История Панамы (1821–1903)

В этой статье не указаны источники . Помогите улучшить эту статью , добавив ссылки на надежные источники . Материалы без ссылок на источники могут быть оспорены и удалены . Найти источники:  «История Панамы» 1821–1903 гг. – новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR ( ноябрь 2016 г. ) ( Узнайте, как и когда удалять это сообщение )

Часть серии о
История Панамы
Хронология
До 1821 г. 1821–1903 1904–1964 1964–1977 1977– настоящее время
Панамский портал
в т е

Панама — трансконтинентальная страна, охватывающая южную часть Северной Америки и северную часть Южной Америки.

Панама оставалась королевским оплотом и форпостом до 1821 года (года революции Панамы против Испании). Город Панама немедленно инициировал планы по объявлению независимости, но город Лос-Сантос опередил этот шаг, провозгласив свободу от Испании 10 ноября 1821 года. Этот акт ускорил встречу в городе Панама 28 ноября, которая отмечается как официальная дата независимости. Последовала значительная дискуссия о том, должна ли Панама оставаться частью Колумбии (тогда включавшей как современную страну, так и Венесуэлу ) или объединиться с Перу . Епископ Панамы, коренной перуанец, осознавший, какие торговые связи можно было бы развить со своей страной, выступал за последнее решение, но был отклонен. Третий возможный курс действий — союз с Мексикой, предложенный эмиссарами этой страны, — был отвергнут.

Таким образом, Панама стала частью Колумбии, которая затем управлялась в соответствии с Конституцией Кукуты 1821 года , и была обозначена как департамент с двумя провинциями, Панама и Верагуас. С присоединением Эквадора к освобожденной территории вся страна стала называться Гран-Колумбия . Панама отправила отряд из 700 человек, чтобы присоединиться к Симону Боливару в Перу, где продолжалась Перуанская война за независимость .

Прекращение военных действий против роялистов в 1824 году не принесло спокойствия в Великую Колумбию. Конституция, которую Боливар составил для Боливии, была предложена им для принятия в Великой Колумбии. Страна была разделена главным образом из-за предложения о том, что президент будет служить пожизненно. Президент не будет нести ответственности перед законодательным органом и будет иметь право выбирать своего вице-президента. Другие положения, в целом централистские по своим тенденциям, были отвратительны некоторым, в то время как некоторые желали монархии. Панама избежала вооруженного насилия по конституционному вопросу, но присоединилась к другим регионам, ходатайствуя перед Боливаром о принятии диктаторских полномочий до тех пор, пока не соберется съезд. Панама объявила о своем союзе с Великой Колумбией как «Ганзейское государство», т. е. как автономная область с особыми торговыми привилегиями до проведения съезда.

В 1826 году Боливар почтил Панаму, когда выбрал ее местом проведения конгресса недавно освобожденных испанских колоний. Многие лидеры революций в Латинской Америке считали создание единого правительства для бывших испанских колоний естественным продолжением изгнания peninsulares . И Хосе де Сан Мартин , и Франсиско де Миранда предлагали создать единую обширную монархию, управляемую императором, происходящим от инков . Однако Боливар был тем, кто предпринял самую серьезную попытку объединить испано-американские республики.

Хотя лига или конфедерация, задуманная Боливаром, должна была способствовать благам свободы и справедливости, главной целью было обеспечение независимости бывших колоний от возобновления нападений Испании и ее союзников. В этом начинании Боливар искал защиты у Великобритании. Он не хотел приглашать представителей Соединенных Штатов, даже в качестве наблюдателей, на конгресс полномочных представителей , чтобы их сотрудничество не скомпрометировало позицию лиги с британцами. Кроме того, Боливар считал, что нейтралитет Соединенных Штатов в войне между Испанией и ее бывшими колониями сделает их представительство неуместным. Кроме того, рабство в Соединенных Штатах стало бы препятствием для обсуждения отмены африканской работорговли . Тем не менее Боливар согласился, когда правительства Колумбии, Мексики и Центральной Америки пригласили Соединенные Штаты направить наблюдателей.

Несмотря на масштабные последствия доктрины Монро , президент Джон Куинси Адамс , принимая решение направить делегатов на Панамскую конференцию, не был расположен обязывать Соединенные Штаты защищать своих южных соседей. Адамс поручил своим делегатам воздержаться от участия в обсуждениях, касающихся региональной безопасности, и сделать акцент на обсуждениях морского нейтралитета и торговли. Тем не менее, многие члены Конгресса Соединенных Штатов выступили против участия при любых условиях. К тому времени, как участие было одобрено, у делегации не было времени прибыть на конференцию. Британцы и голландцы отправили неофициальных представителей.

В Панамском конгрессе , который был созван в июне и закрыт в июле 1826 года, приняли участие четыре американских государства — Мексика, Центральная Америка, Колумбия и Перу. Договор о Союзе, Лиге и Вечной Конфедерации, составленный на этом конгрессе, обязал бы все стороны к взаимной обороне и мирному урегулированию споров. Кроме того, поскольку некоторые опасались, что монархические элементы, симпатизирующие Испании и ее союзникам, могут вернуть себе контроль над одной из новых республик, в договор было включено положение о том, что если государство-член существенно изменит свою форму правления, оно будет исключено из конфедерации и может быть вновь принято только с единогласного согласия всех остальных членов.

Договор был ратифицирован только Колумбией и так и не вступил в силу. Боливар, сделав несколько тщетных попыток создать меньшие федерации, заявил незадолго до своей смерти в 1830 году, что «Америка неуправляема; те, кто служил революции, бороздили море». Однако, несмотря на свое разочарование, он не видел в защите Соединенных Штатов замены коллективным мерам безопасности среди испаноязычных государств. Фактически, ему приписывают высказывание: «Соединенные Штаты, похоже, предназначены Провидением обрекать Америку на страдания во имя Свободы».

Три неудачные попытки отделить перешеек от Колумбии произошли между 1830 и 1840 годами. Первая была предпринята исполняющим обязанности губернатора Панамы, который выступал против политики президента, но панамский лидер восстановил департамент Панама по настоянию Боливара, который тогда был на смертном одре. Вторая попытка отделения была планом непопулярного диктатора, который вскоре был свергнут и казнен. Третье отделение, ответ на гражданскую войну в Колумбии, было объявлено народным собранием, но реинтеграция произошла годом позже.

Еще до того, как Соединенные Штаты приобрели Калифорнию после мексикано-американской войны (1846–1848 гг.), многие, направлявшиеся в Калифорнию, предпочитали переправу через перешеек длинному и опасному пути фургонов через обширные равнины и скалистые горные хребты. Открытие золота в 1848 году значительно увеличило движение. В 1847 году группа финансистов из Нью-Йорка организовала Панамскую железнодорожную компанию . Эта компания получила эксклюзивную концессию от Колумбии, разрешающую строительство переправы, которая могла быть автомобильной, железнодорожной, речной или комбинированной. После обследований была выбрана железная дорога, и в 1850 году был получен новый контракт, определяющий это. Железнодорожный путь в целом следовал линии нынешнего канала. Первый прямой поезд с Атлантического на Тихоокеанский берег прошел по завершенному пути 28 января 1855 года.

Золотая лихорадка, даже до завершения строительства железной дороги, восстановила процветание Панамы. Между 1848 и 1869 годами около 375 000 человек пересекли перешеек от Атлантики до Тихого океана, а 225 000 — в обратном направлении. Цены на продукты питания и услуги были сильно завышены, что принесло огромную прибыль от питания и проживания.

Железная дорога также создала новый город и порт на атлантическом конце линии. Город, который сразу же возник, чтобы разместить железнодорожные конторы, склады, доки и магазины, а также разместить как железнодорожников, так и пассажиров, вскоре стал и остается вторым по величине в стране. Граждане Соединенных Штатов назвали его Аспинуолл, в честь одного из основателей Панамской железнодорожной компании, но панамцы окрестили его Колон , в честь Колумба. Оба названия использовались в течение многих лет, но поскольку панамцы настаивали на том, что такого места как Аспинуолл не существует, и отказывались доставлять почту с таким адресом, название Колон преобладало.

Золотая лихорадка и железная дорога также принесли «Дикий Запад» Соединенных Штатов на перешеек. Сорок девятые, как правило, были неуправляемой толпой, обычно скучающей, ожидающей корабль в Калифорнию, часто пьяной и часто вооруженной. Многие также демонстрировали предубеждения, граничащие с презрением к другим расам и культурам. Так называемый Арбузный бунт 1856 года, в котором погибло по меньшей мере шестнадцать человек, был самым серьезным столкновением рас и культур того периода.

В 1869 году в Соединенных Штатах была завершена Первая трансконтинентальная железная дорога . Это развитие сократило пассажирские и грузовые перевозки через перешеек и уменьшило количество золота и серебра, отправляемых на восток. Однако в разгар золотой лихорадки с 1855 по 1858 год только одна десятая часть обычных коммерческих грузов направлялась в Калифорнию или отправлялась из нее. Остальная часть касалась торговли североамериканцев с Европой и Азией. Железнодорожная компания, из-за своей исключительно высокой финансовой прибыли, выплатила в общей сложности около 38 миллионов долларов США в виде дивидендов между 1853 и 1905 годами. Панама получила 25 000 долларов США из ренты Колумбии и выиграла от транзитной торговли и некоторого притока капитала.

На протяжении всего девятнадцатого века правительства и частные инвесторы в Соединенных Штатах, Великобритании и Франции периодически проявляли интерес к строительству канала через Западное полушарие. Было рассмотрено несколько мест, но с самого начала наиболее серьезное внимание уделялось местам в Никарагуа и Панаме. Президент Эндрю Джексон отправил Чарльза А. Биддла в качестве своего эмиссара в 1830-х годах для исследования обоих маршрутов, но проект был прерван, когда Биддл отказался от своей правительственной миссии и вместо этого начал переговоры с колумбийскими капиталистами о частной концессии.

Тем не менее, Колумбия продолжала выражать заинтересованность в переговорах с Соединенными Штатами о строительстве канала. В 1846 году между двумя странами был подписан договор. Договор отменил существующие ограничительные тарифы и предоставил Соединенным Штатам и их гражданам право свободного транзита людей и товаров по любой дороге или каналу, которые могли быть построены на перешейке. Кроме того, Соединенные Штаты гарантировали нейтралитет перешейка и суверенитет Колумбии над ним с целью обеспечения бесперебойного транзита на весь срок действия договора, который должен был составлять двадцать лет или столько времени после этого, пока стороны не дадут уведомления о его пересмотре. Названный Договором Малларино-Бидлака 1846 года, он был фактически ратифицирован и вступил в силу в 1848 году.

Поскольку интересы Великобритании и США по каналу продолжали сталкиваться, особенно в Никарагуа, Великобритания и США попытались ослабить напряженность, заключив Договор Клейтона-Бульвера 1850 года. Правительства конкретно согласились, что ни одно из них не приобретет права на никарагуанский канал или не построит его без участия другого. Этот общий принцип был распространен на любой канал или железную дорогу по всей Центральной Америке, включая перешеек Теуантепек в Мексике и Панаме. По сути, поскольку ни одно из правительств тогда не желало или не могло начать строительство канала, договор на тот момент был инструментом нейтралитета.

Попытка Колумбии привлечь интерес к каналу в конце концов привлекла внимание Франции к Панаме. После нескольких обследований была получена концессия на исключительные права от Колумбии, и в 1879 году была образована компания для строительства канала на уровне моря, в основном вдоль железнодорожной линии. Фердинанд де Лессепс , известный по Суэцкому каналу , возглавил компанию. Условия концессии требовали завершения в течение двенадцати лет с возможностью шестилетнего продления по усмотрению Колумбии. Аренда была заключена на девяносто лет и могла передаваться, но не какому-либо иностранному правительству. Компания также приобрела большую часть акций Панамской железнодорожной компании, которая, однако, продолжала управляться американцами.

Торжественное начало работ было организовано де Лессепсом 1 января 1880 года, но серьезные земляные работы начались только в следующем году. По мере продвижения работ инженеры пришли к выводу, что канал на уровне моря нецелесообразен. Де Лессепс, промоутер, но не инженер, не мог быть убежден, пока работа не продлилась шесть лет. Фактически работа на шлюзовом канале началась только в конце 1888 года, к тому времени компания испытывала серьезные финансовые затруднения. На пике своей деятельности компания наняла около 10 000 рабочих.

Де Лессепсу пришлось бороться не только с врагами, которые мешали финансированию, распространяя слухи о банкротстве и выбрасывая акции и облигации на рынок, но и с продажными французскими политиками и бюрократами, которые требовали большие взятки за одобрение выпуска ценных бумаг. Его попытки заставить французское правительство гарантировать его облигации были заблокированы Соединенными Штатами на том основании, что такие действия приведут к государственному контролю в нарушение Доктрины Монро. Результатом в январе 1889 года стало назначение управляющего для ликвидации компании, после чего все работы остановились.

Несмотря на катастрофический финансовый опыт французской компании, было завершено примерно две пятых раскопок, необходимых для будущего канала. Было завершено строительство многих зданий штаб-квартиры и больницы. Часть техники, оставленной на месте, можно было использовать позже, а железная дорога была сохранена. Другим наследием банкротства французской компании стала большая рабочая сила, теперь безработная, в основном антильские чернокожие. Более половины были репатриированы, но тысячи остались, многие из которых в конечном итоге работали на канале Соединенных Штатов.

Во второй половине девятнадцатого века ожесточенные столкновения между сторонниками либеральной и консервативной партий в Колумбии постоянно вызывали беспорядки в делах перешейка. Местное самоуправление в департаменте Панама было расширено, когда у власти были либералы, и отменено, когда победили консерваторы. Католическая церковь была упразднена либералами и восстановлена ​​консерваторами. Состояние местных партизан взлетало и падало внезапно и часто насильственно.

По одной из оценок, в этот период сменилось сорок администраций департамента Панама, произошло пятьдесят беспорядков и восстаний, пять попыток отделения и тринадцать интервенций со стороны Соединенных Штатов, действовавших в соответствии с положениями Договора Бидлака-Малларино. Партийные столкновения и иностранное вмешательство обострили расовые антагонизмы и экономические проблемы, а также усилили недовольство центральным правительством Колумбии.

Между 1863 и 1886 годами на перешейке было двадцать шесть президентов. Государственные перевороты , восстания и насилие были почти непрерывными, организованными войсками центрального правительства, местными гражданами против навязанных из центра указов и фракциями, находящимися вне власти. Хаотические условия, которые преобладали при федералистской конституции 1863 года, достигли кульминации в 1884 году на выборах Рафаэля Нуньеса на пост президента Колумбии, поддержанных коалицией умеренных либералов и консерваторов. Нуньес призвал все фракции принять участие в новом учредительном собрании, но его просьба была встречена вооруженным восстанием радикальных либералов.

В начале 1885 года произошел Панамский кризис 1885 года . Восстание, возглавляемое радикальным либеральным генералом и сосредоточенное в Панама-Сити, переросло в трехстороннюю борьбу. Колон был фактически разрушен. Войска Соединенных Штатов высадились по просьбе колумбийского правительства, но было слишком поздно, чтобы спасти город от сожжения . Компании и граждане Соединенных Штатов, Франции и Великобритании подали иски на миллионы долларов, но Колумбия успешно признала свою безответственность.

Дополнительные военно-морские силы США заняли Колон и Панама-Сити и охраняли железную дорогу, чтобы обеспечить бесперебойный транзит, пока колумбийские войска не высадились для защиты железной дороги. Новая конституция 1886 года установила Республику Колумбия как унитарное государство , в котором департаменты были четко подчинены центральному правительству. Панама была выделена как подлежащая прямому управлению правительства. Генеральный консул США сообщил, что три четверти панамцев хотели независимости от Колумбии и восстали бы, если бы могли получить оружие и быть уверены в свободе от вмешательства Соединенных Штатов.

Панама была втянута в Тысячедневную войну Колумбии (1899–1902) мятежными радикальными либералами, находившимися в Никарагуа. Как и в остальной части Колумбии, мнение в Панаме разделилось, и восстания на юго-западе едва были подавлены, когда либералы из Никарагуа вторглись в прибрежный регион Тихого океана и почти преуспели в взятии Панама-Сити в середине 1900 года. Военная удача была разной, и хотя локальное перемирие дало сторонникам колумбийского правительства временную безопасность в регионе Панама-Колон, повстанцы контролировали весь перешеек. Между тем, к началу 1902 года повстанцы были побеждены на большей части территории Колумбии. В этот момент колумбийское правительство обратилось к Соединенным Штатам с просьбой вмешаться и добиться перемирия в Панаме, которое было организовано на борту USS  Wisconsin в заливе Панамы в 1902 году.

На протяжении всего периода потрясений Соединенные Штаты сохраняли свой интерес к строительству канала через Никарагуа или Панаму. Препятствие к этой цели было преодолено в декабре 1901 года, когда Соединенные Штаты и Великобритания подписали Договор Хей-Паунсфоте . Этот договор аннулировал положения Договора Клейтона-Бульвера 1850 года и означал согласие Великобритании на строительство канала исключительно под эгидой Соединенных Штатов с гарантиями нейтралитета.

Военно-морские операции во время испано-американской войны (1898–1901) убедили президента США Теодора Рузвельта в том, что Соединенным Штатам необходимо контролировать канал где-то в Западном полушарии. Этот интерес достиг кульминации в законопроекте Спунера от 29 июня 1902 года, предусматривавшем канал через Панамский перешеек, и в Договоре Хай-Эррана от 22 января 1903 года, по которому Колумбия дала согласие на такой проект в форме 100-летней аренды на территорию шириной 10 километров. Однако этот договор не был ратифицирован в Боготе , и Соединенные Штаты, решившие построить канал через перешеек, активно поощряли панамское сепаратистское движение.

К июлю 1903 года, когда курс внутренней колумбийской оппозиции договору Ай-Эррана стал очевиден, в Панаме была создана революционная хунта . Хосе Аугустин Аранго, адвокат Панамской железнодорожной компании , возглавил хунту. Мануэль Амадор Герреро и Карлос К. Аросемена служили в хунте с самого начала, и к ней присоединились еще пять членов, все из известных панамских семей. Аранго считался мозгом революции, а Амадор был активным лидером хунты.

При финансовой помощи, организованной Филиппом Буно-Варилья , французским гражданином, представлявшим интересы компании Лессепса, местные лидеры Панамы сговорились воспользоваться интересом Соединенных Штатов к новому режиму на перешейке. В октябре и ноябре 1903 года революционная хунта под защитой военно-морских сил Соединенных Штатов провела успешное восстание против колумбийского правительства. Действуя, как это ни парадоксально, в соответствии с Договором Малларино-Бидлака 1846 года между Соединенными Штатами и Колумбией, который предусматривал, что силы Соединенных Штатов могут вмешаться в случае беспорядков на перешейке, чтобы гарантировать суверенитет Колумбии и открытый транзит через перешеек, Соединенные Штаты не позволили колумбийским силам пересечь перешеек в Панама-Сити для подавления восстания.

Президент Рузвельт признал новую панамскую хунту в качестве правительства де-факто 6 ноября 1903 года; признание де-юре произошло 13 ноября. Пять дней спустя Бунау-Варилла, как дипломатический представитель Панамы (роль, которую он приобрел за счет финансовой помощи мятежникам), заключил Конвенцию по Истмийскому каналу с государственным секретарем Джоном Хэем в Вашингтоне, округ Колумбия. Бунау-Варилла не жил в Панаме в течение семнадцати лет до инцидента и так и не вернулся. Тем не менее, проживая в отеле Waldorf-Astoria в Нью-Йорке, он написал панамскую декларацию независимости и конституцию и разработал панамский флаг . Патриоты Истмия особенно возмущались поспешностью, с которой Бунау-Варилла заключил договор, усилие, частично направленное на то, чтобы исключить любые возражения, которые могла бы высказать прибывающая панамская делегация. Тем не менее, панамцы, не имея очевидной альтернативы, ратифицировали договор 2 декабря, а одобрение Сената США последовало 23 февраля 1904 года.

Права, предоставленные Соединенным Штатам в так называемом Договоре Хэя-Бунау-Вариллы, были обширны. Они включали предоставление «навечно права использования, занятия и контроля» полосы территории шириной в шестнадцать километров и расширения на три морские мили в море от каждого терминала «для строительства, обслуживания, эксплуатации, санитарии и защиты» перешейка.

Более того, Соединенные Штаты имели право приобретать дополнительные площади земли или воды, необходимые для эксплуатации канала, и имели возможность осуществлять принудительное отчуждение в Панама-Сити. На этой территории Вашингтон получил «все права, власть и полномочия... которыми Соединенные Штаты обладали бы и пользовались, если бы они были сувереном... за исключением» Панамы.

Республика Панама стала протекторатом большей страны посредством двух положений, по которым Соединенные Штаты гарантировали независимость Панамы и получали взамен право вмешиваться во внутренние дела Панамы. За полученные права Соединенные Штаты должны были выплатить сумму в 10 миллионов долларов США и ежегодную ренту в размере 250 000 долларов США в золотых монетах, начинающуюся через 9 лет после ратификации. Соединенные Штаты также приобрели права и имущество французской компании канала за 40 миллионов долларов США.

Колумбия была самым резким критиком политики Соединенных Штатов в то время. Договор о примирении с Соединенными Штатами, предусматривающий возмещение в размере 25 миллионов долларов США, был наконец заключен между этими двумя странами в 1921 году и окончательно к 1922 году. По иронии судьбы, однако, трения, возникшие в результате событий 1903 года, были самыми большими между Соединенными Штатами и Панамой. Основные разногласия возникли относительно прав, предоставленных Соединенным Штатам договором 1903 года и конституцией Панамы 1904 года. Правительство Соединенных Штатов впоследствии истолковало эти права как то, что Соединенные Штаты могут осуществлять полный суверенитет над всеми вопросами в Зоне канала . Панама, хотя и признала, что положения были расплывчатыми и неясными, позже постановила, что первоначальная уступка полномочий касалась только строительства, эксплуатации и обороны канала и что права и привилегии, не необходимые для этих функций, никогда не были уступлены.

• В статье использован текст из общедоступного исследования Библиотеки Конгресса по Панаме.