Палестинский законодательный совет
Однопалатный законодательный орган Палестинской автономии

Палестинский законодательный совет

المجلس التشريعي الفلسطيني

Аль-Маджлис ат-Ташриий аль-Филастиний
2-й Законодательный Совет
Эмблема PLC называется « Орел Саладина».
Логотип
Вход в Палестинский законодательный совет в Рамалле
Тип
Тип
Лидерство
Азиз Дувайк , ХАМАС
с 2006 года 1
Структура
Сиденья132
Политические группы
Правительство (74)

Оппозиция (58)

Выборы
Параллельная система дополнительных участников
Последние выборы
25 января 2006 г.
Следующие выборы
TBD (первоначально запланировано на 22 мая 2021 г.; отложено на неопределенный срок)
Веб-сайт
www.plc.ps (правительство сектора Газа)
www.pal-plc.org (правительство Западного берега)
Сноски
1 Дувайк был спикером после выборов 2006 года. В 2009 году он занял пост президента в связи с истечением срока полномочий Махмуда Аббаса и отсутствием новых выборов.
Внутри Палестинского законодательного совета в 2006 году

Палестинский законодательный совет ( PLC ) является однопалатным законодательным органом Палестинской автономии , избираемым палестинскими жителями палестинских территорий Западного берега и сектора Газа . В настоящее время он состоит из 132 членов , избираемых из 16 избирательных округов Палестинской автономии. PLC имеет кворум в две трети, и с 2006 года члены ХАМАС и связанные с ХАМАСом занимают 74 из 132 мест в PLC. Деятельность PLC была приостановлена ​​в 2007 году и оставалась таковой по состоянию на ноябрь 2023 года, [update]в то время как комитеты PLC продолжают работать в низком темпе, а парламентские панельные дискуссии все еще происходят. [1]

Первое заседание PLC состоялось 7 марта 1996 года. Согласно Соглашению Осло II , полномочия и обязанности PLC ограничены гражданскими вопросами и внутренней безопасностью в Зоне A Западного берега и Газы, в то время как в Зоне B они ограничены гражданскими вопросами, а вопросы безопасности находятся под контролем Армии обороны Израиля . В Зоне C Израиль имеет полный контроль.

Выборы 2006 года во второй PLC были последними выборами PLC. После раскола ХАМАС-ФАТХ в 2007 году PLC прекратил свою деятельность, а президент издавал законы указами. Выборы в третий PLC были запланированы на май 2021 года, но были отложены на неопределенный срок.

Обзор

Палестинский законодательный совет был создан в соответствии с соглашениями Осло и разработан в соответствии с положениями Соглашения Осло II , которое подробно определяет его состав, полномочия и обязанности. [2] Подробные положения, касающиеся выборов, изложены в Приложении II. В Осло II предусмотрено, что жители палестинских территорий могут голосовать или быть избранными. [3] Кворум PLC составляет две трети.

Законы о PLC содержат дополнительные сведения о PLC, такие как временные ограничения на продолжительность или срок действия каждого PLC и положения о заполнении случайных вакансий . Не было требования, чтобы министры были членами PLC.

Полномочия и обязанности PLC ограничены статьями IX и XVII соглашений Осло гражданскими вопросами, внутренней безопасностью и общественным порядком и подлежат рассмотрению Израилем. PLC не уполномочен вести переговоры с Израилем. [4] [5]

История

Первый Палестинский законодательный совет, 1996–2006 гг.

Первые палестинские законодательные выборы состоялись 20 января 1996 года в соответствии с Палестинским законом о выборах № 13 от 1995 года и поправками к нему. Закон принял систему простого большинства (округа). [6] Однако выборы бойкотировались ХАМАС, и ФАТХ получил 62 из 88 мест. Первое заседание PLC состоялось в первый раз 7 марта 1996 года. [4] [5] Совет должен был заменить контролируемую Арафатом / ФАТХ Палестинскую администрацию , которая была создана как временный орган до инаугурации Совета. [7] Однако Арафат так и не передал свои полномочия PLC.

После отставки премьер-министра Палестины Махмуда Аббаса 6 сентября 2003 года исполняющим обязанности премьер-министра стал спикер Палестинского законодательного совета Ахмед Курей . Курей был премьер-министром с 7 октября 2003 года по 26 января 2006 года.

Второй Палестинский законодательный совет, 2006–настоящее время

Politics of Palestine
Coat of arms of Palestine
Officeholders whose status is disputed are shown in italics
National symbols
Administrative divisions
Government
Legislative Council
Elections
Local elections
Political parties
Palestine Liberation Organization (PLO) factions
Other parties
Palestinian Electoral Lists
Leaders
Map shows birthplaces or family origins
Foreign relations
Arab League Member state of the Arab League
flag Palestine portal

В Основной закон были внесены поправки в 2003 году. Согласно статье 66 Измененного Основного закона 2003 года, одобрение PLC требовалось для каждого нового правительства . [8] В июне 2005 года PLC увеличил число членов PLC с 88 до 132, при этом половина избиралась по системе пропорционального представительства , а половина — по системе относительного большинства в традиционных избирательных округах. [9] [10]

Дальнейшие поправки к Основному закону 2005 года в августе 2005 года установили срок полномочий президента в четыре года, который не может занимать этот пост более двух сроков подряд, а срок полномочий ПЗС — в четыре года с даты выборов. [11] Вторые выборы в палестинский законодательный орган состоялись 25 января 2006 года, что привело к решающей победе ХАМАС. Второй ПЗС был приведен к присяге 18 февраля 2006 года. Впоследствии правительство ХАМАС было сформировано и приведено к присяге 29 марта 2006 года. [12]

Европейский союз предоставил наблюдателей за выборами для «оценки всего избирательного процесса, включая правовую базу, политическую обстановку и кампанию, подготовку к выборам, голосование и подсчет голосов, а также период после выборов». [13] Соединенные Штаты потратили 2,3 миллиона долларов в USAID на поддержку палестинских выборов, предположительно направленных на укрепление имиджа президента Аббаса и его партии ФАТХ. [14]

После захвата Хамасом сектора Газа в июне 2007 года, базирующиеся в Газе члены Хамас PLC собирались отдельно в Газе, оставляя каждую часть PLC без кворума. PLC с тех пор не собирался и ждет примирения ФАТХ-ХАМАС . [15] Законы были приняты президентским указом, законность которого была поставлена ​​под сомнение, особенно Хамасом, который отказался признавать такие законы и решения. После захвата Хамасом сектора Газа президент Аббас объявил чрезвычайное положение и президентским указом, помимо прочего, приостановил действие статей Измененного Основного закона, которые требовали одобрения PLC нового правительства. [16] [17]

Третий Палестинский Законодательный Совет

В сентябре 2007 года, после захвата Газы движением ХАМАС, президент Аббас своим указом изменил систему голосования для ПЗС на систему полного пропорционального представительства , обойдя нефункциональную ПЗС. [18] [19]

Выборы 2006 года были последними палестинскими законодательными выборами, хотя в соответствии с Основным законом срок полномочий PLC составляет четыре года. ФАТХ и ХАМАС договорились в Соглашениях ФАТХ-ХАМАС 2014 года , что выборы в третий PLC состоятся в 2014 году, но были отложены из-за продолжающихся разногласий между ХАМАС и ФАТХ. [20]

Выборы в третий созыв ПЗС были запланированы на 22 мая 2021 года, но были отложены на неопределенный срок 29 апреля 2021 года.

Неисправность

С самого начала ПЛК не мог нормально функционировать по ряду причин:

  • Ограничение свободы передвижения
    • В течение нескольких месяцев после инаугурации члены PLC (состоящие только из членов ФАТХ и умеренных не-ФАТХ членов) подвергались ограничениям свободы передвижения со стороны Израиля, как сообщила правозащитная группа PCHR. Им приходилось получать разрешение от израильских властей на каждую отдельную поездку, действительное в течение очень коротких периодов времени и иногда отказываемое. [5] [21] [22]
    • В 2001 году Европейский парламент в резолюции отметил, что «Палестинскому законодательному совету чаще всего мешают присутствовать на сессиях». [23]
  • Изоляция от внешнего мира. Израиль препятствует официальным контактам с внешним миром. Даже визиты членов Европейского парламента в Газу были запрещены. [24] [25]
  • Израильское вмешательство в состав PLC. Политикам, неугодным Израилю, препятствовали и продолжают препятствовать в политической деятельности, часто арестовывая их, удерживая их под стражей в течение длительных периодов времени и без предъявления обвинений или суда . [26] После выборов 2006 года Израиль захватил и заключил под стражу большое количество членов PLC и министров. [27] [28] Избирательно захватывая и задерживая или даже убивая членов ХАМАС, Израиль значительно изменил состав PLC. [29] [30]
  • Разделение палестинского правительства на два образования после битвы ФАТХ-ХАМАС в секторе Газа в 2007 году . После разделения Палестинский законодательный совет не собирался. [15]
  • Разногласия в отношении палестинцев к действительности соглашений Осло и Дорожной карты мира ослабляют позицию ПЗК.

Отношение к PNC

Хотя PLC избирается палестинскими жителями палестинских территорий , он не является парламентом Государства Палестина . Соответственно, Палестинская администрация не является правительством Государства Палестина, а самоуправлением жителей территорий. Напротив, Организация освобождения Палестины (ООП) признана Организацией Объединенных Наций в качестве правительства Государства Палестина. [31] У ООП есть свой собственный парламент, Палестинский национальный совет (ПНС), который формально избирается палестинским народом на палестинских территориях и за их пределами. Соответственно, Исполнительный комитет ООП , формально избираемый ПНС, является официальным правительством Государства Палестина от имени ООП. [32] Сама ООП не выдвигает кандидатов в PLC, но партии-члены или фракции ООП могут выдвигать кандидатов. Крупнейшей из этих партий является ФАТХ .

В соответствии с «Законом о выборах 1995 года № 13» ПА, 132 члена PLC автоматически становились членами PNC. Однако это было отменено «Законом о выборах 2005 года № 9», в котором PNC вообще не упоминается. Закон о выборах 2007 года № 2, изданный президентским указом президента Аббаса, восстановил это определение (статья 4). [33] Поскольку это законодательство ПА не было принято ни ООП, ни PNC, его юридическая сила подвергается сомнению в документе ООП. В документе также говорится, что «в отличие от PNC, PLC представляет только палестинское население оккупированной территории и не отражает политическую волю всего палестинского народа». [34]

Поскольку Аббас по состоянию на июль 2015 года [update]был председателем ООП, в которой доминировал ФАТХ, а также самого ФАТХ , и спорным президентом Палестинской автономии (которая также называет себя Государством Палестина), функции ООП и ПА четко не разграничены. Хотя и ПЛС, и ПНС фактически не функционируют, функции обоих законодательных органов выполняет Центральный совет ООП .

Здания

Здание PLC, Рамаллах
Разрушенное здание Палестинского законодательного совета в городе Газа в сентябре 2009 года.

По состоянию на апрель 2002 года [update]на Западном берегу у PLC было два основных здания: одно в Рамаллахе в Министерстве образования , где размещаются Палаты Ассамблеи, и главный административный офис PLC в аль-Бире , рядом с Рамаллахом. [35] В секторе Газа штаб-квартира находится в Римале , городе Газа.

В 2000 году в Абу-Дисе , рядом с Восточным Иерусалимом, где расположено большинство офисов Палестинской администрации, отвечающих за дела Иерусалима, началось строительство здания парламента, в котором, возможно, разместится PLC , однако проект так и не был завершен. [36] [37]

Здания PLC неоднократно становились объектом израильских атак. В 2002 году штаб-квартира на Западном берегу была сильно повреждена, а оборудование уничтожено. В январе 2009 года штаб-квартира в Газе подверглась бомбардировке во время операции «Литой свинец» . [38] [39] [40] Атаки были осуждены миссией Голдстоуна ООН, которая назвала их «серьезным нарушением масштабного уничтожения собственности, не оправданным военной необходимостью и осуществленным незаконно и бессмысленно». [41] Здание было разрушено в сентябре 2009 года.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ «Непрочитанные сообщения накапливаются в недействующем палестинском парламенте». France 24. AFP. 14 января 2020 г. Архивировано из оригинала 6 марта 2021 г. Получено 29 июля 2020 г.
  2. ^ «Временное соглашение Израиля и Палестины по Западному берегу и сектору Газа». Кнессет . 28 сентября 1995 г. Архивировано из оригинала 30 апреля 2014 г. Получено 20 декабря 2013 г.
  3. ^ "Приложение II: Протокол о выборах". Кнессет . Архивировано из оригинала 7 октября 2008 года . Получено 20 декабря 2013 года .
  4. ^ ab "Палестинский законодательный совет (ПЛС)". Институт МЕДЕА. Архивировано из оригинала 20 декабря 2013 года . Получено 20 декабря 2013 года .
  5. ^ abc Национальный демократический институт (NDI) (1 мая 1996 г.). «Первые месяцы Палестинского законодательного совета, май 1996 г.». стр. 26–27, 31–32. Архивировано из оригинала 3 января 2014 г..
  6. ^ "Текст закона о выборах № 13 от 1995 года" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 1 августа 2023 года . Получено 25 июня 2018 года .
  7. ↑ Статьи I и XXXI Соглашения Осло II
  8. ^ "Текст измененного Основного закона 2003 года" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 16 мая 2021 года . Получено 25 июня 2018 года .
  9. ^ "Закон о выборах № 9 от 2005 года" (PDF) . 13 августа 2005 г. Статья (2). Архивировано (PDF) из оригинала 11 октября 2023 г. Получено 23 декабря 2015 г.
  10. ^ "Палестинское правительство единства приведено к присяге Махмудом Аббасом". BBC. 2 июня 2014 г. Архивировано из оригинала 3 июня 2014 г. Получено 5 июня 2014 г.
  11. ^ "Текст измененного Основного закона 2005 года" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 5 октября 2022 года . Получено 25 июня 2018 года .
  12. ^ "США разрывают дипломатические связи с правительством ХАМАС". The Guardian . 29 марта 2006 г. Архивировано из оригинала 10 сентября 2021 г. Получено 17 июня 2018 г.
  13. ^ "EU Election Observation Mission for Palestinian Legislative Council Elections" (пресс-релиз). Европейская комиссия. 23 мая 2005 г. пресс-релиз IP/05/589. Архивировано из оригинала 25 марта 2024 г. Получено 31 марта 2009 г.
  14. ^ Sharp, Jeremy M. (2 февраля 2006 г.). «Помощь палестинцам» США (PDF) (Отчет). Отчет CRS для Конгресса. стр. 3–5. RS22370. Архивировано (PDF) из оригинала 2 ноября 2021 г. Получено 18 июня 2018 г.
  15. ^ ab "Официально: повторный созыв парламента задержит переговоры о единстве". Информационное агентство Ma'an . 2 февраля 2013 г. Архивировано из оригинала 3 февраля 2013 г.
  16. ^ "Указы президента, изданные в июне – июле 2007 года". JMCC. Архивировано из оригинала 12 октября 2007 года.
  17. ^ Энтоус, Адам (8 июля 2007 г.). «Создатели палестинской конституции бросают вызов Аббасу». Reuters . Архивировано из оригинала 24 ноября 2014 г. Получено 5 июля 2021 г.
  18. ^ "Текст закона о выборах по указу 2007 года" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 21 августа 2023 года . Получено 25 июня 2018 года .
  19. ^ "Позиция ПЦПЧ по Указу Президента о Законе о выборах". ПЦПЧ (пресс-релиз). 4 сентября 2007 г. Архивировано из оригинала 12 июня 2009 г.
  20. ^ Мельхем, Ахмад (22 января 2016 г.). «Что задерживает палестинские выборы?». Al Monitor . Рамалла, Западный берег. Архивировано из оригинала 26 января 2016 г. Получено 28 января 2016 г.
  21. ↑ Доклад Палестинского центра по правам человека о закрытии Израилем сектора Газа. PCHR (доклад). 18 апреля 1996 г. Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 г.
  22. ^ «Силы безопасности Израиля не позволяют членам Палестинского законодательного совета отправиться на сессию совета в Наблусе». PCHR (пресс-релиз). 12 июня 1996 г. Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 г.
  23. ^ "Резолюция 1245 (2001)". Европейская парламентская ассамблея . 26 апреля 2001 г. Архивировано из оригинала 3 января 2014 г.
  24. ^ "Делегации Европейского парламента отказано в доступе в сектор Газа" (PDF) . Европейский парламент (пресс-релиз). 9 декабря 2009 г. Архивировано (PDF) из оригинала 11 октября 2023 г. . Получено 3 января 2014 г. .
  25. ^ "Израиль отказывает делегации ЕС во въезде в Газу". Информационное агентство Ma'an . 25 октября 2013 г. Архивировано из оригинала 3 января 2014 г.
  26. ^ "PCHR осуждает штурм главного офиса МККК и задержание члена PLC Тутаха и бывшего министра Абу Арафы". PCHR . 24 января 2012 г. Архивировано из оригинала 8 декабря 2015 г.
  27. ^ "1 августа 2007 г.: Задержание высокопоставленных палестинских должностных лиц — неправомерное нарушение основных прав". Бецелем . 24 мая 2011 г. Архивировано из оригинала 11 октября 2023 г. Получено 3 января 2014 г.
  28. ^ "Палестинские члены Законодательного совета". Addameer . Архивировано из оригинала 16 июля 2015 года . Получено 27 ноября 2015 года .
  29. ^ "Израиль захватывает законодателей ХАМАС". BBC News . 29 июня 2006 г. Архивировано из оригинала 27 марта 2019 г. Получено 3 января 2014 г.
  30. ^ Урквхарт, Конал (21 августа 2006 г.). «25% палестинских депутатов задержаны Израилем». Guardian . Архивировано из оригинала 1 июля 2018 г. Получено 16 декабря 2016 г.
  31. ^ Генеральная Ассамблея ООН, 67-я сессия, Резолюция 19. Статус Палестины в Организации Объединенных Наций A/RES/67/19 2012-11-29. "Принимая во внимание, что Исполнительный комитет Организации освобождения Палестины в соответствии с решением Национального совета Палестины наделен полномочиями и обязанностями Временного правительства Государства Палестина"
  32. ^ "Аббас подтверждает отставку из Исполнительного комитета ООП". The Middle East Monitor . 24 августа 2015 г. Архивировано из оригинала 10 сентября 2015 г.
  33. ^ "Закон о выборах 2007 г. (Указ президента)". palestinianbasiclaw.org . 15 марта 2008 г. Архивировано из оригинала 22 сентября 2015 г. Получено 26 августа 2015 г.
  34. ^ "Меморандум: Различие между PLO, PA, PNC, PLC" (PDF) . Палестинские документы (отчет). Al-Jazeera . 5 февраля 2006 г. Архивировано из оригинала 29 октября 2015 г. Получено 26 августа 2015 г.
  35. ↑ Отчет о разрушениях палестинских правительственных учреждений в Рамалле, нанесенных силами Армии обороны Израиля в период с 29 марта по 21 апреля 2002 г. (PDF) (Отчет). Палестинская национальная администрация. 22 апреля 2002 г. Гл. II, стр. 14. Архивировано из оригинала 23 марта 2003 г. Получено 5 января 2014 г.{{cite report}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
  36. ^ "Профиль Абу Диса в БАПОР" (PDF) . Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ . Март 2004 г. Архивировано из оригинала (PDF) 30 июня 2007 г.
  37. ^ "Палестина отрицает одобрение Арафатом Абу-Диса в качестве палестинской столицы". Арабские новости . 7 мая 1998 г. Архивировано из оригинала 25 февраля 2012 г. Получено 12 января 2012 г.
  38. ^ "Израиль возобновляет бомбардировку Газы". Al Jazeera . 1 января 2009 г. Архивировано из оригинала 1 ноября 2019 г. Получено 5 января 2014 г.
  39. ^ "Одиннадцать детей среди 21 убитых на шестой день израильской воздушной атаки". Ma'an . 1 января 2009 г. Архивировано из оригинала 6 января 2014 г.
  40. ^ "Абу Лайла осуждает израильский обстрел здания Законодательного совета в секторе Газа". Архивировано из оригинала 28 августа 2010 года . Получено 20 мая 2017 года .{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link). ДФЛП, 3 января 2009 г.
  41. ↑ Доклад Миссии ООН по установлению фактов о конфликте в Газе (PDF) (Доклад). Организация Объединенных Наций. 25 сентября 2009 г. стр. 11, пункт 32, «Нападения израильских сил на правительственные здания и лиц из органов власти Газы, включая полицию». Архивировано (PDF) из оригинала 28 сентября 2018 г. Получено 5 января 2014 г.
На Викискладе есть медиафайлы по теме Палестинский законодательный совет .
  • Палестинский законодательный совет (сектор Газа) Архивировано 24 июля 2008 г. на Wayback Machine
  • Палестинский законодательный совет (Западный берег)
  • Основной закон Палестины – сборник различных предложений и поправок к Основному закону Палестины.
  • MiddleEastReference.org: члены, избранные в 2006 году
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Palestinian_Legislative_Council&oldid=1237977079"