Законодательное собрание штата Саравак

Законодательное собрание штата Саравак Деван Унданган Негери Саравак Аум Кунсил Негери Саравак 砂拉越邦议会/砂拉越邦議會
19-я Ассамблея
Тип
Тип	Однопалатный
История
Основан	8 сентября 1867 г.
Лидерство
Ян ди-Пертуа Негери	Ван Джунаиди Туанку Джаафар с 26 января 2024 г.
Спикер	Мохамад Асфия Аванг Нассар , GPS - PBB с 15 января 2000 г.
Заместитель спикера	Идрис Буанг, GPS – PBB с 11 февраля 2022 г.
Премьер	Абанг Абдул Рахман Джохари Абанг Опенг [1] , GPS – PBB с 13 января 2017 г.
Лидер оппозиции	Чонг Чиенг Джен , PH – DAP с 20 ноября 2023 г.
Структура
Сиденья	82
Политические группы	(По состоянию на 6 апреля 2024 г. [обновлять]) Правительство (79)   GPS-навигатор (79)   ПББ (47)   СУПП (13)   ПРС (11)   ПДП (8) Уверенность и предложение (1)   Независимый (1) Оппозиция (2)   ПХ (2)   ДАП (2)
Комитеты	6 Комитет по регламенту и выборам Комитет по государственным счетам Комитет Ассамблеи Комитет по общественным петициям Комитет по привилегиям Комитет по мероприятиям DUN
Выборы
Система голосования	Система голосования, набравшая наибольшее количество голосов
Последние выборы	18 декабря 2021 г.
Следующие выборы	4 июля 2026 г.
Место встречи
Новое здание Законодательного собрания штата Саравак , Петра-Джая , Кучинг , Саравак, Малайзия
Веб-сайт
duns.sarawak.gov.my

Законодательное собрание штата Саравак является законодательной палатой однопалатного законодательного органа малазийского штата Саравак ; Янг ди-Пертуа Негери Саравака образует другую часть законодательного органа. Ассамблея смоделирована по традициям парламентской системы Вестминстера , которая берет свое начало в практике британского парламента . Исполнительная ветвь власти формируется из выборных членов Ассамблеи . Законодательное собрание штата заседает в здании Законодательного собрания штата Саравак, расположенном в Петра-Джая в Кучинге , столице штата.

По состоянию на 2019 год Законодательное собрание состоит из 82 членов, что делает его крупнейшим законодательным органом штата в Малайзии. Члены избираются по одномандатным округам по всему штату по системе голосования по мажоритарной системе, при этом выборы проводятся с интервалом не более пяти лет. В Сараваке не практикуется обязательное голосование , и имеющие право голоса граждане не регистрируются автоматически для голосования на выборах. Выборы в Ассамблею не синхронизированы с выборами в остальной части Малайзии с 1978 года .

Ассамблея также является старейшим законодательным органом в Малайзии и одним из старейших непрерывно действующих законодательных органов в мире, созданным 8 сентября 1867 года как Генеральный совет при Радже Саравака . В 1903 году Генеральный совет стал Советом Негри ( букв. « Государственный совет » ), ^[2] который просуществовал до конца Раджа и продолжал существовать в течение колониального периода и в первые годы федерации. Однако законодательный орган не избирался напрямую до 1969 года . ^[3] 

Исполнительная власть формируется партией или партиями, которые пользуются доверием и поддержкой Ассамблеи, а лидер указанной партии или партий становится премьер-министром , главой правительства штата. Формальное назначение главного министра осуществляется Yang di-Pertua Negeri. С 2018 года коалиция Gabungan Parti Sarawak удерживает большинство в Ассамблее после того, как составляющие ее партии отделились от коалиции Barisan Nasional после всеобщих выборов . Абанг Абдул Рахман Джохари Абанг Опенг является главным министром с 2017 года.

Первое законодательное собрание в Сараваке было сформировано во время правления Белых раджей . Генеральный совет ( Маджлис Умум ) Королевства Саравак был созван 8 сентября 1867 года Чарльзом Бруком , раджой Муда по приказу Джеймса Брука , тогдашнего раджи Саравака. Его члены были выбраны из местных вождей племен, которые, как считалось, могли помочь Бруку в управлении королевством. Генеральный совет позже превратился в Совет Негри в 1903 году. Совет Негри впервые собрался в Бинтулу . ^[2] В 1976 году Совет Негри официально изменил свое название на Деван Унданган Негери (законодательное собрание) путем внесения поправок в конституцию Саравака.

Она продолжала функционировать даже после того, как Саравак был передан Британской империи в 1946 году. С 1963 года, когда Саравак объединился с Малайей, Сингапуром и Северным Борнео (теперь известным как Сабах), чтобы сформировать Малайзию , в соответствии с федеральной и государственной конституциями, членами Ассамблеи являются выборные представители. ^[3]

Члены Генерального совета в 1867 году были ограничены пятью британскими офицерами и 16 членами малайцами и меланау, а президентом был раджа. По мере роста населения штата росло и число членов Генерального совета. В 1937 году в состав совета были включены китайцы и ибаны. Конституция Саравака 1941 года предположительно положила конец абсолютному правлению раджи над советом, но этого не произошло из-за японской оккупации. В 1956 году была составлена ​​еще одна конституция, расширившая состав до 24 неофициальных избранных членов, включая 14 по должности, четырех назначенных членов и трех постоянных членов. Неофициальные члены избирались через косвенную трехуровневую систему. В 1963 году число членов было увеличено с 24 до 36 членов. ^[4]

В 1969 году Ассамблея имела 48 мест, избираемых по одномандатным округам. ^{[4] [5] : статья 14(2)} Это число увеличилось до 56 в 1985 году, до 62 в 1995 году и до 71 в 2005 году. В 2014 году Ассамблея приняла Указ о доведении числа избирательных округов до 82. Она имеет наибольшее количество мест среди законодательных органов штатов в Малайзии. ^[6]

Законодательное собрание образовано в соответствии со статьей 13 конституции штата. ^{[5] : ст. 13} Ассамблея имеет право принимать законы по любому вопросу для штата, за исключением тех, которые находятся в исключительной компетенции федерального парламента , как указано в Федеральном списке девятого приложения федеральной конституции . ^{[7] : ст. 9} В Совпадающем списке (включая дополнение) в том же приложении указаны предметы, по которым и Ассамблея, и Парламент могут принимать законы; однако, в случае их противоречия преобладает федеральный закон. ^{[7] : ст. 75} В Списке штата (включая дополнение) указаны вопросы, которые находятся исключительно в юрисдикции штата. Однако Ассамблея также имеет остаточные полномочия по любым вопросам, которые не указаны в приложении. ^{[7] : ст. 77}

Первичное законодательство, успешно принятое в Ассамблее, называется Указами . ^[8] Ассамблея должна заседать не реже одного раза в шесть месяцев (и часто делает это только с такой частотой) для утверждения налогообложения и поставок из консолидированного фонда государства . Это делается во время представления бюджета исполнительным кабинетом. ^[9] Помимо административных вопросов, члены Ассамблеи могут свободно высказываться по любым вопросам, как это предусмотрено в Указе о привилегиях, иммунитетах и ​​полномочиях 1963 года . Члены Ассамблеи несут ответственность за проверку действий исполнительной власти. ^[10]

Спикер председательствует на заседаниях Ассамблеи. Они назначаются Янг ди-Пертуа Негери (губернатором) по рекомендации премьер-министра. Спикер не голосует ни на одном заседании, за исключением случаев равенства голосов, и даже в этом случае он будет голосовать только в соответствии с правилом спикера Денисона по соглашению. ^[11]

Законодательное собрание заседает в здании Законодательного собрания штата Саравак в Петра-Джая , Кучинг . Зал обставлен в красных тонах, как и верхние палаты парламентов Вестминстерской системы. Четыре ряда столов ( скамей ) расположены по разные стороны зала, обставлены кожаными офисными креслами, индивидуальными микрофонами и электронным оборудованием для голосования. Стол спикера находится в конце зала, самом дальнем от входа; стол секретарей расположен прямо перед спикером, чтобы они могли консультировать спикера по процедурным вопросам, когда это необходимо. Перед столом секретарей находится стол Ассамблеи, на котором лежит булава. Во время открытия Ассамблеи губернатор обращается к Ассамблее с трона за креслом спикера. Сержант по оружию сидит у входа в зал, напротив спикера.

Члены правительства сидят на скамьях справа от спикера, в то время как члены оппозиции занимают свои места слева от спикера. Однако правительственные депутаты могут переместиться на оппозиционную сторону палаты, в этом случае они сначала занимают места, самые дальние от спикера. Министры правительства и теневой кабинет занимают первые ряды и поэтому известны как передние скамейки , а премьер и лидер оппозиции сидят ближе всего к спикеру. Все остальные члены известны как задние скамейки (независимо от того, сидят ли они в первом ряду или в заднем). В палате достаточно мест для 112 членов, на 30 больше, чем текущее количество членов.

Ассамблея конституционно обязана заседать не реже одного раза в шесть месяцев ^{[5] : ст. 21(1)} , и часто только так и делает. Заседания проводятся с понедельника по пятницу до тех пор, пока не будут завершены все дела сессии (обычно около двух недель). В исключительных случаях заседание может также проводиться в выходные дни.

Процедуры в Ассамблее регулируются регламентом . Регламент принимается в начале каждого срока Ассамблеи. Публичные дебаты записываются и архивируются в Официальных отчетах , также известных как Хансард .

Каждый год новая сессия Ассамблеи начинается с торжественного открытия Ассамблеи, на котором губернатор в присутствии всех членов выступает с речью, в которой излагает законодательную повестку дня правительства.

Во время дебатов члены могут выступать только по приглашению спикера (или заместителя спикера, если спикер не председательствует). Традиционно председательствующий поочередно вызывает членов правительства и оппозиции. Премьер-министр, лидер оппозиции и другие лидеры обеих сторон обычно имеют приоритет.

Саравак необычен для Малайзии тем, что и малайский, и английский языки имеют равный статус в заседаниях Законодательного собрания — дебаты часто переключаются между обоими языками, и члены могут выбрать один или оба. Речи адресуются председательствующему должностному лицу, используя слова Tuan Speaker ( дословно « господин спикер » ), Puan Speaker ( дословно « госпожа спикер » ), Tuan Timbalan Speaker ( дословно « господин заместитель спикера » ) или Puan Timbalan Speaker ( дословно « госпожа заместитель спикера » ) в зависимости от обстоятельств. Только к председательствующему должностному лицу можно обращаться напрямую в дебатах; другие члены должны упоминаться в третьем лице. Традиционно члены обращаются друг к другу не по имени, а по избирательному округу, используя такие формы, как «почетный член для [избирательного округа]» на английском языке или «Ahli Yang Berhormat untuk [избирательный округ]» на малайском языке. Члены одной партии (или союзных партий или групп) могут обращаться друг к другу как «мой друг» или «каван кита». Это не всегда может иметь место во время фактического устного выступления, когда члену может быть трудно вспомнить точный избирательный округ другого члена, но это неизменно соблюдается в стенограмме, внесенной в Хансард . Спикер обеспечивает соблюдение правил Палаты и может предупреждать и наказывать членов, которые отклоняются от них. Игнорирование указаний спикера считается нарушением правил Палаты и может привести к отстранению нарушителя от Палаты. В случае серьезного беспорядка спикер может отложить заседание Палаты без проведения голосования.    

В начале каждого дня заседаний членам парламента выделяется время, чтобы задать вопросы министрам правительства (включая главного министра), на которые они должны ответить, чтобы изучить деятельность правительства. Вопросы, как правило, должны быть размещены на бумаге с уведомлением до начала заседания, но иногда могут быть разрешены вопросы без уведомления. На практике вопросы, не связанные с избирательным округом, которые задаются во время вопросов, обычно заранее согласовываются каждой стороной.

Правительство может предложить Ассамблее новое законодательство, известное как законопроекты . Иногда временные интервалы могут быть выделены оппозиции или независимым членам для предложения собственных законопроектов, хотя они редко проходят без поддержки правительства. Каждый законопроект, который становится законом, проходит несколько стадий дебатов: первое чтение , на котором законопроект официально вносится в дела Ассамблеи, второе чтение , на котором происходят общие дебаты по законопроекту, стадия комитета , на которой законопроект направляется в комитет для постатейного изучения и рассмотрения поправок, стадия отчета , на которой любые поправки (или, возможно, рекомендация отклонить законопроект), согласованные в комитете, голосуются законодательным органом, и, наконец, третье чтение , на котором законопроект зачитывается со всеми поправками и одобряется или отклоняется в полном объеме. Законопроекты, принятые Ассамблеей, затем направляются губернатору для одобрения, где они, наконец, становятся законами штата, известными как постановления .

Когда дебаты завершаются, рассматриваемое предложение выносится на голосование. Ассамблея сначала голосует устно; спикер или заместитель спикера задает вопрос, и члены отвечают либо «Да!» (в пользу предложения), либо «Нет!» (против предложения). Затем председательствующий объявляет результат голосового голосования, но если его или ее оценка оспаривается любым членом или голосовое голосование неясно, следует записанное голосование, известное как разделение . Председательствующий, если он или она считает, что результат голосового голосования ясен, может отклонить вызов. Когда происходит разделение, в помещениях Ассамблеи звонят в колокола, чтобы привлечь внимание членов, находящихся за пределами зала, но внутри помещения. Затем члены голосуют с помощью электронного оборудования для голосования на своих столах; результаты затем отправляются спикеру, который затем объявляет их.

При равенстве голосов решающий голос имеет спикер или заместитель спикера. В традиции Вестминстера этот решающий голос используется для того, чтобы разрешить дальнейшие дебаты, если это возможно, или в противном случае избежать принятия решения без большинства (например, голосование «Нет» по предложению или третьему чтению законопроекта, но «Да» во втором чтении).

Результаты большинства голосований в значительной степени известны заранее, поскольку политические партии обычно инструктируют своих членов о том, как голосовать. Партия обычно поручает некоторым членам Ассамблеи, известным как кнуты, задачу обеспечения того, чтобы все члены партии голосовали так, как им хочется. Члены партии не склонны голосовать против таких инструкций, поскольку те, кто это делает, ставят под угрозу продвижение по службе, могут быть исключены из числа кандидатов партии на будущих выборах или вообще исключены из партии. Министры, младшие министры и личные секретари парламента, которые голосуют против инструкций кнутов, обычно уходят в отставку со своих постов. Таким образом, независимость ненезависимых членов Ассамблеи, как правило, низкая. Члену также традиционно предоставляется некоторая свобода действий, если конкретные интересы его избирателей затрагиваются неблагоприятно. Однако в некоторых обстоятельствах партии могут объявлять « свободные голоса », позволяя членам голосовать так, как им заблагорассудится — обычно это касается вопросов этики и совести.

По состоянию на 2019 год Саравак разделен на 82 избирательных округа , каждый из которых напрямую избирает одного члена Законодательного собрания по системе большинства . Собрание может издать закон об изменении числа членов в Собрании. ^{[5] : статья 14(b)}

Проведение выборов и избирательные вопросы регулируются частью 8 федеральной конституции, однако другие неуказанные избирательные вопросы находятся в исключительной юрисдикции федерального правительства. ^{[7] : sch. 9} Все выборы и определение границ проводятся федеральной избирательной комиссией Малайзии и не контролируются никаким государственным органом.

Выборы штата проводятся всякий раз, когда Ассамблея распускается . Роспуск является прерогативой губернатора, ^{[5] : ст. 21(2),} но по соглашению это делается только по рекомендации премьер-министра. Несмотря на это, Ассамблея автоматически распускается через пять лет после первого заседания после выборов.

Любой гражданин Малайзии, проживающий в Сараваке, которому исполнился 21 год, может быть избран членом Ассамблеи, если только он не был осужден за преступление в Малайзии, которое не было помиловано, не является банкротом, не занимает должность, приносящую доход (за исключением должности местного вождя), не страдает психическим расстройством , не осужден за мошенничество на выборах или не имеет добровольного гражданства другой страны . ^{[5] : статьи 16–17} Только граждане Малайзии, проживающие в Сараваке или являющиеся последними жителями Саравака, если они проживают за пределами Малайзии, и зарегистрированы в избирательном списке , могут голосовать на выборах в штате. ^{[7] : статья 119} Граждане Саравака, проживающие за рубежом, сохраняют избирательное право независимо от продолжительности их отсутствия в стране.

Член официально именуется « Член Законодательного собрания » на английском языке и может использовать постноминалы «MLA». Малайский стиль — «Ahli Dewan Undangan Negeri», а постноминалы — «ADUN». Однако неформально и в СМИ их часто называют «государственным ассамблеистом» или «государственной ассамблеей» в зависимости от ситуации.

Членство в Ассамблее ограничено гражданами Малайзии , проживающими в Сараваке, которым исполнился 21 год. ^{[5] : статья 16.} Однако лицо, имеющее право быть избранным, может быть временно отстранено от выборов или членства несколькими способами.

Человек не может заседать в Ассамблее, если он "душевнобольной " - это не проверялось в последнее время. Человек также не имеет права быть избранным, пока он не освобожден от ответственности или занимает должность, приносящую доход (кроме должности туземного вождя). ^{[5] : ст. 17(1)}

Лицо, которое официально не подало декларацию о расходах на выборы в связи с выборами в Ассамблею или любую из палат Парламента , или было осуждено за правонарушение в любом месте в Малайзии и приговорено к тюремному заключению на срок не менее одного года или оштрафовано на сумму не менее 2000 малайзийских ринггитов и не было помиловано , или вышло из состава Ассамблеи или Ассамблеи любого другого штата, лишается права членства на пять лет с этого момента (в случае тюремного заключения дисквалификация сохраняется в течение пяти лет после освобождения лица из-под стражи). Губернатор с согласия главного министра по соглашению может снять дисквалификацию для первых двух. ^{[5] : статьи 17(1, 3, 6)}

Лицо может быть дисквалифицировано, если оно ранее было осуждено за избирательное правонарушение в отношении выборов в Ассамблею или Парламент. ^{[5] : ст. 17(1)(f)} Механизма восстановления права на участие после дисквалификации в соответствии с этим пунктом не существует. Лицо также может быть дисквалифицировано за добровольное приобретение или осуществление прав гражданства в другой стране – малайзийское гражданство может быть утрачено за это, поскольку множественное гражданство не признается. ^{[7] : ст. 24}

Депутат Законодательного собрания дисквалифицируется на оставшийся срок полномочий Ассамблеи, если он вышел из политической партии, которую он представлял на предыдущих выборах, и добровольно пообещал спикеру, что не сделает этого. ^{[5] : статья 17(7)}

Члены могут одновременно быть членами как Ассамблеи, так и Парламента — им не обязательно уходить из какого-либо законодательного органа.

Губернатор по рекомендации главного министра назначает одного человека из числа членов Ассамблеи или, в отступление от традиционной практики Вестминстера, из числа не членов, которые имеют право быть избранными в качестве членов Ассамблеи, в качестве председательствующего должностного лица Ассамблеи, известного как спикер , и другого человека из числа членов Ассамблеи в качестве заместителя спикера. Срок их службы определяется патентом, которым они были назначены; однако их срок может закончиться преждевременно, если они больше не соответствуют требованиям для членства в Ассамблее, уходят в отставку или губернатор прекращает их полномочия спикера по рекомендации премьер-министра. Спикер также отстраняется от должности председателя, если у него есть какие-либо личные интересы в другой организации ; заместитель спикера не обязан освобождать свою должность, если у него есть такие интересы, но ему запрещено председательствовать по любому вопросу, который затрагивает его интересы. ^{[5] : статья 15}

Спикер или заместитель спикера председательствует на стуле в передней части палаты (напротив входа). Член, который считает, что правило (или Регламент) было нарушено, может поднять вопрос о порядке ведения заседания , по которому спикер выносит постановление, не подлежащее обжалованию. Спикер может наказать членов, которые не соблюдают правила Ассамблеи. Спикер или заместитель спикера остаются членами своих партий, занимая должность спикера, но по соглашению они обязаны действовать беспристрастно, председательствуя на Ассамблее. Спикер или заместитель спикера, которые также являются избранными членами Ассамблеи, сохраняют право голоса, но по соглашению не голосуют на заседаниях, на которых они председательствуют, за исключением случаев равенства голосов, делая это только в соответствии с правилом спикера Денисона .

Секретарь и заместитель секретаря Законодательного собрания являются государственными служащими , которые служат главными советниками по процедурным вопросам, а также возглавляют повседневное управление Ассамблеей. Они выполняют ту же роль, что и клерк Палаты общин в Соединенном Королевстве, консультируя спикера по правилам и процедурам Ассамблеи, подписывая приказы и официальные сообщения, а также подписывая и одобряя законопроекты. Они являются постоянными должностными лицами, а не членами Ассамблеи. Губернатор имеет исключительное право назначать или снимать их с должности. ^{[5] : ст. 22A}

Сержант по оружию поддерживает закон, порядок и безопасность Ассамблеи, в зале и на территории здания Ассамблеи. Сержант по оружию также несет церемониальную булаву, символ власти губернатора и Законодательного собрания, в зал каждый день перед спикером, и булава кладется на стол Ассамблеи во время заседаний.

Законодательное собрание использует комитеты для различных целей, например, для рассмотрения законопроектов. Комитеты подробно рассматривают законопроекты и могут вносить поправки. Законопроекты большой конституционной важности, а также некоторые важные финансовые меры обычно передаются в Комитет всей палаты , орган, в который входят все члены Ассамблеи. Этот комитет заседает в самой главной палате.

Комитеты также могут быть созданы для любых целей — они известны как Избранные комитеты. Однако Избранные комитеты Ассамблеи в основном занимаются административными вопросами палаты. Например, Комитет по отбору и регламенту собирается для выбора членов других комитетов, а также для рассмотрения изменений в Регламенте; Комитет по публичным петициям рассматривает петиции по любому вопросу от общественности; а Комитет по привилегиям рассматривает вопросы парламентских привилегий , а также вопросы, касающиеся поведения членов. ^[12] Комитеты необходимо переучивать в начале каждого срока.

Этот список неполный ; вы можете помочь, добавив недостающие пункты. ( Декабрь 2019 )

• Кабинет министров Саравака

• Официальный сайт Законодательного собрания штата Саравак