Национальная служба здравоохранения ( NHS ) — это общий термин для финансируемых государством систем здравоохранения Соединенного Королевства , включающих NHS в Англии, NHS Шотландии и NHS Уэльса . Здравоохранение и социальная помощь в Северной Ирландии были созданы отдельно и часто на местном уровне называются «NHS». [2] Первоначальные три системы были созданы в 1948 году (NHS Уэльса / GIG Cymru была основана в 1969 году) в рамках крупных социальных реформ после Второй мировой войны . Основополагающими принципами были то, что услуги должны быть всеобъемлющими, универсальными и бесплатными в месте предоставления. [3] Каждая служба предоставляет полный спектр медицинских услуг , предоставляемых бесплатно для жителей Соединенного Королевства, за исключением стоматологического лечения и ухода за глазами. [4] В Англии пациенты NHS должны платить за рецептурные препараты ; некоторые, например, лица старше 60 лет или лица, получающие определенные государственные пособия, освобождены от оплаты. [5]
В совокупности четыре службы в 2015–2016 годах обеспечивали работой около 1,6 миллиона человек с общим бюджетом в 136,7 миллиарда фунтов стерлингов. [6] В 2024 году общая численность работников сектора здравоохранения в Соединенном Королевстве составляла 1 499 368 человек, что делает его седьмым по величине работодателем и второй по величине невоенной общественной организацией в мире. [7] [8] [9] [10]
При покупке расходных материалов, таких как лекарства, четыре службы здравоохранения имеют значительную рыночную власть, которая влияет на мировую цену, как правило, удерживая цены на низком уровне. [11] Небольшое количество продуктов закупается совместно по контрактам, разделенным между службами. [12] Несколько других стран напрямую полагаются на оценки Великобритании при принятии собственных решений о возмещении расходов на лекарства, финансируемые государством. [13]
Призывы к «единой медицинской службе» можно отнести к отчету меньшинства Королевской комиссии по закону о бедных 1909 года. [15]
Сомервиль Гастингс , президент Социалистической медицинской ассоциации , успешно предложил резолюцию на конференции Лейбористской партии 1934 года о том, что партия должна взять на себя обязательство по созданию государственной службы здравоохранения. [16]
После рекомендации доклада Бевериджа 1942 года о создании «комплексных служб здравоохранения и реабилитации для профилактики и лечения заболеваний» возник межпартийный консенсус по вопросу о создании Национальной службы здравоохранения определенного рода. [17] Консервативный депутат и министр здравоохранения Генри Виллинк позднее выдвинул эту идею Национальной службы здравоохранения в 1944 году в своей консультативной Белой книге «Национальная служба здравоохранения», которая была распространена в полной и сокращенной версиях среди коллег, а также в кинохронике. [18]
Когда Лейбористская партия Клемента Эттли победила на выборах 1945 года , он назначил Анейрина Бевана министром здравоохранения . Затем Беван приступил к тому, что официальный историк NHS Чарльз Вебстер назвал «дерзкой кампанией», чтобы взять на себя ответственность за форму, которую NHS в конечном итоге приняла. [19] Национальная служба здравоохранения Бевана была предложена в законодательстве Вестминстера для Англии и Уэльса с 1946 года и Шотландии с 1947 года, а также в Законе о службах общественного здравоохранения парламента Северной Ирландии 1947 года. [20] NHS Уэльса была отделена от NHS (Англии) в 1969 году, когда контроль был передан государственному секретарю Уэльса . [21] Согласно одной из историй NHS, «В некоторых отношениях война облегчила ситуацию. Ожидая массовых жертв авианалетов, Служба неотложной медицинской помощи объединила муниципальные и добровольные больницы страны в одну зонтичную организацию, показав, что национальная больничная служба возможна». [22] В 2002 году Вебстер писал, что « Люфтваффе за несколько месяцев добились того, чего политики и планировщики не могли достичь по крайней мере два десятилетия». [23]
NHS родилась из идеала, что здравоохранение должно быть доступно всем, независимо от благосостояния. Хотя свободный доступ независимо от благосостояния поддерживал принцип Генри Виллинка о бесплатном здравоохранении для всех, депутаты-консерваторы выступали за сохранение местного управления NHS посредством существующих соглашений с местными властями, опасаясь, что NHS, владеющая больницами в национальном масштабе, потеряет личные отношения между врачом и пациентом. [24]
Консервативные депутаты проголосовали за свою поправку к законопроекту Бевана, чтобы сохранить местный контроль и владение больницами и против плана Бевана по общенациональному владению всеми больницами. Лейбористское правительство отклонило поправки консерваторов и продолжило работу над NHS в том виде, в котором она существует сегодня: единая крупная национальная организация (с переданными эквивалентами), которая вынудила передать право собственности на больницы от местных властей и благотворительных организаций новой NHS. Принцип Бевана о владении без участия частного сектора с тех пор был размыт, и более поздние лейбористские правительства реализовали крупномасштабные соглашения о финансировании с частными застройщиками в рамках частных финансовых инициатив и совместных предприятий. [25]
При запуске компанией Bevan 5 июля 1948 года в ее основе лежали три основных принципа: она должна удовлетворять потребности каждого, быть бесплатной в момент доставки и основываться на клинической необходимости, а не на платежеспособности. [26]
Через три года после основания NHS, Беван ушел из лейбористского правительства в знак протеста против введения платы за предоставление зубных протезов, стоматологов, [27] и очков ; в отставку в поддержку ушел коллега-министр и будущий премьер-министр Гарольд Вильсон . [28] В следующем году консервативное правительство Уинстона Черчилля ввело плату за рецепты. Однако правительство Вильсона отменило ее в 1965 году; позже она была введена повторно, но с исключениями для лиц с низким доходом. [29] Эти сборы были первыми из многих споров по поводу изменений в NHS на протяжении всей ее истории. [30]
С самых первых дней культурная история NHS показала ее место в британском обществе, отраженное и обсуждаемое в кино, на телевидении, в мультфильмах и литературе. NHS занимала видное место во время церемонии открытия летних Олимпийских игр 2012 года в Лондоне под руководством Дэнни Бойла , будучи описанной как «институт, который больше, чем любой другой, объединяет нашу нацию». [31]
Некоторые медицинские услуги предоставляются бесплатно всем, включая лечение в отделениях неотложной помощи , регистрацию у врача общей практики и посещение его приемов, лечение некоторых инфекционных заболеваний , обязательное психиатрическое лечение и некоторые услуги по планированию семьи . [32] [33]
Каждый, кто живет в Великобритании, может пользоваться услугами NHS без необходимости оплачивать полную стоимость услуг, хотя стоматология и оптометрия NHS имеют стандартные расценки в каждой из четырех национальных служб здравоохранения в Великобритании. [34] Большинству пациентов в Англии приходится платить за рецептурные препараты, хотя некоторые пациенты освобождены от уплаты. [5]
Лица, не являющиеся постоянными жителями (включая граждан Великобритании , которые в прошлом могли платить взносы в Национальное страхование ), могут быть вынуждены платить за услуги, за некоторыми исключениями, такими как беженцы . [4] [35] Пациентов, которые не имеют права на бесплатное лечение, просят заплатить заранее или подписать письменное обещание оплатить лечение. [32]
Существуют некоторые другие категории людей, которые освобождены от требований о проживании, такие как определенные государственные служащие, военнослужащие, дислоцированные за рубежом, и те, кто работает за пределами Великобритании в качестве миссионера в организации, основное место деятельности которой находится в Великобритании. [36]
Граждане стран ЕС или Европейской экономической зоны (ЕЭЗ), имеющие действующую Европейскую карту медицинского страхования (EHIC), а также граждане некоторых других стран, с которыми у Великобритании есть взаимные соглашения о здравоохранении, могут получить экстренную медицинскую помощь NHS бесплатно. [32] [37] Гражданам ЕС без EHIC, временного заменяющего сертификата (PRC) [38] или визы S1 или S2, возможно, придется заплатить. [39]
Люди, подающие заявление на визу или иммиграционное заявление на срок более шести месяцев, должны платить иммиграционную медицинскую надбавку при подаче заявления на визу и затем могут получить лечение на тех же основаниях, что и резиденты. Есть некоторые люди, которые не должны платить, включая работников здравоохранения и ухода и их иждивенцев, иждивенцев некоторых военнослужащих и жертв рабства или домашнего насилия . [40] В 2024 году сборы составляли £776 в год для студентов, их иждивенцев, участников программ молодежной мобильности и лиц моложе 18 лет, и £1035 для всех других заявителей, на которых не распространяются исключения. [41]
NHS финансируется за счет общих налогов и взносов в систему национального страхования , а также около 1% финансирования за счет платежей пациентов за некоторые услуги. [42]
В 2022/3 году Департамент здравоохранения и социального обеспечения потратил 181,7 млрд фунтов стерлингов на услуги в Англии. Более 94% расходов пришлось на зарплаты и лекарства. [42]
В 2024/5 годах Национальная служба здравоохранения Уэльса выделила 11,74 млрд фунтов стерлингов на здравоохранение и социальную помощь, что составило 49% ее бюджета. [43]
На здравоохранение и социальную помощь в Шотландии в 2024/25 гг. было выделено 19,5 млрд фунтов стерлингов. [44]
В бюджете Северной Ирландии на здравоохранение в 2024/2025 годах было выделено 7,3 млрд фунтов стерлингов. [45]
NHS является крупнейшим работодателем в Европе, в NHS работает каждый 25-й взрослый житель Англии. [46] По состоянию на февраль 2023 года в NHS England работало 1,4 миллиона сотрудников. [47] Медсестринский персонал составлял самую большую группу — более 330 000 сотрудников, за ним следовал клинический вспомогательный персонал — 290 000 человек, научный и технический персонал — 163 000 человек и врачи — 133 000 человек. [48]
Финансирование Национальной службы здравоохранения (NHS) обычно является вопросом выборов и попало под пристальное внимание во время пандемии COVID-19.
В июле 2022 года The Telegraph сообщил, что аналитический центр Civitas обнаружил, что расходы на здравоохранение в Великобритании составляют около 10 000 фунтов стерлингов на домохозяйство. Они заявили, что это третья по величине доля ВВП среди всех стран Европы, и заявили, что в Великобритании «одна из самых дорогих систем здравоохранения — и одни из самых худших результатов». Выводы были сделаны до того, как правительство значительно увеличило расходы на здравоохранение, увеличив национальное страхование на 1,25% в апреле 2022 года. Civitas заявил, что «безудержные» расходы на здравоохранение в Великобритании выросли больше, чем в любой другой стране, несмотря на падение национального дохода из-за пандемии COVID. [49]
Избранное в 2024 году лейбористское правительство заявило, что их политика заключается в том, что «NHS сломана». [50] Они объявили о немедленной инвентаризации текущего давления во главе с лейбористским пэром лордом Ара Дарзи . [51] За этим должна была последовать разработка нового «10-летнего плана» для NHS, который заменит Долгосрочный план NHS , опубликованный в 2019 году. [52]
Потенциальный рост стоимости социальной помощи был отмечен исследованиями. Профессор Хелен Стоукс-Лэмпард из Королевского колледжа врачей общей практики сказала: [ когда? ] «Это великое свидетельство медицинских исследований и NHS, что мы живем дольше, но нам нужно гарантировать, что наши пациенты живут дольше с хорошим качеством жизни. Чтобы это произошло, нам нужен должным образом финансируемый, должным образом укомплектованный сектор здравоохранения и социальной помощи, где общая практика, больницы и социальная помощь работают вместе, и все хорошо общаются друг с другом, в наилучших интересах предоставления безопасной помощи всем нашим пациентам». [53]
В июне 2018 года Королевский колледж врачей подсчитал, что к 2030 году количество мест для обучения в области медицины необходимо увеличить с 7500 до 15 000, чтобы учесть неполный рабочий день и другие факторы. В то время в Великобритании работало 47 800 консультантов, из которых 15 700 были врачами. Около 20% консультантов работают неполный рабочий день. [55]
6 июня 2022 года The Guardian сообщила, что опрос более 20 000 сотрудников первой линии, проведенный профсоюзом медсестер и профессиональной организацией Королевский колледж медсестер , показал, что только в четверти смен было запланировано количество зарегистрированных медсестер. [56]
NHS потенциально будет испытывать нехватку врачей общей практики . С 2015 по 2022 год количество врачей общей практики сократилось на 1622, а некоторые из тех, кто продолжает работать, перешли на неполный рабочий день. [57]
В 2023 году отчет показал, что сотрудники NHS столкнулись с более чем 20 000 случаев сексуального насилия со стороны пациентов в период с 2017 по 2022 год в 212 трастовых учреждениях NHS. [ необходима цитата ]
В июне 2023 года был объявлен отложенный долгосрочный план NHS по трудовым ресурсам, направленный на обучение врачей и медсестер и создание новых ролей в системе здравоохранения. [58]
Правительства Уэльса и Великобритании объявили о партнерстве 23 сентября 2024 года с целью сокращения листов ожидания NHS в Англии и Уэльсе во время конференции Лейбористской партии в Ливерпуле. Это сотрудничество было направлено на обмен передовым опытом и решение общих проблем. Ранее Элунед Морган отклонил предложение консерваторов о лечении пациентов из Уэльса в Англии. Уэльские консерваторы приветствовали новое партнерство как запоздалое, в то время как Плайд Камру раскритиковал его как недостаточное для решения более глубоких проблем в рамках валлийской NHS. [59]
Каждый четвертый пациент в Великобритании ждет более трех месяцев, чтобы попасть на прием к специалисту по психическому здоровью NHS, а 6% ждут не менее года. [60] Национальное аудиторское управление обнаружило, что услуги по психическому здоровью для детей и молодежи не удовлетворят растущий спрос, несмотря на обещания увеличения финансирования. В настоящее время четверть молодых людей, нуждающихся в услугах по психическому здоровью, могут получить помощь NHS. Департамент здравоохранения и социального обеспечения надеется повысить этот показатель до 35%. Усилия по улучшению услуг по психическому здоровью могут выявить ранее неудовлетворенный спрос. [61]
NHS England расширяет услуги в области психического здоровья. [62] Благотворительная организация по охране психического здоровья Mind заявила, что 2,3 млрд фунтов стерлингов в год были важны и что «долгосрочная стратегия была разработана в консультации с людьми с проблемами психического здоровья, чтобы гарантировать отражение их взглядов». [62]
В 2024 году некоторые больницы NHS потребовали от рентгенологов спрашивать всех пациентов мужского пола в возрасте от 12 до 55 лет, беременны ли они, в целях инклюзивности. Это получило широкое освещение в СМИ. [63] [64] [65] [66]
Эффективность NHS обычно оценивается отдельно на уровне Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. С 2004 года Фонд Содружества проводит опросы «Зеркало, зеркало на стене», сравнивая эффективность систем здравоохранения в 11 богатых странах, в которых Великобритания, как правило, занимает высокое место. В опросе 2021 года NHS опустилась с первого на четвертое место из-за падения в ключевых областях, включая «доступ к медицинской помощи и равенство». [67] Европейский индекс потребителей здравоохранения попытался ранжировать NHS по сравнению с другими европейскими системами здравоохранения с 2014 по 2018 год. Правый [68] аналитический центр Civitas подготовил Международный индекс результатов здравоохранения в 2022 году, оценивающий эффективность системы здравоохранения Великобритании по сравнению с 18 аналогичными богатыми странами с 2000 года. Он исключил влияние пандемии COVID-19, поскольку данные прекратились в 2019 году. Великобритания оказалась в нижней части большинства таблиц, за исключением домохозяйств, которые столкнулись с катастрофическими расходами на здравоохранение. [69]
Сравнительный анализ систем здравоохранения в 2010 году, проведенный The Commonwealth Fund , американской благотворительной организацией в области здравоохранения с левым уклоном, поставил NHS на второе место в исследовании семи богатых стран. [70] [71] В отчете системы здравоохранения Великобритании были поставлены выше систем здравоохранения Германии, Канады и США; NHS была признана наиболее эффективной среди исследованных систем здравоохранения.
Исследование, проведенное в 2018 году King's Fund , Health Foundation , Nuffield Trust и Institute for Fiscal Studies в ознаменование 70-летия NHS, пришло к выводу, что основной слабостью NHS были результаты здравоохранения. Смертность от рака, сердечных приступов и инсульта была выше среднего среди сопоставимых стран. NHS хорошо справлялась с защитой людей от больших финансовых затрат во время болезни. Время ожидания было примерно одинаковым, а управление длительными заболеваниями было лучше, чем в других сопоставимых странах. Эффективность была хорошей, с низкими административными расходами и высоким использованием более дешевых дженериков. [72] Двадцать девять больничных трастов и советов из 157 не достигли ни одного целевого показателя времени ожидания в 2017–2018 годах. [73] Управление национальной статистики сообщило в январе 2019 года, что производительность в английской NHS росла на 3%, что значительно быстрее, чем в остальной экономике Великобритании. [74]
В 2019 году The Times , комментируя исследование в British Medical Journal , сообщила, что «Британия тратит меньше всего на здравоохранение, 3000 фунтов стерлингов на человека, по сравнению со средним показателем в 4400 фунтов стерлингов, и имеет самое большое количество смертей, которые можно было бы предотвратить при своевременном лечении». Исследование BMJ сравнивало «системы здравоохранения других развитых стран по расходам, численности персонала и предотвратимым смертям». [75]
Более 130 000 смертей с 2012 года в Великобритании можно было бы предотвратить, если бы прогресс в политике общественного здравоохранения не остановился из-за жесткой экономии , как показал анализ Института исследований государственной политики . Декан Хохлаф из IPPR сказал: «Мы увидели прогресс в снижении предотвратимых заболеваний на ровном месте с 2012 года». [76] Ключевые показатели эффективности NHS (18 недель (RTT), 4 часа (A&E) и рак (2 недели ожидания) не были достигнуты с февраля 2016 года, июля 2015 года и декабря 2015 года соответственно. [77]
В рейтинге отдельных больниц по всему миру, опубликованном Newsweek в марте 2022 года, ни одна больница NHS не вошла в число 40 лучших. Больница Святого Фомы заняла 41-е место, за ней следуют больница Университетского колледжа (54-е место) и больница Адденбрука (79-е место). [78]
Общая удовлетворенность NHS в 2021 году упала, более резко в Шотландии, чем в Англии, на 17 пунктов до 36% — самого низкого уровня с 1997 года, согласно Британскому исследованию социальных установок . Неудовлетворенность временем ожидания в больнице и у врача общей практики была самой большой причиной падения. [79]
Конфедерация NHS опросила 182 руководителей здравоохранения, и 9 из 10 предупредили, что недостаточное финансирование капитала подрывает их «способность соответствовать требованиям безопасности для пациентов» в медицинских учреждениях, включая больницы, скорую помощь, общественные и психиатрические службы, а также практику врачей общей практики. [80]
В 2016 году сообщалось, что, по всей видимости, существует поддержка более высокого налогообложения для покрытия дополнительных расходов на NHS, поскольку опрос общественного мнения в 2016 году показал, что 70% людей были готовы заплатить дополнительный пенни с фунта в виде подоходного налога, если бы деньги были зарезервированы и гарантированы для NHS. [81] Две трети респондентов опроса King's Fund , опубликованного в сентябре 2017 года, высказались за увеличение налогообложения для финансирования NHS. [82]
Опрос YouGov, проведенный в мае 2018 года, показал, что 74% населения Великобритании считают, что в стране слишком мало медсестер. [83]
В марте 2019 года профсоюз Unite заявил, что NHS оказалась под давлением в результате мер жесткой экономии. [84]
Согласно опросу общественности, проведенному в 2018 году, уровень удовлетворенности населения работой NHS снизился с 70% в 2010 году до 53% в 2018 году. [85] NHS неизменно оценивается как учреждение, которое заставляет людей больше всего гордиться тем, что они британцы, опережая королевскую семью, вооруженные силы и BBC. [86] Согласно одному опросу 2019 года, медсестры и врачи (не обязательно сотрудники NHS) входят в число самых надежных профессий в Великобритании. [87]
В ноябре 2022 года опрос, проведенный Ipsos и Health Foundation, показал, что только треть респондентов согласились с тем, что NHS предоставляет хорошие услуги на национальном уровне, а 82% считали, что NHS необходимо больше финансирования. 62% ожидали, что стандарты ухода снизятся в течение следующих 12 месяцев. Главными приоритетами, выявленными в ходе опроса, были устранение давления и нагрузки на персонал, а также увеличение численности персонала. Также вызывали озабоченность сокращение времени ожидания в отделениях неотложной помощи и рутинных услуг. [88] Только 10% респондентов из Великобритании считали, что у их правительства правильные планы относительно NHS. Health Foundation заявил, что, несмотря на эти опасения, общественность привержена основополагающим принципам NHS, и 90% респондентов считают, что NHS должна быть бесплатной, 89% считают, что NHS должна предоставлять комплексные услуги для всех, а 84% считают, что NHS должна финансироваться в основном за счет налогообложения. [89]
В 2020 году NHS выпустила медицинские рекомендации по борьбе с COVID-19 и объединилась с технологическими компаниями для создания компьютерных панелей управления, чтобы помочь бороться с пандемией коронавируса в стране . [90] [91] Во время пандемии NHS также внедрила интегрированную COVID в свою линию обслуживания 1-1-1. [92] После выписки из больницы Святого Фомы в Лондоне 13 апреля 2020 года после постановки диагноза COVID-19 премьер-министр Великобритании Борис Джонсон охарактеризовал медицинскую помощь NHS как «поразительную» и сказал, что «NHS спасла мне жизнь. Без вопросов». [93] [94] За это время NHS претерпела серьезную реорганизацию для подготовки к пандемии COVID-19. [95]
5 июля 2021 года королева Елизавета II наградила NHS Георгиевским крестом . [96] Георгиевский крест, высшая награда за храбрость, доступная гражданским лицам и немного ниже по статусу, чем Крест Виктории , вручается за акты величайшего героизма или наиболее выдающегося мужества. В рукописной записке королева сообщила, что награда вручается всем бывшим и нынешним сотрудникам NHS за их «мужество, сострадание и преданность» во время пандемии. [97]
В октябре 2022 года в рамках усилий по решению проблем психического здоровья, усугубленных пандемией, NHS заключила партнерское соглашение с израильской технологической компанией Taliaz, заявив, что их программное обеспечение на базе искусственного интеллекта преобразует сложные генетические, демографические и клинические данные пациентов в инструменты оценки, управления и поддержки назначения лекарств, позволяющие поставщикам медицинских услуг экономить время и средства. [98] [99]
В 2015 году в Великобритании на 1000 человек приходилось 2,6 больничных коек. [100] В сентябре 2017 года Фонд короля задокументировал количество больничных коек NHS в Англии в размере 142 000, что составляет менее 50% от числа 30 лет назад. [101] В 2019 году одну десятую часть коек в Великобритании занимал пациент, страдающий алкогольной зависимостью. [102]
В отчете государственного исследовательского университета Имперский колледж Лондона за 2024 год говорится, что NHS тратит 14,7 млрд фунтов стерлингов в год на лечение пациентов в Англии, пострадавших из-за ошибок в оказании медицинской помощи. [103]
NHS выпустила несколько благотворительных синглов, в том числе:
Общий
Рентгенологам в нескольких больницах NHS было поручено спрашивать всех мужчин в возрасте от 12 до 55 лет, беременны ли они, перед проведением рентгена. Спорная политика, направленная на рассмотрение небинарных, трансгендерных и интерсексуальных пациентов, вызвала возмущение как среди пациентов, так и среди активистов.
формы, разработанные с расчетом на инклюзивность, вызвали замешательство и гнев среди пациентов и представляют риск для их безопасности, сообщили рентгенологи The Telegraph.
Рентгенологам во многих больницах NHS было рекомендовано проверять, беременны ли мужчины, перед проведением сканирования в рамках руководства по инклюзивности.