Мониторинг выборов

Наблюдение за выборами со стороны независимых партий

Мониторинг выборов подразумевает наблюдение за выборами одной или несколькими независимыми сторонами, как правило, из другой страны или из неправительственной организации (НПО). Стороны мониторинга стремятся в первую очередь оценить проведение избирательного процесса на основе национального законодательства и международных избирательных стандартов . Существуют национальные и международные наблюдатели за выборами.

Наблюдатели не предотвращают мошенничество на выборах напрямую , а скорее фиксируют и сообщают о случаях подозрительной практики. Мониторинг может служить для сдерживания, предотвращения или минимизации практик, которые подрывают качество выборов, ^[1]^[2], а также насилия, связанного с выборами . ^[3] Наблюдение за выборами все больше рассматривает весь избирательный процесс в течение длительного периода времени, а не только процедуры в день выборов. Легитимность выборов может быть затронута критикой наблюдателей, если только они сами не считаются предвзятыми. ^[4] Известный человек часто назначается почетным лидером организации по мониторингу в целях повышения легитимности процесса мониторинга.

Ученые различают организации по наблюдению за выборами по качеству. ^[5] Некоторые наблюдатели за выборами, часто те, которые связаны с авторитарными государствами, признают выборы действительными, даже если они явно некорректны. ^[5]^[6]

История

Первыми контролируемыми выборами были выборы 1857 года в Молдавии и Валахии ( нынешняя Румыния), за которыми наблюдало большинство крупных европейских держав. Наблюдение за выборами было редкостью до окончания Второй мировой войны . В 1960-х годах наблюдалось менее 10% выборов. ^[7] Деятельность по наблюдению за выборами значительно расширилась после окончания Холодной войны , а также разработки международных стандартов проведения демократических выборов и процесса наблюдения за выборами как международными ^[8], так и внутренними ^[9] организациями-наблюдателями. К 2000-м годам наблюдалось около 80% всех выборов. ^[7]

В 2010-х и начале 2020-х годов наблюдалось увеличение числа неквалифицированных наблюдателей за выборами, которые подтверждали некорректные выборы. ^[5] Эти наблюдатели за выборами, как правило, имели связи с автократическими государствами и авторитарными региональными организациями, такими как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Содружество Независимых Государств (СНГ) , Организация за демократию и экономическое развитие (ГУАМ) и Сообщество развития Юга Африки . ^[5]

Организации

Международные организации, такие как Организация американских государств , Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский союз , Секретариат Содружества , Совет Европы и Африканский союз регулярно направляют группы мониторинга. Организация Объединенных Наций больше не предоставляет услуги мониторинга; вместо этого она фокусируется на помощи в проведении выборов. Отдельные правительства также участвуют в усилиях по мониторингу, как правило, под эгидой международной организации. Эти национальные усилия обычно управляются местной избирательной комиссией . Широкий спектр НПО также участвует в усилиях по мониторингу. Например, Центр Картера сыграл ключевую роль — вместе с Отделом Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в проведении выборов и Национальным демократическим институтом — в формировании консенсуса по общему набору международных принципов наблюдения за выборами. ^[10]

Во многих странах международное наблюдение дополняется внутренними группами наблюдателей.

Исследование 2024 года классифицировало организации по наблюдению за выборами по уровню их качества. ^[5] Из 20 наиболее часто встречающихся организаций по наблюдению за выборами следующие были оценены как организации высокого качества:

ОБСЕ/БДИПЧ
Евросоюз
Европейский Союз Парламент
Парламентская Ассамблея Совета Европы
Парламентская ассамблея ОБСЕ
Организация Американских Государств
Центр Картера
Содружество
Национальный демократический институт
Избирательный институт устойчивой демократии в Африке
Международный республиканский институт

Они были оценены как среднее качество:

Африканский Союз
Межамериканский союз избирательных органов
Международная организация франкофонии
Экономическое сообщество западноафриканских государств
Лига арабских государств

Они были оценены как низкокачественные:

Содружество Независимых Государств
Сообщество развития Юга Африки
Форум избирательных комиссий стран САДК
Шанхайская организация сотрудничества
Организация исламского сотрудничества

Международный мониторинг выборов

Стандартные международные миссии по наблюдению за выборами, например, развернутые Европейской комиссией или Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ , контролируют весь избирательный процесс. Эксперты по выборам и долгосрочные наблюдатели начинают свою работу за несколько недель до фактического дня выборов, изучая регистрацию кандидатов, правовую базу, ситуацию со СМИ, работу избирательной администрации и обстановку кампании. В день выборов краткосрочные наблюдатели наблюдают за открытием избирательных участков, подачей голосов, подсчетом и подведением итогов. После дня выборов наблюдатели остаются в стране еще на несколько недель, чтобы следить за тем, как избирательная администрация и судебная система рассматривают возможные недостатки и жалобы, связанные с выборами. Выводы наблюдателей публикуются в отчетах, выпускаемых после дня выборов.

Долгосрочные наблюдатели

Большинство миссий по наблюдению отправляют небольшое количество долгосрочных наблюдателей (известных как LTO) на период от шести до восьми недель. Затем к миссии присоединяется большее количество краткосрочных наблюдателей (известных как STO) на последнюю неделю кампании. STO в основном обеспечивают количественное наблюдение за избирательными участками и процедурами подсчета голосов, а LTO предоставляют качественный анализ и контекстную информацию о более широкой политической ситуации. ^{[ необходима цитата ]}

В некоторых случаях ставится под сомнение объективность некоторых международных наблюдателей. ^[11]

Внутренний мониторинг выборов

Помимо международных организаций, наблюдающих за выборами, гражданские организации — или коалиции организаций — также наблюдают за выборами в своей собственной стране. Примерами служат Миссия по наблюдению за выборами в Колумбии ^[12]^[13]^[14] Голос в России ^[15] и Коалиция внутренних наблюдателей за выборами в Гане ^[16] .

Наиболее распространенный тип внутреннего мониторинга выборов осуществляется посредством наблюдателей за выборами партий , которые являются партийными лицами, отстаивающими интересы своей партии. Деятельность партийных наблюдательных групп в день выборов часто включала в себя проверку процессов аккредитации, голосования, подсчета голосов и подведения итогов на избирательных участках в течение всего дня выборов.

Во многих странах также действуют многочисленные внутренние беспартийные группы наблюдателей.

Сеть свободных и справедливых выборов (FAFEN) в Пакистане — это коалиция из 42 национальных организаций гражданского общества, работающих вместе для содействия справедливым выборам в Пакистане .

В каждой юрисдикции могут быть разные правила относительно того, кто может наблюдать. Правила различаются в зависимости от штата в Соединенных Штатах. ^[17]

Наблюдение за местными и региональными выборами

Большинство международных организаций наблюдателей имеют мандат на наблюдение за парламентскими выборами, а некоторые организации, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), также наблюдают за местными выборами и референдумами. ^[18] Однако Конгресс Совета Европы в сотрудничестве с Венецианской комиссией имеет специальный мандат на наблюдение за местными и региональными выборами и является уникальным в этом отношении. ^[19] С 1990 года Конгресс наблюдал более чем за 50 избирательными процессами.

Стратегия Конгресса по наблюдению за выборами основана на трех направлениях действий:

Мониторинг выборов Конгрессом должен способствовать созданию институциональных рамок, соответствующих принципам, лежащим в основе местной демократии, изложенным в Европейской хартии местного самоуправления . В связи с этим Конгресс делает акцент на послевыборном диалоге как части работы Конгресса по мониторингу местной и региональной демократии. Цель состоит в том, чтобы улучшить последующие действия по рекомендациям, принятым Конгрессом после миссий по наблюдению за выборами, и содействовать их реализации.
Наблюдение за выборами со стороны Конгресса должно способствовать повышению осведомленности о значении демократии на местном и региональном уровне.
В полной мере используя уникальную роль Конгресса в области наблюдения за выборами, также предпринимаются усилия по повышению оперативного потенциала миссий по наблюдению за выборами.

Смотрите также

Ссылки

^ Хайд, Сьюзен Д. (октябрь 2007 г.). «Эффект наблюдателя в международной политике: доказательства естественного эксперимента». Мировая политика . 60 (1): 37– 63. doi :10.1353/wp.0.0001. ISSN 1086-3338.
^ Хайд, Сьюзен Д. (2011). Дилемма псевдодемократа: почему наблюдение за выборами стало международной нормой. Cornell University Press. doi : 10.7591/j.ctt7z647. ISBN 978-0-8014-6125-5.
^ «Предотвращение насилия посредством наблюдения за выборами». Институт мира США . 2020.
^ Хайд, Сьюзен; Маринов, Николай (2014). «Информация и самообеспечение демократии: роль международного наблюдения за выборами». Международная организация . 68 (2): 329– 359. doi :10.1017/S0020818313000465. S2CID 202327588.
^ abcde Буш, Сара Санн; Коттьеро, Кристина; Пратер, Лорен (2024). «Зомби впереди: объяснение роста некачественного мониторинга выборов». Обзор международных организаций . doi : 10.1007/s11558-024-09554-3 . ISSN 1559-744X.
^ Даксеккер, Урсула; Шнайдер, Джеральд (2014), «Мониторинг выборов: влияние множественных наблюдателей на честность выборов», Продвижение честности выборов , Oxford University Press, стр. 73–93
^ ab Matanock, Aila M. (2020). «Как международные субъекты помогают обеспечивать соблюдение внутренних сделок». Annual Review of Political Science . 23 (1): 357–383 . doi : 10.1146/annurev-polisci-050718-033504 . ISSN 1094-2939.
^ «Декларация принципов международного наблюдения за выборами» (PDF) .
^ «Декларация глобальных принципов беспартийного наблюдения и мониторинга выборов общественными организациями» (PDF) .^{[ мертвая ссылка ‍ ]}
^ Список наблюдаемых выборов Центра Картера. Центр Картера .
^ «People power» — это глобальный бренд, принадлежащий Америке. Марк Алмонд. 15 августа 2006 г. The Guardian .
^ Элис Маттони (2024), Цифровые медиа и борьба с коррупцией на низовом уровне (PDF) , Edward Elgar Publishing , doi : 10.4337/9781802202106, Wikidata Q128797072, архивировано (PDF) из оригинала 30 мая 2024 г.
^ Матео Монтенегро; Наталия Гарбирас-Диас (13 января 2020 г.), Мониторинг голосования или голосование для мониторинга? Данные двух крупномасштабных полевых экспериментов в Колумбии (PDF) , Лаборатория действий по борьбе с бедностью им. Абдула Латифа Джамиля , Wikidata Q128801758, архивировано (PDF) из оригинала 9 августа 2024 г.
^ Херонимо Риос Сьерра; Дженнифер Моралес Корреа (30 апреля 2019 г.). «Насилие, постконфликтные и электоральные тенденции в Колумбии: заметки к размышлению» (PDF) . Рефлексия Политическая . 21 (41): 8– 19. дои :10.29375/01240781.3436. ISSN 0124-0781. Викиданные Q127434444. Архивировано (PDF) из оригинала 9 августа 2024 года.
↑ Эндрю Осборн (1 декабря 2011 г.). «Кремль обвиняется в подавлении независимого наблюдателя за выборами в России». The Daily Telegraph . ISSN 0307-1235. Wikidata Q131481221. Архивировано из оригинала 14 января 2013 г.
^ Sakyi, E Kojo; Oduro, Franklin (2002-10-01). "Размышления о деятельности и вкладе Коалиции внутренних наблюдателей за выборами (CODEO) в успех выборов 2000 года в Гане: уроки для других африканских стран" (PDF) . Journal of African Elections . 1 (2): 55– 68. doi :10.20940/JAE/2002/v1i2a4. Архивировано из оригинала (PDF) 2016-07-05.
^ "Политика для наблюдателей за выборами". Национальная конференция законодательных органов штатов . Получено 2023-09-16 .
^ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), «Руководство по наблюдению за выборами: шестое издание», Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) (2010).
^ Конгресс местных и региональных властей, «Резолюция 274: Политика Конгресса по наблюдению за местными и региональными выборами», Совет Европы (2008).

Источники

e-voting.cc: Наблюдение за угрозами анонимности избирателей: Наблюдение за выборами электронного голосования
Конгресс Совета Европы
ЕС: Руководство для миссий по наблюдению за выборами в Европейском Союзе
ОБСЕ: Руководство по наблюдению за выборами
ОБСЕ: Справочник для долгосрочных наблюдателей за выборами
ООН: Декларация принципов международного наблюдения за выборами ^{[узурпировано]}
Руководство по международно признанному статусу наблюдателей за выборами Венецианская комиссия , 2009 г.

Внешние ссылки

За пределами неподатливости: мониторинг выборов
IFES – Демократия в целом: услуги по выборам
Национальный демократический институт международных отношений: выборы и политические процессы
Глобальная сеть внутренних наблюдателей за выборами
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека: Выборы
Программа демократии Центра Картера
Группы наблюдателей Содружества

[1] Хайд, Сьюзен Д. (октябрь 2007 г.). «Эффект наблюдателя в международной политике: доказательства естественного эксперимента». Мировая политика . 60 (1): 37– 63. doi :10.1353/wp.0.0001. ISSN 1086-3338.

[2] Хайд, Сьюзен Д. (2011). Дилемма псевдодемократа: почему наблюдение за выборами стало международной нормой. Cornell University Press. doi : 10.7591/j.ctt7z647. ISBN 978-0-8014-6125-5.

[3] «Предотвращение насилия посредством наблюдения за выборами». Институт мира США . 2020.

[4] Хайд, Сьюзен; Маринов, Николай (2014). «Информация и самообеспечение демократии: роль международного наблюдения за выборами». Международная организация . 68 (2): 329– 359. doi :10.1017/S0020818313000465. S2CID 202327588.

[:0-5] Буш, Сара Санн; Коттьеро, Кристина; Пратер, Лорен (2024). «Зомби впереди: объяснение роста некачественного мониторинга выборов». Обзор международных организаций . doi : 10.1007/s11558-024-09554-3 . ISSN 1559-744X.

[6] Даксеккер, Урсула; Шнайдер, Джеральд (2014), «Мониторинг выборов: влияние множественных наблюдателей на честность выборов», Продвижение честности выборов , Oxford University Press, стр. 73–93

[Matanock-7] Matanock, Aila M. (2020). «Как международные субъекты помогают обеспечивать соблюдение внутренних сделок». Annual Review of Political Science . 23 (1): 357–383 . doi : 10.1146/annurev-polisci-050718-033504 . ISSN 1094-2939.

[8] «Декларация принципов международного наблюдения за выборами» (PDF) .

[9] «Декларация глобальных принципов беспартийного наблюдения и мониторинга выборов общественными организациями» (PDF) .^{[ мертвая ссылка ‍ ]}

[carterlist-10] Список наблюдаемых выборов Центра Картера. Центр Картера .

[11] «People power» — это глобальный бренд, принадлежащий Америке. Марк Алмонд. 15 августа 2006 г. The Guardian .

[Mattoni_digital_grassroots_anticorruption-12] Элис Маттони (2024), Цифровые медиа и борьба с коррупцией на низовом уровне (PDF) , Edward Elgar Publishing , doi : 10.4337/9781802202106, Wikidata Q128797072, архивировано (PDF) из оригинала 30 мая 2024 г.

[Montegro_GarbirasDiaz_monitoring_CO-13] Матео Монтенегро; Наталия Гарбирас-Диас (13 января 2020 г.), Мониторинг голосования или голосование для мониторинга? Данные двух крупномасштабных полевых экспериментов в Колумбии (PDF) , Лаборатория действий по борьбе с бедностью им. Абдула Латифа Джамиля , Wikidata Q128801758, архивировано (PDF) из оригинала 9 августа 2024 г.

[RiosCorrea_violence_electoral_trends-14] Херонимо Риос Сьерра; Дженнифер Моралес Корреа (30 апреля 2019 г.). «Насилие, постконфликтные и электоральные тенденции в Колумбии: заметки к размышлению» (PDF) . Рефлексия Политическая . 21 (41): 8– 19. дои :10.29375/01240781.3436. ISSN 0124-0781. Викиданные Q127434444. Архивировано (PDF) из оригинала 9 августа 2024 года.

[Telegraph_Kremlin_accused_silencing-15] Эндрю Осборн (1 декабря 2011 г.). «Кремль обвиняется в подавлении независимого наблюдателя за выборами в России». The Daily Telegraph . ISSN 0307-1235. Wikidata Q131481221. Архивировано из оригинала 14 января 2013 г.

[Sakyi-2002-16] Sakyi, E Kojo; Oduro, Franklin (2002-10-01). "Размышления о деятельности и вкладе Коалиции внутренних наблюдателей за выборами (CODEO) в успех выборов 2000 года в Гане: уроки для других африканских стран" (PDF) . Journal of African Elections . 1 (2): 55– 68. doi :10.20940/JAE/2002/v1i2a4. Архивировано из оригинала (PDF) 2016-07-05.

[ncsl-obs-17] "Политика для наблюдателей за выборами". Национальная конференция законодательных органов штатов . Получено 2023-09-16 .

[18] Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), «Руководство по наблюдению за выборами: шестое издание», Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) (2010).

[19] Конгресс местных и региональных властей, «Резолюция 274: Политика Конгресса по наблюдению за местными и региональными выборами», Совет Европы (2008).