Федеральный конституционный суд | |
---|---|
Федеральный суд по делам беженцев | |
49°00′45″с.ш. 8°24′06″в.д. / 49.012422°с.ш. 8.40161°в.д. / 49.012422; 8.40161 | |
Учредил | 1951 [1] |
Юрисдикция | Федеративная Республика Германия |
Расположение | Карлсруэ , Баден-Вюртемберг, Германия |
Координаты | 49°00′45″с.ш. 8°24′06″в.д. / 49.012422°с.ш. 8.40161°в.д. / 49.012422; 8.40161 |
Метод композиции | Выборы в Бундестаге и Бундесрате |
Авторизовано | Основной закон Германии |
Продолжительность срока полномочий судьи | 12 лет (обязательный выход на пенсию в 68 лет) |
Количество позиций | 16 |
Годовой бюджет | 37,17 млн евро (2021) [2] |
Веб-сайт | www.bundesverfassungsgericht.de. |
Президент | |
В настоящее время | Стефан Харбарт |
С | 22 июня 2020 г. |
вице-президент | |
В настоящее время | Дорис Кёниг |
С | 22 июня 2020 г. |
Эта статья является частью серии статей на тему |
Политика Германии |
---|
Федеральный конституционный суд (нем. Bundesverfassungsgericht [bʊndəsfɛʁˈfasʊŋsɡəˌʁɪçt] ⓘ ; сокращенно: BVerfG ) —высший конституционный судФедеративнойРеспублики Германия, учрежденный конституцией илиОсновным законом( Grundgesetz ) Германии. С момента своего создания с началом республики послеВторой мировой войнысуд находится в городеКарлсруэ, который также является резиденциейФедерального суда.[3]
Основная задача Федерального конституционного суда — судебный надзор , и он может объявить законодательство неконституционным , тем самым сделав его неэффективным. В этом отношении он похож на другие верховные суды с полномочиями судебного надзора, однако суд обладает рядом дополнительных полномочий и рассматривается [ кем? ] как один из самых интервенционистских и могущественных национальных судов в мире. В отличие от других верховных судов , конституционный суд не является неотъемлемой стадией судебного или апелляционного процесса (кроме дел, касающихся конституционного или международного публичного права), и не выступает в качестве обычного апелляционного суда по отношению к судам низшей инстанции или Федеральным верховным судам по любым нарушениям федеральных законов.
Юрисдикция суда сосредоточена на конституционных вопросах и соответствии всех правительственных учреждений конституции. Конституционные поправки или изменения, принятые парламентом, подлежат его судебному контролю, поскольку они должны соответствовать самым основным принципам Grundgesetz, определенным в пункте о вечности . [примечание 1]
Основной закон Федеративной Республики Германия устанавливает, что все три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) напрямую связаны конституцией в статье 20, разделе 3 документа. В результате суд может признать акты любой ветви неконституционными, будь то формальные нарушения ( превышение полномочий или нарушение процедур) или материальные конфликты (когда не соблюдаются гражданские права, прописанные в Основном законе).
Полномочия Федерального конституционного суда определены в статье 94 Основного закона. Более подробное регулирование содержится в Законе о Федеральном конституционном суде ( Bundesverfassungsgerichtsgesetz ), который также определяет, как решения суда по материальным конфликтам вступают в силу. Таким образом, Конституционный суд имеет несколько строго определенных процедур, в рамках которых дела могут быть переданы ему:
До 2009 года Конституционный суд отменил более 600 законов как неконституционные. [6]
Суд состоит из двух сенатов, каждый из которых состоит из восьми членов, возглавляемых председателем сената. Члены каждого сената распределяются по трем палатам для слушаний по конституционным жалобам и делам о контроле отдельных нормативных актов. Каждая палата состоит из трех судей, поэтому каждый председатель сената одновременно является членом двух палат. Суд публикует избранные решения на своем веб-сайте [7] , а с 1996 года отдел по связям с общественностью продвигает избранные решения с помощью пресс-релизов. [8]
Решения сената требуют большинства. В некоторых случаях требуется две трети голосов. [9] Решения палаты должны быть единогласными. Палата не уполномочена отменять действующий прецедент сената, к которому она принадлежит; такие вопросы должны быть представлены на рассмотрение сената в целом. Аналогично, сенат не может отменять действующий прецедент другого сената, и такие вопросы будут представлены на пленарное заседание всех 16 судей (Пленум).
В отличие от всех других немецких судов, суд часто публикует подсчет голосов по своим решениям (хотя только окончательный подсчет, а не личный голос каждого судьи) и даже позволяет своим членам высказывать особое мнение . Эта возможность, введенная только в 1971 году, является заметным отклонением от немецкой судебной традиции.
Один из двух председателей сената является также председателем суда, другой — вице-президентом. Президентство поочередно переходит из одного сената в другой, т. е. преемник президента всегда выбирается из другого сената. Десятым и нынешним председателем суда является Стефан Харбарт .
Конституционный суд активно применяет закон и обеспечивает соответствие политических и бюрократических решений правам личности, закрепленным в Основном законе. В частности, он может проверять демократическую и конституционную легитимность законопроектов, предлагаемых федеральным или региональным правительством, проверять решения (например, касающиеся налогообложения) администрации, разрешать споры по поводу реализации закона между регионами и федеральным правительством и (что наиболее спорно) запрещать недемократические политические партии. [10] Конституционный суд пользуется большим доверием общественности, чем федеральный или региональный парламенты, что, возможно, вытекает из немецкого энтузиазма по поводу верховенства закона. [11]
Судьи суда избираются Бундестагом ( парламентом Германии) и Бундесратом (законодательным органом, представляющим шестнадцать земельных правительств на федеральном уровне). Согласно Основному закону , каждый из этих органов выбирает четырех членов каждого сената. Для избрания судьи требуется две трети голосов. Выборы председателя каждого сената поочередно осуществляются Бундестагом и Бундесратом и также требуют двух третей голосов.
До 2015 года Бундестаг делегировал эту задачу специальному комитету ( Richterwahlausschuss , комитет по выборам судей), состоящему из небольшого числа членов Бундестага. Эта процедура вызывала некоторую конституционную обеспокоенность и считалась многими учеными неконституционной. В 2015 году в Bundesverfassungsgerichtsgesetz (Закон о Федеральном конституционном суде) были внесены изменения в этом отношении. В этой новой системе сам Бундестаг избирает судей в суд, и это происходит путем тайного голосования на пленуме. Чтобы быть избранным, кандидаты должны получить две трети голосов присутствующих на голосовании, и при условии, что число голосов «за» составляет абсолютное большинство от общего числа членов Бундестага, включая тех, кто не присутствовал на голосовании. Richterwahlausschuss сохраняет за собой право выдвигать кандидатов. [12] Эта новая процедура была применена впервые в сентябре 2017 года, когда Йозеф Христос был избран в первый сенат в качестве преемника Вильгельма Шлюккебира. В Бундесрате, палате, в которой представлены правительства шестнадцати немецких земель (каждая земля имеет от 3 до 6 голосов в зависимости от ее населения, которые она должна подать en bloc ), кандидату в настоящее время необходимо получить не менее 46 из 69 возможных голосов.
Если вакансия не будет заполнена в течение двух месяцев, суд может сам назначить замену по просьбе самого высокопоставленного должностного лица ответственного органа — либо старейшего члена Richterwahlausschuss , либо президента Бундесрата. [13]
Судьи в принципе избираются на 12-летний срок, хотя они должны уйти в отставку по достижении 68 лет независимо от того, сколько из 12 лет они прослужили. Переизбрание невозможно. Судья должен быть не моложе 40 лет и должен быть хорошо подготовленным юристом. Трое из восьми членов каждого сената работали судьей в одном из федеральных судов. Из остальных пяти членов каждого сената большинство судей ранее работали учеными-юристами в университете, государственными служащими или юристами. После окончания своего срока большинство судей уходят из общественной жизни. Однако есть некоторые заметные исключения, наиболее заметным из которых является Роман Герцог , который был избран президентом Германии в 1994 году, незадолго до окончания своего срока на посту председателя суда.
Ранее почти все детали структуры и функций суда не были в Основном законе, а регулировались Bundesverfassungsgerichtsgesetz , который как обычный закон мог быть изменен только простым большинством голосов. Поправка к конституции 2024 года вписала срок и возрастной предел, автономию суда и структуру из 16 судей и двух сенатов в статью 93 Основного закона (тем самым переместив регулирование юрисдикции и полномочий суда в статью 94). Теперь для изменения этих деталей требуется большинство в две трети Бундестага и Бундесрата. [13]
Эта поправка также добавила положение, позволяющее обычному закону предусматривать передачу права одного законодательного органа избирать судью другому. Одновременно с этим Bundesverfassungsgerichtsgesetz был изменен таким образом, что передача происходит автоматически, если вакансия не заполнена в течение трех месяцев с момента выдвижения кандидатуры судом (т. е. гарантируется, что вакансия продлится не более пяти месяцев). Любой судья, избранный таким образом, рассматривается так, как если бы он был избран изначально ответственным органом, поэтому он не получает дополнительных кандидатур, не выполняя своих обязанностей. На практике эта мера устраняет право вето на выдвижение кандидатур судей так называемым «блокирующим меньшинством» ( Sperrminorität ) в Бундестаге — несотрудничающей партией, которая находится в оппозиции, но имеет более трети мест. [13] [14]
Имя | Срок | Номинация от | Выборы по |
---|---|---|---|
Первый Сенат | |||
Стефан Харбарт (родился в 1971 году) (Председатель суда, Председатель Первого сената) | Ноябрь 2018 г. – ноябрь 2030 г. (12-летний срок) | ХДС/ХСС | Бундестаг (как судья) Бундесрат (как президент) |
Мириам Месслинг | (1973 г.р.)Апрель 2023 г. – апрель 2035 г. (12-летний срок) [15] | СПД | Бундесрат |
Ивонн Отт | (родилась в 1963 году)Ноябрь 2016 г. – ноябрь 2028 г. (12-летний срок) | СПД | Бундесрат |
Йозеф Кристо | (родился в 1956 году)Ноябрь 2017 г. – 2024 г. (выход на пенсию) | ХДС/ХСС | Бундестаг |
Хеннинг Радтке | (1962 г.р.)Июль 2018 г. – май 2030 г. (выход на пенсию) | ХДС/ХСС | Бундесрат |
Инес Хэртель | (родилась в 1972 году)Июль 2020 г. – июль 2032 г. (12-летний срок) | СПД | Бундесрат |
Генрих Амадей Вольф | (1965 г.р.)Июнь 2022 г. – июнь 2033 г. (выход на пенсию) [16] | СвДП | Бундестаг |
Мартин Эйферт | (1965 г.р.)Февраль 2023 – 2033 (выход на пенсию) [17] | Зелень | Бундестаг |
Второй Сенат | |||
Дорис Кёниг (родилась в 1957 году) (вице-президент суда, председатель Второго сената) | Июнь 2014 г. – июнь 2025 г. (выход на пенсию) | СПД | Бундестаг (и как судья, и как вице-президент) |
Ульрих Майдовски | (1958 г.р.)Июль 2014 г. – июль 2026 г. (12-летний срок) | СПД | Бундестаг |
Кристин Лангенфельд (1962 г.р.) | Июль 2016 г. – июль 2028 г. (12-летний срок) | ХДС/ХСС | Бундесрат |
Астрид Вальрабенштейн | (1969 г.р.)Июнь 2020 г. – июнь 2032 г. (12-летний срок) | Зелень | Бундесрат |
Рона Фетцер | (родилась в 1963 году)Январь 2023 г. – сентябрь 2031 г. (выход на пенсию) | СПД | Бундестаг |
Томас Оффенлох | (1972 г.р.)Январь 2023 г. – январь 2035 г. (12-летний срок) | СвДП | Бундестаг |
Питер Франк (родился в 1968) [18] | Декабрь 2023 г. – декабрь 2035 г. (12-летний срок) | ХДС/ХСС | Бундесрат |
Хольгер Вёкель | (1976 г.р.) [18]Декабрь 2023 г. – декабрь 2035 г. (12-летний срок) | ХДС/ХСС | Бундесрат |
Глава суда — председатель Федерального конституционного суда, который председательствует на одном из двух сенатов и совместных заседаниях суда, в то время как другой сенат возглавляет вице-президент Федерального конституционного суда. Право избирать председателя и вице-президента поочередно принадлежит Бундестагу и Бундесрату . Если председатель Федерального конституционного суда покидает свой пост, т. е. когда заканчивается срок его полномочий судьи в суде, законодательный орган, чья очередь выбирать председателя, должен избрать одного из судей сената, членом которого не был бывший председатель, большинством в две трети голосов. Если должность вице-президента становится вакантной, новый вице-президент избирается из сената, членом которого не является действующий председатель, законодательным органом, который не избирал бывшего вице-президента. Данный законодательный орган волен избирать судью по своему усмотрению, но что касается должности председателя, то с 1983 года им всегда был действующий вице-президент, который был избран председателем.
Председатель Федерального конституционного суда занимает пятое место в немецком порядке старшинства , являясь высшим представителем судебной ветви власти.
Нет. | Портрет | Имя (рождение-смерть) | Предыдущая служба до назначения в суд | Вступил в должность | Покинул офис | Сенатор. | Вице-президент |
---|---|---|---|---|---|---|---|
1 | Герман Хёпкер-Ашофф (1883–1954) | Депутат Бундестага ( 1949–1951) | 7 сентября 1951 г. | 15 января 1954 г. ( умер при исполнении служебных обязанностей ) | 1-й | Рудольф Кац (1951–1954) | |
2 | Йозеф Винтрих (1891–1958) | Председатель Мюнхенского окружного апелляционного суда (1953) | 23 марта 1954 г. | 19 октября 1958 г. ( умер при исполнении служебных обязанностей ) | 1-й | Рудольф Кац (1954–1958) | |
3 | Гебхард Мюллер (1900–1990) | Премьер-министр Баден-Вюртемберга (1953–1958) | 8 января 1959 г. | 8 декабря 1971 г. | 1-й | Рудольф Кац (1959–1961) , Фридрих Вильгельм Вагнер (1961–1967) , Вальтер Зойфферт (1967–1971) | |
4 | Эрнст Бенда (1925–2009) | Депутат Бундестага ( 1957–1971) | 8 декабря 1971 г. | 20 декабря 1983 г. | 1-й | Вальтер Зойферт (1971–1975) , Вольфганг Цейдлер (1975–1983) | |
5 | Вольфганг Зейдлер (1924–1987) | Председатель Федерального административного суда (1970–1975) | 20 декабря 1983 г. | 16 ноября 1987 г. | 2-й | Роман Герцог (1983–1987) | |
6 | Роман Герцог (1934–2017) | Министр внутренних дел земли Баден-Вюртемберг (1980–1983) | 16 ноября 1987 г. | 30 июня 1994 г. ( ушел в отставку ) | 1-й | Эрнст Готфрид Маренхольц (1987–1994) , Ютта Лимбах (1994) | |
7 | Ютта Лимбах (1934–2016) | Берлинский сенатор юстиции (1989–1994) | 14 сентября 1994 г. | 10 апреля 2002 г. | 2-й | Иоганн Фридрих Хеншель (1994–1995) , Отто Зайдль (1995–1998) , Ханс-Юрген Папье (1998–2002) | |
8 | Ганс-Юрген Папиер (р. 1943) | Профессор конституционного права в Университете Людвига-Максимилиана в Мюнхене (1992–1998) | 10 апреля 2002 г. | 16 марта 2010 г. | 1-й | Винфрид Хассемер (2002–2008) , Андреас Воскуле (2008–2010) | |
9 | Андреас Фосскуле (р. 1963) | Профессор политологии и философии права в Университете Фрайбурга (с 1999 г.) Ректор Университета Фрайбурга (2008 г.) | 16 марта 2010 г. | 22 июня 2020 г. | 2-й | Фердинанд Кирхгоф (2010–2018) , Стефан Харбарт (2018–2020) | |
10 | Стефан Харбарт (р. 1971) | Депутат Бундестага (2009–2018) | 22 июня 2020 г. | 1-й | Дорис Кёниг (с 2020 г.) |
Суд подвергся критике. Одной из жалоб является предполагаемая функция в качестве замещающего законодателя (нем. Ersatzgesetzgeber), поскольку он много раз отменял спорные политические решения, такие как Luftsicherheitsgesetz , [19] Mietendeckel (потолок арендной платы) Берлина [20] и части Ostpolitik . [21] Такое поведение было истолковано как помеха нормальному функционированию парламента. [21 ]
Еще одно критическое замечание в адрес федерального конституционного суда, высказанное бывшим президентом Федеральной разведывательной службы Августом Ханнингом, заключается в том, что суд, по его словам, склонен чрезмерно защищать людей, даже членов ИГИЛ . [22] Он считает, что это препятствует эффективности немецких разведывательных служб в пользу защиты людей в далеких странах.
Наконец, многочисленные решения подверглись критике и стали причиной демонстраций. [19] [20] [23]
Год | Случай | Неофициальное название | Синопсис | Установлены правовые принципы | Последствия |
---|---|---|---|---|---|
Человеческое достоинство | |||||
1993 | 2 БвФ 2/90 [24] | (Никто) | Федеральные законодатели разрешили аборт в течение двенадцати недель после имплантации . Чтобы аборт был законным, будущая мать должна была пойти на консультацию по беременности минимум за три дня, и аборт должен был быть ее собственным решением. |
| После этого решения законодатели изменили уголовное законодательство. Они запретили аборты в течение двенадцати недель, но после использования консультации по беременности все участники остаются безнаказанными. |
2003 | 1 БвР 426/02 [25] | Бенеттон II | Федеральный суд запретил журналу Stern публиковать шокирующую рекламу Benetton Group . В рекламе был изображен голый зад с надписью: « ВИЧ-положительный ». |
| Дело было возвращено в Федеральный суд во второй раз. После Benetton II истец отказался от иска. Окончательное решение было ненужным. |
2006 | 1 БвР 357/05 [26] | Решение о безопасности гражданской авиации | Федеральные законодатели разрешили военным сбивать гражданские самолеты, если есть основания полагать, что они будут использованы в качестве оружия против человеческих жизней, а сбивание самолетов является крайней мерой. |
| Спорная часть закона о безопасности гражданской авиации была признана недействительной. По сути, суд постановил, что сбитие может быть законным, если летательный аппарат беспилотный или на борту находятся только подозреваемые. |
Защита основных прав | |||||
1957 | 1 БвР 253/56 [27] | Эльфы-Решение (Elfes-Urteil) | Вильгельм Эльфес, левый член правоцентристской партии ХДС , обвинялся в работе против конституции, но так и не был осужден. На основании этого обвинительного заключения ему несколько раз отказывали в выдаче паспорта. [28] Эльфес оспорил это решение. |
| Эльфес проиграл свое конкретное дело, но суд закрепил личную свободу в целом. Судья Хек определил пределы суда относительно специализированной судебной системы. |
1958 | 1 БвР 400/51 [29] | Решение Люта ( Лют-Уртейл ) | Суд Гамбурга запретил Эриху Люту призывать к бойкоту фильма «Бессмертная возлюбленная» . Люте оправдывал свои действия тем, что режиссер Файт Харлан также был ответственен за антисемитский фильм «Еврей Зюсс» в 1940 году. |
| Решением по делу Люта суд определил и ограничил свою собственную власть. Но с другой стороны, он расширил сферу действия Основного закона за пределы противоречий между правительством и народом, до частного права. Основной закон не связывает граждан, но он связывает законодателей в создании частного права и судебную систему в его толковании. |
2021 | 1 БвР 2656/18, 1 БвР 78/20, 1 БвР 96/20, 1 БвР 288/20 [30] | (Климашуц) | В 2019 году федеральное правительство Германии приняло Закон о защите климата, чтобы перенести Парижское соглашение в немецкое законодательство. Он определил цели по сокращению выбросов CO2 к 2030 году, но не описал, как достичь ограничения в 1,5°C/2°C после этого года. Немецкое отделение Fridays for Future подало иск против закона, поскольку он наложил бы неоправданное бремя на их свободу и свободу будущих поколений. |
| Суд поручил федеральному правительству реализовать закон таким образом, чтобы не перекладывать большую часть усилий, необходимых для достижения целей Парижского соглашения, на будущие поколения. Личная свобода не должна толковаться таким образом, чтобы ограничивать личную свободу будущих поколений ненадлежащим образом. |
Развитие основных прав судом | |||||
1983 |
| Вердикт переписи населения ( Volkszählungsurteil ) | Граждане подали иск против немецкой переписи 1983 года |
| Перепись была отложена до 1987 года, пока "Закон о переписи 1983 года" не был изменен в соответствии с вердиктом. Суд создал, выводя из человеческого достоинства и личной свободы, новое гражданское право: информационное самоопределение . Вердикт стал основой современного немецкого Закона о защите данных (1990) и Директивы ЕС о защите данных (1998) . |
2018 | 1 БвР 3080/09 | Решение о запрете стадиона ( Stadionverbots-Entscheidung ) | Футбольный болельщик подал иск против общенационального запрета на посещение стадионов |
| Более высокие требования к исключению лиц из некоторых публичных мероприятий, косвенное влияние на действия крупных платформ. |
Свобода слова | |||||
2000 | 1 БвР 1762/95 и 1 БвР 1787/95 [32] | Бенеттон I | Федеральный суд запретил журналу Stern публиковать шокирующую рекламу Benetton Group. В рекламе была изображена облитая нефтью птица, детский труд и голая ягодица с надписью: «ВИЧ-положительный». |
| Дело было возвращено в Федеральный суд, новое решение которого было вновь оспорено как «Benetton II». |
Свобода искусства | |||||
1971 | 1 БвР 435/68 [33] | Суд Мефисто ( Mephisto-Entscheidung ) | Наследник Густава Грюндгенса успешно подал в суд на издателя романа 1936 года «Мефисто» бывшего зятя Грюндгенса Клауса Манна , чтобы остановить публикацию книги. Она была запрещена всеми нижестоящими судами. |
| В результате раздельного решения запрет романа был поддержан. Это было первое решение суда о толковании свободы искусства. Помимо конкретного решения, суд ясно дал понять, что свобода искусства не может быть ограничена общими законами. |
12 сентября 2012 года Суд заявил, что вопрос о том, было ли решение ЕЦБ финансировать европейские государства-участники посредством покупки облигаций на вторичных рынках ultra vires , поскольку оно превысило пределы, установленные немецким законом об одобрении ESM, должен быть рассмотрен. [34] Это демонстрирует, как группа граждан имеет возможность влиять на поведение европейских институтов. 7 февраля 2014 года Суд сделал предварительное заявление по делу, которое должно было быть опубликовано полностью 18 марта. В своем постановлении Суд решил оставить вынесение решения Суду ЕС ( CJEU ). [34]
В этой связи постановление от 5 мая 2020 года признало акт ЕС и решение Вайса Суда «ultra vires» за превышение полномочий, предоставленных государствами-членами. [35] ЕС принял решение возбудить дело о нарушении против Германии. В ответ на уведомление правительство Германии предоставило Европейской комиссии удовлетворительные заверения. В результате дело было закрыто в декабре 2021 года.
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)