Добровольный отъезд (США)

Добровольный выезд из страны в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве (INA) Соединенных Штатов является средством правовой защиты, доступным определенным иностранцам , в отношении которых была начата процедура высылки бывшей Службой иммиграции и натурализации США (INS) или нынешним Министерством внутренней безопасности (DHS). ^[1]

Существует связанный процесс, называемый добровольным возвращением или, на более формальном языке, административным добровольным выездом . Это относится к случаю, когда иностранцу не дают въехать на сухопутной границе ( пограничным патрулем США ) и он соглашается добровольно вернуться вместо ускоренного выдворения . Ключевое различие между добровольным выездом и добровольным возвращением заключается в том, что в случае добровольного возвращения иностранец никогда не въезжает в Соединенные Штаты и, следовательно, не накапливает незаконного присутствия. Время между прибытием иностранца в порт и согласием добровольно вернуться может варьироваться от нескольких часов до нескольких дней, и в течение этого времени иностранец находится под наблюдением либо Таможенной и пограничной службы США, либо перевозчика. Тем не менее, ряд комментаторов используют термин «добровольное возвращение» для обозначения как добровольного выезда, так и добровольного возвращения. Чтобы добавить путаницы, Иммиграционная и таможенная полиция США (ICE) использует термин «возвращение» при сообщении о количестве добровольных выездов. ^[2]

Добровольный выезд также не следует путать с отзывом заявления на въезд , который происходит, когда прибывающему иностранцу, которому было бы отказано во въезде в порту въезда или в месте отложенной проверки, предлагается отозвать свое заявление вместо получения распоряжения о высылке.

Термин «добровольный выезд» также используется в иммиграционном правоприменении в других странах, например, в Соединенном Королевстве , и имеет в целом схожее значение. ^[3] Однако точное значение и детали, окружающие этот термин, значительно различаются в зависимости от страны. Эта страница посвящена именно добровольному выезду в контексте Соединенных Штатов.

Существует три этапа, на которых может произойти добровольный уход:

• Добровольный выезд в ходе процедуры высылки до слушания в иммиграционном суде. Для этого требуется согласие как иностранца, так и сотрудника ICE, обрабатывающего иностранца. ^[1]
• Добровольный отъезд при первом появлении в суде, т.е. во время Главного календарного слушания . Для этого требуется согласие иностранца, а также иммиграционного судьи (IJ). ^[1]
• Добровольный выезд по завершении процедуры высылки, после того как иностранец был признан подлежащим высылке из Соединенных Штатов. Для этого требуется согласие как иностранца, так и IJ, и иностранец должен соответствовать большему количеству требований, чтобы ему разрешили выехать добровольно на этом этапе. ^[1]

Кроме того, иностранец может заранее связаться с офисом ICE и запросить добровольный выезд, несмотря на то, что в настоящее время он не находится в процессе высылки. Как и в других случаях, ICE может не удовлетворить запрос на добровольный выезд и вместо этого может начать процедуру высылки иностранца. Поэтому эта опция используется редко, но она может помочь иностранцам, желающим покинуть Соединенные Штаты после кратковременного несанкционированного въезда, более четко установить продолжительность своего пребывания и сделать иммиграционную запись на будущее более прозрачной.

Эта форма добровольного отъезда используется после того, как иностранцу было выдано уведомление о явке (NTA) для процедуры высылки вместе со списком обвинений против иностранца. На этом этапе ответственность за иностранца ложится на ICE. В некоторых случаях ICE может задержать иностранца в центре содержания под стражей. В других случаях иностранец может быть освобожден условно-досрочно, но все равно должен явиться на судебное заседание.

ICE может по своему усмотрению предложить иностранцу возможность добровольного отъезда. С точки зрения ICE, причины для предложения этой возможности могут включать: ^[4]

• Сокращение количества нерассмотренных иммиграционных дел
• Сокращение расходов на содержание под стражей или наблюдение за иностранцами, ожидающими слушания их дела

С точки зрения иностранца, основной причиной принятия добровольного отъезда является:

• Это не влечет за собой штрафных санкций, связанных с постановлением о высылке.
• Это позволяет иностранцу воссоединиться с семьей и избежать опасности задержания и незаконного пребывания.
• Это не позволяет иностранцу накапливать дополнительные дни незаконного пребывания.

Однако важно отметить, что если иностранец добровольно покидает страну на этом этапе, незаконное присутствие, накопленное к этому моменту, является частью иммиграционной записи иностранца и может создать препятствия для повторного въезда в зависимости от продолжительности незаконного присутствия. В частности, если иностранец считает, что его или ее присутствие не было незаконным, или иностранец считает, что он или она может иметь право на некоторое облегчение от высылки (например, отмену высылки или предоставление убежища) или может иметь право на корректировку статуса, несмотря на незаконное присутствие (например, через Закон о праве на семейное равенство в сфере легальной иммиграции ), то добровольный выезд может быть плохим выбором с точки зрения иностранца. Это связано с тем, что эти формы облегчения или корректировки статуса доступны только в том случае, если иностранец физически присутствует в Соединенных Штатах.

Другой вариант, предлагаемый некоторым иностранцам, который иногда путают с добровольным выездом, — это обусловленное удаление . Обусловленное удаление означает, что иностранец удаляется до слушания и требует согласия как иностранца, так и иммиграционного судьи. Однако, в отличие от добровольного выезда, обусловленное удаление влечет за собой все штрафы, связанные с постановлением о высылке, включая пятилетний запрет на повторный въезд и возможность восстановления высылки при последующем повторном въезде.

Во время слушания по главному календарю (первый день появления иностранца перед IJ) иностранец может подать прошение о добровольном выезде. Иммиграционный судья может решить, удовлетворять ли это прошение. В рамках прошения о добровольном выезде иностранец признает возможность высылки.

В этом случае IJ позволяет иностранцу покинуть страну добровольно, придя к заключению в конце судебного разбирательства, что иностранец действительно подлежит высылке. Эту форму добровольного выезда получить сложнее всего. Чтобы иметь на это право, иностранец должен:

• находиться в США не менее одного года
• предъявить необходимые проездные документы
• показать финансовые возможности для отъезда
• быть человеком с хорошими моральными качествами в течение предыдущих пяти лет, и
• внести залог в размере, установленном иммиграционным судьей.

Первоначальное предложение о добровольном выезде может исходить от властей или от иностранца. В любом случае, и иностранец, и власти должны согласиться на добровольный выезд. Приказ о добровольном выезде имеет дату, которая может быть определена гибко на основе запроса иностранца (но максимум 120 дней с даты выдачи приказа), что дает иностранцу достаточно времени, чтобы уладить свои дела до отъезда из Соединенных Штатов.

Иностранец должен покинуть Соединенные Штаты к дате, указанной в постановлении о добровольном выезде.

Если иностранец не улетает вовремя, происходит следующее:

• Иностранцу, возможно, придется заплатить гражданский штраф в размере от 1000 до 5000 долларов США.
• Приказ о добровольном выезде автоматически становится приказом о высылке и может быть исполнен как таковой ICE. В частности, у иностранца нет возможности запросить процедуру высылки.
• Десятилетний запрет на иммиграционную помощь, даже, например, в случаях, когда в противном случае применялся бы Закон о праве семьи на легальную иммиграционную деятельность .

Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года устранил некоторые исключительные обстоятельства, при которых штрафы не применялись. Единственными допустимыми исключениями являются случаи, когда иностранец не был должным образом уведомлен о приказе о добровольном выезде.

Добровольный выезд начинался как административный процесс и был включен в уставы в 1940 году. Устав 1940 года предусматривал добровольный выезд до процедуры высылки вместо депортации любому иностранцу, «который доказал хорошие моральные качества в течение предыдущих пяти лет». Затем иностранец мог «выехать из Соединенных Штатов в любую страну по своему выбору за свой счет». Генеральному прокурору было предоставлено право отказать в такой помощи любому лицу, которое, по обоснованному мнению Генерального прокурора, подпадало под определенные законом категории, включая наркоторговцев, фальсификаторов документов, подрывных элементов, преступников и участников нацистских преследований. Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1988 года дополнительно исключал предоставление добровольного выезда иностранцу, осужденному за тяжкое преступление . Приказы о добровольном выезде имели установленную дату, и в большинстве из них говорилось, что если иностранец не выедет к установленной дате, приказ станет приказом о депортации.

Закон об иммиграции 1990 года внес поправки в Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года, указав, что любой человек, не выехавший к дате, указанной в распоряжении о добровольном выезде, не будет иметь права на дискреционные формы помощи, такие как добровольный выезд, приостановление депортации (которая позже будет называться отменой высылки ), изменение статуса , регистрация и изменение статуса неиммигранта в течение 5 лет после запланированной даты выезда или даты незаконного въезда.

Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года наложил существенные ограничения на добровольный выезд. Это включало добавление гражданских штрафов за недобровольный выезд, увеличение срока дисквалификации для различных форм освобождения с 5 до 10 лет и отмену различных исключительных обстоятельств.

В середине 2000-х годов Соединенные Штаты под руководством президента Джорджа Буша-младшего и министра внутренней безопасности США Майкла Чертоффа внесли ряд изменений для усиления иммиграционного контроля. Примерами такого усиления стали завершение развертывания ускоренной высылки во всей приграничной зоне, постепенная отмена режима « поймать и отпустить» и начало операции «Streamline» для уголовного преследования повторных нелегальных мигрантов и нелегальных мигрантов с криминальным прошлым. Эти изменения были продолжены следующим президентом Бараком Обамой при поддержке министра внутренней безопасности США Джея Джонсона и директора иммиграционной и таможенной полиции США Джона Т. Мортона . ^{[5] [6]}

Следствием этих изменений стало увеличение степени замещения от добровольного отъезда к различным формам высылки (включая ускоренную высылку и обусловленную высылку). В связи с этими изменениями общее число людей, подлежащих высылке из Соединенных Штатов, значительно возросло, в то время как число людей, «возвращенных» (включая добровольный отъезд), уменьшилось; общее число высланных и возвращенных людей, по-видимому, снизилось после рецессии 2008 года. ^{[2] [6] [7]}

Источники юридических консультаций выделяют добровольный уход как вариант как лучший вариант, чем быть удаленным. Комментаторы отмечают, что добровольный уход на самом деле не является добровольным и что в некоторых случаях это может быть плохим вариантом для осуществления.

Группы, выступающие за расширение прав иммигрантов и расширение возможностей для иммиграции, критически относятся к переходу от добровольного отъезда к использованию высылки. ^{[2] [5] [7]}

Соответственно, группы, заинтересованные в борьбе с нелегальной иммиграцией, приветствуют переход от добровольного выезда к распоряжениям о высылке. ^[4]

Группы, выступающие за расширение прав иммигрантов, рассматривают рост числа высылок с середины 2000-х годов, начавшийся при Буше и продолжившийся при Обаме, как проблему, хотя общее количество высылок и возвращений сократилось. Обоснование заключается в том, что приказ о высылке влечет за собой значительно более серьезные наказания, чем добровольный отъезд. ^{[2] [6]}

С другой стороны, группы, заинтересованные в борьбе с нелегальной иммиграцией, хотя и поддерживают переход от добровольного отъезда к высылке, критически относятся к рассмотрению только увеличения числа высылок, а не общего числа высылок и возвращений, утверждая, что резкое увеличение числа высылок переоценивает усиление иммиграционного контроля при Обаме. ^[8]

• Отзыв заявления о приеме
• Ускоренное удаление
• Предусмотренное удаление
• Восстановление удаления
• Процедура высылки