Восточно-Западная связь | |
---|---|
Общая информация | |
Тип | Автострада (предлагается) |
Длина | 18 км (11 миль) |
Основные развязки | |
Ист-Энд | |
СитиЛинк | |
Западный конец | |
Местоположение(я) | |
Крупные пригороды/города | Клифтон Хилл , Коллингвуд , Фицрой Норт , Карлтон , Парквилл , Флемингтон , Кенсингтон , Футскрей , Тоттенхэм , Дерримут , Саншайн-Уэст |
Система автомагистралей | |
East West Link — это предлагаемая 18-километровая платная дорога в Мельбурне , Австралия , которая соединит Eastern Freeway в Клифтон-Хилл с Western Ring Road в Саншайн-Уэст. Правительство Napthine Coalition подписало контракт на 5,3 миллиарда долларов с консорциумом East West Connect в сентябре 2014 года, как раз перед выборами в штате в ноябре 2014 года , чтобы начать строительство восточного сегмента туннеля проекта. [1] Это стало одним из центральных вопросов на выборах, и последующая смена правительства привела к отмене проекта стоимостью 1,1 миллиарда долларов. [2] Проблема плохой «связности между Eastern Freeway в Мельбурне и CityLink » с тех пор была включена в список 32 «наивысших приоритетов» инфраструктурных потребностей Австралии по версии Infrastructure Australia и остается частью долгосрочного планирования государственных дорог. [3] [4]
Первый этап проекта стоимостью 6 миллиардов долларов был запланирован как туннель длиной 4,4 км от Ходдл-стрит, Клифтон-Хилл до СитиЛинк в Парквилле , который должен был быть завершен к началу 2020 года. [5] Работы на втором этапе, западном участке между Парквиллем и Западной кольцевой дорогой, должны были начаться в конце 2015 года и завершиться к 2023 году. [6] Общая стоимость проекта оценивалась в 15–17 миллиардов долларов. [7]
Проект дороги был предложен в 1999 году тогдашним премьер-министром Джеффом Кеннетом , но приобрел известность, когда стал одной из главных рекомендаций отчета 2008 года « Оценка потребностей в соединении Восток-Запад» , в котором предупреждалось, что устойчивый рост портовых грузоперевозок и рост населения быстро перегружают дороги Мельбурна. Автор отчета, сэр Род Эддингтон , сказал, что альтернативный переход через реку также необходим для уменьшения зависимости города от моста West Gate , в то время как дополнительная связь с востока на запад необходима на севере города из-за ограничений пропускной способности перегруженного коридора Monash-CityLink-West Gate. Эддингтон сказал, что выгоды для города включают в себя разгрузку Hoddle Street , сокращение крысиного бега с востока на запад по пригородным улицам, помощь транспортным потокам с севера на юг, включая общественный транспорт, и улучшение доступа к городским рабочим местам для жителей западных пригородов. [8] [9]
Предложенная стандартная автомагистраль должна была начинаться на Западной кольцевой дороге в Лавертон-Норт , соединяться с Маркет-роуд, Бруклин , затем спускаться в два отдельных трехполосных туннеля в Кингсвилле , чтобы соединиться с Восточной автострадой. Ожидалось, что въезды и выезды будут предусмотрены около Дайнон-роуд, Футскрей для доступа к порту и на ее пересечении с СитиЛинк и Восточной автострадой. [8] [10] [11]
Проект вызвал общественную критику за его эффективность в снижении загруженности, приоритет перед общественным транспортом, прозрачность бизнес-кейса и локальное влияние на Королевский парк и зоопарк Мельбурна . Местные советы и сторонники общественного транспорта выступили против проекта, и было сформировано несколько общественных групп, чтобы заблокировать его строительство. [12]
В 2013 году тогдашний лидер оппозиции Дэниел Эндрюс критиковал и проводил кампанию против проекта, обещая отказаться от проекта, если лейбористы выиграют правительство на выборах 2014 года . Тогдашняя лейбористская оппозиция заявила, что часть западной части проекта все еще может быть построена, хотя и не в первый срок правительства. [13] После победы на выборах и последующей отмены проекта новое правительство лейбористов первоначально предложило свой West Gate Distributor в качестве более дешевого портового соединения для большегрузных автомобилей, но в начале 2015 года обнародовало планы инфраструктурной компании Transurban по строительству многомиллиардного проекта туннеля West Gate в качестве более обширного маршрута, обеспечивающего вторую крупную переправу через реку и частичный западный обход во внутреннем западе города. Этот альтернативный проект начал строительство в начале 2018 года и первоначально предполагалось, что он будет завершен в 2022 году. Однако из-за финансовых трудностей и длительных задержек туннель West Gate откроется с 2025 года.
В ноябре 2017 года коалиционная оппозиция в Виктории во главе с лидером оппозиции Мэтью Гаем пообещала построить бывший проект в сочетании с предлагаемым North East Link , если она победит на выборах в правительстве штата в 2018 году . [14] После неожиданной победы коалиции на федеральных выборах 2019 года [15] тогдашний премьер-министр Скотт Моррисон предложил 4 миллиарда долларов на строительство восточной части проекта и 3 миллиарда долларов из частного сектора, несмотря на то, что лейбористское правительство штата отказалось строить проект. [ 16] После того, как коалиция проиграла федеральные выборы 2022 года , новое лейбористское федеральное правительство во главе с премьер-министром Энтони Альбанезе подтвердило, что не будет финансировать проект, и что финансирование, «отложенное» предыдущим правительством, не существует. Вместо этого финансирование было выделено на предлагаемую систему скоростного транспорта Suburban Rail Loop . По состоянию на 2025 год коалиция как в федеральной, так и в государственной оппозиции по-прежнему привержена строительству East West Link в случае избрания.
Предложение о создании сети автомагистралей на внутреннем севере Мельбурна впервые появилось в стратегическом плане 1954 года, подготовленном Мельбурнским и столичным советом по работам . В отчете MMBW отмечалось «отсутствие удобных дорог... для поездок между различными пригородами... без движения к центру города или через него», и в качестве решения предлагалось построить ряд кольцевых дорог с контролируемым доступом на разных расстояниях от центрального делового района. Одна из них, пронумерованная Route 2, простиралась от Hoddle Street на внутреннем северо-востоке до начала Geelong Road и Ballarat Road на западе. В отчете ее называли «возможно, самой важной из этих внутрипригородных трасс». [17]
Однако именно План развития транспорта Мельбурна 1969 года , подготовленный комитетом, в который входили основные транспортные органы города — MMBW, Country Roads Board , Melbourne and Metropolitan Tramways Board , Victorian Railways — оказал наибольшее влияние на проектирование сети автомагистралей города. План, основанный на американской практике планирования, предусматривал обширную систему автомагистралей, соединенных с новыми и расширенными магистральными дорогами общей протяженностью более 900 километров (560 миль) и стоимостью более 2,2 миллиарда австралийских долларов. [18] Среди предложенных дорог были Eastern Freeway от пригородов до внутреннего севера и соединение восточных пригородов с западными вдоль Alexandra Parade. [19]
Однако программа строительства автострад по плану потребовала бы принудительного приобретения огромного количества собственности в центре города, и ее публикация совпала с ростом антиавтомагистральных настроений, возглавляемых учеными из Университета Мельбурна и жителями внутренних пригородов. [20] В 1973 году под растущим политическим давлением правительство во главе с премьер-министром Рупертом Хамером «обрезало» внутригородские элементы запланированной сети; тем не менее, и несмотря на продолжающиеся общественные протесты, Восточная автострада была построена к востоку от Ходдл-стрит и открыта в 1977 году. [19] После уступки правительства Хамера лидеры CRB, которая позже стала VicRoads , призвали своих планировщиков продолжать выступать за «...концепцию строительства внутригородских автострад». [21]
В 1990-х годах правительство штата под руководством премьер-министра Джеффа Кеннетта начало свою схему CityLink : Western Bypass и Southern Bypass, связывающую шоссе Tullamarine Freeway , West Gate Freeway и South Eastern Freeway , которые все сходились в «тупиках» в центре города. Проект, задуманный как партнерство Build-Own-Operate-Transfer, в котором частный консорциум будет платить за строительство и содержание дороги, должен был оказать значительное влияние на структуру транспортной сети города, поскольку существующие дороги регулировались для поощрения движения на новые платные дороги в интересах консорциума. Критики схемы утверждали, что это было полномасштабное возрождение плана 1969 года, но политическое сопротивление оказалось недостаточным, чтобы свергнуть правительство Кеннетта на выборах 1996 года , и поэтому он был реализован. [22]
В 1997 году, когда строительство было в самом разгаре, консорциум CityLink, к тому времени известный как Transurban , публично заявил о своей заинтересованности в строительстве большего количества внутригородских дорог и назвал соединение между Eastern Freeway и Tullamarine одним из предпочтительных вариантов. [23] К 1998 году консорциум заявил, что «логичный» проект имеет поддержку в правительстве штата, и предположил, что работы могут начаться сразу после завершения CityLink и могут быть дополнены «модернизацией» Punt Road и Hoddle Street для завершения «внутреннего кольца» автострад. [24] Затем, следуя своему бюджету 1999 года, Кеннетт объявил о плане второй финансируемой из частных источников схемы, чтобы связать Eastern Freeway с Tullamarine, недалеко от начала CityLink. Поскольку маршрут проходил по чувствительным районам, включая густонаселенные внутренние пригороды, кладбище Melbourne General и большой Королевский парк , он был предложен в качестве туннеля на всем своем протяжении. [25] [26] [27] Однако Кеннетт проиграл выборы в том же году , отчасти из-за беспокойства избирателей по поводу платных дорог и задержек в оставшейся части проекта CityLink.
Новое министерство под руководством премьер-министра Стива Брэкса не сразу заняло позицию по линии Eastern–Tullamarine. Вместо этого оно поручило Департаменту инфраструктуры провести исследование Northern Central City Corridor Study, чтобы изучить варианты транспорта в этом районе, включая возможность строительства туннеля по всему маршруту. Однако Брэкс пообещал в противовес не строить платные дороги, что ограничило возможности финансирования проекта. [28] Пока проводилось исследование, лоббистские группы, включая Торговую палату Мельбурна и Совет по планированию инфраструктуры, уполномоченные правительством, рекомендовали строительство линии. [29] [30]
Исследование Northern Central City Corridor Study опубликовало свой окончательный отчет в конце 2003 года. В нем было установлено, что «туннель с востока на запад является единственным реальным способом удаления сквозного трафика (включая грузовики) из Royal Park, но он дорогостоящий и дает низкую экономическую отдачу». [31] Подробная оценка оценила стоимость проекта в 810 миллионов долларов и обнаружила, что он существенно сократит трафик на Alexandra Parade, но также отметила, что только 25% трафика на Eastern Freeway пытались обойти CBD. Правительство в ответ заявило, что не будет развивать соединение «в обозримом будущем». [32]
В последующие годы Transurban продолжал поддерживать дорогу, которую он называл Northern Tunnel, и утверждал, что она должна быть завершена одновременно со вторым пересечением реки Ярра , что, по его словам, было необходимо для снятия нагрузки с моста West Gate Bridge . [33] Затем, в 2005 году, инфраструктурная стратегия, подготовленная городом Мельбурн, приняла East-West Integrated Transport Proposal под кодовым названием «The Big Idea». В дополнение к туннелю между Eastern и Tullamarine автомагистралями, который был поддержан другими лоббистскими группами, предложение совета выступало за второй этап от развязки Tullamarine до Western Ring Road в Deer Park. [34] Хотя он столкнулся с немедленной критикой со стороны сторонников общественного транспорта и окружающей среды, а также внутри совета, [35] объединенный проект получил поддержку других лоббистских групп и правительства штата. [36]
По мере приближения выборов 2006 года правительство штата отказалось брать на себя обязательства по какой-либо части проекта и не включило его в 20-летний транспортный план, опубликованный в мае того же года. [37]
Проект стал одной из ключевых рекомендаций отчета 2008 East-West Link Needs Assessment сэра Рода Эддингтона . Эддингтон определил два возможных маршрута для соединения Eastern Freeway с западными пригородами Мельбурна, оба из которых были альтернативой мосту West Gate Bridge и обеспечивали связь с портом и CityLink. Он определил единую трассу от Eastern Freeway до портовой зоны — под Alexandra Parade, Princes Street и Royal Park — и два возможных маршрута от порта до западных пригородов:
Оба варианта предполагают создание крупной развязки в районе порта.
В отчете Эддингтона отмечалось, что хотя последовательность полного соединения была решением правительства, он считал, что наиболее срочной необходимостью был участок от внутреннего запада до порта, предоставляющий альтернативу мосту West Gate Bridge — «туннель под рекой Марибирнонг или мост через нее, соединяющий с северным обходом города». [38] Он пришел к выводу: «Доказательства очевидны: ничего не делать — это не вариант. Мельбурну необходимо лучшее транспортное сообщение с востока на запад для решения основных проблем перегруженности транспортной сети, удовлетворения быстро растущего спроса на поездки, поддержки растущего населения и соответствия изменениям, происходящим в экономической и городской структуре города». [9]
Выпуская отчет, премьер Джон Брамби сказал, что он не «исключает и не исключает ничего» из 20 ключевых предложений Эддингтона. [39] В декабре 2008 года лейбористское правительство Брамби опубликовало свой Викторианский транспортный план , который включал обязательство начать работу на западном конце общего предложения Эддингтона: строительство альтернативы мосту Вест-Гейт — «нового туннеля от Джилонг-роуд/Саншайн-роуд до Дайнон-роуд/Футскрей-роуд в районе порта Мельбурна». Стоимость туннеля, который стал известен как Вестлинк, составила 2,5 миллиарда долларов [40] , и Брамби описал его как главный приоритет транспортного плана, [41] строительство которого должно начаться примерно в 2013 году. Он сказал, что планы по 18-километровому туннелю были отброшены, и что улучшенный общественный транспорт до Донкастера принесет лучшие результаты для жителей восточных пригородов. [42] В июле 2010 года правительство Виктории создало Управление по связям с Мельбурном, [43] которое исследовало ряд вариантов маршрута для проекта туннеля Westlink, прежде чем опубликовать предпочтительный маршрут в октябре 2010 года. Месяц спустя правительство Брамби потерпело поражение и было заменено коалиционным правительством во главе с Тедом Байе ; в январе 2011 года новый министр транспорта Терри Малдер объявил, что транспортный план правительства лейбористов был отложен, а все его рекомендации должны пройти повторную оценку. [44]
В мае 2012 года сообщалось, что правительство Байе «горячо» готово начать проект, который по масштабу будет конкурировать с CityLink и железнодорожной сетью City Loop . [8] 7 мая 2013 года новый премьер-министр Денис Наптин объявил, что правительство обязуется финансировать первый этап проекта. В пресс-релизе Наптин сказал, что проект «уменьшит хронические проблемы с заторами и преобразует поездки с востока на запад через Мельбурн». [45]
Правительство обязалось завершить проектирование и подписать контракты на строительство к сентябрю 2014 года, чтобы обеспечить начало строительства в октябре, до государственных выборов 29 ноября. Короткий список компаний, участвующих в тендере на работу, был опубликован в конце сентября 2013 года. Это были: [46]
Компании подали свои заявки на выполнение работ в апреле 2014 года, за три месяца до завершения процесса консультаций с общественностью. [47] [48] В июне 2014 года Momentum отказалась от своей заявки, заявив, что геотехнические риски, связанные со строительством туннеля, были «неприемлемыми», оставив в гонке за торги только East West Connect и Inner Link, [49] [50] а в сентябре East West Connect была названа единственным предпочтительным претендентом. [51]
Геотехническое бурение маршрута началось в мае 2012 года, но в конце сентября 2013 года бурение начало прерываться протестующими. [52] Пикетирование продолжалось в 2014 году, и протестующие каждый день нападали на одну из 16 буровых площадок. [53] По данным правительства штата, расходы на поддержание порядка в результате протестов к концу января 2014 года составили 1,6 миллиона долларов. [54]
В апреле 2014 года проект был оспорен в Верховном суде Виктории с заявлением о том, что правительство сделало «вводящие в заблуждение заявления» о преимуществах проекта. [55] [56] Суд отклонил иск 10 сентября 2014 года. [57]
30 июня министр планирования Мэтью Гай объявил, что он одобрил проект с некоторыми изменениями, удалив развязку Эллиотт-авеню и вместо этого включив доступ к Флемингтон-роуд. Изменение позволило бы сохранить большую часть территории Королевского парка. [58] Месяц спустя Совет Ярры проголосовал за то, чтобы присоединиться к Совету Морленда и подать иск против решения министра планирования, утверждая, что одобрение было недействительным и «заражено юрисдикционной ошибкой», поскольку процесс планирования был несовершенным. [59] В августе Верховный суд Виктории назначил 15 декабря 2014 года, через два месяца после даты, когда, как ожидалось, должны были быть подписаны строительные контракты, в качестве даты начала судебного разбирательства. Совет долины Муни присоединился к иску в ноябре. [60] К августу также велось третье судебное разбирательство по East West Link, когда теневой министр дорог от Лейбористской партии Люк Доннеллан преследовал правительство в Гражданском и административном трибунале Виктории , чтобы заставить его опубликовать экономическое обоснование проекта. [61]
В сентябре 2014 года лидер оппозиции штата Дэниел Эндрюс заявил, что если лейбористы победят на выборах в ноябре, они поддержат действия Верховного суда советов Ярры и Морленда, а не будут защищать проект, что увеличит вероятность успеха судебного иска советов и фактически завершит проект. Эндрюс сказал, что лейбористы получили юридическую консультацию о том, что если суд признает недействительным решение министра планирования об одобрении проекта, «любые заключенные контракты будут вне полномочий и не будут иметь законной силы». [62] 29 сентября 2014 года правительство подписало контракт на 5,3 миллиарда долларов с консорциумом East West Connect на строительство дороги.
Однако в свете решения оппозиционной Лейбористской партии отказаться от проекта в случае его избрания консорциум рассматривал возможность отказа от своей заявки. В результате коалиционное правительство предоставило ему наспех составленное «дополнительное письмо», пообещав, что если проект не будет продолжен, правительство штата компенсирует консорциуму сумму, не ухудшенную в финансовом отношении. Следовательно, если Лейбористская партия победит на предстоящих выборах и откажется от проекта, штат будет вынужден выплатить консорциуму сотни миллионов долларов. [63]
За неделю до ноябрьских выборов Эндрюс сказал, что «соединение типа East West Link» все еще может быть построено при лейбористском правительстве, если это будет рекомендовано Infrastructure Victoria, независимым консультативным советом, который лейбористы планировали создать в случае победы в правительстве. [64] На следующий день после победы лейбористов на выборах в штате в 2014 году Эндрюс подтвердил, что East West Link будет отменен [65] в пользу альтернативы стоимостью 300 миллионов долларов — West Gate Distributor . Однако правительство оставило открытым вариант продолжения строительства западной части первоначального плана дороги. [13]
12 декабря Эндрюс приказал консорциуму East West Connect немедленно прекратить работу над проектом, [66] что побудило Infrastructure Australia отказаться от оценки полного бизнес-кейса для первого этапа проекта. [67]
В январе 2015 года правительство Виктории объявило, что ведет переговоры с East West Connect о стоимости расторжения контрактов. [68] Выросли предположения, что стоимость расторжения контрактов может превысить 1,1 миллиарда долларов, но правительство Эндрюса отвергло это заявление и пригрозило принять закон об отмене положений о компенсации в контракте, если не будет достигнут компромисс. [69] Премьер-министр Тони Эбботт раскритиковал позицию правительства Эндрюса, заявив Национальному пресс-клубу : «Безусловно, это самый разгар безумия — заплатить 1,2 миллиарда долларов, чтобы не строить дорогу... Я не могу представить себе ничего более безумного, чем потратить 1,2 миллиарда долларов, чтобы не строить дорогу, учитывая, что вклад правительства Виктории, после вклада федерального правительства, после вклада пользователей дорог, после вклада частных инвесторов, вероятно, изначально составит всего 1,5 миллиарда долларов». [70]
Группа федеральных либеральных депутатов из восточных пригородов Мельбурна объявила в январе 2015 года, что начнет публичную кампанию с билбордами, рекламой и социальными сетями, чтобы лоббировать строительство дороги [71] , а в апреле два федеральных депутата из Джилонга, Сара Хендерсон и Эндрю Катос , начали кампанию «Просто построй это» и петицию, утверждая, что второй этап проекта должен быть ускорен ради рабочих мест и экономики Джилонга. Катос сказал, что «готовый к лопате» East West Link будет убирать 50 000 автомобилей в день с моста West Gate по сравнению с 5000, если бы распределитель West Gate был в конечном итоге построен. [72]
15 апреля 2015 года правительство объявило, что проект дороги не будет реализован, и заявило, что достигло соглашения с East West Connect о выплате консорциуму 339 миллионов долларов для покрытия расходов, понесенных к тому моменту. Эндрюс сказал, что правительство приобрело консорциум за 1 доллар. Эбботт осудил это решение как «безрассудное» и сказал, что в результате пострадают жители Виктории. Эбботт сказал: «Восточно-Западное соединение — единственный ответ. Десятки миллионов долларов и годы планирования уже были инвестированы, чтобы подготовить проект к работе. 3 миллиарда долларов от правительства Содружества остаются на столе для любого правительства Виктории, которое захочет построить Восточно-Западное соединение». [2]
Несмотря на отмену проекта, он все еще имеет некоторую поддержку, как полную, так и частичную, в основном со стороны Либеральной партии на государственном и федеральном уровне. В октябре 2015 года федеральный министр охраны окружающей среды Грег Хант заявил, что федеральное правительство остается приверженным проекту, [73] но позднее в том же месяце правительству Виктории сообщили, что оно может использовать деньги East-West Link для других проектов. [74]
Автомагистральное соединение между CityLink и Eastern Freeway, которое, как ожидается, будет построено к 2046 году, было включено в проект будущей столичной инфраструктуры, который содержался в бизнес-кейсе 2016 года для проекта Western Distributor. Отчет был заказан Департаментом казначейства и финансов Виктории и подготовлен консультантами PricewaterhouseCoopers с использованием информации о будущей транспортной сети, предоставленной Департаментом экономического развития, транспорта, рабочих мест и ресурсов. [4] Маршрут также был определен Infrastructure Australia в отчете 2016 года как одна из 32 «самых приоритетных» инфраструктурных потребностей Австралии из-за растущих проблем с пробками на дорогах с востока на запад. [75] [76]
Либеральная оппозиция Виктории пообещала возобновить проект, если она вернет себе власть на выборах в штате в 2018 году [77] , а в апреле 2017 года консорциум Lonsdale, частный оператор порта Мельбурна, заявил, что вся западная часть East West Link понадобится «в краткосрочной и среднесрочной перспективе» для преодоления дорожных заторов. [78]
В своем отчете по оценке потребностей East West Link Эддингтон сказал, что исследовательская группа определила долгосрочную стратегическую потребность в новом транспортном маршруте, связывающем восток и запад Мельбурна. Факторы включали:
Он сказал, что линия Восток-Запад обеспечит ряд преимуществ:
В отчете Генерального аудитора Виктории за 2014 год по управлению дорожным движением отмечено, что два перекрестка Alexandra Parade, которые выиграли бы от перенаправления движения через туннель с востока на запад, были среди самых загруженных перекрестков Мельбурна в утренние и вечерние пики. Это были Alexandra Parade/Queens Parade/Brunswick St, Fitzroy North (шестой по загруженности перекресток в утренний пик) и Alexandra Parade/Nicholson St/Princes St, Carlton North (десятый по загруженности перекресток в вечерний пик). [83]
По Eastern Freeway ежедневно проезжает 140 000 автомобилей [84] , а правительство Виктории подсчитало, что на первом этапе строительства новой дороги в обоих направлениях будет проезжать 80 000 автомобилей в день. Оно заявило, что его прогноз более оптимистичен, чем прогноз исследовательской группы EWLNA. [85] В отчете EWLNA говорилось, что после завершения проекта будет проезжать более 150 000 автомобилей в день. В отчете Эддингтона за 2008 год было отвергнуто как «миф» и «заблуждение» мнение о том, что почти весь трафик Eastern Freeway предназначен для центральной части города. В нем говорилось, что анализ распределения трафика Eastern Freeway показал, что «около 40 процентов ежедневного трафика с автострады проезжает за пределы центральной части города — на юг и запад». В отчете Эддингтона также подчеркивается «очень существенный» и растущий спрос на поездки с запада на восток, возникающий из-за дисбаланса между ростом населения и возможностями трудоустройства в западных пригородах города. [86]
Правительство Виктории оценило капитальные затраты на первый этап проекта в размере от 6 до 8 миллиардов долларов [87] , а на второй этап — до 10 миллиардов долларов [88] . Проект будет финансироваться как государственно-частное партнерство за счет средств правительств Содружества и штатов, а также частного сектора. Ожидалось, что доходы от платы за проезд частично компенсируют расходы на проект в долгосрочной перспективе. В бюджете штата на 2013–14 годы было выделено в общей сложности 224 миллиона долларов на закупки для первого этапа, а еще 70 миллионов долларов — в 2014–15 годах. [89] Федеральное правительство Эбботта обязалось выделить 1,5 миллиарда долларов на первый этап во время федеральной избирательной кампании 2013 года и в апреле 2014 года согласилось внести еще 1,5 миллиарда долларов — при условии предоставления правительством Виктории бизнес-кейса — для более раннего начала второго этапа. [88] Предварительные работы по второму этапу должны были начаться в конце 2015 года. [90] Около 500 миллионов долларов федерального взноса на второй этап East West Link были перенаправлены из фондов Содружества, ранее выделенных на модернизацию Западной кольцевой дороги. [91]
В феврале 2015 года федеральный генеральный аудитор Ян Макфи объявил, что он проведет расследование решения правительства Эбботта выделить 3 миллиарда долларов на строительство East West Link без тщательного анализа затрат и выгод . [92]
East West Link пользуется постоянной поддержкой Викторианской либеральной партии и федеральной либеральной партии, которые по состоянию на октябрь 2024 года являются оппозицией на уровне штата и федерального правительства соответственно [обновлять]. Коалиция на уровне штата и федерального правительства постоянно выступает за финансирование и реализацию East West Link. [ необходима цитата ]
Отдельные элементы проекта East West Link столкнулись с резким сопротивлением со стороны ряда заинтересованных сторон, среди которых были ученые, архитекторы, группы местных жителей, промышленные группы, местные советы, лоббисты застройщиков, «зеленые», причем некоторые из них выступили решительно против всего проекта.
С 2013 года проект East West Link сталкивается с явным противодействием со стороны Лейбористской партии Виктории и федеральной Лейбористской партии, которые по состоянию на октябрь 2024 года представляют правительство Виктории и федеральное правительство соответственно [обновлять].
Проект East West Link вызвал критику со стороны местных советов Мельбурна , [94] Морленда , Ярры [95] и Борундары , Ассоциации пользователей общественного транспорта , политиков Джилонга и других, которые жаловались на то, что это было нецелевым использованием государственных средств, не смогло бы уменьшить заторы на Ходдл-стрит и привело бы к постоянной потере частей Королевского парка . [96] Критики утверждали, что необходимость проекта не подтверждается статистикой дорожного движения и что правительство штата вместо этого должно было использовать средства для проекта Мельбурнского метрополитена . Решение начать работу сначала на восточном конце проекта также подверглось критике, поскольку утверждалось, что наибольшей потребностью проекта было обеспечение альтернативного речного перехода к мосту Уэст-Гейт. Городской совет Ярры начал кампанию «Поезда, а не платные дороги» в июне 2013 года, на которую он выделил 200 000 долларов из своего бюджета на 2013/14 год. Он также потратил $405,000 на юридическое представительство на 30-дневных слушаниях правительственного комитета по оценке East West. Встреча по запуску кампании привлекла 400 человек, и совет заявил, что рассмотрит все варианты, включая юридические проблемы, чтобы остановить строительство туннеля. Онлайн-петиция против туннеля привлекла более 1300 имен. [97] [98]
Совет Ярры заявил, что туннель усилит заторы на Hoddle Street , Flemington Road и прилегающих улицах. Мэр Джеки Фристаки заявила, что более 80 процентов всех въезжающих транспортных средств на Eastern Freeway по-прежнему будут стремиться выехать на Hoddle Street и другие внутренние дороги, чтобы добраться до своих пунктов назначения в центре города. «East West Link им не поможет. На самом деле он ухудшит заторы на Hoddle Street, потому что на эту дорогу будет прибывать больше автомобилей быстрее. В конечном итоге это нанесет серьезный социальный, медицинский и экологический ущерб», — сказала она. [99] [100] В брифинге Департамента транспорта Виктории, подготовленном для Малдера, говорилось, что лишь небольшая часть транспортных средств, которые сейчас используют Hoddle Street, вероятно, будут использовать туннель в качестве альтернативы, если не будет съездов в город, [101] в то время как отчет для правительства консалтинговой фирмы Veitch Lister в июле 2013 года показал, что, хотя движение на частях Hoddle Street ближе к городу сократится на 9 процентов, проект может привести к увеличению заторов на Hoddle Street ближе к Eastern Freeway на 35 процентов к 2021 году. [102] Генеральный директор аэропорта Мельбурна Крис Вудрафф предупредил, что заторы между городом и аэропортом могут ухудшиться после строительства East West Link, если только шоссе Tullamarine Freeway не будет расширено. [103] В своем представлении в правительственную комиссию штата по проекту город Борундара также выразил обеспокоенность тем, что движение на некоторых улицах, включая Princess и Asquith Streets и Burke Road, может увеличиться на 30 процентов. [104]
Решение о строительстве первой очереди East West Link подверглось критике как нецелевое использование государственных средств, которые должны были быть потрачены на общественный транспорт. Фристаки сказал, что проект лишит Мельбурн миллиардов долларов, которые были необходимы для строительства железной дороги аэропорта Мельбурна , железнодорожной линии Донкастера , линии Роувилля , метро Мельбурна и расширения железной дороги Мернда . [99] Президент Ассоциации пользователей общественного транспорта Тони Мортон сказал, что проект не решит проблемы дорожного движения в Мельбурне и что государственный бюджет на 2013 год должен был быть сосредоточен на крайне необходимой модернизации железной дороги. [105]
Опросы, проведенные для The Age, показали, что жители Виктории отдавали предпочтение строительству проекта метрополитена до строительства East West Link. Опрос, проведенный в мае 2013 года (в котором не были раскрыты выборка опроса , метод выборки, вопросы или дата опроса), показал, что 47 процентов избирателей поддержали план строительства железной дороги, в то время как 43 процента поддержали проект строительства дороги. [106] Аналогичный опрос 1000 избирателей в феврале 2014 года показал, что проект метрополитена рассматривался как инфраструктурный проект с наивысшим приоритетом (42 процента), за которым следовали удаление железнодорожных переездов (27 процентов) и East West Link (24 процента). [107] Опрос Age/Neilsen, проведенный в ноябре 2013 года среди 1000 избирателей, показал, что 74 процента считали, что улучшение общественного транспорта является более приоритетным, чем строительство туннеля East West Link. Около 23 процентов считали туннель более приоритетным. [108] Опрос Herald Sun / Seven News более 2500 жителей Виктории в ноябре 2014 года показал, что East West Link считается более приоритетным, чем удаление железнодорожных переездов, железнодорожной линии аэропорта и второго подземного железнодорожного кольца. Herald Sun не предоставила никаких подробностей о методе выборки опроса, вопросах или фактических результатах. [109] Еще один опрос Age среди 1000 респондентов в ноябре 2014 года показал, что 59 процентов высказались за проект и 29 процентов против. [110]
Инфраструктура Австралии отдала приоритет туннелю проекта метро Мельбурна перед East West Link. [111]
Правительство Наптайна подверглось критике за решение скрыть подробности бизнес-кейса проекта, включая прогнозируемый уровень трафика. [112] Государственный казначей Майкл О'Брайен заявил, что обнародование подробностей поставит под угрозу конкурентное преимущество, поскольку оно искало претендентов на его строительство, [113] но федеральный консультативный орган Infrastructure Australia впоследствии запросил дополнительную информацию, заявив, что ему не предоставили информацию для оценки того, заслуживает ли соединение федерального финансирования. [114] Крис Хейл, преподаватель транспортной инженерии в Мельбурнском университете, сказал, что правительство не заинтересовано в том, чтобы Infrastructure Australia анализировала соотношение выгод и затрат, и что проект является примером отсутствия прозрачности в утверждении и планировании крупных проектов, [115] а депутат парламента Виктории от партии зеленых Грег Барбер сказал, что правительство было в ужасе от того, что обнародование цифр покажет, что дорога нежизнеспособна. «Цифры покажут, что эта платная дорога — пустышка», — сказал он. «Это будет большим лимоном, чем опреснительный завод ». [116] Ассоциация пенсионных фондов Австралии выразила нежелание инвестировать в проект, если не будет доказано, что он будет прибыльным, [117] хотя несколько крупных пенсионных фондов заявили, что у них будет «большой аппетит» к проекту, если риск инвестора будет минимизирован за счет прямых выплат со стороны правительства. [118] Расследование сенатского комитета в феврале 2014 года показало, что оценка правительства штата, ранее не разглашавшаяся общественности, показала соотношение выгод и затрат в размере 80 центов на каждый инвестированный доллар, если не учитывать предполагаемые эффекты экономии от агломерации , согласно методологии, используемой Infrastructure Australia. Федеральный законодательный орган рекомендует только те проекты, у которых соотношение выгод и затрат составляет не менее 1,5. [119]
Исследование международных транспортных «мегапроектов» под руководством профессора Гарри Димитриу из Университетского колледжа Лондона пришло к выводу, что плата за проезд по East West Link должна быть не менее 10,50 долларов, чтобы приносить прибыль инвесторам, а правительство окажется под давлением, требующим введения платы за проезд по Eastern Freeway. [120] Двое участников исследования, Софи Стуруп и Николас Лоу, предположили, что большие прибыли, поступающие частным консультантам на этапе планирования, создают моральный риск — «потому что те, кто заработает на дороге, не будут вкладывать в нее деньги или использовать ее. Зная, что их работодатель и дойная корова взяли на себя обязательства по строительству, у консультантов есть сильный стимул придумывать причины для проекта, от которых они смогут отказаться, когда созданная ими финансовая архитектура рухнет как карточный домик». [121] Кеннет Дэвидсон, обозреватель The Age и откровенный критик проекта, заявил, что экономическое обоснование правительства не оправдывает строительство дороги и что «финансовое бремя для налогоплательщиков Виктории будет настолько большим, что оно «вытеснит» основные обязанности государства по финансированию школ, больниц, железнодорожного транспорта и даже других дорог по крайней мере на поколение». [7]
Анализ проекта, проведенный группой транспортных планировщиков и финансовых аналитиков из трех университетов Мельбурна, пришел к выводу, что его полная стоимость могла бы достичь 17,8 млрд долларов к 2045 году. Группа, в которую входили пять профессоров, использовала общедоступную информацию для оценки того, что ежегодные платежи «доступности» строительному консорциуму могли бы вырасти с 360 млн долларов до почти 720 млн долларов, в то время как проценты по займам правительства штата могли бы достичь 77 млн долларов в год. Капитальный вклад правительства штата составил бы 2 млрд долларов. [122] Казначей штата Майкл О'Брайен охарактеризовал анализ как «абсолютный мусор» и сказал, что это работа «кучки левых ученых с четкой антидорожной повесткой дня». [123]
Затем лидер оппозиции Дэниел Эндрюс, некоторые политики Джилонга , а также региональный альянс Джилонга G21 и Форум столичного транспорта, представляющий 23 совета, охватывающих три миллиона жителей, раскритиковали решение правительства начать работу над восточной частью проекта. Эндрюс сказал, что правительство проигнорировало проблемы с заторами в западных пригородах Мельбурна и поставило под угрозу экономический рост Виктории, поскольку пассажиры и грузоперевозчики теряют время в пробках. [124] Он сказал, что лейбористы Виктории «не могут поддержать туннель», и сказал, что лейбористы опубликуют подробную транспортную альтернативу до конца 2013 года. [125] Федеральный член Лейбористской партии от Корио Ричард Марлес сказал, что наибольшая потребность была в альтернативе CityLink для входа в Мельбурн [126] а депутат штата Лейбористская партия от Белларина Лиза Невилл сказала, что решение начать с востока было катастрофическим для региона Джилонг. [127] Форум городского транспорта заявил, что направил министру транспорта Терри Малдеру письмо с призывом к правительству пересмотреть свои приоритеты и начать проект с западного конца, чтобы раньше начать строительство туннеля проекта метрополитена Мельбурна , поскольку это позволит убрать больше грузовиков с пригородных улиц, улучшить общественный транспорт и поддержать рост порта Мельбурна. [128]
Демограф Бернард Солт раскритиковал решение сосредоточиться на восточной части проекта и сказал, что самой острой проблемой дорожного движения в Мельбурне является вторая переправа через реку в город с запада. Он сказал, что трафик на шоссе West Gate Freeway растет на 2,1 процента в год по сравнению с 1,8 процента на Eastern Freeway. Солт сказал, что Мельбурн переориентируется на запад, а Уиндем и Мелтон «являются самым быстрорастущим фронтом развития в Австралии на данный момент, возможно, 20 000 человек в год». [129] Антон Майер, генеральный директор LeadWest, организации, которая содействует экономическому развитию в западных пригородах, сказал, что решение правительства означает, что жители западных пригородов и участники дорожного движения будут застрять только с одной автомагистралью в город — West Gate Freeway — на большую часть следующего десятилетия. Он сказал, что жителям Футскрея и Ярравилла придется терпеть движение тяжелых грузовиков на местных дорогах в течение многих лет, пока не будет построена западная часть East West Link. [130] Председатель G21 Эд Коппе одобрил решение взяться за проект, но сказал, что заторы на мосту West Gate Bridge и в западных пригородах стали серьезным и растущим препятствием для пригородного и делового движения между Джилонгом и Мельбурном. Он сказал, что G21 будет продолжать оказывать давление на правительство, чтобы срочно продвинуться в западном конце линии. [127]
Критика проекта также включала влияние на зоопарк Мельбурна, Королевский парк и заповедник Кунунг-Крик , [94] [104] [131] [132] [133] перспективу высоких сборов, [120] отсутствие аварийных полос, [134] опасения, что последующее расширение Восточной автострады займет земли на разделительной полосе автострады, отведенные для железнодорожной линии Донкастера , [100] [104] потерю домов и стоимости имущества из-за строительства [135] [136] и опасения, что это бросит тень на общественные сады и создаст шумовое загрязнение для жителей государственного жилья Флемингтона. [137]
Документы кабинета министров, ранее секретное экономическое обоснование и подробности строительного контракта были опубликованы новым правительством штата в декабре 2014 года, впервые раскрыв обоснование затрат на проект. Первоначальная оценка в марте 2013 года показала, что дорога принесет 45 центов прибыли на каждый потраченный доллар. Когда были учтены «более широкие экономические выгоды», прибыль выросла до 84 центов на каждый потраченный доллар. Документы кабинета министров показали, что правительство Наптайна решило не представлять экономическое обоснование в Infrastructure Australia, опасаясь, что оно может отклонить проект из-за плохого соотношения затрат и выгод. Три месяца спустя правительство подготовило новое экономическое обоснование, включавшее другие меры, включая расширение CityLink, Tullamarine Freeway и Eastern Freeway, чтобы получить предполагаемую прибыль в размере 1,40 доллара на каждый инвестированный доллар. Эти цифры были использованы правительством в кратком экономическом обосновании, которое оно представило Infrastructure Australia.
Документы также показали, что после завершения строительства всей 18-километровой дороги в 2023 году застройщик проекта должен был получать ежегодные платежи в размере более 340 миллионов долларов. Ожидалось, что плата за проезд будет ежегодно приносить 137 миллионов долларов, что потребует от налогоплательщиков вносить дополнительно 205 миллионов долларов в год. [138] [139]
В декабре 2015 года исполняющий обязанности генерального аудитора Виктории Питер Фрост опубликовал аудиторский отчет по проекту, в котором подверг критике действия как коалиционного правительства Наптайна, так и лейбористского правительства Эндрюса по началу и завершению проекта.
Фрост пришел к выводу, что решение подписать строительные контракты так близко к выборам штата в ноябре 2014 года было неблагоразумным и подвергло штат значительным расходам и риску, когда он знал, что существует значительный риск того, что юридические проблемы помешают ему продолжить работу. Он сказал, что бизнес-кейс проекта четко не установил необходимость инвестиций; не смог продемонстрировать точность и правдоподобность предполагаемых более широких экономических выгод; не учел основные опасения рецензентов по поводу моделирования дорожного движения; и не предоставил прочной основы для приоритета восточного участка над другими участками дороги. Фрост сказал, что решение начать работу сначала на восточном участке было политическим решением правительства, а не основано на анализе затрат и выгод.
Frost сказал, что решение правительства Эндрюса прекратить проект было принято без полного рассмотрения преимуществ продолжения или путем сопоставления этих выгод с расходами на прекращение контракта. Он сказал, что правительство возместило расходы, заявленные East West Consortium, несмотря на то, что ему было отказано в доступе к финансовым отчетам консорциума для проверки суммы, в конечном итоге понеся расходы на прекращение в размере 1,1 млрд долларов за небольшую ощутимую выгоду. [140] [141]
В октябре 2014 года Linking Melbourne Authority объявило, что оно в принудительном порядке приобретет более 100 домов для East West Link. После отказа от проекта лейбористское правительство Эндрюса объявило, что оно постепенно продаст большинство из них в течение следующих двух лет, но передаст 20 домов в сектор социального жилья специально для размещения бездомных. [142] [143] В марте 2016 года группа бездомных женщин попыталась захватить один из примерно девяти домов на Bendigo Street Collingwood, которые оставались пустыми, но были выселены правительством штата. [144] Это действие вызвало жилищный спор на Bendigo Street между Homeless Persons Union Victoria, бездомными, сквоттерами и активистами жилищной кампании. [145]