Шонад Éireann

Шонад Éireann
26-й Сенат
Тип
Тип	Верхняя палата парламента
История
Учредил	29 декабря 1937 г. ( современная форма )
Предшествовал	Ирландский Свободный Государственный Сенат
Началась новая сессия	29 июня 2020 г.
Лидерство
Катаоирлич	Джерри Баттимер , FG с 16 декабря 2022 г.
Leas-Chathaoirleach	Марк Дейли , FF с 16 декабря 2022 г.
Лидер Сената	Лиза Чемберс , FF с 16 декабря 2022 г.
Заместитель руководителя	Регина Доэрти , FG с 16 декабря 2022 г.
Лидер оппозиции	Ребекка Мойнихан , лаборант с сентября 2020 г.
Структура
Сиденья	60
Политические группы	Правительство (42)   Фианна Файл  (21)   Фине Гэл  (16)   Зеленый  (5) Оппозиция (16)   Труд  (4)   Шинн Фейн  (2)   Альянс за человеческое достоинство  (1)   Независимый  (9) Вакантно   Вакантно  (2)
Комитеты	6 Администрация Консолидационные законопроекты Интересы членов Шонада Эйрианна Парламентские привилегии и надзор (Сенад) Общественные консультации Сената Выбор
Совместные комитеты	20 Сельское хозяйство, продовольствие и морепродукты аутизм Дети, инвалидность, равенство, интеграция и молодежь Вопросы инвалидности Образование, дополнительное и высшее образование, исследования, инновации и наука Предпринимательство, торговля и занятость Действия по защите окружающей среды и климата Дела Европейского Союза Финансы, государственные расходы и реформы, а также Taoiseach Иностранные дела и оборона Гендерное равенство Реализация Соглашения Страстной пятницы Ирландский язык, гэлтахт и ирландскоязычное сообщество Здоровье Жилье, местное самоуправление и наследие Справедливость Публичные петиции Социальная защита, развитие общин и сельских районов и островов Транспорт и связь Туризм, культура, искусство, спорт и СМИ
Продолжительность срока	Не более 5 лет
Власть	Статьи 18–19 Конституции Ирландии
Зарплата	€79,614 в год [1] плюс расходы [2]
Выборы
Система голосования	Непрямые выборы [а]
Последние выборы	30−31 марта 2020 г.
Следующие выборы	К марту 2025 г.
Место встречи
Seanad Chamber Leinster House , Kildare Street , Дублин
Веб-сайт
www.oireachtas.ie
Конституция
Конституция Ирландии
Правила
Шонад Эйрианн – Регламент в отношении государственного бизнеса 2020
Сноски
^ 6 мест избираются выпускниками DU и NUI , 43 места избираются косвенным голосованием , а 11 назначаются премьер-министром .

53°20′26″с.ш. 6°15′14″з.д. / 53,34055°с.ш. 6,254021°з.д. / 53,34055; -6,254021Seanad Éireann ( / ˈ ʃ æ n ə d ˈ ɛər ən , ˈ ʃ æ n ə ð / ^ⓘ SHAN-əd(h)AIR-ən,^[3] Ирландский: [ˈʃan̪ˠəd̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ]; «СенатИрландии») —сенатOireachtas(законодательного органа Ирландии), в который также входятпрезидент ИрландиииДайль Эйрианн(определяемый какпалата представителей).

Его обычно называют Seanad или Сенатом , а его члены — сенаторами ( seanadóirí на ирландском языке , единственное число: seanadóir ). В отличие от Dáil Éireann, он не избирается напрямую, а состоит из смеси членов, выбранных различными методами. Его полномочия намного слабее, чем у Dáil, и он может только откладывать законы, с которыми он не согласен, а не накладывать на них вето напрямую. Он может вносить новые законы. С момента своего создания он находится в Leinster House .

Политика Ирландской Республики
Конституция Поправки
Президентство Президент Майкл Д. Хиггинс Государственный совет Президентская комиссия
Правительство Кабинет Премьер-министр : Саймон Харрис Танаист : Micheál Martin Государственные департаменты Государственная служба Государственная служба Государственные агентства Генеральный прокурор Росса Фаннинг
Oireachtas Dáil Éireann Синн Комхайрл — Шон О Фергейл Шонад Éireann Cathaoirleach : Джерри Баттимер Оппозиция Лидер : Мэри Лу Макдональд Комитеты
Суды Верховный суд Главный судья : Донал О'Доннелл Апелляционный суд Президент: Джордж Бирмингем Высокий суд Президент: Дэвид Барнивилл Специальный уголовный суд Окружной суд Президент: Патрисия Райан Окружной суд Президент: Пол Келли
Выборы Избирательные округа Политические партии Дополнительные выборы Избирательная комиссия Недавние выборы Общий 2011 2016 2020 Президентский 2004 2011 2018 Местный 2014 2019 2024 европейский 2014 2019 2024
Административная география Округа Местное самоуправление
Международные отношения Министерство иностранных дел Министр : Михеал Мартин ирландский нейтралитет Дипломатические миссии Ирландии Закон о гражданстве Паспорт Визовые требования Визовая политика Отношения между Ирландией и Соединенным Королевством Politics of Northern Ireland Good Friday Agreement Ireland–UK border Brexit and the Irish border British–Irish Council Australia–Ireland relations Ireland–New Zealand relations Canada–Ireland relations Ireland–United States relations Politics of the European Union
Ireland portal Other countries
v t e

Согласно статье 18 Конституции , Сенад Эйрианн состоит из 60 сенаторов в следующем составе:

• Одиннадцать номинированы Премьер-министром .
• Шесть человек избираются в университетских округах выпускниками некоторых ирландских университетов:
  • Три — выпускники Дублинского университета .
  • Три — выпускники Национального университета Ирландии .
• Сорок три из пяти специальных групп кандидатов (известных как профессиональные группы ) избирателями, состоящими из TD (членов Dáil Éireann ), уходящих сенаторов и членов городских и окружных советов . Выдвижение кандидатов на места в группах ограничено, и только члены Oireachtas и назначенные номинирующие органы имеют право выдвигать кандидатов. Каждая из пяти групп состоит, теоретически, из лиц, обладающих специальными знаниями или опытом в одной из пяти конкретных областей. На практике кандидатами являются члены партии, часто, хотя и не всегда, неудавшиеся или начинающие кандидаты в Dáil:
  • Семь мест в Административной коллегии : государственное управление и социальные услуги (включая добровольный сектор).
  • Одиннадцать мест в Сельскохозяйственной комиссии : сельское хозяйство и рыболовство.
  • Пять мест в Культурно-образовательной комиссии : образование, искусство, ирландский язык, ирландская культура и литература.
  • Девять мест в Промышленной и коммерческой группе : промышленность и торговля (включая инженерию и архитектуру).
  • Одиннадцать мест в Трудовой комиссии : лейбористы (организованные или нет).

Всеобщие выборы в Сенат должны состояться не позднее, чем через 90 дней после роспуска Dáil Éireann. Выборы проводятся по системе пропорционального представительства с использованием единственного передаваемого голоса (в избирательных округах с панельными выборами каждый голос считается как 1000, что позволяет легче передавать части голосов). Членство открыто для всех граждан Ирландии старше 21 года, но сенатор не может быть одновременно членом Dáil Éireann. Однако, как указано выше, выдвижение кандидатур на места в профессиональных комиссиях ограничено; выдвижение кандидатур в университетских округах требует подписей 10 выпускников.

В случае вакансий в профессиональных комиссиях электорат на дополнительных выборах состоит только из членов Oireachtas. ^[4] Вакансии на университетских местах заполняются полным составом избирателей в этом избирательном округе.

Полномочия Сената Ирландии в целом смоделированы по образцу полномочий британской Палаты лордов . Он призван играть консультативную и ревизионную роль, а не быть равным всенародно избранному Dáil. Хотя теоретически каждый акт Oireachtas должен получить одобрение обеих палат, на практике Сенат может только откладывать, а не накладывать вето на решения Dáil. Тот факт, что 11 сенаторов назначаются Taoiseach, обычно гарантирует, что правительство, которое должно иметь поддержку Dáil, пользуется по крайней мере большинством в Сенаде. Конституция налагает следующие конкретные ограничения на полномочия Сената:

• Если законопроект , одобренный Dáil Éireann, не получил одобрения Сената в течение 90 дней, то Dáil может в течение следующих 180 дней постановить, что мера «считается» одобренной Сенатом. Это произошло только дважды с 1937 года, один раз в 1959 году, когда Сенат отклонил Третью поправку к законопроекту о Конституции 1958 года (поправка, предложенная этим законопроектом, была, в конечном счете, отклонена на последующем референдуме), и снова в 1964 году, когда они отклонили законопроект о ломбардах 1964 года. В обоих случаях Dáil принял необходимое предложение, считавшее законопроект принятым. ^[5]
• Финансовый законопроект, такой как бюджет, может считаться одобренным Сенатом по истечении 21 дня.
• В случае срочного законопроекта срок, который должен истечь, прежде чем он будет считаться одобренным Сенатом, может быть сокращен Правительством ( кабинетом министров) с согласия Президента (это не относится к законопроектам о внесении поправок в конституцию).

Однако Конституция предоставляет Сенату определенные средства, с помощью которых он может защищать свои прерогативы от чрезмерно ревностного Дойла:

• Сенат может, посредством резолюции, просить президента назначить Комитет по привилегиям для вынесения решения относительно того, является ли конкретный законопроект денежным законопроектом. Президент может, однако, отклонить эту просьбу. Эта процедура не была инициирована с момента восстановления Сената в соответствии с действующей Конституцией в 1937 году. ^[6]
• Если большинство сенаторов и не менее трети членов Dáil представят президенту петицию, в которой будет указано, что законопроект имеет большое «национальное значение», президент может отказаться подписывать законопроект до тех пор, пока он не будет «передан народу». Это означает, что президент может отказаться подписывать его до тех пор, пока он не будет одобрен либо на обычном референдуме , либо Dáil после того, как он соберется после всеобщих выборов.

Seanad Éireann принимает свои собственные правила и назначает своего президента, известного как Cathaoirleach («Председатель»). Taoiseach назначает сенатора лидером палаты и руководит там правительственными делами. Seanad создает свои собственные постоянные комитеты и отборочный комитет ; сенаторы также участвуют вместе с TD (членами Dáil) в совместных комитетах Oireachtas. Максимум два сенатора могут быть министрами в правительстве .

• Комитет по администрированию
• Комитет по консолидации законопроектов
• Комитет по отбору
• Комитет по процедуре и привилегиям
  • Подкомитет по принудительному исполнению
• Комитет по интересам членов Шонада Эйрианна

• Специальный комитет по коммуникациям, природным ресурсам и сельскому хозяйству
• Специальный комитет по вопросам окружающей среды, транспорта, культуры и гэльского языка
• Специальный комитет по делам Европейского Союза
• Специальный комитет по иностранным делам и торговле
• Специальный комитет по финансам, государственным расходам и реформам
• Специальный комитет по вопросам здравоохранения и детей
• Избранный комитет по реализации Соглашения Страстной пятницы
• Специальный комитет по расследованиям, надзору и петициям
• Избранный комитет по вопросам занятости, социальной защиты и образования
• Специальный комитет по правосудию, обороне и равенству

Первой верхней парламентской палатой Ирландии была Палата лордов парламента Ирландии , основанная в 1297 году. Как и ее британский аналог, эта палата состояла из наследственных дворян и епископов. После упразднения ирландского парламента в соответствии с Актом об унии 1800 года в Ирландии не существовало парламента до двадцатого века.

В 1919 году ирландские националисты создали законодательный орган под названием Dáil Éireann , но этот орган был однопалатным и поэтому не имел верхней палаты. В 1920 году Парламент Южной Ирландии был создан по британскому законодательству с верхней палатой, называемой Сенатом. Сенат Южной Ирландии состоял из смеси ирландских пэров и правительственных назначенцев. Сенат был созван в 1921 году, но был бойкотирован ирландскими националистами и поэтому так и не стал полностью функциональным. Он был формально упразднен с созданием Ирландского Свободного Государства в 1922 году, но ряд его членов вскоре были назначены в новый сенат Свободного Государства.

Название Seanad Éireann впервые было использовано в качестве названия верхней палаты Oireachtas Ирландского Свободного Государства. Первый Seanad состоял из смеси членов, назначенных президентом Исполнительного совета , и членов, косвенно избранных Dáil, и WT Cosgrave согласился использовать свои назначения, чтобы предоставить дополнительное представительство протестантскому меньшинству штата. Процедуры выборов сенаторов были изменены до первых выборов в Seanad Актом о Конституции (поправка № 1) 1925 года . Предполагалось, что в конечном итоге все члены Seanad будут напрямую избираться населением. Однако после всего лишь одних выборов в 1925 году , когда 19 членов Seanad были избраны в одном округе с использованием STV, эта система была отменена в пользу формы непрямых выборов.

Первоначально вакансии в Сенаде заполнялись голосованием оставшихся членов. Однако эта система была заменена в соответствии с Актом о Конституции (поправка № 11) 1929 года заполнением вакансий голосованием как Dáil, так и Сенада, система, которая продолжается и сегодня для членов коллегии. Сенат Свободного государства был полностью упразднен в 1936 году после того, как он задержал некоторые правительственные предложения по конституционным изменениям.

Современный Seanad Éireann был учрежден Конституцией Ирландии в 1937 году и впервые собрался 25 января 1939 года. Когда этот документ был принят, было решено сохранить названия Oireachtas для двух палат законодательного органа, в сочетании с президентом, Dáil Éireann для нижней палаты и Seanad Éireann для верхней палаты, последнее использовалось во времена Ирландского свободного государства. Этот новый Seanad считался прямым преемником Free State Seanad, и поэтому первый Seanad, созванный в соответствии с новой конституцией, назывался «Вторым Seanad».

Новая система профессиональных комиссий , используемая для выдвижения кандидатов на Сенат, была вдохновлена ​​корпоративным римско -католическим социальным учением 1930-х годов, и в частности папской энцикликой 1931 года Quadragesimo anno . В этом документе Папа Пий XI утверждал, что марксистская концепция классового конфликта должна быть заменена видением социального порядка, основанного на сотрудничестве и взаимозависимости различных профессиональных групп общества. ^{[7] [8]}

С 1928 года было опубликовано двенадцать отдельных официальных отчетов о реформе Сената. ^[9] В 1980-х годах Прогрессивные демократы призвали к его упразднению; однако в правительстве члены партии были назначены в Сенат Taoiseach. Орган, созданный после 1937 года, подвергался критике по ряду причин, включая утверждения о том, что он слаб и находится под контролем действующего правительства. Существуют также обвинения в покровительстве при выборе его членов, причем сенаторы часто были близкими союзниками Taoiseach или кандидатами, которые не смогли быть избраны в Dáil. Многие сенаторы впоследствии были избраны в качестве TD.

Ирландские университеты имеют давнюю традицию избрания независимых кандидатов. Некоторые, как группа давления Graduate Equality, утверждают, что право избирать сенаторов университетов должно быть распространено на выпускников всех учреждений третьего уровня. Другие считают, что этого недостаточно и что по крайней мере некоторая часть Сената должна избираться напрямую всеми взрослыми гражданами. Также звучали призывы использовать Сенат для представления ирландских эмигрантов или народа Северной Ирландии . В 1999 году Движение за реформы призвало зарезервировать некоторые номинации Taoiseach для членов ирландско-британского меньшинства и других меньшинств, таких как члены Travelling Community и недавно прибывшие иммигранты.

Седьмая поправка 1979 года изменила положения статьи 18.4, чтобы разрешить перераспределение университетских мест в любые другие высшие учебные заведения штата, хотя с тех пор никаких изменений не произошло.

В 2019 году Томас Хенеган, выпускник Лимерикского университета , оспорил ограничение права голоса выпускников Национального университета Ирландии , Тринити-колледжа в Дублине , а также членов Oireachtas и местных органов власти. ^[10] Дело рассматривалось коллегией из трех судей Высокого суда в 2021 году . ^[11] Жалоба была отклонена судом позднее в том же году. ^[12] 31 марта 2023 года после прямой апелляции по вопросу голосования выпускников университетов Верховный суд из семи судей вынес решение в пользу Хенегана и отменил закон 1937 года, ограничивающий право голоса выпускниками NUI и Тринити-колледжа. ^[13] Однако суд приостановил свое решение до 31 июля 2023 года, чтобы позволить штату определить, как он будет вносить необходимые изменения в закон. В заявлении, сделанном через своих законных представителей в Центрах бесплатной юридической консультации (FLAC), Хенеган выразил надежду, что Oireachtas будет действовать быстро, чтобы предоставить право голоса всем, независимо от образовательного или социально-экономического положения. Это будет соответствовать отчету за 2018 год межпартийной Группы по реализации реформы Seanad под председательством сенатора Майкла Макдауэлла . ^[14] 26 июля 2023 года Верховный суд вынес второе постановление, разрешив Oireachtas до 31 мая 2025 года принимать законы о расширении электората. ^[15]

В октябре 2009 года лидер Fine Gael Энда Кенни заявил о своем намерении, что правительство Fine Gael отменит Seanad, и наряду с сокращением числа TD на 20, это «сэкономит примерно 150 млн евро за срок полномочий Dáil». ^[16] Во время избирательной кампании 2011 года Лейбористская партия , Sinn Fáil и Социалистическая партия также поддержали отмену Seanad, ^{[17] [18] [19]} в то время как Fianna Fáil поддержала референдум по этому вопросу. ^[20] Программа коалиции Fine Gael-Labour , которая пришла к власти на выборах, стремилась отменить Seanad как часть более широкой программы конституционной реформы, ^[21] но проиграла референдум по этому вопросу в октябре 2013 года с разницей в 51,7% против 48,3%.

Taoisigh часто включала людей из Северной Ирландии в число своих одиннадцати кандидатов , таких как Джон Робб (служил в 1982–1989 годах), Шеймус Маллон (1982–1983 годы) из СДЛП , Брид Роджерс (1983–1987 годы) также из СДЛП, борец за мир Гордон Уилсон (1993–1997 годы), бизнесмен Эдвард Хоги (1994–2002 годы), Морис Хейс (1997–2002 годы) и Эмер Карри (с 2020 года по настоящее время).

Сэм МакАутри был избран в Промышленную и коммерческую группу на дополнительных выборах в феврале 1996 года. Ниалл О'Доннхайле был избран в апреле 2016 года сенатором от партии «Шинн Фейн» в Административную группу , работая в городском совете Белфаста . Ян Маршалл , фермер и активист из юнионистских кругов, был избран в Сельскохозяйственную группу на дополнительных выборах в апреле 2018 года. ^[22] Мал О'Хара из Белфаста, лидер Партии зеленых Северной Ирландии , был избран в Административную группу в 2024 году. ^{[23] [24] [25]}

• Бипалатализм
• Политика Ирландской Республики
• Записи членов Oireachtas
• Сенат Северной Ирландии
• Сенедд (Уэльс)
• Список женщин-участниц Seanad Éireann
• Список адресов Шонаду Эйрианну

• Отчет о реформе Seanad. Архивировано 5 января 2011 года в Wayback Machine - Отчет Подкомитета по процедурам и привилегиям Комитета Seanad Éireann по реформе Seanad, с веб-сайта Oireachtas.