Местное самоуправление на Филиппинах
 | Эту статью необходимо обновить . Пожалуйста ( Декабрь 2020 г. ) |
 |
|---|
 Филиппинский портал |
На Филиппинах местное самоуправление разделено на три уровня: провинции и независимые города , города-участники и муниципалитеты , а также барангаи , все из которых в совокупности известны как местные органы власти ( LGU ). В некоторых областях выше провинции и независимые уставные города являются автономными регионами , такими как автономный регион Бангсаморо в мусульманском Минданао . Некоторые города и поселки перечисляют свои доходы национальному правительству и возвращают их через национальное правительство через процесс, называемый внутренним распределением доходов . Ниже барангаев в некоторых городах и муниципалитетах находятся ситиос и пуроки . Все они, за исключением ситиос и пуроков, избирают своих собственных руководителей и законодательные органы . Ситиос и пуроки часто, но не обязательно, возглавляются избранным советником барангая.
Провинции и независимые города организованы в регионы национального управления , но это административные регионы, а не отдельно управляемые территории со своими собственными выборными правительствами.
Согласно Конституции Филиппин , местные органы власти «пользуются местной автономией», в которой президент Филиппин осуществляет «общий надзор». Конгресс принял Кодекс местного самоуправления Филиппин в 1991 году, чтобы «обеспечить более отзывчивую и подотчетную структуру местного самоуправления, созданную посредством системы децентрализации с эффективными механизмами отзыва , инициативы и референдума , распределить между различными органами местного самоуправления их полномочия, обязанности и ресурсы и предусмотреть квалификацию, выборы, назначение и снятие с должности, срок, заработную плату, полномочия, функции и обязанности местных должностных лиц, а также все другие вопросы, касающиеся организации и функционирования местных органов власти». [1] [2] Органы местного самоуправления находятся под надзором Департамента внутренних дел и местного самоуправления , который является исполнительным департаментом, которому поручено помогать президенту в осуществлении полномочий общего надзора.
Уровни местного самоуправления
| Иерархия местного самоуправления |
|---|
| местным самоуправлением. ) |
Автономные области
Автономные регионы имеют больше полномочий, чем другие местные органы власти. Конституция ограничивает создание автономных регионов мусульманским Минданао и Кордильерами , но существует только один автономный регион: Бангсаморо , который заменил Автономный регион мусульманского Минданао (ARMM). В 1989 году плебисцит учредил ARMM. В 2001 году плебисцит в ARMM подтвердил предыдущий состав автономного региона и добавил Басилан (за исключением города Исабела ) и Марави в Ланао-дель-Сур . Город Исабела остается частью провинции Басилан, несмотря на отклонение включения в ARMM. В 2019 году другой плебисцит подтвердил замену ARMM на Бангсаморо и добавил город Котабато и 63 барангая в Котабато .
Автономный регион Кордильера так и не был сформирован, поскольку два плебисцита, в 1990 и 1998 годах , привели к тому, что только одна провинция поддержала автономию; это привело к постановлению Верховного суда о том, что автономные регионы не должны состоять только из одной провинции.
Каждый автономный регион имеет уникальную форму правления. В АРММ был региональный губернатор и региональное законодательное собрание , имитирующие президентскую систему национального правительства. В Бангсаморо будет главный министр, ответственный перед парламентом, а парламент назначает вали , или церемониального губернатора, в парламентской системе .
Провинции
За пределами единственного автономного региона, провинции являются высшим уровнем местного самоуправления. Провинции организованы в составные города и муниципалитеты. Провинция управляется губернатором и законодательным органом, известным как Sangguniang Panlalawigan .
Города и муниципалитеты
Муниципальное управление на Филиппинах разделено на три части — независимые города, города-участники и муниципалитеты (иногда называемые городами). Несколько городов по всей стране являются «независимыми городами», что означает, что они не управляются провинцией, хотя, как и в городе Илоило, провинциальная столица может находиться в городе. Жители независимых городов не голосуют и не занимают провинциальные должности. Гораздо больше городов являются городами-участниками и являются частью провинции. Муниципалитеты всегда являются частью провинции, за исключением Патерос , который был отделен от Рисаля , чтобы сформировать Метро Манила .
Города и муниципалитеты управляются мэрами и законодательными органами, которые в городах называются Sangguniang Panlungsod , а в муниципалитетах — Sangguniang Bayan .
Барангаи
Каждый город и муниципалитет на Филиппинах делится на барангаи, самые маленькие единицы местного самоуправления. Барангаи могут быть далее разделены на ситиос и пуроки , но эти подразделения не имеют лидеров, избираемых на официальных выборах под надзором национального правительства.
Исполнительным органом барангая является Пунонг Барангай или капитан барангая, а его законодательным органом является Сангунианг Барангай , состоящий из капитана барангая, барангайских кагавадов (членов совета барангая) и председателя SK . Председатель SK является главой Sangguniang Kabataan, который состоит из 1 председателя SK и 7 SK Kagawads, который также возглавляет собрание молодежи, Katipunan ng Kabataan или KK.
Офисы
Местные органы власти имеют две ветви: исполнительную и законодательную . Все суды на Филиппинах подчиняются Верховному суду Филиппин , и поэтому нет никаких судебных ветвей , контролируемых местными органами власти . Также местные органы власти не имеют прокуроров или государственных защитников , поскольку они находятся под юрисдикцией национального правительства.
Исполнительная власть состоит из вали как главы региона и главного министра как главы правительства Бангсаморо , губернатора провинций, мэра городов и муниципалитетов и капитана барангаев для барангаев. [3]
Законодательные органы
Законодательные органы рассматривают постановления и резолюции, принятые нижестоящими законодательными органами. Помимо постоянных и по должности членов, законодательные органы выше уровня барангая также имеют трех отраслевых представителей, по одному от женщин, сельскохозяйственных или промышленных рабочих и других секторов. [3]
| Уровень правительства | Законодательный орган | Состав [3] | Голова |
|---|---|---|---|
| Автономная область | парламент |
| Спикер |
| Провинция | Санггунианг Панлалавиган [а] |
| Вице-губернатор провинции |
| Город | Санггунианг Панлунгсод [г] |
| Вице-мэр города |
| Муниципалитет | Сангунианг Баян | Муниципальный вице-мэр | |
| Барангай | Барангай Санггунианг |
| Капитан барангая/Председатель барангая |
| Санггунианг Кабатаан |
| Сангунианг Кабатаан Председатель |
- ^ Провинции, входящие в один избирательный округ, делятся на два округа SP. Для провинций, входящих в несколько избирательных округов , границы SP и избирательных округов совпадают, за исключением следующих случаев:
• Независимые города , которым по закону не разрешено участвовать в выборах должностных лиц провинции, исключаются из округов SP. •
Города Биньян и Сан-Хосе-дель-Монте , несмотря на формирование своих отдельных избирательных округов, остаются частью 1-го округа SP Лагуна и 4-го округа SP Булакан . - ^ Город Сантьяго исключён из 4-го округа СП Исабела .
- ^ Дагупан исключен из 4-го района СП Пангасинана .
- ^ Независимые города, исключенные из провинциальных выборов:
• Нага из Южного Камаринеса — 3-й
• Таклобан из Лейте — 1-й
• Ормок из Лейте — 4-й
• Котабато-Сити из Магинданао — 1-й
• Пуэрто-Принсеса из Палавана — 3-й
• Анхелес-Сити из Пампанги — 1-й
• Генерал-Сантос из Южного Котабато — 1-й . - ^ ab Способ распределения мест различается в соответствии с Законом Республики № 7166: [5]
• Для провинций, включающих несколько избирательных округов и не нуждающихся в корректировке границ из-за исключения независимых городов: каждый округ сначала получает одинаковое количество членов, затем все оставшиеся распределяются по округам с большей численностью населения.
• Для провинций, включающих несколько избирательных округов, но имеющих корректировку границ округов: места распределяются в соответствии с численностью населения каждого округа SP после вычета независимых городов.
• Для провинций, включающих один избирательный округ: места обычно распределяются поровну между двумя округами SP, отобранными COMELEC, хотя пропорциональное распределение существует в случаях, когда география и обстоятельства привели к крайне неравномерному распределению населения округов SP (например, округа SP Бенгета и Сарангани ). - ^ Бутуан исключен из 1-го округа СП Агусан-дель-Норте .
- ^ Количество членов городского совета и округов различается в зависимости от города, как определено различными законами. Для городов, включающих несколько избирательных округов, границы округов городского совета совпадают с избирательными округами , за исключением Законодательного округа Тагиг-Патерос , который охватывает 2-й округ SP Тагига и 1-й и 2-й округа SB Патероса. По закону некоторые города, которые не разделены на несколько избирательных округов, специально разделены на два ( Бакоор , Калбайог , Лас-Пиньяс , Малабон , Мандалуйонг , Мунтинлупа , Навотас , Пасай , Пасиг , Сан-Хуан , Сан -Хосе-дель-Монте , Валенсуэла ) или три ( Самал , Сорсогон-Сити ) округа городского совета.
Выборные должностные лица
Все выборные должностные лица имеют трехлетний срок полномочий, за исключением вали, который составляет шесть лет, и могут занимать эту должность не более трех сроков подряд, прежде чем лишаются права на переизбрание. [6]
| МГУ | Официально | Минимальный возраст (18 лет – возраст, дающий право голоса [7] ) |
|---|---|---|
| Автономная область | Вали (глава региональной исполнительной власти) | 40 лет в день выборов [8] (То же, что у президента и вице-президента Филиппин) |
| Главный министр | 25 лет в день выборов | |
| Член парламента | То же, что и главный министр | |
| Провинции | Губернатор провинции (глава местной исполнительной власти) | 23 года в день выборов [6] |
| Вице-губернатор провинции | То же, что и губернатор | |
| Член Сангунианг Панлалавиган (член правления) | То же, что и губернатор | |
| Высокоурбанизированные города | Мэр города (глава местной исполнительной власти) | То же, что и губернатор |
| Вице-мэр города | То же, что и губернатор | |
| Член Сангунианг Панлунгсода (член городского совета) | То же, что и губернатор | |
| Независимые компоненты и города-компоненты | Мэр города (глава местной исполнительной власти) | 21 год в день выборов |
| Вице-мэр города | То же, что и мэр независимого компонента и компонента города [6] | |
| Член Сангунианг Панлунгсода (член городского совета) | То же, что и мэр независимого компонента и компонента города | |
| Муниципалитеты | Мэр муниципалитета (глава местной исполнительной власти) | То же, что и мэр независимого компонента и компонента города |
| Муниципальный вице-мэр | То же, что и мэр независимого компонента и компонента города | |
| Член Сангунианг Баян (муниципальный советник) | То же, что и мэр независимого компонента и компонента города | |
| Барангай | Пунонг Барангай (капитан / председатель Барангая; генеральный директор Барангая) | 18 лет в день выборов |
| Барангай Кагавад (советник Барангая) | То же, что и Пунонг Барангай | |
| Сангунианг Кабатаан Председатель / президент (главный исполнительный директор SK) | От 18 до 24 лет на день выборов | |
| Член Сангунианг Кабатаан (советник СК) | То же, что и председатель Сангунианг Кабатаан* |
*должностному лицу Sangguniang Kabataan, достигшему 21 года во время нахождения в должности, разрешается исполнять обязанности до конца срока. [3]
Офисы, общие для муниципалитетов, городов и провинций
В правительстве, будь то муниципальное, городское или провинциальное, есть 44 должности. В правительстве есть некоторые обязательные и необязательные должности.
| Офис | Голова | Муниципалитет | Город | Провинция |
|---|---|---|---|---|
| Офис секретаря Санггуниана | Секретарь Санггуниана | Да | Да | Да |
| Казначейство | Казначей | Да | Да | Да |
| Офис оценки | Оценщик | Да | Да | Да |
| Бухгалтерский учет | Бухгалтер | Да | Да | Да |
| Бюджетное управление | Бюджетный офицер | Да | Да | Да |
| Офис планирования и развития | Координатор по планированию и развитию | Да | Да | Да |
| Инженерное бюро | Инженер | Да | Да | Да |
| Офис здравоохранения | Санитарный врач | Да | Да | Да |
| Отделение местного ЗАГСа | Местный регистратор актов гражданского состояния | Да | Да | Нет |
| Офис администратора | Администратор | Да | Да | Да |
| Офис юридических услуг | Сотрудник по правовым вопросам | Необязательный | Да | Да |
| Офис сельского хозяйства | Агроном | Да | Да | Да |
| Офис социального обеспечения и развития | Сотрудник по вопросам социального обеспечения и развития | Да | Да | Да |
| Офис охраны окружающей среды и природных ресурсов | Сотрудник по охране окружающей среды и природным ресурсам | Да | Да | Да |
| Офис архитектурного планирования и дизайна | Архитектор | Необязательный | Необязательный | Необязательный |
| Офис общественной информации | Сотрудник по общественной информации | Необязательный | Необязательный | Необязательный |
| Офис по развитию кооперативов/Офис развития кооперативов | Специалист по развитию кооперативов | Нет | Необязательный | Необязательный |
| Офис по народонаселению | Сотрудник по вопросам народонаселения | Необязательный | Необязательный | Необязательный |
| Ветеринарный кабинет | Ветеринар | Да | Да | Да |
| Управление общественного порядка и безопасности (ПОСБ) | Сотрудник по обеспечению общественного порядка и безопасности | Необязательный | Необязательный | Необязательный |
| Офис общих служб | Сотрудник по общим вопросам | Да | Да | Да |
| Офис по туризму | Сотрудник по туризму | Да | Да | Да |
| Государственная служба занятости (PESO) | Менеджер ПЕСО | Да | Да | Да |
| Управление человеческими ресурсами и их развитие | Сотрудник HRMD | Да | Да | Да |
| Офис по снижению риска стихийных бедствий и управлению им | Офицер DRRM | Да | Да | Да |
| Офис экономического предпринимательства и развития | Сотрудник EED | Да | Да | Нет |
| Офис мэра | Мэр | Да | Да | Нет |
| Офис вице-мэра | Вице-мэр | Да | Да | Нет |
| Офис губернатора провинции | Губернатор провинции | Нет | Нет | Да |
| Офис вице-губернатора провинции | Вице-губернатор провинции | Нет | Нет | Да |
| Офис Сангунианг Панлалавиган | Председательствующий (вице-губернатор провинции) | Нет | Нет | Да |
| Офис Сангунианг Панлунгсод | Председательствующий (вице-мэр города) | Нет | Да | Нет |
| Офис Сангунианг Баян | Председательствующий (вице-мэр муниципалитета) | Да | Нет | Нет |
| Управление по делам пожилых граждан (OSCA) | Глава OSCA | Да | Да | Нет |
| Офис по делам лиц с ограниченными возможностями (PWDAO) | Глава PWDAO | Да | Да | Да |
| Офис действий в области питания | Сотрудник по вопросам питания | Да | Да | Да |
| Прокуратура | Прокурор | Да | Да | Да |
| Офис по управлению твердыми отходами и окружающей средой (SWEMO) | Голова SWEMO | Да | Да | Нет |
| Офис по вопросам гендера и развития (GAD) | Офицер ГАД | Да | Да | Да |
| Офис информационных технологий (ИТ) | IT-специалист | Да | Да | Да |
| Офис операций местного самоуправления | Сотрудник по операциям местного самоуправления | Да | Да | Да |
Источник: Кодекс местного самоуправления 1991 г. [9]
Обязанности
В соответствии со статьей 17 Кодекса местного самоуправления, к числу социальных услуг и объектов, которые должны предоставляться органами местного самоуправления, относятся следующие:
- объекты и исследовательские службы для сельскохозяйственной и рыболовной деятельности, в том числе питомники для рассады, демонстрационные фермы и ирригационные системы;
- медицинские услуги, которые включают доступ к первичной медико-санитарной помощи, охране здоровья матери и ребенка, а также к лекарствам, медицинским принадлежностям и оборудованию;
- услуги социального обеспечения, которые включают программы и проекты для женщин, детей, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, а также бродяг, попрошаек, беспризорных детей , несовершеннолетних правонарушителей и жертв наркомании;
- информационные услуги, включающие в себя системы информации о трудоустройстве и публичную библиотеку;
- система утилизации твердых отходов или система управления окружающей средой;
- муниципальные/городские/провинциальные здания, культурные центры, общественные парки, игровые площадки, а также спортивные сооружения и оборудование;
- объекты инфраструктуры, такие как дороги, мосты, школьные здания, поликлиники, рыбные порты, системы водоснабжения, морские дамбы, плотины, дренаж и канализация, а также светофоры и дорожные знаки;
- государственные/местные колледжи и университеты;
- общественные рынки, скотобойни и другие местные предприятия;
- общественные кладбища, мемориальные парки/сады и колумбарии;
- туристические объекты и другие туристические достопримечательности; а также
- участки для полицейских участков, пожарных станций и подстанций, а также муниципальной тюрьмы.
- водные округа
Создание и изменение
В принципе, высшие законодательные органы имеют право создавать, разделять, объединять, упразднять или существенно изменять границы любого местного органа власти низшего уровня посредством закона или постановления, все это подлежит одобрению большинством голосов, поданных на плебисците, который будет проводиться Комиссией по выборам (COMELEC) в органе местного самоуправления или органах, которых это напрямую затрагивает. [3] Кодекс местного самоуправления также устанавливает требования для создания органов местного самоуправления. [3] Краткое изложение можно найти в таблице ниже:
| Местное самоуправление | Область | Население | Доход | Законодательные органы, которые могут создавать, объединять, упразднять или существенно изменять границы местных органов власти |
|---|---|---|---|---|
| Провинция | 2000 квадратных километров (770 квадратных миль) [а] | 250 000 [а] | 20 миллионов ₱ за последние два года подряд на основе постоянных цен 1991 года |
|
| Город | 100 квадратных километров (39 квадратных миль) [а] | 150 000 [а] | 100 миллионов ₱ за последние два года подряд на основе постоянных цен 2000 года [12] |
|
| Муниципалитет | 50 квадратных километров (19 квадратных миль) | 25,000 | 2,5 млн. ₱ за последние два года подряд в постоянных ценах 1991 года |
|
| Барангай | Никто | 5000 [к] 2000 [г] | Никто |
|
Смотрите также
Примечания
- ^ abcd Либо площадь, либо население; достаточно соответствия только одному из этих требований
- ^ ab Предшественник парламента Бангсаморо, Региональная законодательная ассамблея ARMM , была наделена Конгрессом (через статью VI, раздел 19 Закона Республики № 9054) [10] полномочиями создавать или изменять LGU низшего уровня, находящиеся под его юрисдикцией, включая провинции и города. Однако решение Верховного суда о неконституционности ныне несуществующей провинции Шариф Кабунсуан [11] фактически ограничило полномочия региональной ассамблеи созданием или изменением только муниципалитетов и барангаев.
- ^ В Манильском мегаполисе и высокоурбанизированных городах.
- ^ Остальная часть страны.
Ссылки
- ↑ Закон Республики № 7160 (10 октября 1991 г.), Кодекс местного самоуправления 1991 г., The Official Gazette , получено 18 декабря 2023 г.
- ^ "Конституция Республики Филиппины". www.gov.ph . Получено 12 ноября 2015 г.
- ^ abcdef Кодекс местного самоуправления Филиппин, Книга III. Архивировано 31 октября 2014 г. на Wayback Machine , официальном сайте Министерства внутренних дел и местного самоуправления .
- ^ abc Commission on Elections (Филиппины) (18 августа 2015 г.). "COMELEC Resolution No. 9982" . Получено 23 мая 2017 г. .
- ↑ Закон Республики № 7166 (26 ноября 1991 г.), Закон, предусматривающий синхронизированные национальные и местные выборы и избирательные реформы, санкционирующий ассигнования на эти цели и для других целей, The Official Gazette , получено 23 мая 2017 г.
- ^ Кодекс местного самоуправления, Книга I. Архивировано 8 мая 2008 г. на Wayback Machine , официальном сайте Министерства внутренних дел и местного самоуправления .
- ^ Quismundo, Terra (29 мая 2007 г.). «Закон о выборах должен преобладать над культурой, — говорит Абалос». Philippine Daily Inquirer . Получено 27 марта 2009 г.
- ↑ Закон Республики № 11054 (27 июля 2018 г.), Органический закон автономного региона Бангсаморо в мусульманском Минданао (PDF) , The Official Gazette , получено 18 декабря 2023 г.
- ^ "Кодекс местного самоуправления 1991 года (Книга III: Органы местного самоуправления)". Виртуальная юридическая библиотека Чана Роблеса . Получено 6 ноября 2010 г.
- ↑ Закон Республики № 9054 (31 марта 2001 г.), Закон об укреплении и расширении Органического закона об автономном регионе мусульманского Минданао, вносящий поправки с целью внесения изменений в Закон Республики № 6734, озаглавленный «Закон об автономном регионе мусульманского Минданао», с поправками, The Official Gazette , получено 18 декабря 2023 г.
- ↑ Создание провинции Шариф Кабунсуан аннулировано. Архивировано 1 апреля 2009 г. на Wayback Machine.
- ↑ Закон Республики № 9009 (24 февраля 2001 г.), Закон о внесении изменений в раздел 450 Закона Республики № 7160, также известного как Кодекс местного самоуправления 1991 г., путем увеличения среднего годового дохода, необходимого для преобразования муниципалитета или кластера барангаев в состав города, Юридическая библиотека Чанроблеса , получено 18 декабря 2023 г.
Дальнейшее чтение
- Tigno, Jorge V. (2003). "Экономическая жизнеспособность и местное управление: политическая экономия децентрализации на Филиппинах". В Yasutami Shimomura (ред.). Роль управления в Азии . Институт исследований Юго-Восточной Азии. стр. 253–315 . ISBN 9789812301970.
