Part of a series on |
Taxation |
---|
An aspect of fiscal policy |
В Канаде налогообложение является прерогативой федерального правительства и различных провинциальных и территориальных законодательных органов .
Согласно Конституционному акту 1867 года , полномочия по налогообложению возложены на Парламент Канады в соответствии со статьей 91(3) для:
3. Сбор денег посредством любого способа или системы налогообложения.
Провинциальные законодательные органы имеют более ограниченные полномочия в соответствии со статьями 92(2) и 92(9) в отношении:
2. Прямое налогообложение в провинции с целью получения доходов для провинциальных целей.
...
9. Лицензии на торговлю, салуны, таверны, аукционы и другие виды деятельности, направленные на получение дохода для провинциальных, местных или муниципальных целей.
В свою очередь, провинциальные законодательные органы уполномочили муниципальные советы взимать определенные виды прямых налогов, такие как налог на имущество .
Полномочия по налогообложению ограничены статьями 53 и 54 (обе распространены на провинции статьей 90) и 125, которые гласят:
53. Законопроекты об ассигновании любой части государственных доходов или о введении любого налога или подати исходят от Палаты общин .
54. Палата общин не имеет права принимать или передавать какое-либо голосование, резолюцию, обращение или законопроект об ассигновании какой-либо части государственных доходов или какого-либо налога или сбора на какую-либо цель, которая не была предварительно рекомендована этой Палате посланием генерал-губернатора на сессии, на которой такое голосование, резолюция, обращение или законопроект предлагаются.
...
125. Никакие земли или имущество, принадлежащие Канаде или какой-либо провинции , не подлежат налогообложению.
Начиная с решения Верховного суда Канады 1930 года по делу Лоусон против Комитета по внутренним древесным фруктам и овощам , налогообложение считается состоящим из следующих характеристик: [1]
Для того, чтобы налог был законно введен, он должен соответствовать требованиям ст. 53 Акта о конституции 1867 года , но полномочия по такому введению могут быть делегированы в определенных пределах. Майор Дж. отметил в деле Re Eurig Estate : [2]
На мой взгляд, обоснование, лежащее в основе ст. 53, несколько шире. Положение кодифицирует принцип отсутствия налогообложения без представительства, требуя, чтобы любой законопроект, который вводит налог, исходил от законодательного органа. Мое толкование ст. 53 не запрещает парламенту или законодательным органам наделять каким-либо контролем над деталями и механизмом налогообложения законных делегатов, таких как вице-губернатор в Совете. Скорее, оно запрещает не только Сенату, но и любому другому органу, кроме непосредственно избранного законодательного органа, вводить налог по собственному усмотрению. [3]
Это было одобрено судьей Якобуччи в деле Ассоциации учителей английских католиков Онтарио против Онтарио (Генерального прокурора) , и он далее заявил:
Делегирование введения налога является конституционным, если при делегировании используется четкий и недвусмысленный язык. Оживляющий принцип заключается в том, что только законодательный орган может вводить новый налог ab initio . Но если законодательный орган прямо и ясно разрешает введение налога делегированным органом или лицом, то требования принципа «никакого налогообложения без представительства» будут выполнены. В такой ситуации делегированные полномочия не используются для введения совершенно нового налога, а только для введения налога, одобренного законодательным органом. Демократический принцип тем самым сохраняется двумя способами. Во-первых, законодательство, прямо делегирующее введение налога, должно быть одобрено законодательным органом. Во-вторых, правительство, принимающее делегирующее законодательство, остается в конечном итоге подотчетным избирателям на следующих всеобщих выборах. [4]
В деле Westbank First Nation против British Columbia Hydro and Power Authority SCC заявила, что государственный сбор по сути своей является налогом, если он «не связан ни с какой формой схемы регулирования». [5] Тест на регуляторный сбор, установленный в деле Westbank, требует:
В деле 620 Connaught Ltd. против Canada (Генеральный прокурор) структура Westbank была квалифицирована как требующая «связи между сбором и самой схемой». [7] Это привело к ситуациям, когда наложение нельзя было охарактеризовать ни как действительный регулирующий сбор, ни как действительный налог. В деле Confédération des syndicats nationaux против Canada (Генеральный прокурор) схема финансирования страхования занятости , которая должна была быть самофинансируемой, вместо этого генерировала значительные излишки, которые не использовались для сокращения взносов EI в соответствии с законодательством. Поэтому было признано, что это противоречит федеральным полномочиям по страхованию от безработицы в соответствии с разделом 91(2A) и, таким образом, не является действительным регулирующим сбором, и в определенные годы не было четких полномочий для установления таких избыточных ставок, поэтому это не было действительным налогом. [8]
Вопрос о том, является ли налог «прямым налогообложением» (и, таким образом, подпадает ли он под юрисдикцию провинции), был обобщен Судебным комитетом Тайного совета в деле «Генеральный прокурор Квебека против Рида » [9] , где лорд Селборн заявил:
Вопрос о том, является ли это прямым или косвенным налогом, не может зависеть от тех особых событий, которые могут различаться в отдельных случаях; но наилучшим общим правилом является рассмотрение времени уплаты; и если в то время окончательное распределение налога неопределенно, то, как представляется их светлостям, с этой точки зрения его нельзя назвать прямым налогообложением в значении [п. 92(2)]...
«Косвенное налогообложение» было обобщено судьей Рэндом в деле Canadian Pacific Railway Co. против Генерального прокурора Саскачевана следующим образом: [10]
В деле Эскимолта [ 11] лорд Грин ... говорит о «фундаментальном различии» между «экономической тенденцией» владельца попытаться переложить бремя налога и «передачей» налога, рассматриваемой как отличительная черта косвенного налога. В отношении товаров в торговле я считаю, что это лежит в согласованных концепциях экономистов о расходах, которые попадают в категорию накапливающихся статей: и вопрос в том, какие налоги, по намерению и ожиданию, должны быть включены в эти статьи? Если налог связан или может быть связан, прямо или косвенно, с единицей товара или его ценой, налагаемый, когда товар находится в процессе производства или продажи, то налог имеет тенденцию цепляться как бремя за единицу или сделку, представленную на рынке. Как бы сильно, в любом случае, они ни были фактически «предназначены» или «ожидаемы» для передачи, теперь установлено, что с ними следует обращаться именно так.
Если толковать определение «прямого налогообложения» с учетом требования ст. 92(2) о том, что оно должно взиматься «в пределах провинции», то можно прийти к выводу, что:
Allard Contractors Ltd. против Кокитлама (округ) постановил, что:
Федеральные налоги собирает Канадское налоговое агентство (CRA). В соответствии с соглашениями о сборе налогов CRA собирает и перечисляет в провинции:
Agence du Revenu du Québec собирает налог на товары и услуги (GST) в Квебеке от имени федерального правительства и перечисляет его в Оттаву.
Парламент Канады вступил в игру с принятием Закона о военном налоге на прибыль предприятий 1916 года [17] (по сути, налога на крупные предприятия, взимаемого за любые отчетные периоды, заканчивающиеся после 1914 года и до 1918 года). [18] В 1917 году он был заменен Законом о военном налоге на доходы 1917 года [19] (охватывающим личные и корпоративные доходы, полученные с 1917 года и далее). [20] Аналогичные налоги вводились провинциями в последующие годы. [21]
Провинция | Введение налога на доходы физических лиц | Введение налога на прибыль предприятий | Сбор налогов берет на себя федеральное правительство | Провинция возобновила сбор подоходного налога | Провинция возобновила сбор корпоративного налога | Федеральное правительство возобновило сбор корпоративного налога |
---|---|---|---|---|---|---|
Британская Колумбия | 1876 | 1901 | 1941 [it 1] | |||
Альберта | 1932 [ит 2] | 1932 [ит 2] | 1941 [it 1] | 1981 | ||
Саскачеван | 1932 | 1932 | 1941 [it 1] | |||
Манитоба | 1923 | 1924 | 1938 [it 3] | |||
Онтарио | 1936 [ит 4] | 1932 [ит 5] | 1936 [ит 6] | 1947 | 2009 [ит 7] | |
Квебек | 1939 | 1932 | 1940 [ит 8] | 1954 [it 9] | 1947 [it 10] | |
Нью-Брансуик | 1941 [it 1] | |||||
Новая Шотландия | 1941 [it 1] | |||||
Остров Принца Эдуарда | 1894 | 1894 | 1938 [it 11] | |||
Ньюфаундленд и Лабрадор | 1949 |
В некоторых муниципалитетах также существовали муниципальные подоходные налоги, но такие налоговые полномочия постепенно были отменены, поскольку провинции установили свои собственные режимы сбора налогов, и ни один из них не пережил Вторую мировую войну из-за соглашений об аренде налогов военного времени.
И федеральное, и провинциальное правительства ввели подоходный налог с физических лиц, и это самые значительные источники дохода для этих уровней правительства, составляющие более 45% налоговых поступлений. Федеральное правительство взимает большую часть подоходного налога, а провинции взимают несколько более низкий процент, за исключением Квебека. Подоходный налог по всей Канаде является прогрессивным, причем резиденты с высоким доходом платят более высокий процент, чем резиденты с низким доходом. [31]
Если доход получен в форме прироста капитала , только половина прироста включается в доход для целей налогообложения; другая половина не облагается налогом.
Расчеты и возмещение юридического ущерба, как правило, не облагаются налогом, даже в случаях, когда ущерб (кроме невыплаченной заработной платы) возникает в результате нарушения договора в трудовых отношениях. [32]
Ставки федерального и провинциального подоходного налога указаны на веб-сайте Канадского налогового агентства.
Налог на доходы физических лиц может быть отложен в зарегистрированном пенсионном накопительном плане (RRSP) (который может включать паевые инвестиционные фонды и другие финансовые инструменты), который предназначен для помощи людям в накоплении средств на пенсию. Сберегательные счета, не облагаемые налогом, позволяют людям держать финансовые инструменты без налогообложения полученного дохода.
Компании и корпорации платят корпоративный налог на прибыль и капитал . Они составляют относительно небольшую часть от общего объема налоговых поступлений. Налог с корпоративного дохода уплачивается на корпоративном уровне до того, как он распределяется между индивидуальными акционерами в качестве дивидендов . Налоговый кредит предоставляется физическим лицам, получающим дивиденды, для отражения налога, уплаченного на корпоративном уровне. Однако этот кредит не устраняет двойное налогообложение этого дохода полностью, что приводит к более высокому уровню налога на дивидендный доход, чем на другие виды дохода. (Если доход получен в форме прироста капитала , только половина прироста включается в доход для целей налогообложения; другая половина не облагается налогом.)
Корпорации могут вычитать стоимость капитала в соответствии с правилами вычета стоимости капитала . Верховный суд Канады интерпретировал вычет стоимости капитала довольно широко, разрешая вычеты на имущество, которое находилось во владении в течение очень короткого периода времени, [33] и имущество, которое сдается в аренду обратно продавцу, у которого оно возникло. [34]
Начиная с 2002 года несколько крупных компаний преобразовались в «доходные трасты» с целью сокращения или устранения уплаты подоходного налога, что сделало трастовый сектор самым быстрорастущим в Канаде по состоянию на 2005 год [update]. Преобразования были в значительной степени остановлены 31 октября 2006 года, когда министр финансов Джим Флаэрти объявил, что новые доходные трасты будут подчиняться налоговой системе, аналогичной той, что применяется к корпорациям, и что эти правила будут применяться к существующим доходным трастам после 2011 года.
Налог на капитал — это налог, взимаемый с налогооблагаемого капитала корпорации. Налогооблагаемый капитал — это сумма, определяемая в соответствии с Частью 1.3 Закона о подоходном налоге (Канада) плюс накопленный другой совокупный доход.
1 января 2006 года налог на капитал был отменен на федеральном уровне. Некоторые провинции продолжали взимать налоги на корпоративный капитал, но с 1 июля 2012 года провинции прекратили взимать налоги на корпоративный капитал. В Онтарио налог на корпоративный капитал был отменен 1 июля 2010 года для всех корпораций, хотя он был отменен с 1 января 2007 года для корпораций Онтарио, в основном занимающихся производственной или ресурсной деятельностью. В Британской Колумбии налог на корпоративный капитал был отменен с 1 апреля 2010 года.
С 1932 [35] по 1951 [36] канадские компании могли подавать консолидированные налоговые декларации , но это было отменено с введением правил переноса убытков от бизнеса. [37] В 2010 году Министерство финансов начало консультации с целью выяснить, следует ли повторно вводить корпоративное налогообложение на групповой основе. [37] Поскольку в ходе таких консультаций не было достигнуто консенсуса, в бюджете на 2013 год было объявлено, что переход к формальной системе корпоративного группового налогообложения не является приоритетом на данный момент. [38]
Резиденты и корпорации Канады платят подоходный налог на основе своего мирового дохода. Канадцы в принципе защищены от двойного налогообложения, получая доход из определенных стран, заключивших соглашения с Канадой, посредством иностранного налогового кредита, который позволяет налогоплательщикам вычитать из своего канадского подоходного налога, который в противном случае подлежал бы уплате из подоходного налога, уплаченного в других странах. Гражданин, который в настоящее время не является резидентом Канады, может подать прошение в CRA об изменении своего статуса, чтобы доход из-за пределов Канады не облагался налогом.
Нерезиденты Канады с налогооблагаемым доходом в Канаде (например, доход от аренды и доход от распоряжения имуществом) обязаны платить канадский подоходный налог с этих сумм. Арендная плата, выплачиваемая нерезидентам, облагается налогом у источника в размере 25% от «валовой арендной платы», который должен удерживаться и перечисляться в Канадское налоговое агентство («CRA») плательщиком (т. е. канадским агентом нерезидента или, если агента нет, арендатором имущества) каждый раз, когда квитанции об аренде выплачиваются или зачисляются на счет нерезидента плательщиком. Если плательщик не перечислит требуемые удерживаемые налоги к 15-му дню, следующему за месяцем выплаты нерезиденту, плательщик будет облагаться штрафами и процентами за неуплаченные суммы. [39]
Работодатели обязаны перечислять различные виды налогов на заработную плату в различные юрисдикции, в которых они осуществляют свою деятельность:
Юрисдикция | Тип |
---|---|
Федеральный | |
Онтарио | Налог на здравоохранение для работодателя [40] |
Квебек |
|
до нашей эры | Налог на здравоохранение для работодателей [45] |
Все провинции | Премии по компенсациям работникам |
Федеральное правительство взимает налог на добавленную стоимость в размере 5%, называемый налогом на товары и услуги (GST), а в пяти провинциях — гармонизированный налог с продаж (HST). Провинции Британская Колумбия , Саскачеван и Манитоба взимают налог с розничных продаж, а Квебек взимает свой собственный налог на добавленную стоимость, который называется налогом с продаж Квебека . Провинция Альберта и территории Нунавут , Юкон и Северо-Западные территории не взимают собственный налог с продаж.
Налоги с розничных продаж были введены в различных провинциях в следующие даты: [46] [21] [47]
Провинция | Введение тихоокеанского времени | Первоначальная ставка PST | Последняя ставка PST | PST отменен | Конвертация в HST | Конвертация в QST | Возврат к тихоокеанскому времени |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Британская Колумбия | 1948 | 3% | 7% | 2010 | 2013 | ||
Альберта | 1936 [а 1] | 2% | 2% | 1937 [а 2] | |||
Саскачеван [а 3] | 1937 | 2% | 6% | ||||
Манитоба | 1964 [а 4] | 5% | 7% | ||||
Онтарио [а 5] | 1961 | 3% | 8% | 2010 | |||
Квебек | 1940 [а 6] | 2% | 9,5% | 2012 | |||
Нью-Брансуик | 1950 | 4% | 11% | 1997 | |||
Новая Шотландия | 1959 | 3% | 11% | 1997 | |||
Остров Принца Эдуарда [a 7] | 1960 | 4% | 10% | 2013 | |||
Ньюфаундленд и Лабрадор | 1950 | 3% | 12% | 1997 |
Провинция | HST | НДС | Тихоокеанское стандартное время | Общая сумма налога |
---|---|---|---|---|
Британская Колумбия | 5% | 7% | 12% | |
Альберта | 5% | 5% | ||
Саскачеван | 5% | 6% | 11% | |
Манитоба | 5% | 7% | 12% | |
Онтарио | 13% | 13% | ||
Квебек | 5% | 9,975% [б 2] | 14.975% | |
Нью-Брансуик | 15% | 15% | ||
Новая Шотландия | 15% | 15% | ||
Остров Принца Эдуарда | 15% | 15% | ||
Ньюфаундленд и Лабрадор | 15% | 15% |
И федеральное, и провинциальное правительства взимают акцизы с неэластичных товаров, таких как сигареты , бензин , алкоголь и кондиционеры для транспортных средств . В Канаде одни из самых высоких ставок налогов на сигареты и алкоголь в мире, составляющие существенную долю от общей розничной цены сигарет и алкоголя, уплачиваемой потребителями. Иногда их называют налогами на грехи . Общепризнано, что более высокие цены помогают сдерживать потребление этих товаров, что увеличивает расходы на здравоохранение, вытекающие из их использования.
Налог на автомобильные кондиционеры в настоящее время установлен в размере 100 долларов США за единицу кондиционирования воздуха.
Юрисдикция | Налог на топливо | Налог на выбросы углерода | Местный налог на топливо |
---|---|---|---|
Федеральный | 1975 [г 2] [г 3] | ||
Британская Колумбия | 1923 | 2008 [г 4] |
|
Альберта | 1922 | 2017 [48] | |
Саскачеван | 1928 | ||
Манитоба | 1923 | ||
Онтарио | 1925 [г 5] | 2017 [49] | |
Квебек | 1924 | 2007 [г 6] |
|
Нью-Брансуик | 1926 | ||
Новая Шотландия | 1926 | ||
Остров Принца Эдуарда | 1924 | ||
Ньюфаундленд | до Конфедерации |
На федеральном уровне Канада в прошлом вводила и другие акцизы:
Налог на прирост капитала был впервые введен в Канаде Пьером Трюдо и его министром финансов Эдгаром Бенсоном в канадском федеральном бюджете 1971 года . [56]
Применяются некоторые исключения, такие как продажа основного места жительства, которая может быть освобождена от налогообложения. [57] Прирост капитала, полученный в результате инвестиций в безналоговый сберегательный счет (TFSA), не облагается налогом.
Начиная с бюджета 2013 года , проценты больше не могут быть заявлены как прирост капитала. Формула та же самая для убытков капитала, и они могут быть перенесены вперед на неопределенный срок, чтобы компенсировать прирост капитала будущих лет; убытки капитала, не использованные в текущем году, также могут быть перенесены на предыдущие три налоговых года, чтобы компенсировать налог на прирост капитала, уплаченный в эти годы.
Если доход человека в основном получен от прироста капитала, то он может не соответствовать требованиям 50%-ного мультипликатора и вместо этого будет облагаться налогом по полной ставке подоходного налога. [58] [59] У CRA есть ряд критериев, позволяющих определить, будет ли это иметь место.
Для корпораций, как и для физических лиц, налогом облагается 50% реализованного прироста капитала. Чистый налогооблагаемый прирост капитала (который может быть рассчитан как 50% от общего прироста капитала за вычетом 50% от общего убытка капитала) облагается подоходным налогом по обычным ставкам корпоративного налога. Если более 50% дохода малого бизнеса получено от определенной инвестиционной деятельности (которая включает доход от прироста капитала), ему не разрешается претендовать на вычет для малого бизнеса.
Прирост капитала, полученный от дохода в зарегистрированном пенсионном накопительном плане, не облагается налогом в момент получения прироста (т. е. когда держатель продает акции, которые выросли в цене внутри его RRSP), но он облагается налогом, когда средства изымаются из зарегистрированного плана (обычно после конвертации в зарегистрированный доходный фонд по достижении 71 года). Затем этот прирост облагается налогом по полной предельной ставке для данного лица.
Прирост капитала, полученный от дохода в TFSA, не облагается налогом в момент получения прироста. Любые деньги, выведенные из TFSA, включая прирост капитала, также не облагаются налогом.
Нереализованный прирост капитала не облагается налогом.
Основное жилье освобождено от прироста капитала. Любой доход от продажи основного жилья не будет считаться приростом капитала для целей налогообложения. [60] Любые убытки также не учитываются и не могут быть использованы для компенсации предыдущего, текущего или будущего прироста капитала.
Если недвижимость обозначена как основное место жительства только на часть времени владения, освобождение будет применяться только к любому повышению или потере цены в течение того времени, когда она была основным местом жительства. [60] Обычно любое повышение или потеря цены на момент продажи будут разделены поровну на время владения недвижимостью. Повышение или потеря цены в течение того времени, когда недвижимость не была основным местом жительства, будут подлежать обработке как прирост капитала.
Существует два основных вида налога на имущество: ежегодный налог и налог на передачу права собственности на землю.
Ежегодный налог на имущество
Муниципальный уровень управления финансируется в основном за счет налогов на жилую, промышленную и коммерческую недвижимость; когда муниципальный совет определяет финансовый бюджет на год, он прогнозирует ожидаемый доход, который должен быть профинансирован за счет налога на недвижимость для муниципальных служб, и определяет ставку муниципального налога, которая позволит им достичь суммы дохода. Ежегодный налог на недвижимость обычно представляет собой процент от налогооблагаемой оценочной стоимости недвижимости, которая обычно определяется поставщиком услуг по оценке муниципалитета. Ежегодный налог на недвижимость для любой провинции содержит как минимум два элемента: муниципальную ставку и ставку на образование. Сочетание муниципальных и образовательных налоговых частей вместе с любыми базовыми налогами или другими специальными налогами определяет полную сумму налога. Эти налоги составляют около десяти процентов от общего объема налогообложения в Канаде.
Налог на передачу права собственности на землю
Налог на передачу земли подлежит уплате при закрытии сделки по передаче собственности и рассчитывается на основе рыночной стоимости собственности по предельной налоговой ставке, хотя исключения определяются на уровне провинции. В Торонто самые высокие ставки налога на передачу земли в Канаде, поскольку он взимает дополнительный налог на передачу земли, равный по стоимости налогу на передачу земли в Онтарио. В Альберте и Саскачеване налог на передачу земли не взимается. Чтобы облегчить высокие расходы на налог на передачу земли, некоторые провинции предоставляют скидки для покупателей жилья, впервые приобретающих жилье:
Налог на дарение был впервые введен парламентом Канады в 1935 году как часть Закона о подоходном военном налоге . [61] Он был отменен в конце 1971 года, но правила, регулирующие налог на прирост капитала, которые тогда вступили в силу, включают дарения как предполагаемые отчуждения, совершенные по справедливой рыночной стоимости, [62] которые подпадают под их действие.
Налоги на имущество были признаны действительными «прямыми налогами в пределах провинции» [63], но они не могут взиматься, если имущество оставлено за пределами провинции бенефициарам, которые не являются резидентами и не имеют постоянного места жительства в провинции. [64] [65] Налоги на наследство действовали в различных провинциях в следующие времена: [66]
Провинция | Введено | Отменено |
---|---|---|
Онтарио | 1892 | 1979 |
Квебек | 1892 | 1986 |
Нью-Брансуик | 1892 | 1974 |
Новая Шотландия | 1892 | 1974 |
Манитоба | 1893 | 1977 |
Остров Принца Эдуарда | 1894 | 1971 |
Британская Колумбия | 1894 | 1977 |
Саскачеван | 1905 | 1977 |
Альберта | 1905 | 1947 |
Ньюфаундленд | до Конфедерации | 1974 |
Налоги на имущество, которые не подпадали под территориальные ограничения, влияющие на провинциальное налогообложение, были впервые введены на федеральном уровне в соответствии с Законом о налоге на наследство доминиона в 1941 году [67] , который позже был заменен Законом о налоге на имущество в 1958 году [68]. Последний был отменен в конце 1971 года. С 1947 по 1971 год существовал сложный набор соглашений о распределении доходов между федеральным и провинциальным уровнями, где: [66]
После отмены федерального налога на имущество в 1972 году режим подоходного налога был изменен с целью включения в него последствий, возникающих в связи со смертью налогоплательщика, которые могут привести к возникновению налоговой задолженности: