Соединенные Штаты против Кагамы | |
---|---|
Представлено 10 мая 1886 г. Аргументировано 2 марта 1886 г. | |
Полное название дела | Соединенные Штаты против Кагамы, он же Пактах Билли, индиец, и еще один. |
Цитаты | 118 США 375 ( подробнее ) |
Холдинг | |
Закон о тяжких преступлениях был конституционным, и, следовательно, дело находилось в юрисдикции федеральных судов. Это решение означало, что обвинительное заключение суда Сан-Франциско останется в силе. | |
Членство в суде | |
| |
Мнение по делу | |
Большинство | Миллер, к которому присоединились единогласно |
Применяемые законы | |
Конституция США, статья I, § 8, п. 3; 18 USC § 1153 |
Дело United States v. Kagama , 118 US 375 (1886), было знаковым делом Верховного суда США , подтвердившим конституционность Закона о тяжких преступлениях 1885 года . [1] Этот акт Конгресса предоставил федеральным судам юрисдикцию в отношении некоторых преступлений индейцев против индейцев, даже если они были совершены в индейской резервации. Дело Кагамы, коренного американца юрок (индейца), обвиняемого в убийстве, было выбрано Министерством юстиции в качестве контрольного случаядля проверки конституционности Закона.
Важность постановления в этом конкретном случае заключалась в том, что оно проверяло конституционность Акта и подтверждало полномочия Конгресса в вопросах, касающихся индейцев. Полная власть над индейскими племенами, предположительно предоставленная Конгрессу США в соответствии с пунктом Конституции о торговле , была сочтена необязательной для поддержки решения Верховного суда. Вместо этого Суд установил, что полномочия вытекали из статуса племен как зависимых внутренних наций. Это признание позволило Конгрессу принять Закон Дауэса в следующем году. Дело подверглось критике со стороны ученых-юристов за то, что оно опиралось на полномочия, которые не предоставлены Конгрессу Конституцией , но оно остается хорошим правом.
В 1881 году индеец племени брюле-лакота сиу по имени Кроу Дог убил своего назначенного правительством вождя. [2] Кроу Дог был задержан и предан суду за убийство. [3] Однако он утверждал, что Соединенные Штаты не имеют юрисдикции в отношении резервации . Верховный суд согласился, подтвердив утверждение Кроу Дога о том, что у них нет юрисдикции, поскольку преступление произошло на индейской территории между двумя индейцами. В заключении, вынесенном судьей Стэнли Мэтьюзом для Верховного суда в деле Ex parte Crow Dog в 1883 году, [4] суд подразумевал, что если Конгресс намеревался осуществлять законодательную власть над этими племенами, они должны принять явный закон, предоставляющий юрисдикцию федеральным судам в отношении преступлений индейцев против индейцев на индейской территории, и тогда суд подтвердит его конституционность. [5]
В ответ Конгресс обсудил необходимость и важность обучения индейцев уважению к верховенству закона. Кроме того, утверждалось, что если индеец совершил преступление, он может быть судим по законам Соединенных Штатов. [6] В конечном итоге Конгресс принял дополнение к Закону об ассигнованиях для индейцев от 3 марта 1885 года , более известному как Закон о тяжких преступлениях , [7] заявив об исключительной юрисдикции федерального правительства преследовать индейцев за семь тяжких преступлений в любой точке страны, если земля находится на территории индейцев, включая индейские резервации. [8] [fn 1] Семь первоначальных преступлений, включенных в закон 1885 года (теперь список состоит из 15 преступлений), были убийство, непредумышленное убийство, изнасилование, нападение с намерением убить, поджог, кража со взломом и воровство. [11]
Резервация Хупа- Вэлли была создана указом президента в 1864 году. [12] На момент создания резервации три уникальных группы индейских племен жили в разных частях реки Кламат , каждая со своим собственным языком. Юрок жили в Нижнем Кламате, Карук занимали Верхний Кламат, а Хупа жили в месте слияния рек Тринити и Кламат в округе Гумбольдт, Калифорния . Резервация должна была стать домом для других племен в этом регионе. [13]
Племена, живущие вдоль реки, имели давно устоявшиеся правила в отношении прав собственности и владения, включая то, как собственность должна была передаваться из поколения в поколение. В некоторых случаях семьи владели землями, которые находились на значительном расстоянии от их «родной» деревни.
Резервацией руководил индейский агент , майор Чарльз Портер, который, командуя местным военным гарнизоном ( Форт Гастон ) в резервации, был фактически обязан нести ответственность за людей в резервации. [14] Без законных полномочий и вопреки политике правительства Портер выделял небольшие участки земли местным индейцам, тем самым нарушая вековую систему прав собственности среди семей в долине реки Кламат. [15] [fn 2] Несколько раз агента Портера вызывали в дома Кагамы [fn 3] и Июса [fn 4] для посредничества в их имущественном споре. Незадолго до убийства Кагама потребовал права собственности на землю, на которой он построил свой дом. [19]
24 июня 1885 года, через три месяца после принятия Закона о тяжких преступлениях, Кагама и его сын Махаваха отправились в дом Июса, где завязался спор, в результате которого Июс скончался от ножевого ранения. [20] Как сообщается, Махаваха держал жену Июса, пока Кагама наносил ему ножевые ранения. [21] Агент Портер быстро задержал Кагаму и Махаваху по обвинению в убийстве. Он сообщил об этом как федеральным, так и государственным властям. Местный окружной прокурор отказался возбуждать дело, сославшись на политику нерасследования преступлений между индейцами. [22] Прокурор США по Северной Калифорнии принудительно возбудил дело. [23] 18 октября 1885 года Кагаму и Махаваху доставили в Сан-Франциско на суд после того, как им было предъявлено обвинение [fn 5] в убийстве. [25] В обвинительном заключении утверждалось, что преступление произошло на территории резервации, хотя позднее в ходе суда было установлено, что оно произошло за пределами границ резервации на севере. [26]
Поскольку преступление предположительно произошло в резервации Хупа-Вэлли, прокурор США и Бюро по делам индейцев (BIA) полностью поддержали переход юрисдикции к федеральному правительству и были немедленно готовы к судебному преследованию дела в федеральных судах. Возражения против предметной юрисдикции были рассмотрены в окружном суде в начале октября 1885 года. Окружной судья Лоренцо Сойер и судья окружного суда Джордж Сабин выслушали возражение, но не согласились с законом. Дело получило « сертификат о разделении », в результате чего дело было передано в Верховный суд позднее в октябре. [27] [fn 6]
Поскольку это дело оспаривало полномочия федеральных судов рассматривать дела о преступлениях индейцев против индейцев, оно рассматривалось в качестве промежуточной апелляции , что означало, что Верховный суд должен был принять решение о конституционности заявленной юрисдикции, прежде чем Кагаму можно будет судить за убийство Июса в федеральном суде. [29]
Кагаму представлял 27-летний Джозеф Д. Реддинг . [fn 7] Соединенные Штаты представлял Джордж А. Дженкс , помощник министра внутренних дел Соединенных Штатов . Аргументы были рассмотрены в Верховном суде 2 мая 1886 года, всего через пять месяцев после того, как окружной суд вынес раздельное мнение по вопросу юрисдикции. [31] [fn 8]
Дженкс призвал суд обратиться к своему более раннему решению в деле Crow Dog , где суд прокомментировал в dicta , что Конгресс обладает полномочиями регулировать всю торговлю с индейскими племенами из-за пункта о торговле с индейцами [33] Конституции . В своем списке прецедентов он сослался на многочисленные законы, принятые Конгрессом, регулирующие торговлю с индейцами; [34] он не сослался ни на одно другое прецедентное право, которое поддерживало бы полномочия Конгресса по внутренним делам индейцев, потому что таковых не было. [ 35] Кроме того, Дженкс включил аспекты политических дебатов в Конгрессе, когда был принят акт, сославшись на то, что США должны иметь возможность обеспечивать соблюдение своих законов в пределах своих границ, независимо от договорных прав. Обвинение утверждало, что Конгресс обладает абсолютными полномочиями регулировать индейцев и их дела. [36]
Джозеф Реддинг яростно защищал своих клиентов. Его аргумент состоял из трех частей. Во-первых, он утверждал, что за сто лет политики в отношении индейцев Конгресс никогда не преследовал преступления индейцев против индейцев. [37] Кроме того, обвинительное заключение в том виде, в котором оно было заявлено, не содержало никакого элемента коммерции и, следовательно, находилось вне компетенции Конгресса по принятию такого закона. [38] Наконец, он утверждал, что такой глубокий сдвиг в политике в отношении индейцев не должен быть принят в законе, заголовок и текст которого полностью не соответствовали цели Закона о тяжких преступлениях. По сути, он утверждал, что такой закон, регулирующий народ, должен обсуждаться на глазах у американской общественности и по его собственным достоинствам. [39] Реддинг утверждал, что Конгресс не может утверждать власть над суверенными народами, которые, заключая договоры о передаче земли, оставляли за собой определенные права. [40] Он не поднимал вопрос о том, что у племен уже была система права, которая касалась преступлений против другого человека. [41]
В единогласном решении, вынесенном в конце мая 1886 года и составленном судьей Сэмюэлем Фрименом Миллером , Верховный суд постановил, что Закон о тяжких преступлениях является конституционным, и, следовательно, дело находится в юрисдикции федеральных судов. Миллер отклонил аргумент о том, что Закон был надлежащим в соответствии с Положением о торговле индейцев, отметив, что дело не представляло собой проблему торговли. [сноска 9] [43] Вместо этого он постановил, что это было необходимо, поскольку индейцы находились под опекой Соединенных Штатов. [44] Судья Миллер был известен тем, что писал мнения, которые поддерживали федеральную власть над правами штата. Это решение означало, что обвинительное заключение федерального окружного суда останется в силе, и дело будет передано в суд в Северной Калифорнии. [45] [сноска 10]
Мнение во многом опиралось на язык заключения Генерального солиситора, который по сегодняшним меркам многие посчитали бы расово мотивированным. Язык, по мнению Миллера, печально известен описанием индейских племен как слабых, деградировавших и зависящих от федерального правительства в плане поддержки. Он заимствует язык из дела Cherokee Nation v. Georgia [47], описывая каждое племя как «подопечное» и находящееся в состоянии «ученичества». [48]
Миллер, отвергнув Положение о торговле с индейцами как источник полномочий, не сослался на другой конституционный источник полномочий. [49] По сути, это решение утверждало, что правительство США имеет верховную власть по обеспечению соблюдения законов в пределах своих границ, но не упоминало, где эта власть была изложена в Конституции. [50] С момента совершения преступления до решения Верховного суда прошло одиннадцать месяцев. [fn 11]
Судебный процесс состоялся в Сан-Франциско в сентябре 1886 года. [52] Обвинение вызвало четырех свидетелей, включая жену Айюза и свидетеля убийства по имени «Чарли». Защита вызвала одного свидетеля, Джона Б. Тредвелла. [53] Тредвелл показал, что убийство произошло за пределами границ резервации. [54] Основываясь на положении Тредвелла в Генеральном земельном управлении США , судья поверил ему и вынес вердикт о невиновности. [55] [сноска 12]
Шериф округа Гумбольдт Т. М. Браун заявил, что не будет арестовывать Кагаму за преступление против другого индейца. [57] Браун заявил, что за 26 лет его работы в правоохранительных органах в этом районе государство ни разу не преследовало индейца за преступление индейцев против индейцев. [58] Браун также сказал, что Кагама был надежным и трудолюбивым, в то время как жертва была «коварной» шантажисткой, которая уже убила несколько человек. [59] Шериф считал, что у Кагамы не было другого выбора, кроме как убить жертву. [60]
Дело Кагамы было делом, которое сформулировало полную власть Конгресса над племенами коренных американцев в конце 19-го века. [61] Оно подтвердило право Конгресса принимать законы, включая Закон Дауэса , которые отняли бы многие свободы, которые коренные американцы могли сохранить до этого момента. [62] Законодатели США 19-го и начала 20-го века рассматривали американских индейцев как низших людей, которые выиграют от ассимиляции в евро-американскую культуру. [63] Законы, последовавшие за решением Кагамы , были попытками уничтожить культурные различия коренных американцев и заставить эти племена разделить евро-американскую культуру, которую эти законодатели считали высшей культурой. [64]
Решение широко критиковалось учеными-юристами. Дэвид Э. Уилкинс отметил, что если бы пункт о торговле индейцев или пункт о налогообложении [65] не содержал полномочий, а племена не предоставили их по договору или согласию, то Закон о тяжких преступлениях был бы неконституционным, и Суд должен был бы объявить его недействительным. [66] Филлип П. Фрики описывает решение по делу Кагамы как «вихрь круговых рассуждений», [67] при этом Суд оправдывал полномочия Конгресса слабостью племени, которая, как он также отметил, была связана с тем, что племена имели дело с правительством США. Фрики посчитал, что это решение было позором для конституционной теории, логики и человечества. [fn 13] Роберт Н. Клинтон заявил, что «[т]о его замечательном решении, очевидно, ссылалось на риторику колониальной экспансии, а не на риторику американского конституционного дискурса». [69] Дэниел Л. Ротенберг сказал, что Кагама был «еще одним пунктом в длинном списке несправедливостей по отношению к американским индейцам». [70] Помимо профессоров права, [сноска 14] различные другие авторы юридических обзоров также критиковали это решение. Уоррен Стэплтон в юридическом журнале Университета штата Аризона заявил, что решение было неверным и что Закон о тяжких преступлениях фактически является неконституционным. [72] В своем комментарии Юридический обзор Университета Пенсильвании отметил, что «Суд обнародовал то, что можно назвать доктриной «это должно быть где-то»…» [73]
Кагама остается хорошим правом , цитируемым в поддержку доктрины полной власти еще в 2004 году в деле Соединенные Штаты против Лары [74] Верховным судом, и цитируемым в 2015 году 6-м округом. [75] Хотя один ученый-юрист, Мэтью Л. М. Флетчер, утверждает, что вершина доктрины была достигнута в 1955 году, в деле индейцы Ти-Хит-Тон против Соединенных Штатов [76] он также признает, что доктрина все еще является действующим правом. [77] В 2010 году адвокат из племени пауни Уолтер Эхо-Хок написал в своей книге In the Courts of the Conqueror , что Кагама использовалась:
[Для оправдания чрезмерного вмешательства правительства во внутренние дела индейских племен и осуществления необоснованного контроля над жизнью и имуществом американских индейцев в целях скатывания к деспотизму... [С]оздание пугающих, управляемых государством, оруэлловских обществ в индейских резервациях было совершенно законным в судах завоевателя, потому что это было сделано во имя опеки. [78]