидетельства о натурализации иммигрантам требовалось прожить в Канаде в течение 5 лет, обладать достаточным знанием французского или английского языка и демонстрировать высокие моральные качества .
Закон об иммиграции 1919 года — поправка к Закону об иммиграции 1910 года, предусматривающая более строгие правила в ответ на послевоенный экономический спад , рабочие волнения и растущие антииностранные настроения. Иммигрантам из вражеских стран было отказано во въезде, а ограниченные категории политических диссидентов были расширены. Федеральному кабинету министров также было разрешено запрещать иммигрантов любой национальности, расы, рода занятий и класса из-за их «особых обычаев, привычек, образа жизни и методов владения собственностью».
Железнодорожное соглашение 1925 года — соглашение правительства Канады с Канадской тихоокеанской железной дорогой и Канадской национальной железной дорогой, разрешающее компаниям контролировать набор и расселение европейских земледельцев. Соглашение было расторгнуто в 1930 году.
Указ Совета PC 1931-695 (1931) — указ Совета, принятый 21 марта 1931 года, позволяющий реализовать самую жесткую политику приема иммигрантов в истории Канады.
Закон о канадском гражданстве (1947 г.) — законодательство, создающее категорию канадского гражданства и позволяющее жителям Канады получать гражданство независимо от страны их происхождения. (Ранее лица, родившиеся в Канаде, и натурализованные иммигранты классифицировались как британские подданные, а не как граждане Канады.)
Закон об иммиграции 1952 года — первый новый канадский закон об иммиграции с 1910 года, усиливающий полномочия федерального кабинета министров и наделяющий министра гражданства и иммиграции широкими дискреционными полномочиями в вопросах въезда и депортации.
Иммиграционные правила, Указ Совета PC 1962-86 (1962) — правила, исключающие открытую расовую дискриминацию из канадской иммиграционной политики. [9]
Белая книга по иммиграции (1966) — политический документ, заказанный федеральным правительством для пересмотра иммиграционного законодательства и предоставления рекомендаций по его реструктуризации. В Белой книге предлагалось, чтобы Канада сосредоточилась на наборе квалифицированных иммигрантов и ужесточила контроль за спонсируемой иммиграцией, чтобы избежать притока неквалифицированных рабочих . Отчет заложил основу для новых иммиграционных правил в следующем году.
Правила иммиграции, Приказ Совета ПК 1967-1616 (1967) — правила, устанавливающие новые стандарты оценки потенциальных иммигрантов с помощью балльной системы .
Закон об иммиграции 1976 года — первый иммиграционный закон, четко определивший цели канадской иммиграционной политики, определивший беженцев как отдельный класс иммигрантов и обязывающий канадское правительство консультироваться с другими уровнями власти при планировании и управлении иммиграцией.
Закон об иммиграции 1976 года , принятый парламентом Канады , был первым иммиграционным законодательством, четко определившим цели канадской иммиграционной политики, определившим беженцев как отдельный класс иммигрантов и обязывавшим канадское правительство консультироваться с другими уровнями власти при планировании и управлении иммиграцией. [3]
Он был сосредоточен на том, кому следует разрешить въезд в Канаду, а не на том, кому следует запретить въезд. Закон вступил в силу в 1978 году вместе с новыми иммиграционными правилами, предоставив провинциям больше полномочий для установления собственных иммиграционных законов и определив «запрещенные классы» в гораздо более широких терминах. Теперь во въезде будет отказано лицам, которые могли бы стать обузой для служб социального обеспечения или здравоохранения , а не определенным категориям людей, например, тем, кто идентифицировал себя как гомосексуалистов , инвалидов и т. д.
Кроме того, он создал четыре новых класса иммигрантов, которые могли приехать в Канаду: беженцы , семьи, родственники, которым оказывается помощь, и независимые иммигранты. В то время как независимые иммигранты должны были принимать участие в системе баллов , другие классы не должны были принимать участие в этом тесте, если они проходили базовые проверки на криминальную, безопасность и здоровье. Акт также создал альтернативы депортации за менее серьезные уголовные или медицинские правонарушения, поскольку депортация означала, что иммигранту запрещалось въезжать в Канаду пожизненно. После 1978 года правительство могло выдавать 12-месячные приказы об исключении и уведомление о выезде, если причина для депортации человека не была серьезной, но в некоторых случаях она могла быть серьезной.
Группа по обеспечению соблюдения закона при Министерстве гражданства и иммиграции Канады отвечала за обеспечение соблюдения закона на пунктах пересечения границы с Соединенными Штатами , а также на контрольно-пропускных пунктах в международных аэропортах Канады.
Основным законом, касающимся иммиграционного и беженского права в Канаде, является Закон об иммиграции и защите беженцев (IRPA), сопровождаемый Положениями об иммиграции и защите беженцев и Положениями о защите информации о пассажирах . Впервые принятый в 2002 году взамен бывшего Закона об иммиграции 1976 года, IRPA внес множество изменений, включая более широкие полномочия для иммиграционных офицеров при оценке заявлений.
Закон о защите иммиграционной системы Канады (законопроект C-31) был принят в надежде внести поправки в канадское иммиграционное и беженское законодательство [14] путем решения проблемы «фиктивных беженцев» и заявителей из демократических стран Европейского Союза . [15]
Соглашение о безопасной третьей стране
В соответствии с Соглашением между Канадой и США о безопасной третьей стране (STCA) граждане стран, не являющихся Канадой или Соединенными Штатами , которые попытаются въехать в Канаду через законный пограничный переход в поисках статуса беженца, будут возвращены.
Существует 4 типа исключений из STCA: заявители на статус беженца, у которых есть член семьи в Канаде; несовершеннолетние без сопровождения взрослых в возрасте до 18 лет; лица, имеющие действующую канадскую визу ; и те, кто был обвинен или осужден за преступление, которое может повлечь за собой смертную казнь в Соединенных Штатах или в третьей стране. STCA также не распространяется на заявителей, которые въехали в Канаду в «месте, которое не является портом въезда ». [16] [17]
Международные законы
Правительство Канады обязано соблюдать следующие международные законы в отношении миграции и предоставления убежища/убежища: [18]
Закон о возобновляемых фондах санкционировал создание определенных возобновляемых фондов , в том числе для министра гражданства и иммиграции. Согласно закону, министр может производить расходы из Консолидированного фонда доходов Канады «в целях паспортных и других услуг по проездным документам в Канаде и на постах за рубежом», а также доходов, полученных в связи с этой целью. [21]
Закон о создании Агентства пограничной службы Канады
Цитата
СК 2005, гл. 38
Согласился
3 ноября 2005 г.
Статус: Изменено
Канадское агентство пограничной службы
Закон о Канадском агентстве пограничных служб учредил Канадское агентство пограничных служб (CBSA), которое было создано Указом Совета 12 декабря 2003 года. Закон возлагает на CBSA ответственность за предоставление комплексных пограничных услуг, которые поддерживают приоритеты национальной безопасности Канады и способствуют свободному перемещению людей и товаров (включая растения и животных ), которые соответствуют всем требованиям в соответствии с законодательством о программе. [22] [23]
Правила иммиграционного отдела (SOR/2002-229), в соответствии с подпунктом 161(1) IRPA, определяют обязанности иммиграционного отдела IRB, включая обязанности по проведению слушаний о приемлемости и рассмотрению дел о задержании. [24]
Правила Отдела апелляций по иммиграционным делам (SOR/2002-230) устанавливают правила обжалования решений, связанных с иммиграцией (таких как постановления о высылке , запрет на въезд и т. д.), в Отделе апелляций по иммиграционным делам IRB. [25] Аналогичным образом Правила Отдела апелляций по делам беженцев (SOR/2012-257) устанавливают правила обжалования решений, связанных с беженцами, в Отделе апелляций по делам беженцев.
Большинство терминов, относящихся к иммиграционному и беженскому законодательству в Канаде, определены в Законе об иммиграции и защите беженцев ( IRPA ) и сопутствующих ему положениях; такие термины включают в себя: [28] [19]
Иностранный гражданин (фр. étranger ) — «лицо, которое не является гражданином Канады или постоянным жителем, включая лиц без гражданства ».
Назначенный иностранный гражданин ( étranger désigné ) — иностранный гражданин, который принадлежит к группе лиц, которые прибывают в Канаду вместе и обозначены министром общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям как «незаконно прибывшие» (т. е. незаконно въехавшие в Канаду). [29] п. 20.1. Это может произойти, например, если министр подозревает, что лица были доставлены в Канаду посредством контрабанды или торговли людьми с помощью преступной или террористической организации. [29]
Постоянный резидент ( résident permanent ) — «лицо, которое получило статус постоянного резидента и впоследствии не утратило этот статус в соответствии с разделом 46». Постоянный резидент имеет право постоянно проживать в Канаде, но может быть вынужден покинуть Канаду по причинам, предусмотренным IRPA .
Беженцы по Конвенции (определение ООН) — «люди, имеющие обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, религии, политических убеждений, национальности или принадлежности к определенной социальной группе». (Определение ООН термина «беженец по Конвенции» было принято в канадском законодательстве.) [16]
Защищаемое лицо — «лицо, которому предоставлена защита беженца... и чье ходатайство или заявление впоследствии не считалось отклоненным в соответствии с подпунктом 108(3), 109(3) или 114(4)» Закона об иммиграции и защите беженцев , ст. 95(2).
Лицо, нуждающееся в защите — «лицо в Канаде, которое лично подвергнется опасности пыток, риску для своей жизни или риску жестокого и необычного обращения или наказания в случае его возвращения на родину». [16] с. 97.
Приказ о высылке — официальный приказ человеку покинуть Канаду. Существует 3 типа приказов о высылке:
Приказ об исключении — тип приказа о высылке, в котором субъект не может вернуться в Канаду в течение одного года. Если причиной приказа об исключении было « искажение фактов », то субъект не может вернуться в течение 5 лет. «Искажение фактов» относится к предоставлению информации, которая не является правдой или точностью, или к пропуску требуемой информации. [30]
Приказ о выезде — тип приказа о высылке, согласно которому субъект должен покинуть Канаду в течение 30 дней и должен сообщить об этом Агентству пограничной службы Канады (CBSA) о своем выезде. [31]
Приказ о депортации — тип приказа о высылке, согласно которому лицо не может вернуться в Канаду, если оно не получило «Разрешение на возвращение в Канаду», т. е. письменное разрешение от Министерства иммиграции, беженцев и гражданства Канады . [32]
Классы приема
Согласно канадской политике, (легальные) постоянные иммигранты классифицируются Министерством иммиграции, беженцев и гражданства Канады (IRCC) как следующие: [33] [34] [35]
Семья: лица, тесно связанные с одним или несколькими резидентами Канады, проживающими в Канаде. Класс Family позволяет постоянным резидентам или гражданам спонсировать въезд в страну члена семьи или супруга. В случае однополой пары, если они иммигрируют из страны, где они не могут вступить в брак, требуется доказательство длительных отношений .
Экономические : квалифицированные рабочие , сиделки или деловые люди. Экономический класс предоставляет доступ заявителям (и их ближайшим родственникам), которые, как предполагается, с большой долей вероятности найдут работу и внесут вклад в канадскую экономику . [35] Это определяется путем ранжирования кандидатов друг против друга и взвешивания таких факторов, как образование, языковые навыки и опыт работы. [36] Около 60 000 человек приезжают в Канаду каждый год в рамках инициативы International Experience Canada, которая предоставляет рабочие каникулы , стажировки и учебные визы . [37]
Защищенное лицо или беженец : лица, которые спасаются от преследований , пыток и/или жестокого и необычного наказания . Любой мигрант может заявить, что является беженцем, и это будет расследовано. Заявления о предоставлении статуса беженца и о допуске, а также апелляции на решения иммиграционных офицеров направляются в Совет по иммиграции и беженцам Канады (IRB). IRB является крупнейшим трибуналом в Канаде и рассматривает более 25 000 заявлений в год. Решение IRB может быть обжаловано в Федеральном суде , который рассматривает около 2500 апелляций по вопросам иммиграции и беженцев в год. [38]
Гуманитарные или другие: лица, принятые в качестве иммигрантов по гуманитарным или сострадательным причинам. Эта категория включает в себя широко определенные гуманитарные и сострадательные основания, такие как особые трудности, с которыми заявители столкнутся, если вернутся в свои родные страны. Лица должны получить разрешение на подачу заявления. [35]
Другие соответствующие законы и системы
Канадский паспортный приказ (1981) — заменил канадские паспортные правила и создал Паспортный офис (позднее Паспорт Канады ). С 2 июля 2013 года основная ответственность за Паспорт Канады и администрирование Канадского паспортного приказа перешла от Министерства иностранных дел к IRCC . [39]
В июне 2012 года канадское правительство внесло ряд изменений, затрагивающих Временную федеральную программу здравоохранения, которая охватывает медицинское обслуживание беженцев . Некоторые не согласны с Соглашением о безопасной третьей стране между Канадой и США (STCA), которое не позволяет людям из стран, не являющихся Канадой или США, которые пытаются въехать в Канаду через законный пограничный переход в поисках статуса беженца, быть возвращенными, но рассматривает заявления тех, кто прибыл нелегально. Более того, некоторые защитники прав беженцев выступают за отмену STCA.
^ Мусапета, Ашиш (13.12.2022). «Почему у Квебека своя собственная иммиграционная политика? | Новости иммиграции в Канаду». www.cicnews.com . Получено 30.06.2023 .
^ Роше, Франсуа (2023-06-05). «Во франкоговорящем Квебеке Канады иммиграция вызывает беспокойство по поводу языка и идентичности». migrationpolicy.org . Получено 2023-06-30 .
^ abcd "Канадские иммиграционные законы и законодательство | Pier 21". pier21.ca . Получено 26.05.2021 .
^ Курцфельд, Ронен (14 апреля 2023 г.). «Пилотный проект Канады по экономической мобильности откроет новые двери для беженцев». www.immigrationway.com . Получено 14 апреля 2023 г.
^ "Закон о землях доминиона". Канадская энциклопедия . Архивировано из оригинала 29-04-2014 . Получено 26-05-2021 .
^ "Иммиграционные правила, Указ Совета PC 1962-86, 1962 | Pier 21". pier21.ca . Получено 26.05.2021 .
^ "Факты и цифры 2009 г. – Обзор иммиграции: постоянные и временные резиденты". Гражданство и иммиграция Канады . 2010-08-01. Архивировано из оригинала 2017-04-08. Получено 2012-07-24.
^ «Аресты, задержания и высылки - Центры наблюдения за иммиграцией» . Agence des frontaliers du Canada (на французском языке). 15 августа 2016 г. Проверено 28 декабря 2020 г.
^ "Аресты, задержания и высылки - Иммиграционные центры содержания". Агентство пограничной службы Канады . CBSA. 15 августа 2016 г. Получено 28 декабря 2020 г.
↑ Бюро, Бригитта. 10 ноября 2020 г. «Иммиграционные центры содержания под стражей опустели из-за страха возможных вспышек COVID-19». CBC Investigates . Монреаль: CBC/Radio-Canada. Получено 16 ноября 2020 г.
^ "Законопроект о правительстве Палаты представителей C-31". Парламент Канады . Получено 7 апреля 2012 г.
^ Эллиотт, Луиза и Лора Пейтон. 15 февраля 2012 г. «Реформы в отношении беженцев включают отпечатки пальцев, для некоторых апелляции не предусмотрены». CBC News .
^ abc Иммиграция, беженцы и гражданство Канады (2017-03-02). «Подача заявления на убежище в Канаде — что происходит?». www.canada.ca . Получено 2021-05-26 .
^ Иммиграция, беженцы и гражданство Канады (15.03.2013). «Обработка заявлений на защиту в Канаде: Соглашение о безопасной третьей стране». www.canada.ca . Получено 26.05.2021 .
^ Иммиграция, беженцы и гражданство Канады (2013-03-15). «Термины и определения, связанные с защитой беженцев». www.canada.ca . Получено 2021-05-26 .
^ Отделение ab , Законодательные службы (2020-04-30). "Консолидированные федеральные законы Канады, Правила иммиграции и защиты беженцев". laws-lois.justice.gc.ca . Получено 2021-05-26 .
^ Закон о Департаменте гражданства и иммиграции , Законы о правосудии . 22 сентября 2020 г. Получено 7 октября 2020 г.
^ Закон об оборотных фондах , Законы о правосудии. 22 сентября 2020 г. Получено 7 октября 2020 г.
^ Закон о пограничном агентстве Канады , Законы о правосудии. 22 сентября 2020 г. Получено 7 октября 2020 г.
^ ab «Акты, постановления и другая нормативная информация». Агентство пограничных служб Канады . 31 июля 2020 г. Получено 7 октября 2020 г.
^ Правила иммиграционного отдела, законы о правосудии.
^ Правила отдела апелляций по иммиграционным делам, Законы о правосудии.
^ Закон о Международной пограничной комиссии , Законы о правосудии.
^ "Хинцман против Канады (министра гражданства и иммиграции) - Федеральный суд". decision.fct-cf.gc.ca . Получено 26.05.2021 .
^ Отделение, Законодательные службы (2019-06-21). "Консолидированные федеральные законы Канады, Закон об иммиграции и защите беженцев". laws-lois.justice.gc.ca . Получено 2021-05-26 .
^ ab "назначенный иностранный гражданин". Шаги к правосудию . Получено 2021-05-26 .
^ "исключительный приказ". Шаги к правосудию . Получено 2021-05-26 .
^ "приказ об отбытии". Шаги к правосудию . Получено 2021-05-26 .
^ "приказ о депортации". Шаги к правосудию . Получено 2021-05-26 .
^ "Ежегодный отчет парламенту по иммиграции за 2019 год" (PDF) . Иммиграция, беженцы и гражданство Канады. Архивировано (PDF) из оригинала 2020-04-14 . Получено 13 июля 2020 .
^ «Ежегодный отчет парламенту по иммиграции за 2020 год». Иммиграция, беженцы и гражданство Канады. 30 октября 2020 г. ISSN 1706-3329.
^ abc "Какова иммиграционная политика Канады?". Совет по международным отношениям . Получено 26.05.2021 .
^ "Все, что вам нужно знать о Express Entry". Moving2Canada . 2016-11-09 . Получено 2018-11-08 .
^ "Как получить рабочую туристическую визу в Канаде". Moving2Canada . 2017-11-03 . Получено 2018-11-08 .
↑ Канадский апелляционный суд (6 мая 2019 г.). «Апелляции беженцев». Queens Printer . Получено 06.05.2019 .
^ Иммиграция, беженцы и гражданство Канады (2013-02-15). "Законы и постановления — Иммиграция, беженцы и гражданство Канады". www.canada.ca . Получено 2021-05-26 .
↑ Кин, Джуди (28 мая 2010 г.). «В Канаде снова американские войска бегут от войны». USA Today . Получено 14 мая 2011 г.
^ "Победа для сопротивляющихся войне". Toronto Star. 8 июля 2010 г. Получено 14 мая 2011 г.
^ "LEGISinfo - законопроект частного члена C-440 (40-3)". Парламент Канады . Получено 2011-05-14 .
Дальнейшее чтение
Чаллинор, AE 2011 15 сентября. «Иммиграционная политика Канады: фокус на человеческий капитал». Источник информации о миграции . США: Институт миграционной политики .
Правительство Канады, Служба государственных услуг и закупок Канады (1 июля 2002 г.). Просители убежища на границе Канады / Les requireeurs d'asile à la frontière canadienne. публикации.gc.ca (Отчет). Публикации правительства Канады . Проверено 11 ноября 2023 г.