Конвенция о статусе беженцев
Многосторонний договор Организации Объединенных Наций

Конвенция о статусе беженцев
  Участники только Конвенции 1951 года
  Стороны только Протокола 1967 года
  Стороны обоих
  Не члены
Подписано28 июля 1951 г.
РасположениеЖенева , Швейцария
Эффективный22 апреля 1954 г.
Подписанты145
Вечеринки
  • Конвенция: 146 [1]
  • Протокол: 147 [1]
ДепозитарийГенеральный секретарь Организации Объединенных Наций
Полный текст
Конвенция о беженцах 1951 года в Wikisource

Конвенция о статусе беженцев , также известная как Конвенция о беженцах 1951 года или Женевская конвенция от 28 июля 1951 года, является многосторонним договором Организации Объединенных Наций , который определяет, кто является беженцем , и устанавливает права лиц, которым предоставлено убежище , и обязанности стран, которые предоставляют убежище. В конвенции также указано, какие люди не могут считаться беженцами, например военные преступники . Конвенция также предусматривает некоторые безвизовые поездки для владельцев проездных документов беженцев, выданных в соответствии с конвенцией.

Эта конвенция была закреплена в статье 78 Договора о функционировании Европейского Союза. [2]

Конвенция о беженцах основывается на статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года , которая признает право лиц искать убежища от преследований в других странах. Беженец может пользоваться правами и льготами в государстве в дополнение к тем, которые предусмотрены в конвенции. [3]

Права, созданные Конвенцией, в целом остаются в силе и сегодня. Некоторые утверждают, что сложная природа отношений беженцев в 21 веке требует нового договора, который признает развивающуюся природу национального государства, экономических мигрантов , перемещение населения, экологических мигрантов и современную войну. [4] Тем не менее, такие идеи, как принцип невысылки (невозврата беженцев в опасные страны) (статья 33), применяются и сегодня, причем источником таких прав является Конвенция 1951 года. [5]

История

До конвенции 1951 года Конвенция Лиги Наций о международном статусе беженцев от 28 октября 1933 года регулировала административные меры, такие как выдача сертификатов Нансена , высылка , правовые вопросы, условия труда, несчастные случаи на производстве, социальное обеспечение и помощь, образование, налоговый режим и освобождение от взаимности, а также предусматривала создание комитетов для беженцев. [5] Однако конвенция Лиги Наций была в первую очередь разработана для оказания помощи беженцам после распада Османской империи и русской революции и была ратифицирована только девятью странами, что ограничивало ее сферу действия. [5]

Конвенция 1951 года была принята Конференцией Организации Объединенных Наций по статусу беженцев и лиц без гражданства, созванной в Женеве в 1951 году. Конвенция была одобрена 28 июля 1951 года и вступила в силу 22 апреля 1954 года. Первоначально она ограничивалась предоставлением защиты европейским беженцам, прибывшим до 1 января 1951 года (то есть лицам, перемещенным в результате Второй мировой войны ), но государства могли сделать заявление о том, что ее положения будут применяться к беженцам из других мест.

Протокол 1967 года отменил временные ограничения и стал применяться к беженцам «без каких-либо географических ограничений», однако заявления, сделанные ранее участниками конвенции о географическом охвате, были отменены. [6]

Вечеринки

По состоянию на 20 января 2020 года число участников конвенции составило 146, а Протокола — 147. [7] [1] [8] Мадагаскар и Сент-Китс и Невис являются участниками только конвенции, в то время как Кабо-Верде , Соединенные Штаты Америки и Венесуэла являются участниками только Протокола. Поскольку США ратифицировали Протокол в 1968 году, они взяли на себя большинство обязательств, изложенных в первоначальном документе 1951 года (статьи 2–34) и статье 1 с поправками в Протоколе, как «высшем законе страны» . [9]

Определение беженца

Статья 1 Конвенции определяет беженца как лицо, которое: [10] [11]

В результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этой страны; или, не имея гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате таких событий, не может или не желает вследствие таких опасений вернуться в нее.

С течением времени и возникновением новых ситуаций, связанных с беженцами, все больше ощущалась необходимость сделать положения Конвенции 1951 года применимыми к таким новым беженцам. В результате был подготовлен Протокол, касающийся статуса беженцев , который вступил в силу 4 октября 1967 года. [12] УВКБ ООН призвано предоставлять международную защиту беженцам, подпадающим под его компетенцию. [13] Протокол определял беженца как любое лицо в рамках определения Конвенции 1951 года, как если бы слова «В результате событий, произошедших до 1 января 1951 года и ...» были опущены. [14]

Несколько групп опирались на Конвенцию 1951 года, чтобы создать более объективное определение. Хотя их термины отличаются от терминов Конвенции 1951 года, конвенция значительно сформировала новые, более объективные определения. Они включают Конвенцию 1969 года, регулирующую конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, Организации африканского единства (с 2002 года Африканский союз ) и Картахенскую декларацию 1984 года , хотя и не являются обязательными, но также устанавливают региональные стандарты для беженцев в Южной и Центральной Америке, Мексике и странах Карибского бассейна . [15]

Ученые начали считать это определение неподходящим для современного общества, где, например, экологические беженцы не попадают под определение. [16]

Права и обязанности сторон

В общем принципе международного права действующие договоры являются обязательными для сторон и должны добросовестно выполняться. Страны, ратифицировавшие Конвенцию о беженцах, обязаны защищать беженцев, находящихся на их территории, в соответствии с ее положениями. [17] Существует ряд положений, которых должны придерживаться стороны Конвенции о беженцах.

Беженцы должны

  • соблюдать национальные законы договаривающихся государств (статья 2)

Договаривающиеся государства должны

  • освобождает беженцев от принципа взаимности (статья 7): это означает, что предоставление права беженцу не должно зависеть от предоставления аналогичного обращения страной гражданства беженца, поскольку беженцы не пользуются защитой своего родного государства. [17]
  • иметь возможность принимать временные меры в отношении беженца, если это необходимо в интересах национальной безопасности (статья 9)
  • уважать личный статус беженца и связанные с ним права, особенно права, связанные с браком (статья 12)
  • обеспечить свободный доступ к судам для беженцев (статья 16)
  • оказывать административную помощь беженцам (статья 25)
  • выдавать беженцам документы, удостоверяющие личность (статья 27)
  • предоставить проездные документы беженцам (статья 28)
  • разрешить беженцам переводить свои активы (статья 30)
  • предоставить возможность ассимиляции и натурализации беженцам (статья 34)
  • сотрудничать с УВКБ ООН (статья 35) при осуществлении его функций и помогать УВКБ ООН контролировать выполнение положений конвенции. [17]
  • предоставить информацию о любом национальном законодательстве, которое они могут принять для обеспечения применения конвенции (статья 36). [17]
  • разрешать споры, которые они могут иметь с другими договаривающимися государствами, в Международном Суде, если иное невозможно (статья 38)

Договаривающиеся государства не должны

  • дискриминировать беженцев (статья 3)
  • принимать исключительные меры в отношении беженца исключительно по признаку его гражданства (статья 8)
  • ожидать, что беженцы будут платить налоги и фискальные сборы, отличные от тех, которые платят граждане (статья 29)
  • налагать штрафы на беженцев, которые незаконно въехали в поисках убежища, если они явятся без промедления (статья 31), что обычно трактуется как то, что их незаконный въезд и присутствие вообще не должны преследоваться по закону [18]
  • высылать беженцев (статья 32)
  • принудительно возвращать или «высылать» беженцев в страну, из которой они бежали (статья 33). Широко признано, что запрет принудительного возвращения является частью обычного международного права. Это означает, что даже государства, не являющиеся участниками Конвенции о беженцах 1951 года, должны соблюдать принцип невысылки. [17] Таким образом, государства обязаны в соответствии с конвенцией и обычным международным правом соблюдать принцип невысылки . Если этот принцип находится под угрозой, УВКБ ООН может отреагировать, обратившись в соответствующие органы власти и, если сочтет необходимым, проинформирует общественность. [17]

С беженцами следует обращаться по крайней мере как с гражданами в отношении

  • свобода исповедовать свою религию (статья 4)
  • уважение и защита прав на произведения искусства и промышленную собственность (статья 14)
  • нормирование (статья 20)
  • начальное образование (статья 22)
  • государственная помощь и содействие (статья 23)
  • Трудовое законодательство и социальное обеспечение (статья 24)

С беженцами следует обращаться, по крайней мере, как с другими негражданами в отношении

  • движимое и недвижимое имущество (статья 13)
  • право на объединение в союзы или другие объединения (статья 15)
  • наемная работа (статья 17)
  • самостоятельная занятость (статья 18)
  • Практика свободных профессий (статья 19)
  • жилье (статья 21)
  • образование выше начального (статья 22)
  • право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства в пределах страны (статья 26)

Несоблюдение

Нет органа, который бы контролировал соблюдение. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) имеет надзорные функции, но не может обеспечить соблюдение конвенции, и нет формального механизма для подачи жалоб отдельными лицами. Конвенция определяет, что жалобы должны быть переданы в Международный суд . [19] Похоже, что ни одна страна никогда этого не делала.

Человек может подать жалобу в Комитет ООН по правам человека в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах или в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах , но никто никогда не делал этого в отношении нарушений конвенции. Государства могут вводить международные санкции против нарушителей, но ни одно государство никогда этого не делало.

В настоящее время единственными реальными последствиями нарушения являются 1) публичное порицание в прессе и 2) устное осуждение нарушителя со стороны ООН и других стран. На сегодняшний день они не доказали свою эффективность в качестве сдерживающих факторов. [20]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abc "Глава V – Беженцы и лица без гражданства". United Nations Treaty Series . 22 июля 2013 г. Архивировано из оригинала 14 ноября 2012 г. Получено 22 июля 2013 г.
  2. ^ «Сводная версия Договора о функционировании Европейского Союза». Официальный журнал Европейского Союза . 26 октября 2012 г. Получено 6 июня 2023 г.
  3. ^ Конвенция о статусе беженцев, статья 5.
  4. ^ Шенхольц, Эндрю И. (2015). «Новые беженцы и старый договор: преследователи и преследуемые в двадцать первом веке». Чикагский журнал международного права . 16 (1). SSRN  2617336. Получено 6 июня 2023 г.
  5. ^ abc Jaeger, Gilbert (сентябрь 2001 г.). «Об истории международной защиты беженцев» (PDF) . International Review of the Red Cross . 83 (843): 727– 737. doi :10.1017/S1560775500119285. S2CID  145129127.
  6. ^ "Протокол № 8791, касающийся статуса беженцев. Совершено в Нью-Йорке 31 января 1967 года". Treaty Series – Договоры и международные соглашения, зарегистрированные или поданные в Секретариат Организации Объединенных Наций (PDF) . Том 606. Организация Объединенных Наций . 1970. стр. 268. Получено 19 октября 2013 г.
  7. ^ УВКБ ООН: Государства-участники Конвенции и Протокола, получено 15 июля 2010 г.
  8. ^ "Глава V – Беженцы и лица без гражданства". United Nations Treaty Series . 22 июля 2013 г. Архивировано из оригинала 1 апреля 2012 г. Получено 22 июля 2013 г.
  9. ^ Джоан Фицпатрик, «Международное измерение закона США о беженцах», 15 Berkeley J. Int'l. Law 1 , Berkeley Law Scholarship Repository, 1997
  10. ↑ Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. (2012). Текст Конвенции. Получено 5 мая 2012 г. Архивировано 7 июня 2012 г. на Wayback Machine
  11. ^ "Что такое беженец? Определение и значение | США для УВКБ ООН". unrefugees.org . Получено 23 октября 2022 г. .
  12. ^ Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев 2011 § C(8).
  13. ^ Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев 2011 § E(14).
  14. ↑ Протокол о статусе беженцев от 31 января 1967 г. – английский текст, статья I § 2.
  15. ^ УВКБ ООН. «LA SITUACIÓN DE LOS REFUGIADOS EN AMÉRICA LATINA: ЗАЩИТА И РЕШЕНИЯ BAJO EL ENFOQUE PRAGMÁTICO DE LA DECLARACIÓN DE CARTAGENA SOBRE LOS REFUGIADOS DE 1984». 2004 г. (на испанском языке). http://www.oas.org/DIL/xxxiv/Documentos/Juan%20Carlos%20Murillo/JCMurillo.DOCUME~1.DOC
  16. ^ Ли, Ын Су; Скудларек, Бетина; Нгуен, Дук Куонг; Нардон, Лучиара (апрель 2020 г.). «Открытие потолка холста: междисциплинарный обзор литературы по трудоустройству беженцев и интеграции рабочей силы». International Journal of Management Reviews . 22 (2): 193– 216. doi : 10.1111/ijmr.12222. ISSN  1460-8545. S2CID  216204168.
  17. ^ abcdef УВКБ ООН: Защита беженцев: Руководство по международному праву в отношении беженцев, 2001, ISBN 92-9142-101-4 , получено 19 августа 2015 г. 
  18. ^ Yewa Holiday (24 марта 2017 г.). «Проблема с судебным преследованием беженцев». Оксфордский университет, юридический факультет . Получено 1 июля 2018 г.
  19. ^ Конвенция о статусе беженцев , статья 38.
  20. ^ "Crikey clarifier: нарушает ли политика Австралии в отношении беженцев правила ООН?". crikey.com.au . 29 ноября 2012 г. Получено 23 октября 2022 г.
В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
Конвенция о беженцах 1951 года
На Викискладе есть медиафайлы по теме «Конвенция о статусе беженцев» .
  • Полный текст Конвенции (УВКБ ООН)
  • Вступительная записка Гая С. Гудвина-Гилла , процессуальная историческая записка и аудиовизуальные материалы по Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, в Историческом архиве Аудиовизуальной библиотеки Организации Объединенных Наций по международному праву
  • Лекции Гая С. Гудвина-Гилла по темам «Международное миграционное право – общее введение» и «Вынужденная миграция – эволюция международного права и организации в отношении беженцев» в серии лекций Аудиовизуальной библиотеки ООН по международному праву
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Конвенция_относящаяся_к_статусу_беженцев&oldid=1265437507#Определение_беженца"