Административное деление Китая

Административное деление Китая с древних времен состояло из нескольких уровней из-за большого населения и географической площади Китая . Конституция Китая предусматривает три уровня правительства. Однако на практике существует пять уровней местного самоуправления: провинциальный (провинция, автономный район, муниципалитет и специальный административный район), округ, уезд, волость и деревня.

С XVII века границы провинций в Китае оставались в значительной степени статичными. Основные изменения с тех пор были связаны с реорганизацией провинций на северо-востоке после создания Китайской Народной Республики и образованием автономных районов на основе советской этнической политики. Провинции играют важную культурную роль в Китае, поскольку люди склонны идентифицировать себя со своей родной провинцией.

Уровни

Конституция Китайской Народной Республики предусматривает три уровня: провинциальный, уездный и волостной. Однако на практике существует четыре уровня правительства: провинциальный, префектурный, уездный и волостной. Сельские деревни и городские общины иногда рассматриваются как пятый уровень, однако они определяются конституцией как «автономии базового уровня», и на этом уровне нет правительства. По состоянию на 2017 год в [update]Китае управляются 33 региона провинциального уровня, 334 округа, 2862 округа, 41034 волостные администрации и 704382 автономии базового уровня. [1]

Каждый из уровней (за исключением «специальных административных районов») соответствует уровню государственной службы Китайской Народной Республики .

Краткое содержание

В данной таблице приведены данные о территориальном делении территории, находящейся под управлением Китайской Народной Республики, по состоянию на июнь 2017 года [update].

УровеньИмяТипы
1Провинциальный уровень (1-й)
(33)
(1 заявлено)

2Префектурный уровень (2-й)
(333)
(6 заявлено)

3Уровень округа (3-й)
(2850)
(173 заявлено)


4Уровень поселка (4-й)
(39 863)
(214 заявлено)
Подрайонные офисы [2] [3] (26 заявлено )
Районные государственные учреждения (区公所; qūgōngsuǒ )

5Базовый уровень автономии (5-й)
(662 393)
(7 761 заявлено)
  • 104 083 Жилищных комитета (居民委员会; Jūmín wěiyuánhuì ) ( заявлено 5876 )
Сообщества (社区 / 社; шеку / ше )
  • 558 310 деревенских комитетов (村民委员会; cūnmínwěiyuánhuì ) ( заявлено 1885 )
Деревня / Административные деревни (行政村; xíngzhèngcūn )
Гака (嘎查; gāchá )

Стол

Структурная иерархия административно-территориального деления и автономий базового уровня Китайской Народной Республики
Провинциальный уровень (1-й) [4]  Уровень префектуры (2-й) Уровень округа (3-й) Уровень поселка (4-й) Базовый уровень автономии (5-й) 
Автономная областьАвтономная префектура субпровинциального уровняРайон
Город уездного уровня
Уезд
Автономный уезд
Баннер
Автономные баннеры
Район
Город
Поселок
Этнический поселок
Районы, контролируемые округом
Сумма
Этническая сумма
Сообщество (社区/)
(Жилые комитеты;居民委员会)
Деревня / Гака (嘎查)
(Жилые комитеты;村民委员会)
Город префектурного уровня
Автономная префектура
Префектурные
лиги
Провинция
Город субпровинциального уровняРайон
Специальный район
Город уездного уровня
Уезд
Автономный уезд
Город префектурного уровня
Автономная префектура
Префектура
Город субпрефектурного уровня
Лесной округ (林区)
МуниципалитетНовая область субпровинциального уровня
Округ
Графство
Специальный административный район
(часть Единой страны, двух систем )
см. Регион (неофициально)см . Район
см. Бюро по гражданским и муниципальным вопросам
см. Муниципалитет (неофициально)
см. Freguesia (неофициально)

Провинциальный уровень (1-й)

Китайская Народная Республика ( КНР) претендует на 34 единицы провинциального уровня , включая 22 провинции, 5 автономных районов, 4 города, 2 специальных административных района и 1 заявленную провинцию.

Теоретически провинции подчиняются центральному правительству КНР, но на практике провинциальные чиновники имеют большую свободу действий в отношении экономической политики. В отличие от Соединенных Штатов , власть центрального правительства (за исключением военных) не осуществлялась через параллельный набор институтов до начала 1990-х годов. Фактическая практическая власть провинций создала то, что некоторые экономисты называют « федерализмом с китайской спецификой ».

Большинство провинций , за исключением северо -восточных , имеют границы, которые были установлены давно во времена династий Юань , Мин и Цин . Иногда границы провинций формируют культурные или географические границы. Это была попытка императорского правительства воспрепятствовать сепаратизму и милитаризму посредством политики «разделяй и властвуй» . Тем не менее, провинции стали играть важную культурную роль в Китае. Люди, как правило, идентифицируются с точки зрения их родных провинций, и у каждой провинции есть стереотип, который соответствует ее жителям.

К последним административным изменениям относятся повышение статуса Хайнаня (1988) и Чунцина (1997) до уровня провинций, а также создание Гонконга (1997) и Макао (1999) в качестве специальных административных районов .

Организационная структура органов власти на провинциальном уровне различается:

Подразделения провинциального уровня (1-го)

22  провинции : Стандартное провинциальное правительство номинально возглавляется провинциальным комитетом, возглавляемым секретарем. Секретарь комитета является первым ответственным за провинцию, вторым идет губернатор провинциального правительства.
Автономные регионы : субъект меньшинства, который имеет более высокую численность населения определенной этнической группы меньшинства вместе с собственным местным самоуправлением, но автономный регион теоретически имеет больше законодательных прав, чем на практике. Губернатор автономных регионов обычно назначается из соответствующей этнической группы меньшинства.
Муниципалитеты : более высокий уровень города, который находится под прямым управлением китайского правительства, со статусом, равным статусу провинций. На практике их политический статус выше, чем у обычных провинций.
Особых административных района : высокоавтономный и самоуправляемый субнациональный субъект Китайской Народной Республики. Каждый САР имеет главного исполнительного директора в качестве главы региона и главы правительства. Правительство САР не является полностью независимым, поскольку внешняя политика и военная оборона являются обязанностью центрального правительства, согласно Основным законам двух САР. [5] [6] [7]
Заявленная провинция : Китайская Народная Республика претендует на остров Тайвань и окружающие его острова, включая Пэнху, как на провинцию Тайвань . (Острова Цзиньмэнь и Мацзу претендуют на статус части провинции Фуцзянь. Острова Пратас и Иту-Аба претендуют на статус части провинций Гуандун и Хайнань соответственно.) Территория контролируется Китайской Республикой (КР, обычно называемой «Тайвань»).
Нажмите на любой регион для получения дополнительной информации. Для более крупной версии этой карты см. здесь .
Xinjiang Uyghur Autonomous RegionTibet Autonomous RegionQinghaiGansuSichuanYunnanNingxia Hui Autonomous RegionInner Mongolia Autonomous RegionShaanxiChongqing MunicipalityGuizhouGuangxi Zhuang Autonomous RegionShanxiHenanHubeiHunanGuangdongHainanHebeiHeilongjiangJilinLiaoningBeijing MunicipalityTianjin MunicipalityShandongJiangsuAnhuiShanghai MunicipalityZhejiangJiangxiFujianHong Kong Special Administrative RegionMacau Special Administrative RegionTaiwan


Уровень префектуры (2-й)

Карта префектурного деления Китая
Карта плотности населения Китая по префектурам, основанная на официальной переписи 2022 года.

Подразделения префектурного уровня или подразделения второго уровня являются вторым уровнем административной структуры. Большинство провинций делятся только на города префектурного уровня и не содержат других административных единиц второго уровня. Из 22 провинций и 5 автономных районов только 3 провинции ( Юньнань , Гуйчжоу , Цинхай ) и 1 автономный район ( Синьцзян ) имеют более трех подразделений второго уровня или префектурного уровня, которые не являются городами префектурного уровня. По состоянию на июнь 2020 года насчитывалось 339 подразделений префектурного уровня:

префектур : ранее доминирующее деление второго уровня, поэтому этот административный уровень часто называют «уровнем префектуры». В основном они были заменены городами уровня префектуры с 1983 по 1990-е годы. Сегодня префектуры существуют только в Хэйлунцзяне , Тибете и Синьцзяне .
30  автономных округов : округа с одним или несколькими обозначенными этническими меньшинствами , в основном в западных регионах Китая.
299  городов префектурного уровня : наибольшее количество единиц префектурного уровня, как правило, состоящих из городского центра и прилегающих сельских территорий, которые намного больше, чем городской центр, и, таким образом, не являются « городами », а муниципалитетами в строгом смысле этого слова.
Лиги : фактически то же самое, что и префектуры, но встречаются только во Внутренней Монголии . Как и префектуры, лиги в основном были заменены городами уровня префектур. Уникальное название — пережиток более ранних форм управления в Монголии.

Уровень округа (3-й)

Карта уездного деления Китая

По состоянию на 18 августа 2015 года насчитывалось 2852 округа:

1408  уездов : наиболее распространенное деление на уездные уровни, непрерывно существующее со времен периода Воюющих царств , намного раньше, чем любой другой уровень управления в Китае. Сиань часто переводится как «район» или «префектура».
117  автономных округов : округа с одним или несколькими обозначенными этническими меньшинствами , аналогичные автономным областям и префектурам.
360  городов уровня уезда : аналогичны городам уровня префектуры, охватывают как городские, так и сельские районы. В 1990-х годах было популярно превращать округа в города уровня уезда, хотя с тех пор это прекратилось.
913  Районы : ранее подразделения городских территорий, состоящие только из застроенных территорий. Недавно многие округа стали округами, так что округа теперь часто похожи на округа, с городами, деревнями и сельскохозяйственными угодьями.
49  Знамен : такие же, как уезды, за исключением названия, пережиток более ранних форм управления в Монголии.
3.  Автономные знамена : такие же, как у автономных уездов, за исключением названия, пережиток более ранних форм управления в Монголии.
1 Лесной район ( кит . :林区; пиньинь : línquū ): специальный лесной район уездного уровня, расположенный в провинции Хубэй .
1 Специальный район ( кит. :特区; пиньинь : tèquū ): особое административное деление уездного уровня, расположенное в провинции Гуйчжоу .

Уровень поселка (4-й)

Подразделения на уровне поселка (4-й)

13 749 поселков : в более мелких сельских районах они делятся на этот субъект
1098 этнических поселков : небольшие сельские районы, предназначенные для одного или нескольких этнических меньшинств, относятся к этому субъекту.
19 322 города : в крупных сельских районах они делятся на этот субъект
6,686 Подрайонов : в небольших городских районах они делятся на этот субъект
2 Округа, контролируемые округами, являются рудиментарным уровнем управления. Когда-то они представляли собой дополнительный уровень управления между уровнями округа и поселка. Сегодня их осталось очень мало, и они постепенно упраздняются.
181 Суммы аналогичны волостям, но характерны только для Внутренней Монголии .
1 Этническая сумма — то же самое , что и этнический городок, но она уникальна для Внутренней Монголии .

Базовый уровень автономии (5-й)

Базовый уровень автономии служит организационным разделением (перепись, почтовая система) и не имеет большого значения в политической представительной власти. Базовые местные подразделения, такие как кварталы и общины, не являются неформальными, но имеют определенные границы и избранных глав (по одному на область):

В городских районах каждый подрайон района города управляет многими общинами или жилыми комитетами . У каждого из них есть жилой комитет для управления жителями этого района или сообщества. Сельские районы организованы в деревенские комитеты или группы сельских жителей. «Деревня» в этом случае может быть либо естественной деревней, которая существует спонтанно и естественно, либо виртуальной деревней, которая является бюрократическим образованием.

Подразделения на уровне деревни (5-й)

80 717 Жилые комитеты (居民委员会; jūmínwěiyuánhuì )
Жилые группы (居民小组; jūmínxiώozϔ )
  Сообщества (社区 / 社; шеку / ше )
623 669 Сельские комитеты (村民委员会; cūnmínwěiyuánhuì )
  Административные деревни/ Деревни (行政村/村; xíngzhèngcūn/cūn )
  Гака (嘎查; gāchá )
  Ранчо (牧委会; mùwěihuì )

Особые случаи

Пять городов, формально находящихся на уровне префектур, имеют особый статус в отношении планирования и бюджета. Они отдельно перечислены в пятилетних и годовых государственных планах на том же уровне, что и провинции и национальные министерства, что делает их экономически независимыми от своего провинциального правительства. Эти города, специально обозначенные в государственном плане (китайский:计划单列市), являются

С точки зрения бюджетных полномочий их правительства имеют фактический статус провинции, но их законодательные органы ( Всекитайское собрание народных представителей и Народный политический консультативный совет Китая ) и другие органы власти, не связанные с экономикой, находятся на уровне префектуры и под руководством провинции. [8]

Некоторые другие крупные города префектурного уровня, известные как субпровинциальные города , на пол-уровня ниже провинции. Мэры этих городов имеют тот же ранг, что и вице -губернатор провинции, а их районные правительства на пол-ранга выше, чем у обычных районов. Столицы некоторых провинций (место нахождения провинциального правительства) являются субпровинциальными городами. В дополнение к пяти городам, специально обозначенным в государственном плане, субпровинциальными городами являются: [ необходима цитата ]

Аналогичный случай существует с некоторыми городами уездного уровня. Некоторым городам уездного уровня предоставлено больше автономии. Эти города известны как города субпрефектурного уровня , что означает, что им предоставлен уровень власти выше, чем уезду, но все еще ниже, чем префектуре. Такие города также на пол-уровня выше, чем они обычно были бы. Города субпрефектурного уровня часто не входят ни в одну префектуру (т. е. они напрямую управляются своей провинцией). Примерами городов субпрефектурного уровня являются Цзиюань ( провинция Хэнань ), Сяньтао , Цяньцзян и Тяньмэнь ( Хубэй ), Голмуд ( Цинхай ), Маньчжурия ( Внутренняя Монголия ), Шиханза , Тумушук , Арал и Уцзяцюй ( Синьцзян ).

Некоторые районы также располагаются на пол-уровня выше, чем должны быть. Примерами являются Пудун , Шанхай и Бинхай , Тяньцзинь . Хотя его статус как района муниципалитета определяет его как префектурный уровень, главе района Пудун предоставлены субпровинциальные полномочия. Другими словами, он находится на пол-уровня выше , чем обычно.


Подразделения по особым случаям

автономная префектура субпровинциального уровня
15  городов субпровинциального значения
новых субпровинциальных района
городов субпрефектурного уровня

Неоднозначность слова «город» в Китае

Китайское слово «» (shì) обычно вольно переводится на английский как «город». Однако оно имеет несколько разных значений из-за сложности административного деления, используемого в Китае. Несмотря на то, что они являются городскими или имеют городские центры, в современном китайском языке САР почти никогда не называются «Город Гонконг»/«Город Макао» и, таким образом, не попадают под описание ниже.

По своему политическому уровню, когда речь идет о «городе», это может быть:

По фактической площади и численности населения он может быть:

  • Провинциального типа, представляющий собой муниципалитет Чунцин , образовавшийся в результате слияния 4 бывших префектур и аналогичный бывшей провинции Восточный Сычуань.
  • Prefecture-like, которые являются тремя другими муниципалитетами и почти всеми городами префектурного уровня, обычно в 10–1000 раз больше, чем городской центр, и конгломерат нескольких уездов и городов уездного уровня. Некоторые из них в малонаселенных районах, таких как Хулунбуир, даже больше, чем Чунцин, но имеют население, сопоставимое с населением префектур.
  • Уездного типа, к которым относятся все города субпрефектурного уровня и некоторые города уездного уровня, а также несколько очень простых городов префектурного уровня ( Цзяюйгуань , Сямэнь , Хайкоу и т. д.).
  • Не намного больше, чем городские учреждения: некоторые города уездного уровня, плюс некоторые члены предыдущей категории. Однако города уровня страны, преобразованные из уездов, вряд ли сюда относятся. Шанхай, несмотря на то, что по размеру он похож на префектуру, относится к этому городу из-за своего метро, ​​уже простирающегося за пределы муниципалитета. Некоторые другие экономически процветающие города префектурного уровня также провоцируют межпрефектурную городскую интеграцию, хотя они все еще обладают (и никогда не собираются ликвидировать) большими участками сельской местности.

При использовании в статистических данных слово «город» может иметь три различных значения:

  • Территория, управляемая городом. Для муниципалитета, субпровинциального города или города префектурного уровня «город» в этом смысле включает все округа, города уездного уровня и городские районы , которыми управляет город. Для города субпрефектурного уровня или города уездного уровня он включает все подокруги , города и поселки , которые у него есть.
  • Территория, включающая городские районы и пригородные городские районы . Разница между городским районом и пригородными районами заключается в том, что городской район включает только подрайоны , в то время как пригородный район также имеет города и поселки для управления сельскими районами. В некотором смысле это определение приблизительно соответствует столичной области . Это определение не применяется к городу субпрефектурного уровня и городу уездного уровня, поскольку они не имеют городских районов под собой.
    • Несколько странно, что некоторые районы, такие как район Хайдянь, также имеют города. Они рассматривались как городские районы в течение десятилетий, но не с самого начала, некоторые районы являются сельскими, но другие районы образуют неотделимую часть центрального города.
  • Городская территория. Иногда городскую территорию называют (китайский:市区; пиньинь: shìquū ). Для муниципалитета, субпровинциального города и города префектурного уровня она включает городской городской округ и прилегающие подрайоны пригородных городских округов. Для города субпрефектурного уровня и уездного города включены только центральные подрайоны . Это определение близко к строгому значению «города» в западных странах.

Выбор определения «город», используемого для статистических данных китайских городов, может привести к разным результатам. Например, Шанхай является крупнейшим городом Китая по численности населения в городской местности, но меньше Чунцина по численности населения в административной зоне. [9]

История

Цинский Китай в 1820 году: провинции обозначены желтым цветом, военные губернии и протектораты — светло-желтым, подчиненные государства — оранжевым.

До установления династии Цинь , Китаем правила сеть королей, знати и племен. Соперничество этих групп достигло кульминации в период Воюющих царств , и государство Цинь в конечном итоге стало доминирующим.

Административные единицы Китая в 1948 году ( карта ЦРУ )

Династия Цинь была полна решимости не допустить повторного распада Китая и поэтому разработала первые иерархические административные подразделения в Китае, основанные на двух уровнях: округа цзюнь и уезды сянь . Династия Хань , которая пришла сразу после этого, добавила чжоу (обычно переводимое как «провинции») в качестве третьего уровня сверху, сформировав трехъярусную структуру.

Династии Суй и Тан отменили командорства и добавили округа ( дао , позже лу при Сун и Цзинь ) наверху, поддерживая трехуровневую систему, которая просуществовала до 13-го века. (Как подразделение второго уровня, чжоу переводится как «префектуры».) Установленная монголами династия Юань ввела современных предшественников провинций , доведя количество уровней до четырех. Эта система затем сохранялась более или менее нетронутой до династии Цин , последней императорской династии, правившей Китаем.

Китайская Республика упростила уровни до провинций и уездов в 1928 году и сделала первую попытку расширить политическое управление за пределы уездного уровня, создав волости ниже уездов. Это также была система, официально принятая Китайской Народной Республикой в ​​1949 году, которая определила административные подразделения Китая как три уровня: провинции, уезды и волости .

Однако на практике было введено больше уровней. Правительство Китайской Республики вскоре поняло, что для провинции невозможно напрямую управлять десятками, а иногда и сотнями уездов. Начав с провинции Цзянси в 1935 году, префектуры позже были введены между провинциями и уездами. Они продолжали повсеместно применяться правительством КНР почти во всех районах Китая до 1980-х годов. С тех пор большинство префектур были преобразованы в города уровня префектур. Правительство КНР ввело более крупные административные районы поверх провинций, но вскоре, в 1954 году, они были упразднены. Районные государственные учреждения были введены между уездами и поселками; когда-то они также были вездесущими, в настоящее время они упраздняются, и их осталось очень мало.

Последними крупными событиями стали создание Чунцина как муниципалитета и создание Гонконга и Макао как специальных административных районов .

Реформа

В последние годы звучали призывы реформировать административное деление и уровни Китая. Слухи о предстоящей крупной реформе также распространились через различные онлайн-доски объявлений. [10]

Окружные государственные учреждения — это текущая реформа, направленная на устранение дополнительного уровня администрации между уровнями уезда и поселка. Также звучали призывы отменить уровень префектуры, и некоторые провинции передали часть полномочий, которые префектуры в настоящее время имеют, округам, которыми они управляют. Также звучат призывы сократить размер провинций. Конечной целью является сокращение различных уровней администрации с пяти до трех (уровень провинции, уровень уезда, уровень деревни), что позволит сократить уровень коррупции , а также количество государственных служащих, чтобы сократить бюджет.

Смотрите также

Ссылки

  1. Кинг, Гэри (14 января 2017 г.). «Как китайское правительство фабрикует посты в социальных сетях для стратегического отвлечения внимания, а не для вовлеченного спора». Самостоятельно опубликовано в Гарвардском университете . Архивировано из оригинала 19-01-2017 . Получено 19 января 2017 г.
  2. ^ Русский: 精选汉英词典(第四版)[ Краткий китайско-английский словарь (четвертое издание). ]. Oxford University Press и The Commercial Press . 2011. стр. 248.街道 jiēdào ()1 улица 2 что касается района: ~办事处окружной офис. {...}
  3. ^ Перевод на русский язык (現代漢語詞典)[ Современный китайский словарь (седьмое издание). ]. The Commercial Press . 1 сентября 2016 г. стр. 663. ISBN 978-7-100-12450-8. 【街道办事处】 jiedào bànshìchù 市辖区、不设区的市的人民政府派出机关。 在上一级政府领导下,负责本辖区内的社区服务、经济发展、社会治安等工作。
  4. ^ 中国的行政区划——省级行政单位. Правительство Китайской Народной Республики. 17 апреля 2009 г. Архивировано из оригинала 15 июля 2015 г. Проверено 7 сентября 2015 г.
  5. ^ 中华人民共和国行政区划 [ Административное деление Китайской Народной Республики ], 15 июня 2005 г., заархивировано из оригинала 23 июля 2010 г. , получено 5 июня 2010 г.
  6. Глава II: Отношения между центральными органами власти и Специальным административным районом Гонконг, Статья 12, архивировано из оригинала 29-07-2010 , извлечено 5 июня 2010 г.
  7. Глава II. Отношения между центральными органами власти и Специальным административным районом Макао, статья 12, архивировано из оригинала 5 февраля 2012 г. , извлечено 5 июня 2010 г.
  8. ^ "Hudong Wiki" (на китайском). Архивировано из оригинала 2010-09-06 . Получено 2010-09-04 .
  9. ^ Чан, Кам Винг (2007). «Заблуждения и сложности в изучении городов Китая: определения, статистика и последствия» (PDF) . Евразийская география и экономика . Вашингтонский университет. Архивировано (PDF) из оригинала 2013-01-15 . Получено 2011-07-21 .
  10. ^ 民政部官员: «中国将要设50个省区市»报道失实 (на упрощенном китайском языке). Генеральное консульство Китайской Народной Республики в Нью-Йорке. 10 мая 2004 г. Архивировано из оригинала 23 сентября 2009 г. Проверено 1 октября 2009 г.
  • Министерство гражданских дел официальный сайт для административного деления
  • Статистика
  • Карты провинций, префектур и уездов (на китайском языке)
  • Отчеты о регионах и городах Китая
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Administrative_divisions_of_China&oldid=1255110308#Township_level_(4th)"