Многоскоростная Европа

Политическая идея

Многоскоростная Европа или двухскоростная Европа (также называемая «Европой с переменной геометрией» или «Сердцевиной Европой» в зависимости от формы, которую она примет на практике) — это идея о том, что разные части Европейского Союза должны интегрироваться на разных уровнях и в разных темпах в зависимости от политической ситуации в каждой отдельной стране. Действительно, многоскоростная Европа в настоящее время является реальностью, и только часть стран ЕС является членами еврозоны и Шенгенской зоны . Как и другие формы дифференцированной интеграции, такие как à la carte и переменная геометрия , «многоскоростная Европа», возможно, направлена на спасение «расширения и углубления Европейского Союза» перед лицом политической оппозиции .

Причины и актуальность концепции

Эта концепция вошла в политический дискурс, когда после окончания Холодной войны началось расширение Европейского Союза на восток, и возник вопрос, как можно сделать «расширение» совместимым с «углублением» ^[1] , т. е. как можно предотвратить размывание идеи «еще более тесного союза между народами Европы», как это было сформулировано в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 года. В 1994 году — еще во времена ЕС -12 — немецкие христианские демократы Вольфганг Шойбле и Карл Ламерс опубликовали документ ^[2] , в котором они призвали к Kerneuropa (= ядро Европы). Эта идея предполагала, что «ядро Европы» будет иметь «центростремительный эффект», магнитное притяжение для остальной Европы. Предшественником этой концепции было предложение двух советников канцлера Германии Гельмута Коля , Михаэля Мертеса и Норберта Дж. Прилла, опубликованное еще в июле 1989 года. Мертес и Прилл призвали к созданию Европы концентрических кругов , построенной вокруг федерального ядра, состоящего из Внутренней шестерки (ЕС6) и единомышленников-государств-членов ЕС. ^[3] В 1994 году они частично отказались от своей первоначальной идеи, утверждая, что ЕС после Холодной войны будет скорее похож на «Европу олимпийских колец», чем на «Европу концентрических кругов». ^[4]

Концепция многоскоростной Европы уже много лет обсуждается в европейских политических кругах как способ решения некоторых институциональных проблем. Концепция заключается в том, что чем больше членов в Союзе, тем сложнее становится достичь консенсуса по различным вопросам и тем меньше вероятность того, что все будут продвигаться в одном темпе в различных областях.

Промежуточные формы могут быть ограничены некоторыми областями тесного сотрудничества, как некоторые исторические примеры приведены ниже. Также теперь возможно, чтобы минимум девять государств-членов ЕС использовали расширенное сотрудничество , но эта новая структура была использована только один раз. Второе предложение, единый европейский патент, близится к завершению [по состоянию на декабрь 2010 года], и только две страны (Италия и Испания) не участвуют. ^[5]

Идея многоскоростной Европы возродилась благодаря следующим инициативам:

еврозона , с 20 государствами-членами и еще двумя в ERM II ( Болгария и Дания ). Каждый член ЕС , за исключением Дании, согласился присоединиться по договору, но многие в настоящее время не планируют этого делать .
Шенгенская зона , в которую входят 29 государств-членов, 25 членов ЕС и четыре страны, не входящие в ЕС ( Исландия , Лихтенштейн , Норвегия и Швейцария ). Она исключает двух членов ЕС: Кипр , который юридически обязан присоединиться в будущем, и Ирландию , которая имеет право отказаться от участия.
другие инициативы, ограниченные некоторыми государствами, такие как Европейская оборонная инициатива и Прюмская конвенция .

Кроме того, важными событиями стали:

расширение Европейского Союза до 28 государств-членов и в ближайшие годы присоединение других кандидатов ( Албания , Босния и Герцеговина , Грузия , Косово , Молдова , Черногория , Северная Македония , Сербия , Турция , Украина ), при котором новые члены первоначально не присоединяются к Шенгенской зоне и еврозоне в течение некоторого времени.
Европейская конвенция , которая привела к Европейской конституции , подписанной в 2004 году 25 главами государств, но не ратифицированной всеми национальными парламентами или ассамблеями и поэтому провалившейся. Позднее большинство ее положений были приняты Лиссабонским договором , который включал дополнительные возможности отказа для некоторых государств.
Различия во взглядах между членами ЕС по некоторым иностранным дипломатическим и военным вопросам. В статье 2004 года The Economist сравнил различия Европы с озером, которое имеет много глубоких частей (областей, в которых страны похожи) и много мелководных частей (областей, в которых страны имеют большие различия). ^[6]

Диаграмма Эйлера, показывающая отношения между различными многонациональными европейскими организациями и соглашениями.

В настоящее время в ЕС наблюдаются следующие случаи неравномерного применения права Европейского Союза :

постоянные отклонения ^[а]	запрос государств на более тесное сотрудничество, чем ЕС (после присоединения : запрос на участие на уровне ЕС, а не на меньшем)	запрос государств о сотрудничестве на уровне ниже общего уровня ЕС
разрешено ЕС	Расширенное сотрудничество	Отказы от участия в Европейском Союзе Незначительныеотступления или исключения из законодательства ЕС Статус особых территорий
не разрешено ЕС	Механизм сотрудничества и проверки Еврозона / Шенгенское соглашение приостановки (после присоединения: контрольные показатели для принятия уровня ЕС)

Обзор неоднородности внутри ЕС

Австрия, Бельгия, Франция, Германия, Люксембург и Словения участвуют во всех положениях ЕС.

Участник	Соглашения Европейского Союза					Расширенное сотрудничество				ПЕСКО	Открытый метод координации	Связанные межправительственные договоры			Символы
Участник	Шенген	АФСЖ	CFR	Евро	ЕЭЗ	Патент	Развод	Иностранная собственность пар	ЕППО	ПЕСКО	Евро+	СРМ	ЕСМ	Прюм	Символы
Болгария	х ^[б]	х	х	с	х	х	х	х	х	х	х	х	о	х	х
Хорватия	х	х	х	х	с ^[с]	о	о	х	х	х	о	х	х	о	о
Кипр	с	х	х	х	х	х	о	х	х	х	х	х	х	о	х
Чешская Республика	х	х	х	с	х	х	о	х	х	х	о	х	о	о	о
Дания	х	о	х	о	х	х	о	о	о	х	х	с	о	о	о
Эстония	х	х	х	х	х	х	х	о	х	х	х	х	х	х	о
Финляндия	х	х	х	х	х	х	о	х	х	х	х	х	х	х	о
Греция	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	с	х
Венгрия	х	х	х	с	х	х	х	о	о	х	о	х	о	х	х
Ирландия	о	о	х	х	х	х	о	о	о	х	х	х	х	о	о
Италия	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	с	х
Латвия	х	х	х	х	х	х	х	о	х	х	х	х	х	о	о
Литва	х	х	х	х	х	х	х	о	х	х	х	х	х	о	х
Мальта	х	х	х	х	х	х	х	х	х	о	х	х	х	о	х
Нидерланды	х	х	х	х	х	х	о	х	х	х	х	х	х	х	о
Польша	х	х	о	с	х	х	о	о	х	х	х	с	о	о	о
Португалия	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	с	х
Румыния	х ^[д]	х	х	с	х	х	х	о	х	х	х	х	о	х	х
Словакия	х	х	х	х	х	х	о	о	х	х	х	х	х	х	х
Испания	х	х	х	х	х	о	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Швеция	х	х	х	с	х	х	о	х	о	х	о	о	о	с	о
х - Член с – Кандидат (или условия, которые необходимо выполнить перед вступлением) о – Не член

Участие европейских стран в интеграционных инициативах, не входящих в ЕС

Ряд стран имеют особые отношения с Европейским союзом, реализуя многие из его положений. В частности, это Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн, которые являются единственными оставшимися членами ЕАСТ, в то время как все остальные бывшие члены ЕАСТ стали членами ЕС. Благодаря соглашениям Норвегия, Исландия и Лихтенштейн (не включая Швейцарию) являются членами Европейской экономической зоны с 1994 года. В результате участия в едином рынке ЕС им необходимо принять часть Закона Европейского союза . Формально им не нужно финансировать правительство ЕС ^{[ нужна ссылка ],} но на практике они решили взять на себя свою часть финансирования институтов ЕС, как того требует законодательство ЕС (см. Гранты ЕЭЗ и Норвегии ), при этом финансовое участие Норвегии равно финансовому участию члена ЕС с 2009 года. ^{[ нужна ссылка ]} Особенно известно, что Норвегия и Исландия утрачивают членство в ЕС на основе правил рыболовства ЕС , от которых они хотят отказаться. И Норвегия, и Исландия подписали и внедрили соглашения о Шенгенской зоне с самого начала. Во время потрясений финансового кризиса Исландия рассматривала возможность членства в еврозоне и подала заявку на членство в ЕС в 2009 году. Норвегия присоединилась ко всем политическим договорам ЕС ^{[ неопределенно ]} и несколько раз подавала заявку на членство в ЕС, но, несмотря на выполнение требований, членство было отклонено на референдумах в 1972 и 1994 годах. Это оставляет Норвегию интегрированной в институты Внутренней Европы, не являясь при этом частью их руководящего органа.


Участник	Евросоюз	ОБСЕ	Совет Европы	Шенген	Евро	ЕСУ	ЕЭЗ	Энергетическое сообщество	ЭСТ	ЕСАА	ЕЭЗ	ЕЦМНН	ЕМСА	ЕАСА	ЭРА	ЭДА	ЕКА	Прюм	НАТО
Албания	с ^[е]	х	х					х	х	х									х
Андорра		х	х	с	с	х
Армения		х	х					о	х	х
Австрия	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Азербайджан		х	х						х
Беларусь		х							х
Бельгия	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Босния и Герцеговина	с	х	х					х	х	х
Болгария	х	х	х	х	с	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х		х	х
Хорватия	х	х	х	х	х	х	с	х	х	х	х	х	х	х	х	х		о	х
Кипр	х	х	х	с	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х		о
Чешская Республика	х	х	х	х	с	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	о	х
Дания	х	х	х	х		х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	о	х
Эстония	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Финляндия	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Франция	х	х	х	х	х	х	х	х		х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Грузия	с	х	х					х	х	х
Германия	х	х	х	х	х	х	х	х		х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Греция	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	с	х
Венгрия	х	х	х	х	с	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Исландия		х	х	х			х		х	х	х		х	х				х	х
Ирландия	х	х	х		х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	о
Италия	х	х	х	х	х	х	х	х		х	х	х	х	х	х	х	х	с	х
Казахстан		х							х
Косово	с ^[ф]				х ^[г]			х		х
Латвия	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х		о	х
Лихтенштейн		х	х	х			х		х		х			х				х
Литва	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х		о	х
Люксембург	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Мальта	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х		о
Молдова	с	х	х					х	х	х
Монако		х	х	с	с	х
Черногория	с ^[е]	х	х		х ^[г]			х	х	х									х
Нидерланды	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Северная Македония	с ^[е]	х	х					х	х	х									х
Норвегия		х	х	х			х	о	х	х	х	х	х	х			х	х	х
Польша	х	х	х	х	с	х	х	х		х	х	х	х	х	х	х	х	о	х
Португалия	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	с	х
Румыния	х	х	х	х	с	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Россия		х
Сан-Марино		х	х	с	с	х
Сербия	с ^[е]	х	х					х		х
Словакия	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х		х	х
Словения	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х		х	х
Испания	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Швеция	х	х	х	х	с	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х	с	х
Швейцария		х	х	х					х		х			х			х	х
Турция	с ^[ч]	х	х			х		о	х		х	х							х
Украина	с	х	х					х	х	х
Великобритания		х	х						х								х		х
Ватикан		х	о	с

x – член
c – условия, которые необходимо выполнить перед вступлением
s – одностороннее принятие/участие через другое государство, которое является членом/некоторые документы подписаны, но еще не ратифицированы
o – наблюдатель

Возрождение идей «разноскоростной Европы» после голосования по Brexit

В марте 2017 года председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер опубликовал пятипунктный взгляд на возможные курсы для ЕС и его будущих 27 членов после Brexit , с нетерпением ожидая 2025 год. Пункты, среди которых Юнкер не выразил никаких предпочтений, «диапазонируют от отказа от контроля над государственным финансированием компаний, например, до более широкого отступления, которое по сути лишило бы ЕС статуса просто единого рынка», согласно одному отчету. Обновленные возможности подразумевают принятие странами-членами или группами стран различных уровней участия в союзе. ЕС приближался к мартовскому заседанию 27 членов в Риме, и в докладе Юнкера рассматривались варианты, которые «когда-то вызывали презрение у убежденных еврофилов » и, казалось, даже имели некоторую поддержку «пожизненных федералистов », таких как президент. ^[7]

Смотрите также

Агентства Европейского Союза – различные примеры участия стран, не входящих в ЕС, и неучастия некоторых членов ЕС
Дифференцированная интеграция
Расширенное сотрудничество
Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ)
Европейская интеграция
евроскептицизм
Евросфера
Федеральная Европа
Внутренняя Шесть
Механизм сотрудничества и проверки
Отказы от участия в Европейском Союзе
Открытый Балкан
Проевропейство

Примечания

^ Помимо постоянных отклонений существуют временные переходные периоды для применения определенных положений законодательства ЕС в некоторых государствах-членах, но для них уже установлены даты окончания действия.
^ Только воздушные и морские границы .
^ Временно применяется как участвующее государство, не входящее в ЕЭЗ, с 12 апреля 2014 года в ожидании ратификации Хорватией, всеми государствами ЕЭЗ и Европейским союзом.
^ Только воздушные и морские границы .
^ abcd Кандидат в ЕС ведет переговоры
^ Заявитель ЕС
^ ab Де-факто используется евро.
^ Переговоры о кандидате в ЕС заморожены

Ссылки

^ Марцин Заборовски: Германия и расширение ЕС: от сближения к «упреку»? В: Хелен Сьюрсен (ред.), Расширение в перспективе, ARENA Report, февраль 2005 г., стр. 46.
^ Карл Ламерс / Вольфганг Шойбле: Überlegungen zur europäischen Politik (Размышления о европейской политике). См. также Жиль Андреани: Какое будущее у федерализма?, Центр эссе европейских реформ, сентябрь 2002 г., ISBN 1-901229-33-5 , стр. 7-8.
^ Майкл Мертес / Норберт Дж. Прилл: Der verhängnisvolle Irrtum eines Entweder-Oder. Eine Vision für Europa, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 19 июля 1989 г.
^ Майкл Мертес / Норберт Дж. Прилл: Es wächst zusammen, было zusammengehören will. «Maastricht Zwei» muss die Europäische Union flexibel machen, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 9 декабря 1994 г., стр. 11.
^ «Страны продвигаются вперед с ограниченным единым планом ЕС по патентам». Архивировано 30 декабря 2010 г. на Wayback Machine , out-law.com , 17 декабря 2010 г.
↑ «Коалиции для желающих». Архивировано 6 февраля 2007 г. в Wayback Machine , The Economist , 1 февраля 2007 г.
↑ Valentine Pop, «Once Scorned, „Multispeed Europe“ Is Back» (подписка) Архивировано 2 марта 2017 г. в Wayback Machine , The Wall Street Journal , 1 марта 2017 г. Получено 01.03.2017.

Внешние ссылки

Официальный глоссарий ЕС: Европа с многоскоростным движением, Европа с изменяемой геометрией и другие связанные концепции

[7] Помимо постоянных отклонений существуют временные переходные периоды для применения определенных положений законодательства ЕС в некоторых государствах-членах, но для них уже установлены даты окончания действия.

[8] Только воздушные и морские границы .

[9] Временно применяется как участвующее государство, не входящее в ЕЭЗ, с 12 апреля 2014 года в ожидании ратификации Хорватией, всеми государствами ЕЭЗ и Европейским союзом.

[10] Только воздушные и морские границы .

[EU_candidate_negotiating-11] Кандидат в ЕС ведет переговоры

[EU_applicant-12] Заявитель ЕС

[deFacto-13] Де-факто используется евро.

[EU_candidate_negotiations_frozen-14] Переговоры о кандидате в ЕС заморожены

[1] Марцин Заборовски: Германия и расширение ЕС: от сближения к «упреку»? В: Хелен Сьюрсен (ред.), Расширение в перспективе, ARENA Report, февраль 2005 г., стр. 46.

[2] Карл Ламерс / Вольфганг Шойбле: Überlegungen zur europäischen Politik (Размышления о европейской политике). См. также Жиль Андреани: Какое будущее у федерализма?, Центр эссе европейских реформ, сентябрь 2002 г., ISBN 1-901229-33-5 , стр. 7-8.

[3] Майкл Мертес / Норберт Дж. Прилл: Der verhängnisvolle Irrtum eines Entweder-Oder. Eine Vision für Europa, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 19 июля 1989 г.

[4] Майкл Мертес / Норберт Дж. Прилл: Es wächst zusammen, было zusammengehören will. «Maastricht Zwei» muss die Europäische Union flexibel machen, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 9 декабря 1994 г., стр. 11.

[5] «Страны продвигаются вперед с ограниченным единым планом ЕС по патентам». Архивировано 30 декабря 2010 г. на Wayback Machine , out-law.com , 17 декабря 2010 г.

[6] «Коалиции для желающих». Архивировано 6 февраля 2007 г. в Wayback Machine , The Economist , 1 февраля 2007 г.

[15] Valentine Pop, «Once Scorned, „Multispeed Europe“ Is Back» (подписка) Архивировано 2 марта 2017 г. в Wayback Machine , The Wall Street Journal , 1 марта 2017 г. Получено 01.03.2017.