Управление инфраструктурными активами

Техническое обслуживание объектов общественной инфраструктуры

Управление инфраструктурными активами представляет собой интегрированный, многопрофильный набор стратегий по поддержанию общественных инфраструктурных активов, таких как водоочистные сооружения, канализационные линии , дороги , коммунальные сети , мосты и железные дороги . Как правило, этот процесс фокусируется на более поздних этапах жизненного цикла объекта, в частности на обслуживании , восстановлении и замене. Управление активами специально использует программные инструменты для организации и внедрения этих стратегий с основной целью сохранения и продления срока службы долгосрочных инфраструктурных активов, которые являются жизненно важными базовыми компонентами для поддержания качества жизни в обществе и эффективности в экономике. ^[1] В 21 веке адаптация к изменению климата стала важной частью компетенции управления инфраструктурными активами. ^[2]^[3]

Срок

Управление инфраструктурными активами — это особый термин управления активами, фокусирующийся на физических , а не финансовых активах. Иногда термин управление инфраструктурой используется для обозначения того же самого, особенно в названии Международного руководства по управлению инфраструктурой (2000, 6-е издание). Там, где нет проблем с путаницей, термин управление активами используется более широко, как в профессиональных сообществах: Совет по управлению активами в Австралии и Институт управления активами в Великобритании. В этом контексте инфраструктура — это широкий термин, обозначающий дорожные и железнодорожные, водные, энергетические и т. д. активы. Управление дорожными активами является частью управления инфраструктурными активами, включая все физические активы в дорожной сети, такие как дороги, мосты, водопропускные трубы и дорожное оборудование.

Первое опубликованное использование термина управление активами для обозначения физических активов точно не известно. Самым ранним, кто точно известен, является доктор Пенни Бернс в 1984 году (см. Asset Management History Project AMQI's STRATEGIC ASSET MANAGEMENT – Public infrastructure). Национальное руководство по управлению активами было опубликовано в Австралии в октябре 1994 года Институтом муниципального строительства Австралии (теперь IPWEA). NAMM и Новозеландское руководство по управлению активами инфраструктуры, опубликованные в 1996 году, являются ранним использованием специального термина управление активами инфраструктуры Главная - NAMS NZ. NAMM и IAMM были объединены в Международное руководство по управлению инфраструктурой (IIMM), опубликованное в 2000 году. Термин «управление активами» впервые был использован в документе, опубликованном в 1983 году Министерством транспорта США, Федеральным управлением шоссейных дорог, под названием: Стратегии управления транспортными ресурсами для выборных должностных лиц сельских муниципалитетов и округов. Этот документ состоял из семи глав стратегий управления ресурсами для каждого из двух типов транспортной инфраструктуры - дорог и мостов и общественного транспорта. Каждая из этих двух частей документа была сосредоточена на следующих семи категориях: планирование, приоритизация, подряд, инновационное финансирование, управление человеческими ресурсами, управление активами и измерение производительности и отчетность.

Текущая ситуация

Австралия

Большинство местных органов власти в Австралии обязаны разрабатывать план управления активами для основных классов активов и согласовывать прогнозируемые расходы с долгосрочным финансовым планом, чтобы гарантировать, что необходимые услуги инфраструктуры предоставляются доступным и устойчивым образом. Руководящие принципы согласования финансовых и нефинансовых аспектов управления активами доступны в Australian Infrastructure Financial Management Manual, опубликованном в 2009 году и обновленном в 2015 году, и International Infrastructure Financial Management Manual, 2020.

Соединенные Штаты

После десятилетий капиталовложений в инфраструктуру Соединенных Штатов, такую как система межштатных автомагистралей , местные водоочистные сооружения, линии электропередач и коммунальные линии , необходимость поддерживать такую инфраструктуру сталкивается с растущими проблемами. Текущее давление включает в себя жесткий государственный и местный бюджеты , отсрочку необходимого финансирования технического обслуживания и политическое давление с целью сокращения государственных расходов . ^[1] Сегодня сокращение федеральных ассигнований , постепенное старение основного капитала, а также приходские статусы и группы интересов препятствуют гибким стратегиям закупок . А с ростом проектных фирм , профессиональных обществ , лицензирования , строительных и промышленных ассоциаций и связанных специальностей управление инфраструктурной системой кардинально изменилось. В результате жизненный цикл объекта, включая планирование, проектирование, строительство, эксплуатацию, техническое обслуживание, модернизацию и замену, стал раздвоенным между агентствами и фирмами, где проектирование и строительство заключаются отдельно от эксплуатации и технического обслуживания. Стремление к более двусторонним стратегиям, а не сегментированным, таким как проектирование-строительство и строительство-эксплуатация-передача, помогает поддерживать общественные объекты. ^[4] Однако со временем государственный аппарат стал больше концентрироваться на расходах на первоначальный капитал для строительства государственных активов, не уделяя особого внимания техническому обслуживанию. ^[5]^{[ нужна страница ]}

После Второй мировой войны, с политикой администрации Рузвельта , экономическим бумом 1950-х годов и ростом федерализма , общественные проекты стали финансироваться за счет прямого государственного финансирования. Кроме того, федеральное правительство начало устанавливать критерии и процедуры для архитекторов и инженеров, которые должны были соблюдать федеральное строительство и связанные с ним проекты. Государственные и местные законы вскоре последовали этому примеру. С годами большая бюрократическая машина начала администрировать инфраструктурные проекты с помощью методов Design-Bid-Build и долгового финансирования . Это привело к гиперконкуренции федеральных, государственных и местных органов власти за скудные федеральные ресурсы и в целом способствовало ограниченному подходу к вниманию к жизненному циклу (а именно, отсутствие учета эксплуатации и обслуживания). ^[4] Управление активами пытается заполнить пробелы такой фрагментации для повышения производительности инфраструктурных активов. ^[6]

Канада

В Канаде большинство муниципальных активов были построены в период с 1960-х по 1970-е годы. Средний возраст муниципальной инфраструктуры увеличился с конца 1970-х годов, поскольку инвестиций было недостаточно для замены изношенных активов. ^[7]^[8] Этот дефицит мог быть результатом изменения политики финансирования в конце 1970-х годов, в результате чего местные органы власти стали нести ответственность за финансирование муниципальных активов. ^[8] В последнее время в Онтарио муниципалитеты обязаны разрабатывать план управления активами для получения провинциального фонда. ^[7]

Процессы и действия

Основная предпосылка управления инфраструктурными активами заключается в вмешательстве в стратегические точки обычного жизненного цикла актива для продления ожидаемого срока службы и, таким образом, поддержания его производительности. Обычно актив с длительным жизненным циклом требует множественных точек вмешательства, включая сочетание ремонтных и технических работ и даже общей реабилитации. Расходы уменьшаются при плановом обслуживании, а не при внеплановом обслуживании. Тем не менее, чрезмерное плановое обслуживание увеличивает расходы. Таким образом, необходимо признать баланс между ними. В то время как каждое улучшение повышает кривую состояния актива, каждая реабилитация сбрасывает кривую состояния актива, а полная замена возвращает кривую состояния на новый уровень или улучшенный уровень. Поэтому стратегический выбор времени для этих вмешательств поможет продлить жизненный цикл актива. Простое рабочее определение управления активами будет следующим: сначала оцените, что у вас есть; затем оцените, в каком состоянии оно находится; и, наконец, оцените финансовое бремя для поддержания его в целевом состоянии. ^[1]

Основные процессы и действия по управлению инфраструктурными активами включают следующее: ^[2]

Ведение систематического учета отдельных активов (инвентаризация) — например, стоимости приобретения, первоначального срока службы, остаточного срока полезного использования, физического состояния, ремонта и последовательности технического обслуживания
Разработка определенной программы для поддержания совокупного объема активов посредством моделирования износа , планового обслуживания, ремонта и замены ^[6]^[9]
Внедрение и управление информационными системами в поддержку этих систем, например, географических информационных систем ^[1]
Определение текущих и ожидаемых уровней обслуживания и их привязка к планированию технического обслуживания и капиталовложений ^[3]^[7]
Расчет стоимости жизненного цикла активов и возможных источников финансирования мероприятий по техническому обслуживанию

Эти процессы и действия являются взаимосвязанными и взаимозависимыми аспектами, которые обычно пересекают организационные границы, включая финансы, проектирование и операции. ^[1] Таким образом, управление активами представляет собой комплексный подход к управлению огромным портфелем государственного и частного капитала. Например, в 2009 году программное обеспечение IBM Maximo было принято для управления техническим обслуживанием подвижного состава и объектов для трех железнодорожных систем: Long Island Rail Road , San Francisco BART system , Washington metrorail . ^[10] Кроме того, недавно беспроводные датчики, в общей сложности 663, были установлены на мосту Джиндо в Южной Корее для обнаружения структурных трещин и коррозии. Хотя на этапе тестирования в трех университетах Южной Кореи, США и Японии использование беспроводной технологии может подойти для будущего, экономически эффективного управления активами. ^[11]

В 2014 году ISO опубликовала международный стандарт системы менеджмента для управления активами. ^[12] Серия стандартов ISO 55000 содержит терминологию, требования и рекомендации по внедрению, поддержанию и улучшению эффективной системы управления активами.

Практика работы

Политически многие правовые и правительственные инициативы подчеркивают проактивное управление активами, учитывая текущее состояние стареющей инфраструктуры и финансовые проблемы. Недавние события включают в себя Заявление № 34 Совета по стандартам государственного учета , которое требует от государственных и местных организаций отчитываться в своей отчетности обо всех инфраструктурных активах, а не только о финансируемых из частных источников, таких как водоснабжение и коммунальные услуги, оплачиваемые за счет сборов с пользователей. Это помогает определить общий инвентарь инфраструктурных активов агентства, своевременную оценку физического состояния и ежегодный прогноз финансовых потребностей. Кроме того, инициатива Агентства по охране окружающей среды США по мощности, управлению, эксплуатации и обслуживанию (CMOM) направлена на переход от принудительного исполнения требований к проактивному партнерству с государственными управляющими для самостоятельного аудита их инфраструктурных систем при оценке мощности, управления и эксплуатации/обслуживания.

Другие сторонники проактивного управления включают судебные постановления о согласии для руководителей предприятий с целью устранения несоблюдения экологических стандартов, установленных Агентством по охране окружающей среды или государственными департаментами по охране окружающей среды (например, законы против переполнения канализации); анализ уязвимости системы безопасности после 11 сентября ; законодательство о финансировании, которое определяет управление активами как квалификационное условие для получения/сохранения награды; и профессиональные организации , которые переводят отрасль на управление активами посредством образования , исследований и семинаров . ^[1]

Несмотря на текущие проблемы финансовых ограничений времени, одним из преимуществ является растущая доступность методологии и технологий для использования управления активами. Но хотя муниципалитеты сделали значительные инвестиции и использовали программные инструменты за последние 20 лет, они в основном являются автономными системами с ограниченными или отсутствующими возможностями для обмена информацией с другими инструментами. Следовательно, они работают в изолированных хранилищах информации между муниципальными департаментами . Данные должны быть повторно интерпретированы, преобразованы и повторно введены в различные программные инструменты несколько раз, что приводит к длительной, подверженной ошибкам неэффективности. Многие в академических кругах и промышленности признают необходимость интегрированного, многопрофильного управления активами, которое включает: ^[13]

Систематизация и координация рабочих процессов
Разработка централизованных хранилищ данных общего доступа
Организация распределенных программных средств в модульные, обширные программные среды

Подход ООН к управлению инфраструктурными активами

Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ ООН), Фонд капитального развития ООН (ФКРООН) и Управление ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС) в настоящее время работают вместе, чтобы побудить правительства по всему миру принять более системный и проактивный подход к управлению своими инфраструктурными активами. Подчеркивая, что более 90 процентов Целей устойчивого развития и их задач зависят от разумного управления инфраструктурными активами, их инициативы направлены, среди прочего, на обеспечение доступности, устойчивости и стабильности инфраструктурных активов, укрепление доверия населения к государственному управлению и привлечение новых инвестиций.

Для решения этих задач ООН опубликовала «Управление инфраструктурными активами для устойчивого развития: справочник для местных и национальных органов власти» . Справочник предлагает гибкую пошаговую диагностическую методологию с советами, упражнениями и примерами, легко доступными для специалистов-практиков и лиц, принимающих решения в местных и центральных органах власти. Ориентированное на прогнозирование рисков и решение проблем будущего, руководство применяется к традиционной инфраструктуре (дороги, сети распределения воды, санитария, здания для основных служб и т. д.), государственным землям, а также к эксплуатации и обслуживанию оборудования. Некоторые главы также предлагают ситуационную оценку климатических рисков и мобилизацию ресурсов для более эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения.

ООН также создала Массовый открытый онлайн-курс (МООК) по управлению инфраструктурными активами для устойчивого развития, который обеспечивает углубленное обучение и дополняет знания, полученные из Справочника. Этот курс находится в свободном доступе.

подход ИИАМ

Институт управления инфраструктурными активами (IIAM), консалтинговая компания в сфере транспорта со штаб-квартирой в США, работает над решением тех же вопросов и сотрудничает с другими организациями, например, на конференции INFRAASSETS2010 в Малайзии , в области управления государственными активами.

Подход IIAM к управлению инфраструктурными активами основан на определении Стандарта обслуживания (SoS), который описывает, как актив будет работать в объективных и измеримых терминах. SoS включает определение «минимальной оценки состояния», которая устанавливается путем рассмотрения последствий отказа инфраструктурного актива.

Ключевыми компонентами «Управления инфраструктурными активами» являются:

Определение стандарта обслуживания
- Установление измеримых характеристик того, как должен функционировать актив
- Установление минимальной оценки состояния
Внедрение подхода к управлению активом на основе затрат на весь срок его службы
Разработка плана управления активами

ГИС-система

Управление государственными активами расширяет определение управления активами предприятия (EAM), включая управление всеми вещами, которые имеют ценность для муниципальной юрисдикции и ожиданий ее граждан. Управление государственными активами — это термин, который учитывает важность того, что государственные активы влияют на другие государственные активы и трудовую деятельность, которые являются важными источниками дохода для муниципальных органов власти и имеют различные точки взаимодействия с гражданами. Универсальность и функциональность системы ГИС позволяют контролировать и управлять всеми активами и деятельностью, связанной с землей. Все государственные активы взаимосвязаны и имеют общую близость, и эта связь возможна благодаря использованию ГИС. Управление государственными активами на основе ГИС стандартизирует данные и обеспечивает совместимость, предоставляя пользователям возможность повторно использовать, координировать и обмениваться информацией эффективным и действенным образом.

Среди ГИС, используемых для управления инфраструктурой в США, есть GE Smallworld и ESRI . Платформа ГИС ESRI в сочетании с общим зонтиком управления государственными активами, как физическими, так и мягкими активами , помогает устранить традиционную изолированность структурированных муниципальных функций, которые обслуживают граждан. В то время как твердые активы являются типичными физическими активами или инфраструктурными активами, мягкие активы муниципалитета включают разрешения , лицензии , обеспечение соблюдения кодексов , полосы отвода и другие виды работ, ориентированные на землю.

Наращивание потенциала

Программа обучения руководителей в области управления инфраструктурными активами (Сертификат о продвинутом обучении по управлению инфраструктурными активами, CASMIA, 16ECTS) разрабатывается с 2012 года, запущена в 2014 году и финансируется Швейцарским федеральным агентством энергетики (SFOE). Это единственная в мире программа индивидуального и организационного обучения, которая работает путем смены принимающих университетских институтов. Это гарантирует, что новая профессия MIA может критически справляться с междисциплинарным контентом, а университеты пересматривают учебную программу. Бывшие университетские институты включают ETH Zurich (IBI) и University of St. Gallen (HSG-ACA). Эта программа также обеспечивает максимально возможную аккредитацию для новой профессии, поскольку люди в этой области по-прежнему превосходят институты с точки зрения качества контента.

Смотрите также

Источники

^ abcdef Кейгл, РФ (2003). «Управление инфраструктурными активами: новое направление». AACE International Transactions .
^ ab "Piryonesi, SM (2019). Применение аналитики данных к управлению активами: ухудшение состояния дорог Онтарио и адаптация к изменению климата (докторская диссертация)".
^ ab "Институт управления активами (IAM): Структура компетенций IAM" (PDF) .
^ ab Pietroforte, R. и Miller, JB (2002). «Методы закупок для инфраструктуры США: историческая перспектива». Журнал исследований, разработок и демонстраций . С. 425-434.
^ EuDaly, Kevin ; et al. (2009). Полная книга о североамериканских железных дорогах. Миннеаполис: Voyageur Press . ISBN 978-0-7603-2848-4. OCLC 209631579.
^ ab Piryonesi, SM; El-Diraby, TE (2020) [Опубликовано онлайн: 21 декабря 2019 г.]. "Аналитика данных в управлении активами: экономически эффективное прогнозирование индекса состояния дорожного покрытия". Журнал инфраструктурных систем . 26 (1). doi :10.1061/(ASCE)IS.1943-555X.0000512.
^ abc El-Diraby, Tamer E.; Kinawy, Sherif; Piryonesi, S. Madeh (2017). «Комплексный обзор подходов, используемых муниципалитетами Онтарио для разработки планов управления дорожными активами». Исследовательский совет по транспорту .
^ ab Mirza, S. (2007). «Опасность впереди: грядущий крах муниципальной инфраструктуры Канады», Федерация канадских муниципалитетов, Оттава.
^ «IAM: Управление активами — анатомия».
^ "Три транзитных агентства используют программное обеспечение IBM". Railway Age . 9 октября 2009 г.
^ Айзенберг, Энн (12 марта 2011 г.). «Инфраструктурные мониторы, скоро без проводов» – через NYTimes.com.
^ Bird +41 22 749 0431, Кэти. "Опубликованы стандарты систем управления активами". ISO .{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
^ Halfawy, M. (2008). «Интеграция процессов управления активами муниципальной инфраструктуры». Журнал вычислений в гражданском строительстве , т. 22, № 6.

Внешние ссылки

Обучение и развитие Управление инфраструктурой Хассельманн: Сертификат CAS MIA по углубленным исследованиям | Управление инфраструктурными активами
Институт управления активами (IAM): Главная
Институт инженерии общественных работ Австралии (IPWEA): Управление активами - Институт инженерии общественных работ Австралии
Совет по управлению активами: Главная пустая
Европейская федерация национальных обществ технического обслуживания (EFNMS): EFNMS
Институт управления инфраструктурными активами (IIAM): [1]
Технический комитет по управлению активами Международной организации по стандартизации (ISO): О нас

[Infrastructure_Asset_Management-1] Кейгл, РФ (2003). «Управление инфраструктурными активами: новое направление». AACE International Transactions .

[:0-2] "Piryonesi, SM (2019). Применение аналитики данных к управлению активами: ухудшение состояния дорог Онтарио и адаптация к изменению климата (докторская диссертация)".

[:2-3] "Институт управления активами (IAM): Структура компетенций IAM" (PDF) .

[Procurement_Methods-4] Pietroforte, R. и Miller, JB (2002). «Методы закупок для инфраструктуры США: историческая перспектива». Журнал исследований, разработок и демонстраций . С. 425-434.

[5] EuDaly, Kevin ; et al. (2009). Полная книга о североамериканских железных дорогах. Миннеаполис: Voyageur Press . ISBN 978-0-7603-2848-4. OCLC 209631579.

[:1-6] Piryonesi, SM; El-Diraby, TE (2020) [Опубликовано онлайн: 21 декабря 2019 г.]. "Аналитика данных в управлении активами: экономически эффективное прогнозирование индекса состояния дорожного покрытия". Журнал инфраструктурных систем . 26 (1). doi :10.1061/(ASCE)IS.1943-555X.0000512.

[trid.trb.org-7] El-Diraby, Tamer E.; Kinawy, Sherif; Piryonesi, S. Madeh (2017). «Комплексный обзор подходов, используемых муниципалитетами Онтарио для разработки планов управления дорожными активами». Исследовательский совет по транспорту .

[Mirza,_S._2007-8] Mirza, S. (2007). «Опасность впереди: грядущий крах муниципальной инфраструктуры Канады», Федерация канадских муниципалитетов, Оттава.

[9] «IAM: Управление активами — анатомия».

[10] "Три транзитных агентства используют программное обеспечение IBM". Railway Age . 9 октября 2009 г.

[11] Айзенберг, Энн (12 марта 2011 г.). «Инфраструктурные мониторы, скоро без проводов» – через NYTimes.com.

[12] Bird +41 22 749 0431, Кэти. "Опубликованы стандарты систем управления активами". ISO .{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)

[13] Halfawy, M. (2008). «Интеграция процессов управления активами муниципальной инфраструктуры». Журнал вычислений в гражданском строительстве , т. 22, № 6.