Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии

Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии , обычно называемая Комиссией Уитли или Докладом Уитли (Cmnd. 4150), была опубликована в сентябре 1969 года под председательством лорда Уитли . Ее рекомендации привели к новой системе региональных и районных советов, введенной в 1975 году Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года . ^[1]

К 1960-м годам было достигнуто общее согласие, что система местного самоуправления в Шотландии нуждается в реформировании. Было более четырехсот местных органов власти: 33 совета графств (4 из которых были объединены в «совместные советы графств» для большинства целей), 4 корпорации графств городов, 197 городских советов (управлявших 21 крупным бургом и 176 малыми бургами ) и 196 районных советов. ^[2] Эти структуры были в основном введены в конце 19 века и в значительной степени основывались на единицах, которые восходят к Средним векам . Также не было четкого разделения функций между графствами, бургами и районами. ^[3]

Консервативное правительство опубликовало в июне 1963 года белую книгу под названием « Модернизация местного самоуправления в Шотландии» (Cmnd.2067). Они предложили сократить количество единиц путем объединения существующих органов власти. Количество округов должно было быть сокращено до 10–15, и им была бы поручена ответственность за основные службы, такие как полиция, образование и водоснабжение. Ниже округов должен был находиться второй уровень советов (которые не были названы), образованных путем слияния бургов и округов, осуществляющих полномочия в отношении чисто местных служб. Предполагалось, что эти районы советов будут иметь население не менее 40 000 человек. Четыре округа городов продолжат свое существование как унитарные органы власти с расширенными границами, где это уместно. ^[3]

После смены правительства Уильям Росс , государственный секретарь по делам Шотландии в новой администрации Лейбористской партии , в марте 1965 года заявил, что он не намерен следовать политике своего предшественника. ^[4] В феврале 1966 года премьер-министр Гарольд Вильсон объявил Палате общин , что будет назначена королевская комиссия для проверки местного управления в Шотландии. ^[5]

Королевская комиссия была назначена в мае 1966 года и состояла из девяти членов: ^{[6] [7]}

• Лорд Уитли, бывший генеральный солиситор Шотландии и лорд-адвокат , член парламента от Лейбористской партии в Восточном Эдинбурге в 1947–1954 годах.
• Бетти Харви Андерсон , депутат парламента от Консервативной партии в Восточном Ренфрушире и бывший член Совета графства Стерлинг .
• Генри Баллантайн, председатель и управляющий директор Ballantyne's Knitwear, член Шотландского совета по экономическому планированию и бывший проректор Иннерлейтена .
• Томас Фрейзер , депутат парламента от Лейбористской партии от Гамильтона и бывший государственный секретарь по транспорту .
• Эймс Лайелл Имри, городской камергер Эдинбурга .
• Рассел Джонстон, либеральный депутат от Инвернесса .
• Джеймс МакБойл, вице-президент Королевского института государственного управления и бывший секретарь округа Мидлотиан .
• HT MacCalman, председатель Комитета регионального планирования Клайд-Вэлли , старший партнер юридической фирмы в Глазго и бывший член Glasgow Corporation
• Патрик Коннор, региональный представитель Объединенного союза инженеров в Шотландии и член Шотландского совета по экономическому планированию.

Комиссия заслушала показания ряда заинтересованных сторон. Было достигнуто общее согласие о необходимости сокращения числа местных органов власти и формирования новой двухуровневой структуры. Среди органов, давших показания, были:

• Национальная ассоциация должностных лиц местного самоуправления предложила систему из пяти региональных советов и 60 местных советов. Регионы будут нести ответственность за образование и социальное обеспечение, а другие услуги будут предоставляться на местном уровне. Советы будут уполномочены взимать местный подоходный налог для финансирования своей деятельности. Также должен быть постоянный консультативный совет местного самоуправления, в обязанности которого будет входить рассмотрение структур и функций органов власти на постоянной основе. Также должен быть назначен омбудсмен для рассмотрения споров. ^[8]
• Конфедерация британской промышленности также поддержала двухуровневую структуру. ^[9]
• Совет шотландских торговых палат предполагал, что новый верхний уровень будет отвечать за основные службы, такие как полиция, пожарные службы, планирование и образование. Они подчеркнули важность сохранения ряда независимых полицейских сил в Шотландии, отвергнув централизованную систему как «нежелательную и даже опасную». ^[10]

Комиссия опубликовала свой отчет 25 сентября 1969 года. В отчете было признано, что в Шотландии существует четыре уровня общества: ^[2]

• Регион​
• Район или графство​
• Местность ( которых было от 100 до 150)
• Приход ( которого было около 800)

Большинство уполномоченных, как и ожидалось, рекомендовали двухуровневую структуру, разделенную между региональным и районным уровнями. Однако они также предложили, чтобы уровень местности и прихода мог получить «голос». Это будет сделано региональными властями, решившими создать «местные комитеты», и путем создания неуставных общественных советов там, где есть спрос. Общественным советам может быть разрешено управлять некоторыми местными службами на основе агентства от имени районных или региональных советов. ^[11]

Регионы должны были иметь полномочия в области крупного планирования, социальных услуг, жилья, полиции и образования; округа — в области местного планирования, заявок на планирование, контроля за строительством, библиотек и лицензирования. ^{[2] [11]}

Все члены предлагаемых советов должны были избираться напрямую, срок полномочий — четыре года. Разрешалось быть членом как регионального, так и районного совета, но сотрудник органа власти не имел права на избрание. Верхнего возрастного предела для кандидатов не должно было быть. Выборы должны были проводиться каждые два года либо на региональном, либо на районном уровне. Советники должны были получать оплату за свои услуги, поскольку считалось, что местные представители часто шли на значительные финансовые жертвы, и не было никаких послаблений на секретарские или административные расходы. Оба уровня совета должны были взимать налоги для финансирования своей деятельности, поскольку это сделало бы их более непосредственно подотчетными своим избирателям. ^[11]

В докладе Шотландия разделена на семь регионов, которые подразделяются на тридцать семь округов. Они описаны в таблице ниже с точки зрения существующих графств и графств городов. ^[2]

Два члена комиссии (Андерсон и Джонстон) разошлись во мнениях относительно количества округов, которые следует создать, и разделения полномочий, посчитав, что местное планирование должно быть региональной функцией и что второй уровень должен быть сформирован на уровне «местности» с числом органов власти до 101.

Они также считали, что Шетландские, Оркнейские и Западные острова должны иметь особый статус между статусом региона и округа. ^{[2] [12]}

После публикации отчета был двенадцатинедельный период, в течение которого существующие местные органы власти могли дать свой ответ. Отчет обсуждался в Палате общин 14 октября 1969 года. Государственный секретарь заявил, что после получения замечаний советов правительство подготовит белую книгу с окончательными решениями по структурам, границам и функциям. ^[12]

После всеобщих выборов 1970 года консерваторы вернулись к власти и в феврале 1971 года выпустили белую книгу «Реформа местного самоуправления в Шотландии» (Cmnd. 4583). Она в целом приняла рекомендации доклада, но увеличила количество регионов до восьми, отделив Бордерс от Юго-Восточного региона. Были некоторые изменения в границах регионов, в то время как округа Шетландских и Оркнейских островов должны были стать «особыми территориями», а регион Хайлендс и Айлендс был переименован в «Хайлендс». Количество оставшихся округов было увеличено на 14 с 35 до 49. ^[13]

Местным властям было предложено представить свои замечания по предложениям до 30 апреля 1971 года. ^[14]

22 декабря 1971 года государственный секретарь Гордон Кэмпбелл выступил с парламентским заявлением, в котором изложил реакцию правительства на полученные замечания.

Были подняты следующие основные вопросы:

• Западный регион был слишком большим.
• Жители Файфа, который был разделен между тремя регионами, хотели, чтобы он стал отдельным регионом.
• Западные острова, включающие Льюис , Гаррис , Уист и Барру, должны стать особой территорией со статусом, аналогичным Оркнейским и Шетландским островам.

Правительство приняло формирование области островов Западных островов, но отклонило создание региона Файф. Количество округов на материке должно было остаться неизменным, хотя было внесено 19 изменений в границы округов, включая передачу Ньюпорта, Тейпорта и прилегающих приходов из округа Данди в Северный Файф. Кроме того, должно было быть внесено шесть изменений в границы регионов. ^[15] Количество и границы новых органов власти были подтверждены в циркуляре вместе с предлагаемыми названиями. Среди изменений в названиях регионов были Форт (Юго-Восток), Стратклайд (Запад), Дамфрис и Галлоуэй (Юго-Запад).

Законопроект о местном самоуправлении (Шотландия) был представлен в Палату общин 17 ноября 1972 года. ^[16] В ходе прохождения законопроекта через парламент был внесен ряд изменений:

• Файф стал отдельным регионом.
• Регион Форт, потерявший часть территории в пользу нового региона Файф, был переименован в Лотиан.
• Стратклайд увеличился в размерах.
• Количество округов в Стратклайде было увеличено с 13 до 19: 4 были отделены от округа Глазго, а 2 были образованы в Эйршире.
• Произошло несколько изменений границ округов.

Законопроект получил королевское одобрение 25 октября 1973 года, а 16 мая 1975 года была создана система из девяти регионов, 53 округов и трех островных территорий.