Закон о защите морских млекопитающих
Акт Конгресса США 1972 года
Закон о защите морских млекопитающих
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о защите морских млекопитающих; о создании Комиссии по морским млекопитающим; и для других целей.
Принят92- й Конгресс США
Эффективный21 декабря 1972 г.
Цитаты
Публичное право92-522
Статуты в целом86  Стат.  1027
Кодификация
Названия изменены16 USC: Охрана природы
Разделы USC созданы16 USC гл. 31 §§ 1361–1362, 1371-1389, 1401-1407, 1411-1418, 1421-1421h, 1423-1423h
История законодательства
Дела Верховного суда США
Один из видов морских млекопитающих: морской лев Стеллера — эта добыча покоится на скалах, расположенных на острове Амак .

Закон о защите морских млекопитающих ( MMPA ) стал первым актом Конгресса США , который конкретно призвал к экосистемному подходу к управлению дикой природой.

Власть

MMPA был подписан президентом Ричардом Никсоном 21 октября 1972 года и вступил в силу 60 дней спустя, 21 декабря 1972 года. Он запрещает «изъятие» морских млекопитающих и вводит мораторий на импорт, экспорт и продажу любых морских млекопитающих, а также любых частей или продуктов из морских млекопитающих в пределах Соединенных Штатов . Закон определяет «изъятие» как «акт охоты , убийства, захвата и/или преследования любого морского млекопитающего; или попытка такового». MMPA определяет преследование как «любой акт преследования, мучения или раздражения, который может либо: a. нанести вред морскому млекопитающему в дикой природе, либо b. потревожить морское млекопитающее, вызывая нарушение поведенческих моделей, которые включают, помимо прочего, миграцию, дыхание, уход, размножение, кормление или укрытие». MMPA предусматривает обеспечение соблюдения своих запретов и выпуск правил для реализации своих законодательных целей.

Полномочия по управлению MMPA были разделены между министром внутренних дел через Службу охраны рыбных ресурсов и диких животных США (Служба) и министром торговли , которая делегирована Национальному управлению океанических и атмосферных исследований (NOAA). Впоследствии было создано третье федеральное агентство, Комиссия по морским млекопитающим (MMC), для обзора существующей политики и предоставления рекомендаций Службе и NOAA по более эффективному внедрению MMPA. Координация между этими тремя федеральными агентствами необходима для обеспечения наилучших методов управления морскими млекопитающими.

В рамках MMPA Служба отвечает за обеспечение защиты морских выдр и каланов, моржей , белых медведей , трех видов ламантинов и дюгоней . NOAA была уполномочена сохранять и управлять ластоногими, включая тюленей и морских львов , а также китообразными, такими как киты и дельфины .

Обязанности NOAA

NOAA обеспечивает соблюдение Закона о защите морских млекопитающих посредством внедрения и обеспечения соблюдения различных политик и правил для надлежащего управления популяциями морских млекопитающих. NOAA делает это посредством выявления нарушений MMPA, координации усилий по оказанию помощи выброшенным на берег и запутавшимся млекопитающим, а также проведения надлежащей реабилитации и освобождения травмированных морских млекопитающих. [1] NOAA также несет ответственность за предоставление отчетов об оценке запасов морских млекопитающих, находящихся под его юрисдикцией, включая китов , дельфинов , морских свиней , тюленей и морских львов . [2] Отчеты об оценке запасов служат для выявления тенденций в популяциях морских млекопитающих, выявления потенциальных угроз для указанной популяции, а также эффективности текущих усилий по сохранению и необходимости внесения корректировок для обеспечения эффективного соблюдения MMPA. [3] Конкретная информация, которая включена во все оценки запасов, - это географический диапазон изучаемого запаса, текущие тенденции и показатели продуктивности для запаса, потенциальные уровни биологического изъятия, которые определяются в MMPA как «максимальное количество животных, не включая естественную смертность, которое может быть изъято из запаса морских млекопитающих, позволяя этому запасу достичь или поддерживать свою оптимальную устойчивую популяцию», оценка смертности и травматизма, вызванных людьми, потенциальные угрозы для усилий по сохранению и текущего состояния запаса и минимальная оценка популяции. [4] Эти оценки запасов создаются с помощью исследований, проводимых программами в научно-исследовательских центрах NOAA , которые расположены на Гавайях, в Массачусетсе, на Аляске, во Флориде, Вашингтоне и Калифорнии. Исследовательский вклад также вносят исследователи, не связанные с ранее упомянутыми программами. [5]

Обязанности Комиссии по морским млекопитающим

Комиссия по морским млекопитающим (MMC) была создана в 1972 году в рамках MMPA в качестве организации, которая осуществляет надзор за политикой, правилами и программами в области охраны природы, чтобы гарантировать их эффективное выполнение федеральными агентствами, ответственными за них. [6] В их обязанности также входит обеспечение соблюдения Соединенными Штатами международных соглашений, касающихся охраны морских млекопитающих, «включая, помимо прочего, Международную конвенцию по регулированию китобойного промысла , Закон о китобойной конвенции 1949 года, Временную конвенцию о сохранении северотихоокеанских морских котиков и Закон о морских котиках 1966 года». [7] MMC также отвечает за рассмотрение исследовательских программ, проводимых в целях MMPA, а также за выдачу разрешений на проведение исследований, сохранение или публичную демонстрацию. [8] Если MMC обнаружит, что текущие усилия по сохранению оказались неэффективными в защите видов, определенных в соответствии с MMPA, они несут ответственность за эффективное взаимодействие с федеральными должностными лицами, такими как министры финансов , торговли или внутренних дел, относительно рекомендуемых мер, которые необходимо принять для обеспечения эффективности MMPA и защиты морских млекопитающих в соответствии с этим законом. [7] Эти рекомендации могут быть представлены в форме реализации международных соглашений, пересмотра списка исчезающих и находящихся под угрозой исчезновения видов, как это будет сочтено целесообразным в соответствии с Законом об исчезающих видах 1973 года , и положений, которые, возможно, необходимо будет внести в MMPA.  

Обязанности Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США

Служба охраны рыболовства и диких животных США отвечает за управление выловом с помощью разрешений и других полномочий, а также за финансовую поддержку усилий по оказанию помощи морским млекопитающим, которые выбрасываются на берег, и соответствующих исследовательских усилий. [9] Подобно NOAA , Служба охраны рыболовства и диких животных США проводит оценку запасов популяций морских млекопитающих, находящихся под их юрисдикцией, к которым относятся моржи , ламантины , морские выдры и белые медведи . [2] Они также отвечают за создание и реализацию планов по сохранению, которые часто осуществляются в сотрудничестве с отраслями промышленности, которые могут потенциально повлиять на популяции морских млекопитающих, вызывающие особую озабоченность. [10]

Разрешения на морскую млекопитающих и международная координация

MMPA запрещает изъятие и эксплуатацию любого морского млекопитающего без соответствующего разрешения, которое может быть выдано только Службой. Разрешения могут быть выданы для научных исследований, публичной демонстрации и импорта/экспорта частей и продуктов морских млекопитающих после определения Службой того, что выдача соответствует правилам MMPA. Два типа разрешений, выдаваемых Управлением охраняемых ресурсов Национальной службы морского рыболовства, являются случайными и направленными. Случайные разрешения, которые допускают непреднамеренный изъятие небольшого количества морских млекопитающих, выдаются гражданам США, которые занимаются определенной деятельностью, отличной от коммерческого рыболовства в указанном географическом районе. Направленные разрешения требуются для любой предлагаемой научной исследовательской деятельности по морским млекопитающим, которая включает изъятие морских млекопитающих.

Заявки на такие разрешения рассматриваются и выдаются Отделом по управлению Службы через офис по международным делам. В этом офисе также находится Отдел по международной охране, который напрямую отвечает за координацию международной деятельности в отношении видов морских млекопитающих, которые встречаются как в водах США, так и в международных водах, или отсутствуют в водах США. Виды морских млекопитающих, обитающие как в водах США, так и в международных водах, включают вест-индского ламантина , морскую выдру , белого медведя и тихоокеанского моржа . Виды, не присутствующие в водах США, включают западно-африканского и амазонского ламантина , дюгоня , атлантического моржа и морскую выдру .

Сохранение морских млекопитающих в полевых условиях

В целях сохранения и управления видами морских млекопитающих Служба назначила полевых сотрудников, которые будут работать с партнерами для проведения переписей населения, оценки состояния здоровья популяции, разработки и реализации планов по сохранению, принятия нормативных актов и создания отношений сотрудничества на международном уровне.

Различные офисы по управлению морскими млекопитающими расположены на обоих побережьях. Офис по управлению морскими млекопитающими Службы в Анкоридже, Аляска, отвечает за управление и сохранение белых медведей , тихоокеанских моржей и северных морских выдр на Аляске. Северные морские выдры, обитающие в штате Вашингтон , находятся в ведении Западного полевого офиса Вашингтона, в то время как южные морские выдры, обитающие в Калифорнии , находятся в ведении полевого офиса Вентура. Популяции вест-индийских ламантинов простираются от Техаса до Род-Айленда , а также присутствуют в Карибском море ; однако этот вид наиболее распространен вблизи Флориды (подвид Флориды) и Пуэрто-Рико (подвид Антильских островов). Полевой офис Службы в Джексонвилле управляет флоридским ламантином , в то время как полевой офис Бокерона управляет антильским ламантином .

Белый медведь, южная морская выдра, морская выдра, все три вида ламантинов и дюгонь также одновременно включены в список подпадающих под действие Закона об исчезающих видах (ESA).

Поправки

Поправки, принятые в 1981 году, установили условия выдачи разрешений на вылов морских млекопитающих «попутно» в ходе коммерческого рыболовства. Кроме того, поправки предусматривали дополнительные условия и процедуры передачи полномочий по управлению штатам и санкционировали ассигнования до 1984 финансового года.

Политики, созданные в 1982 году

  • Некоторые виды или популяции морских млекопитающих могут оказаться под угрозой исчезновения или истощения в результате деятельности человека.
  • Нельзя допускать, чтобы численность этих видов или запасов упала ниже оптимального уровня устойчивости (истощения)
  • Необходимо принять меры по пополнению этих видов или запасов.
  • Недостаточно знаний об экологии и динамике популяций.
  • Морские млекопитающие оказались ресурсами, имеющими большое международное значение.

Поправки 1984 года установили условия, которые должны быть соблюдены в качестве основы для импорта рыбы и рыбной продукции из стран, занимающихся добычей желтоперого тунца с помощью кошельковых неводов и других технологий коммерческого рыболовства, а также санкционировали ассигнования на деятельность агентства до 1988 финансового года.

Изменено в 1988 г.

  • установление условий и процедур для министров торговли и внутренних дел по рассмотрению состояния популяций с целью определения того, следует ли их отнести к категории «истощенных» (численность популяции ниже оптимальной, устойчивой или отнести к категории находящихся под угрозой исчезновения);
  • подготовка планов сохранения любых видов, занесенных в список находящихся под угрозой исчезновения, включая требование о том, чтобы такие планы были составлены по образцу планов восстановления, разработанных в соответствии с Законом об исчезающих видах;
  • перечень условий, при которых могут выдаваться разрешения на изъятие морских млекопитающих в целях защиты и благополучия животных, включая импорт, публичную демонстрацию, научные исследования и повышение выживаемости или восстановления вида; и
  • система вознаграждений, в рамках которой министр финансов может выплатить до 2500 долларов лицам, предоставившим информацию, которая приведет к осуждению за нарушение Закона.

Изменено в 1994 году.

  • Определенные исключения из запретов на изъятие, например, для нужд коренных народов Аляски , а также разрешения и одобрения на проведение научных исследований;
  • Программа по разрешению и контролю вылова морских млекопитающих в ходе коммерческих рыболовных операций;
  • Подготовка оценки запасов всех морских млекопитающих в водах, находящихся под юрисдикцией США; и
  • Исследования взаимодействия ластоногих и рыболовства.

Совместное управление с коренными общинами

В соответствии с поправками к MMPA, внесенными в 1994 году, в разделе 119 NMFS и FWS были уполномочены заключать соглашения о сотрудничестве ( план совместного управления ) с организациями коренных народов Аляски (ANO). [11] [12] Это позволяет правительству коренных племен заниматься вопросами защиты и обеспечения пропитания своих территорий с помощью индивидуальных соглашений о совместном управлении, которые могут быть заключены с NOAA, USFWS, MMC или другими агентствами, связанными с MMPA. Совместное управление рассматривается как практика суверенитета и самоопределения коренных народов. [13]   Совместное управление в соответствии с разделом 119 включает в себя следующие виды деятельности: [11] [12]

  • Сбор и анализ данных о популяциях морских млекопитающих
  • Мониторинг добычи морских млекопитающих для собственного пропитания
  • Участие в исследованиях морских млекопитающих, проводимых федеральным и региональным правительствами, академическими институтами и частными организациями; а также,
  • Разработка структур совместного управления с федеральными и государственными агентствами.

Комиссия Аляски Нануук (ANC) представляет племена для управления белыми медведями с USFWS. В этом партнерстве добыча белых медведей в целях пропитания является законной согласно MMPA, однако накладывается запрет на отлов самок с детенышами и преследование. Наряду с совместным управлением создана Группа по научному обзору Аляски с участием коренных народов для консультирования по оценке запасов и пересмотра метода оценки. [14]

Комитет по белугам Аляски (ABWC) был основан в 1988 году для управления охотой на белух на Аляске. После внесения поправок в MMPA ABWC начинает разрабатывать план совместного управления с Национальной службой морского рыболовства (NMFS), стремясь стать «организацией, занимающейся общегосударственными, национальными и международными делами». [15] «С основанием из NMFS ABWC сосредоточился на содействии научной коммуникации для общественности, мониторинге добычи, отслеживании белух, аэрофотосъемке, генетических исследованиях запасов. Региональные группы ABWC назначены для «разработки местных планов управления, руководств по охоте и средств обеспечения соблюдения». [15] «

Эффективность

Закон о защите морских млекопитающих имеет природоохранные преимущества за пределами границ США. Закон требует, чтобы импортируемая рыбная продукция минимизировала случайную смертность и серьезные травмы морских млекопитающих, соответствуя внутренним стандартам США. [16] [17] Однако трудно ожидать такой сопоставимости от всех стран-экспортеров из-за отсутствия записей о рыболовстве по приловам и стандартизированных защитных мер [18], что наносит непреднамеренный вред.

В Акте подчеркивается необходимость восстановления и предотвращения истощения стратегических запасов морских млекопитающих. Согласно разделу 118, План сокращения вылова ставит своей целью в течение шести месяцев после реализации сократить случайную смертность и серьезные травмы от рыболовства и приблизиться к нулевому уровню смертности в течение пяти лет. [19] [17] План включает в себя: [19]

  • Рассмотрение окончательного отчета об оценке запасов каждого морского млекопитающего, рассматриваемого в Плане, и любой существенной новой информации.
  • Оценка общего количества и, если возможно, возраста и пола животных из поголовья, которые ежегодно случайно погибают или получают серьезные травмы в ходе коммерческого рыболовства, по видам промысла.
  • Рекомендуемые нормативные или добровольные меры по снижению случайной смертности и серьезных травм.
  • Рекомендуемые даты достижения конкретных целей плана.

План разрабатывается командой, включающей представителей рыбной промышленности, советов по управлению, правительственных агентств, научного сообщества и природоохранной организации. Консенсус представителей затем представляется в NOAA для рассмотрения, а затем через общественное обсуждение. После завершения Плана NOAA обязана контролировать его реализацию вместе с командой. [19]

Тем не менее, Планы неравномерны или нестандартизированы на практике, чтобы соответствовать установленным требованиям. Успешные планы часто основаны на обязательных количественных показателях и последовательных программах мониторинга. [20]

Выводы

Конгресс установил, что: все виды и популяции морских млекопитающих находятся или могут находиться под угрозой исчезновения или истощения из-за деятельности человека; нельзя допускать, чтобы численность этих млекопитающих сокращалась ниже оптимального устойчивого уровня; необходимо немедленно принять меры для пополнения популяции любого из этих млекопитающих, численность которого сократилась ниже этого уровня, и необходимо приложить усилия для защиты основных мест обитания; недостаточно знаний об экологии и динамике популяции этих млекопитающих; необходимо немедленно начать переговоры для поощрения международных соглашений по исследованию и сохранению этих млекопитающих. Конгресс заявил, что морские млекопитающие являются ресурсами, имеющими большое международное значение (эстетическое, рекреационное и экономическое), и их следует защищать и поощрять к развитию в максимально возможной степени, соизмеримой с разумной политикой управления ресурсами. Основной целью управления должно быть поддержание здоровья и стабильности морской экосистемы. Цель состоит в том, чтобы получить оптимальную устойчивую популяцию в пределах пропускной способности среды обитания.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Рыболовство, NOAA (2022-05-04). "Защита морских млекопитающих | Рыболовство NOAA". NOAA . Получено 2022-05-26 .
  2. ^ ab Fisheries, NOAA (2021-05-26). "Политика, руководство и правила Закона о защите морских млекопитающих | Рыболовство NOAA". NOAA . Получено 2022-05-19 .
  3. ^ Рыболовство, NOAA (2022-04-11). "Оценка запасов морских млекопитающих | Рыболовство NOAA". NOAA . Получено 2022-05-19 .
  4. ^ Рыболовство, NOAA (14.10.2021). "Глоссарий: Закон о защите морских млекопитающих | Рыболовство NOAA". NOAA . Получено 19.05.2022 .
  5. ^ Рыболовство, NOAA (12.10.2021). "Научные центры | Рыболовство NOAA". NOAA . Получено 26.05.2022 .
  6. ^ "О Комиссии". Комиссия по морским млекопитающим . Получено 2022-05-19 .
  7. ^ ab "Наша миссия". Комиссия по морским млекопитающим . Получено 2022-05-19 .
  8. ^ "Закон о защите морских млекопитающих". Комиссия по морским млекопитающим . Получено 2022-05-19 .
  9. ^ "Программа по морским млекопитающим | Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США". www.fws.gov . Получено 26.05.2022 .
  10. ^ "Программа по морским млекопитающим | Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США". www.fws.gov . Получено 19 мая 2022 г.
  11. ^ ab Fisheries, NOAA (2022-08-09). "Закон о защите морских млекопитающих | NOAA Fisheries". NOAA . Получено 2022-08-22 .
  12. ^ ab Malek, JC; Cornish, VR (2019). «Совместное управление морскими млекопитающими на Аляске: обзор на основе тематического исследования» (PDF) . Заключительный отчет, Комиссия по морским млекопитающим .
  13. ^ Менгеринк, Кэтрин; Рош, Дэвид; Свонсон, Грета (2017-02-08). «Понимание совместного управления в Арктике: подход США к морским млекопитающим». Ежегодник полярного права в Интернете . 8 (1): 76–102. doi :10.1163/22116427_008010007. S2CID  157879271.
  14. ^ Канаюрак, Николь Линн (июнь 2016 г.). Исследование совместного управления белыми медведями на Аляске (диссертация).
  15. ^ ab Frost, Kathryn J.; Gray, Tom; Willie Goodwin, Sr; Schaeffer, Roswell; Suydam, Robert (19.11.2021). «Комитет по охране белух Аляски — уникальная модель совместного управления». Polar Research . 40 . doi : 10.33265/polar.v40.5611 . ISSN  1751-8369. S2CID  244450108.
  16. ^ Беринг, Джанет; Гарган, Генри; Кюсель, Джесс; Моррисон, Мария; Маллани, Клэр; Рид, Эндрю Дж.; Роуди, Стивен Э.; Роу, Эддисон (01.01.2022). «Улучшат ли односторонние действия глобальный статус сохранения морских млекопитающих? Первый анализ правила импорта Закона США о защите морских млекопитающих». Морская политика . 135 : 104832. doi : 10.1016/j.marpol.2021.104832 . ISSN  0308-597X. S2CID  239929634.
  17. ^ ab Fisheries, NOAA (2022-08-09). "Закон о защите морских млекопитающих". NOAA . Получено 2022-08-22 .
  18. ^ Лебон, Кайтлин М.; Келли, Райан П. (2019-04-01). «Оценка альтернатив для снижения запутывания китов в коммерческих орудиях лова краба Дангенесс». Глобальная экология и охрана природы . 18 : e00608. doi : 10.1016/j.gecco.2019.e00608 . ISSN  2351-9894. S2CID  134884814.
  19. ^ abc Fisheries, NOAA (2022-07-22). «Планы и команды по сокращению вылова морских млекопитающих». NOAA . Получено 2022-08-22 .
  20. ^ Макдональд, Сара Л.; Льюисон, Ребекка Л.; Рид, Эндрю Дж. (01.01.2016). «Оценка эффективности законодательства об охране окружающей среды: пример из процесса планирования сокращения вылова морских млекопитающих в США». Глобальная экология и охрана природы . 5 : 1–11. doi : 10.1016/j.gecco.2015.11.009 . ISSN  2351-9894.
  • Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США: Сохранение среды обитания и ресурсов
  • Полный текст ММПА 1972 г.
  • 50 CFR Часть 218 — правила, реализующие MMPA.
  • Комиссия по морским млекопитающим
  • Комиссия по морским млекопитающим в Федеральном реестре
  • Работы Комиссии по морским млекопитающим в проекте «Гутенберг»
  • Работы, созданные или связанные с Законом о защите морских млекопитающих в Архиве Интернета
  • Работы Комиссии по морским млекопитающим или о ней в Архиве Интернета
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Закон_о_защите_морских_млекопитающих&oldid=1232609284"