Представительный пэр

Часть серии статей о
Пэрство в Соединенном Королевстве
Ранги Герцог / Герцогиня Маркиз / Маркиза Граф/Графиня Виконт / Виконтесса Барон / Баронесса (в Шотландии заменен на Лорд / Леди Парламента )
Типы Наследственный Жизнь Представитель
Подразделения Англия Шотландия Великобритания Ирландия Великобритания
Темы Дворянство История Привилегии Халаты Заголовки любезности ( список ) Формы обращения Семейное место Территориальное обозначение
Связанные пэрства валлийский якобит Австралия Канада Индия
палата лордов
Политический портал портал Соединенного Королевства
в т е

В Соединенном Королевстве пэрами-представителями были те пэры, которые избирались членами Пэрства Шотландии и Пэрства Ирландии для заседаний в Британской палате лордов . До 1999 года все члены Пэрства Англии имели право заседать в Палате лордов; они не выбирали ограниченную группу представителей. Все пэры, которые были созданы после 1707 года как пэры Великобритании и после 1801 года как пэры Соединенного Королевства, имели такое же право заседать в Палате лордов.

Представительные пэры были введены в 1707 году, когда Королевство Англии и Королевство Шотландии были объединены в Королевство Великобритании . В то время было 168 английских и 154 шотландских пэра. ^[1] Английские пэры опасались, что Палата лордов будет затоплена шотландским элементом, и, следовательно, были обсуждены выборы небольшого числа представительных пэров, которые будут представлять Шотландию. ^[1] Аналогичное соглашение было принято, когда Королевство Великобритании и Королевство Ирландии объединились в Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии в январе 1801 года.

Шотландии было разрешено избрать шестнадцать пэров-представителей, в то время как Ирландия могла избрать двадцать восемь. ^[2] Те, кого избрала Шотландия, заседали пожизненно в одном парламенте, и после каждого роспуска избирались новые шотландские пэры. Напротив, ирландские пэры-представители заседали пожизненно. Выборы ирландских пэров прекратились, когда в декабре 1922 года в качестве доминиона появилось Ирландское свободное государство. Однако уже избранные ирландские пэры продолжали иметь право заседать до своей смерти. Выборы шотландских пэров закончились в 1963 году, когда все шотландские пэры получили право заседать в Палате лордов.

В соответствии с Законом о Палате лордов 1999 года была введена новая форма представительного пэра, позволяющая некоторым наследственным пэрам оставаться в Палате лордов. ^[3]

Согласно статьям XXII и XXIII Акта об унии 1707 года , шотландские пэры имели право избирать шестнадцать представительных пэров в Палату лордов. ^{[4] [5]} Каждый из них служил в течение одного парламента или максимум семь лет, но мог быть переизбран в будущих парламентах. По призыву нового парламента Монарх издавал прокламацию, призывающую шотландских пэров во дворец Холирудхаус . Выборы проводились в Большой галерее, большой комнате, украшенной восемьюдесятью девятью портретами шотландских монархов кисти Якоба де Вета , от Фергуса Мора до Карла II . Регистратор лорда-клерка зачитывал список пэров, что указывало на его присутствие при вызове. ^{[ необходимо разъяснение ]} Затем список перечитывался, и каждый пэр отвечал публичным объявлением своих голосов, а ответ отправлялся клерку короны в Лондоне. ^[6] Та же процедура использовалась всякий раз, когда возникала вакансия. ^[7]

Использовалась система голосования блоками, при которой каждый пэр подавал столько голосов, сколько было мест, которые нужно было заполнить. Система позволяла партии с наибольшим числом пэров, обычно консерваторам , получить непропорциональное число мест, при этом оппозиционные партии иногда оставались совершенно непредставленными. Регистр лордов-клерков отвечал за подсчет голосов. Отчет, выданный Регистром лордов-клерков, был достаточным доказательством для допуска представительных пэров в парламент; в отличие от других пэров, шотландские представители не получали повесток о вызове . ^[8] Положение и права шотландских пэров по отношению к Палате лордов оставались неясными в течение большей части восемнадцатого века. В 1711 году 4-й герцог Гамильтон , пэр Шотландии, был сделан герцогом Брэндоном в пэрстве Великобритании . Когда он попытался заседать в Палате лордов, ему было отказано в приеме, поскольку Лорды постановили, что пэр Шотландии не может заседать в Палате лордов, если он не является представительным пэром, даже если он также имеет британское пэрское достоинство. ^[9] Они рассуждали так: Акт об унии 1707 года установил количество шотландских пэров в Палате лордов не более и не менее шестнадцати. ^[10] Однако в 1782 году Палата лордов отменила это решение, ^[9] постановив, что Корона может принять в Палату лордов любого, кого пожелает, будь то шотландский пэр или нет, при условии соблюдения только таких условий, как достижение совершеннолетия. ^[10]

Согласно Закону о пэрах 1963 года , все шотландские пэры получили право заседать в Палате лордов, а система выборов представительных пэров была отменена. ^[11] Шотландские, а также британские и английские наследственные пэры утратили свое автоматическое право заседать в Верхней палате с принятием Закона о Палате лордов 1999 года . Во время дебатов по законопроекту о Палате лордов возник вопрос о том, не нарушит ли это предложение Договор о Союзе . ^[12] Предполагая, что законопроект действительно нарушает Статьи Союза, было заявлено, что до Союза Сословия парламента , старый, досоюзный парламент Шотландии, имели право налагать условия, и что одним из основных условий была гарантия представительства Шотландии в обеих палатах парламента в Вестминстере . Более того, подразумевалось, что Закон о пэрах 1963 года не нарушает требования шотландского представительства, изложенного в статье XXII Договора о союзе, поскольку позволяет всем шотландским пэрам заседать в Палате лордов: до тех пор, пока для Шотландии зарезервировано не менее шестнадцати мест, принципы статьи будут соблюдаться. ^{[12] [13]} Далее утверждалось, что единственным способом отменить требование статьи XXII будет расторжение Союза между Англией и Шотландией, ^[13] чего законопроект Палаты лордов не пытался сделать. ^[11]

Адвокат правительства придерживался иной точки зрения. Было отмечено, что Закон о пэрах 1963 года прямо отменил части Статей Союза, касающиеся выборов представительных пэров, и что ни один парламентский комментатор не выразил сомнений относительно действительности этих отмен. Поскольку Статья XXII была, по крайней мере, предположительно, отменена, в Договоре не было ничего конкретного, что законопроект нарушал. Правительство также утверждало, что Статья XXII может быть отменена, поскольку она не была закреплена . Примеров закрепленных положений много: Англия и Шотландия были объединены «навсегда», ^[14] Сессионный суд должен был оставаться «во все времена в пределах Шотландии, как он сейчас образован», ^[15] и учреждение Церкви Шотландии было «действительно и неизменно обеспечено». ^[16] Статья XXII, однако, не включала никаких слов закрепления, которые сделали бы ее «фундаментальной или неизменной во все времена». ^[17]

Далее правительство указало, что даже если бы выборы шотландских пэров были закреплены, парламент мог бы внести поправки в положение в соответствии с доктриной парламентского суверенитета . Хотя положение Церкви Шотландии было «неизменно» обеспечено, Закон об университетах (Шотландия) 1853 года отменил требование, чтобы профессора объявляли о своей вере перед вступлением в должность. ^[18] В Ирландии Церковь Ирландии была полностью упразднена в 1869 году, ^{[19] [20]} хотя Статьи Союза с Ирландией четко закрепили создание этого органа. В декабре 1922 года Союз с большей частью Ирландии был расторгнут после создания Ирландского Свободного Государства , ^[21] хотя Великобритания и вся Ирландия предположительно были объединены «навсегда». Поэтому было предложено, чтобы парламент мог, если пожелает, отменить Статью Союза, а также внести поправки в любой основополагающий принцип.

Комитет по привилегиям единогласно постановил, что Статьи Союза не будут нарушены законопроектом Палаты лордов, если он будет принят. ^[16] Законопроект получил королевское одобрение , и с 1999 года наследственные пэры не имели автоматического права заседать в парламенте. ^[22]

Ирландское представительство в Вестминстерском парламенте было определено статьями IV и VIII соглашения, закрепленного в Актах Союза 1800 года , которые также требовали от ирландского парламента принятия закона до принятия Союзом, содержащего подробную информацию о порядке его реализации. ^[23]

Ирландским пэрам было разрешено избрать двадцать восемь представительных пэров в качестве светских лордов , каждый из которых мог служить пожизненно. ^[2] Палата ирландской палаты лордов , расположенная в здании парламента на Колледж-Грин в центре Дублина , провела первые выборы, на которых присутствовали пэры или их доверенные лица. Правительство по ошибке распространило список успешных кандидатов перед голосованием. ^[24] Секретарь короны и ханапер в Ирландии отвечал за организацию выборов; каждый пэр голосовал открытым и публичным голосованием. После Союза новые выборы проводились голосованием по почте в течение 52 дней с момента вакансии. ^[25] Вакансии возникали из-за смерти или, в случае барона Эштауна в 1915 году, банкротства . Вакансии не создавались, когда представительный пэр приобретал пэрство Великобритании, как, например, когда лорд Керзон стал графом Керзоном из Кедлстона в 1911 году.

Лорд -канцлер Великобритании — председатель Палаты лордов — удостоверял вакансию, ^[26] в то время как лорд-канцлер Ирландии поручал клерку короны и ханаперу выдать бюллетени ирландским пэрам, получить заполненные бюллетени, определить победителя и объявить результат, который затем публиковался как в The Dublin Gazette , так и в The London Gazette . ^[27] Римско-католические пэры не могли голосовать или баллотироваться на выборах до принятия Закона о помощи римским католикам 1829 года . ^[24] Процесс признания Вестминстерским комитетом по привилегиям в качестве выборщика был более обременительным и дорогостоящим, чем признание в качестве (британского или ирландского) пэра, пока в 1857 году не были внесены поправки в постановления, составленные в 1800 году. ^[28] Последующие правительства пытались предотвратить избрание отсутствующих землевладельцев . ^[24] Исключением был лорд Керзон , который победил на выборах в качестве представительного пэра в 1908 году , несмотря на то, что никогда не заявлял о своем праве быть выборщиком; ^[29] либеральное правительство того времени отказало ему в пэрстве Соединенного Королевства . ^[24]

Акты об унии объединили Церковь Англии и Церковь Ирландии , чьи епископы и архиепископы ранее заседали в качестве духовных лордов в своих соответствующих Палатах лордов. В объединенном парламенте сначала было четыре ирландских прелата одновременно, один архиепископ и три епархиальных епископа , которые заседали на сессии, прежде чем уступить свои места коллегам по фиксированной ротации епархий . ^{[30] [4] [31]} Ротация прошла мимо любого епископа, уже служившего в качестве избранного представительного пэра, как когда Чарльз Агар сидел как виконт Сомертон, а не как архиепископ Дублина . Ротация была изменена Актом о церковных временных должностях 1833 года ( 3 & 4 Will. 4 . c. 37), который объединил многие епархии и понизил архиепископства Туама и Кашела до епископств. ^[32] Ни один ирландский епископ не заседал в Вестминстере в качестве духовных лордов после упразднения Церкви Ирландии в 1871 году, вызванного Актом об ирландской церкви 1869 года , ^[32] хотя Робин Имз был сделан пожизненным пэром в 1995 году, будучи архиепископом Армы .

После создания Ирландского свободного государства в декабре 1922 года ирландские пэры перестали избирать представителей, хотя уже избранные продолжали иметь право служить пожизненно; последний из временных пэров, Фрэнсис Нидхэм, 4-й граф Килмори , по случайности пэр из семьи Ольстера , умер в 1961 году. ^[33] Споры возникли задолго до этого относительно того, могут ли ирландские пэры-представители все еще избираться. Основной Закон о конституции Ирландского свободного государства 1922 года ничего не говорил по этому поводу, что, по-видимому, означало, что это право не было отменено, но вспомогательный Закон об Ирландском свободном государстве (косвенные положения) 1922 года упразднил должность лорда-канцлера Ирландии , ^[34] чье участие требовалось в избирательном процессе. Ирландское свободное государство упразднило должность клерка короны и ханапера в 1926 году, последний ее владелец стал магистром Высокого суда . ^[35] После 1922 года различные ирландские пэры обратились в Палату лордов с просьбой восстановить их право избирать представителей. В 1962 году Объединенный комитет по реформе Палаты лордов снова отклонил такие просьбы. ^[36] В следующем году, когда рассматривался Акт о пэрах 1963 года (который, среди прочего, давал всем пэрам в Пэрстве Шотландии право заседать в Палате лордов), поправка, аналогично разрешающая вызывать всех ирландских пэров, была отклонена девяносто голосами против восьми. Вместо этого новый Акт подтвердил право всех ирландских пэров баллотироваться на выборах в Палату общин и голосовать на парламентских выборах, что было их всегда правами. ^[11]

В 1965 году 8-й граф Антрим , другой пэр из Ольстера, и другие ирландские пэры подали петицию в Палату лордов, утверждая, что право избирать пэров-представителей никогда официально не отменялось. Палата лордов вынесла решение против них. Лорд Рид , лорд апелляционной инстанции , основывал свое решение на Акте об унии, в котором говорилось, что пэры-представители заседают «со стороны Ирландии». ^[36] Он рассуждал о том, что, поскольку остров был разделен на Ирландское свободное государство и Северную Ирландию , не существует такого политического образования под названием «Ирландия», которое пэры-представители могли бы представлять. Лорд Рид писал: «Законодательное положение подразумеваемо отменяется, если более поздний законодательный акт положит конец положению вещей, продолжение которого необходимо для его функционирования». ^[37] Напротив, лорд Уилберфорс , другой лорд апелляционной инстанции, не согласился с тем, что такой важный законодательный акт, как Акт об унии, может быть отменен по умолчанию. ^[36] Вместо этого он утверждал, что, поскольку должности лорда-канцлера Ирландии и клерка короны и ханапера были упразднены, не существует механизма, с помощью которого могли бы избираться ирландские пэры. Здесь также просители проиграли. ^[36]

Петиционеры не смогли поднять статус Северной Ирландии как части Соединенного Королевства. Чарльз Лисахт предполагает, что если бы этот факт был главным, аргументы лорда Уилберфорса, касающиеся отмены избирательного механизма для выборов, могли бы быть опровергнуты, поскольку у лорда-канцлера Ирландии и клерка Короны и Ханапера были преемники в Северной Ирландии. Причина исключения аргументов, касающихся Северной Ирландии, из петиции «заключалась в том, что ведущий адвокат ирландских пэров, подавших петицию, был убежден, что члены Комитета по привилегиям были с ним в том, что он считал своим лучшим аргументом, и не хотел отталкивать их, внося еще один пункт». ^[36] Чтобы предотвратить дальнейшие апелляции по этому вопросу, парламент отменил, как часть Закона о статутном праве (отмены) 1971 года , разделы Актов Союза, касающиеся выборов ирландских пэров-представителей. ^[36]

После Союза Англии и Шотландии в 1707 году шотландские пэры, включая тех, кто не заседал в качестве представительных пэров, были исключены из Палаты общин . ^[38] Ирландские пэры не подпадали под те же ограничения. Ирландские члены, не назначенные в качестве представительных пэров, имели право служить в парламенте в качестве представителей избирательных округов в Великобритании, но не в Ирландии, ^[39] при условии, что они откажутся от своих привилегий пэра . ^[40] Лорд Керзон , например, специально просил ирландского пэра, когда стал вице-королем Индии , чтобы ему не было отказано в праве заседать в Палате общин по возвращении. ^[41]

Закон о пэрстве 1963 года позволил всем шотландским пэрам заседать в Палате лордов; ^[42] он также разрешил всем ирландским пэрам заседать в Палате общин по любому избирательному округу в Соединенном Королевстве, а также голосовать на парламентских выборах, не лишившись при этом оставшихся привилегий пэра. ^[11]

Во время принятия законопроекта о Палате лордов в 1999 году, споры вокруг реформы Палаты лордов сохранялись, ^[43] и законопроект был задуман как первый этап реформы Лордов. ^[44] Поправка «Уэзерилла» — так называемая, поскольку она была предложена бывшим спикером Палаты общин Бернардом Уэзериллом — предусматривала, что ряд наследственных пэров останутся членами Палаты лордов на первом этапе реформы Лордов. ^[45] Затем она могла быть пересмотрена на следующем этапе реформы, когда система назначаемых пожизненных пэров подвергнется рассмотрению. В обмен на то, что Палата не будет задерживать принятие законопроекта в качестве закона, правительство согласилось на эту поправку, и затем она стала частью Закона о Палате лордов 1999 года , и 92 наследственным пэрам было разрешено остаться. ^[46]

Девяносто два пэра состоят из трех отдельных групп. Пятнадцать «должностных лиц» включают в себя заместителей спикеров и заместителей председателей и избираются палатой, в то время как семьдесят пять членов партии и членов Кроссбенча избираются своей собственной партией или группой. ^[3] Кроме того, есть два королевских назначения: лорд-камергер , ^[3] в настоящее время лорд Каррингтон , назначается представителем короля в парламенте, в то время как должность графа-маршала ^[3] остается чисто наследственной; с 1672 года эта должность принадлежит герцогам Норфолкским и отвечает за такие церемонии, как государственное открытие парламента . ^[47]

• Комитет по привилегиям (5 июля 1966 г.). Отчет о петиции ирландских пэров вместе с делами просителей, протоколами Комитета и протоколами свидетельских показаний. Сессионные документы. Том HL 1966–67 VIII (53) 896. Лондон: Канцелярия Ее Величества.
• Фарнборо, Томас. Эрскин. Мей, 1-й барон . (1863) Конституционная история Англии со времени восшествия на престол Георга Третьего. Том 1 Бостон: Кросби и Николс.
• Lysaght, Charles (1999). «Ирландские пэры и Палата лордов». 106-е издание . Пэрство и баронетство Берка. Архивировано из оригинала 16 июля 2011 г. Получено 7 апреля 2007 г.
• Малкомсон, APW (декабрь 2000 г.). «Ирландское пэрство и Акт о союзе, 1800–1971». Труды Королевского исторического общества . 10, 6-я серия. Издательство Кембриджского университета: 289–327 . doi : 10.1017/S0080440100000141. ISBN 9780521793520. JSTOR  3679383. S2CID  143607711 . Получено 6 февраля 2019 г. .
• Документы по ирландской внешней политике Серия: Англо-ирландский договор: Текст. Англо-ирландский договор, 6 декабря 1921 года. Национальный архив Ирландии. Получено 2007-04-07
• Информационный документ: Членство в Палате лордов (pdf). Палата лордов, 2009. Получено 31 января 2013 г.
• Пэрство (1911). Encyclopaedia Britannica, 11-е изд. Лондон: Cambridge University Press.
• Привилегии – Первый отчет. Палата лордов, 18 октября 1999 г. Получено 2007-04-07