Политическое деление Испании

Политика Испании
Конституция
Корона
Королевский двор
Исполнительный
Правительство нации
Законодательный орган
Генеральные кортесы
( 15-й Генеральные кортесы )
Судебная власть
Генеральный совет судебной власти
Евро
Европейский центральный банк
Банк Испании
Административное деление
Выборы
Foreign relations
Related topics

Правительство в Испании разделено на три сферы или уровня: само государство, регионы или автономные сообщества и местные образования ( муниципалитеты и группы муниципалитетов). [1] [2] [3] [4] [5] Эти уровни не являются иерархическими, то есть не существует верховенства или главенства одного над другим, а они, скорее, определяются отдельно их юрисдикционными полномочиями ( исп .: compencias ). [6] [7]

Вторая сфера, сфера регионов или автономных сообществ, является подразделением второго уровня (используя определение NUTS и OECD ) или подразделением первого уровня (используя определение FIPS , CIA World Factbook и ISO 3166-2 ). Во всех этих схемах есть 17 автономных сообществ и два автономных города (Мелилья и Сеута).

Третья сфера, сфера местных образований и местного самоуправления , охватывает три различных подразделения Испании с различными политическими (совет), избирательными (избирательный округ) или административными (децентрализованные службы государства) функциями, а также другие субъекты, описанные ниже. Соответственно, Испания территориально делится на:

  • 8131 муниципалитетов и 3683 субмуниципальных образования, каждое из которых имеет политические, административные и собственные избирательные округа.
  • 465 комарк , 83 из которых имеют административные и политические функции
  • 50 провинций , девять из которых не имеют политической или административной функции, но все они являются избирательными округами для обеих палат парламента .

На практике большая часть полномочий местного самоуправления принадлежит муниципалитетам; провинциальные советы ограничены оказанием поддержки более мелким муниципалитетам. [8] [9] [10] [11] [12] Тем не менее (и игнорируя отсутствие административных функций в девяти провинциях) вместе взятые, 50 провинций, 7 островов и два автономных города определяются как подразделения третьего уровня NUTS и OECD . 50 провинций сами по себе определяются как подразделения второго уровня FIPS , CIA World Factbook и ISO 3166-2 . Комарки не фигурируют ни в одной из этих схем.

Хотя муниципалитеты по закону обязаны не пересекать границы провинций, комарки не имеют таких ограничений, поэтому не существует идеального разделения провинций на комарки; это непересекающиеся подразделения, состоящие из разных муниципалитетов. Например, комарка Тьерра-де-Пинарес разделена между двумя провинциями, а комарка Серданья разделена между Францией и Испанией.

И провинции, и комарки являются группами муниципалитетов. Существуют и другие группы муниципалитетов с административными функциями, определяемыми региональным законодательством, включая mancomunidades , метрополитенные районы, хунты и т. д., но они не являются территориальным или административным подразделением Испании в целом.

Что касается провинций, то существует еще одно территориальное деление Испании — 431 судебный округ , которые являются избирательными округами для выборов в провинциальные советы .

С точки зрения разделения властей , национальное правительство содержит все три ветви власти (судебную, исполнительную и законодательную); региональные правительства имеют только исполнительную и (однопалатную) законодательную ветви (нет судебной власти). Местное самоуправление является только административным [3] , и их положения должны соответствовать национальному и региональному законодательству.

С точки зрения относительного размера каждого уровня, в 2002 году на центральное правительство приходилось 48,7% государственных расходов, на региональное правительство – 35,5%, а на местное правительство – 15,8%. [13]

Модель децентрализации

Было высказано предположение, что территориальная модель является наиболее неточной и намеренно двусмысленной областью Конституции из-за неразрешенных противоречий и политической напряженности во время ее обсуждения. [14] [15] Хотя Испания считается одной из самых децентрализованных стран в Европе, ее форма не определена в Конституции и была предметом многочисленных споров. [16] [17] [18] В отсутствие четкого определения Конституционный суд назвал модель «Государством автономных сообществ», чтобы избежать намека на унитарную или федеративную модель. [19] Ученые описали модель как третий путь между федерализмом и унитаризмом, [20] как федеративную систему во всем, кроме названия, [21] или «федерацию без федерализма», [22] как систему, обеспечивающую значительную степень децентрализации, хотя и по-прежнему находящуюся под строгим контролем центрального правительства. [23]

В дополнение к термину «государство автономных сообществ» различные авторы пытались найти термины для испанской модели децентрализации, включая «регионализированное государство», [5] «множественное государство», «автономное государство», «унитарное федеративное государство», «региональное унитарное государство», «полуфедеративное, полурегиональное или полуцентрализованное государство», «федеративно-региональное государство», «автономное государство с федералистскими нюансами», «унитарное государство с федералистским духом» и «интегральное государство». [19]

Более поздняя оценка [24]

Среди политологов и других зарубежных ученых, похоже, существует консенсус относительно того, что испанскую модель можно рассматривать как федеративную систему с определенными особенностями...

Полномочия, принадлежащие исключительно государству, определены в Конституции [25], а полномочия региональных правительств — в их статутах об автономии и могут включать жилищное строительство, городское и региональное планирование, сельское хозяйство, транспорт, здравоохранение, образование, социальное обеспечение и культуру. [26] Однако Конституция обеспечивает только общие рамки, [a] и в настоящее время существует большой объем прецедентного права, созданного Конституционным судом для прояснения неясностей. [2]

Не все регионы имеют одинаковые полномочия, поэтому система называется асимметричной , что в целом рассматривается как выгодная, способная реагировать на разнообразие. [28] Однако один аспект этой асимметрии является причиной трений, а именно то, что Страна Басков и Наварра могут поднимать свои собственные налоги и договариваться о переводе в Мадрид для оплаты общих услуг и, следовательно, в отличие от других регионов, не способствуют фискальному выравниванию по всей Испании. [29]

Многочисленные полномочия разделены между национальными и региональными правительствами, такими как регулирование образования, муниципальный надзор, социальные услуги и университеты. [30] [31] Результат может оказаться запутанным. [29]

Что касается местного самоуправления, хотя общие рамки местного самоуправления определены в Законе о местном самоуправлении [32] , детали определяются как национальным, так и региональным законодательством [33] и в основном распределяются между муниципалитетами. Несмотря на очевидную значимость провинций в Конституции, на практике полномочия провинций и других группировок муниципалитетов ограничиваются поддержкой более мелких муниципалитетов [8] [9] [10] [11] [12] По крайней мере два автора описывают провинции как второй уровень местного самоуправления, чтобы подчеркнуть функцию поддержки. [8] [34]

Политическое деление местного самоуправления

Местное самоуправление означает советы, управляющие множеством «местных образований», которые в первую очередь являются муниципалитетами , [35] но также группами муниципалитетов, включая провинции , острова, столичные районы, комарки , манкомунидады , столичные районы и субмуниципальные группы, известные как малые местные образования ( исп . Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio ). [36] [37]

На практике большая часть власти принадлежит муниципалитетам; провинции и комарки ограничиваются оказанием поддержки более мелким муниципалитетам. [8] [9] [10] [11] [12]

Первый проект Конституции предлагал упразднение провинций. [8] Их существование в окончательной версии было особенно двусмысленным компромиссом во время конституционных переговоров, в ходе которых старая система провинций была востребована теми, кто желал унитарной структуры, как средства контроля территории из центра, в то время как те, кто стремился к более федеральной структуре, хотели территориальной автономии, включая право создавать свои собственные территориальные подразделения. [38] Другой автор говорит, что провинции, как инструменты централистского мышления, являются аномалией в конституции, которая создала структуру автономных сообществ. [39]

Провинциальные советы были предметом споров еще до принятия действующей Конституции. [40] Провинциальные советы не избираются напрямую, [41] и сохраняется дублирование и наложение услуг. [42] Один высокопоставленный бюрократ заявил, что провинциальные советы являются излишним и ненужным слоем правительства. [43] Другой писатель сказал, что провинциальные советы на самом деле служат только интересам политических партий, распределяя оплачиваемые должности среди членов партии или их соратников. [44]

Девять из 50 провинций не имеют политических или административных функций, т. е. провинциального совета. В шести (Астурия, Кантабрия, Ла-Риоха, Мадрид, Мурсия и Наварра) провинциальные функции выполняет региональное правительство, поскольку границы идентичны. В трех провинциях Балеарских островов и Канарских островов функции провинциального совета разделены между отдельным органом на каждом острове, называемым островным советом ( Cabildo insular и Concejo insular), и региональным правительством. Автономные города Сеута и Мелилья не входят ни в одну провинцию.

Закон о местном самоуправлении позволяет каждому региону определять деятельность провинциальных советов. [45] Статут автономии Каталонии 2006 года передал все политические и административные функции провинциальных советов региональному правительству с целью передачи этих полномочий новому субъекту, называемому verguerie , в соответствии с дальнейшим законодательством. Однако в 2010 году Конституционный суд запретил отмену провинциальных полномочий. [46]

Территориальные границы не обязательно совпадают, поскольку создание, отмена и изменение границ муниципалитетов, комарк и других групп муниципалитетов находится в руках региональных правительств [47] [48] [49], в то время как только центральное правительство может изменять границы провинции [50], а границы регионов определяются в их статутах об автономии. [51] Например, одна юридически определенная комарка, Серданья, разделена между двумя государствами, причем юго-западная половина считается комаркой Испании, а северо-восточная половина является частью Франции.

Номенклатура подразделений

Использование территориальных единиц или географических границ для статистики, разработки и финансирования европейской политики и для других геопространственных целей отличается от юрисдикционных полномочий, предоставленных трем сферам правительства. Для статистических целей неизменно используются автономные сообщества и провинции, несмотря на ограниченные полномочия, предоставленные провинциальным советам по сравнению с муниципалитетами, или тот факт, что девять провинций не имеют административной или политической функции, поскольку их функции приняты другими субъектами.

Например, Евростат [52] использует систему Номенклатуры территориальных единиц для статистики . Уровень NUTS 2 и территориальный уровень OECD 2 — это автономное сообщество и автономные города (всего 19), а уровень NUTS 3 и территориальный уровень OECD 3 включают 50 провинций, семь островов и два автономных города (всего 59). NUTS также имеет два подразделения местной администрации, которые снова являются провинциями (уровень местной администрации 1) и муниципалитетами (уровень местной администрации 2).

Используя другую схему нумерации, региональные коды Федеральных стандартов обработки информации США определяют автономные сообщества и города как подразделения первого уровня (всего 19), но только 50 провинций как подразделения второго уровня. Кроме того, Всемирная книга фактов ЦРУ использует термин административное деление первого порядка для обозначения автономных сообществ. [53] Аналогичным образом проект набора данных ООН «Границы второго административного уровня» (SALB) для мониторинга целей развития определяет первый субнациональный уровень как автономные сообщества и города.

Используя схожую терминологию, стандарт ISO 3166-2 определяет подразделения первого уровня как автономные сообщества и города (всего 19), а подразделения второго уровня — как 50 провинций (не считая островов или автономных городов в этом подразделении).

Примечания

  1. ^ список полномочий можно найти в конце [27]

Ссылки

  1. ^ MPA 2022, параграф 1,4. sfn error: no target: CITEREFMPA2022 (help)
  2. ^ ab Moreno 2016, стр. 183.
  3. ^ ab Краткое содержание статьи 137 Конституции, пункт 7.
  4. ^ Альбет и Мас 2019, стр. 20.
  5. ^ Разделение властей, пункт 7.
  6. ^ Морено 2016, стр. 184.
  7. ^ MPA, пункт 1.
  8. ^ abcde Canel 1994, стр. 51.
  9. ^ abc Санчес Морон 2017, параграф 16.
  10. ^ abc Cools & Verbeek 2013, Пояснительная записка, параграф 212 на странице 37.
  11. ^ abc MPA 2022, стр. 3. sfn error: no target: CITEREFMPA2022 (help)
  12. ^ abc Разделение властей, параграф 10.
  13. ^ Морено 2007, стр. 87.
  14. ^ Казанова и Хиль Андрес 2014, с. 314 315.
  15. ^ Росселло Вильялонга 2001, с. 8.
  16. ^ Коломер 1998, стр. 40.
  17. ^ Морено 2016, стр. 191.
  18. ^ Росселло Вильялонга 2001, с. 10.
  19. ^ ab Краткое содержание статьи 137 Конституции, пункт 2-4.
  20. ^ Канел 1994, стр. 44.
  21. ^ Морено 2007, стр. 95.
  22. ^ Арбос и Марин 2013, с. 375.
  23. ^ Росселло Вильялонга 2001, с. 7.
  24. ^ Колино 2020, стр. 75.
  25. ↑ Конституция Испании 1978 г., статья 149.
  26. ^ Канел 1994, стр. 49.
  27. ^ Разделение властей.
  28. ^ Ольмеда Гомес и Колино 2012, с. 191.
  29. ^ ab Keating 2007, стр. 22.
  30. ^ Агранофф 2006, стр. 5. sfn error: no target: CITEREFAgranoff2006 (help)
  31. ↑ Хейвуд 2000, стр. 28.
  32. ^ Закон о местном самоуправлении 1985 года.
  33. ^ Разделение властей, параграф 15.
  34. ^ Разделение властей, параграф 15, последнее предложение.
  35. ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г., статья 1.
  36. ^ Закон о местном самоуправлении 1985 г., статьи 3, 24bis.
  37. ^ MPA, пункт 4.
  38. ^ Коломер 1998, стр. 42,43.
  39. ^ Линде Паниагуа 2018, стр. 114, 115.
  40. ^ Санчес Морон 2017, 2 абзац.
  41. ^ Cools & Verbeek 2013, Рекомендация 336 (2013) пункт 2(b).
  42. ^ Cools & Verbeek 2013, Рекомендация 336 (2013), параграф 5(c).
  43. ^ Сафра Виктор 2004, стр. 103.
  44. ^ Санчес Морон 2017, пятый последний абзац.
  45. ^ Канел 1994, стр. 52.
  46. ^ Краткое содержание статьи 137 Конституции, пункт 26.
  47. ^ Альбет и Мас 2019, стр. 15.
  48. ^ Cools & Verbeek 2013, Пояснительная записка, параграф 221 на странице 38. sfn error: no target: CITEREFCools_&_Verbeek2013 (help)
  49. ↑ Конституция Испании 1978 г., статья 148(2).
  50. ↑ Конституция Испании 1978 г., статья 141(1).
  51. ^ Конституция Испании 1978 года, статья 147(2)(b).
  52. ^ Евростат.
  53. ^ Всемирная книга фактов ЦРУ. sfn error: no target: CITEREFCIA_World_Factbook (help)

Библиография

  • Arbós i Marín, Xavier (ноябрь 2013 г.). «Федеральный вариант и конституционное управление многообразием в Испании». В López-Eguren, Alberto; Escajedo San Epifanio, Leire (ред.). Пути федерализма в западных странах и горизонты территориальной автономии в Испании (том 2) . Springer . стр.  375–399 . doi :10.1007/978-3-642-27717-7_27. ISBN 978-3-642-27716-0.
  • Альбет и Мас, Абель (2019). «Муниципальная карта Испании: структура, эволюция и проблемы». Геополитика(ы). Revista de estudios sobre espacio y poder (на испанском языке). 10 (1): 11–40 . doi : 10.5209/GEOP.63834 .
  • Агранофф, Роберт (2005). "Федеральная асимметрия и межправительственные отношения в Испании" (PDF) . Рабочие документы серии "Асимметрия" (17). Институт межправительственных отношений . Получено 27 июня 2023 г. .
  • Канель, Мария Хосе (1994). «Местное самоуправление в испанском автономном государстве». Исследования местного самоуправления . 20 (1). Лондон: Frank Cass: 44–59 . doi :10.1080/03003939408433710.
  • Казанова, Хулиан; Хиль Андрес, Карлос (2014). Испания двадцатого века. История . Перевод: Душ, Мартин. Cambridge University Press. ISBN 978-1-107-60267-0. OCLC  870438787.
  • Колино, Сезар (2020). «Децентрализация в Испании: федеральная эволюция и эффективность автономного государства». В Муро, Диего; Лаго, Игнасио (ред.). Оксфордский справочник по испанской политике . Издательство Оксфордского университета . стр.  62–81 . ISBN. 978-0-19-882693-4.
  • Коломер, Хосеп М. (1998). «Испанское «государство автономий»: неинституциональный федерализм». West European Politics . 21 (4): 40–52 . doi :10.1080/01402389808425270.
  • Кулс, Марк; Вербек, Лин (19–21 марта 2013 г.). Местная и региональная демократия в Испании. Совет Европы .
  • Хейвуд, Пол (август 2000 г.). «Испанский регионализм: пример из практики». Региональное правительство во Франции и Испании (PDF) (Отчет). Фонд Джозепа Раунтри.
  • Китинг, Майкл (2007). «Федерализм и баланс сил в европейских государствах» (PDF) . Поддержка улучшения управления и менеджмента . ОЭСР.
  • Линде Паниагуа, Энрике (2018). «Las Diputaciones Provinciales y su Futuro Incierto» [Провинциальные советы и их неопределенное будущее] (PDF) . Teoría y Realidad Constitucional [Теория и конституционная реальность] (на испанском языке). 41 . Мадрид: Национальный университет дистанционного образования : 113–135 . ISSN  1139-5583. OCLC  971953924 . Проверено 22 июня 2019 г.
  • Moreno, Luis (2007). «Федерализация в многонациональной Испании». В Burgess, Michael; Pinder, John (ред.). Многонациональные федерации (1-е изд.). Routledge. стр.  86–107 . doi :10.4324/9780203964514. hdl :10261/177010. ISBN 978-0-415-41490-6. OCLC  1257713892. Архивировано из оригинала 8 марта 2022 г. . Получено 19 октября 2023 г. .
  • Морено, Анхель М. (июнь 2016 г.). Мерлони, Франческо (ред.). Тенденции регионализации в европейских странах 2007–2015 гг.: Испания. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы. стр.  183–191 .
  • Olmeda Gomez, Jose A.; Colino, César (2012). «Пределы гибкости для конституционных изменений и использования субнационального конституционного пространства». В Benz, Arthur; Knüpling, Felix (ред.). Изменение федеральных институтов. Уроки международного сравнения. Barbara Budrich. стр.  191– 209. doi :10.2307/j.ctvdzh07.14.
  • Росселло Вильялонга, Джоан (2001). «Неинституциональный федерализм в Испании» (PDF) . Папелес де Трабахо [Рабочие документы] . Instituto de Estudios Fiscales [Институт финансовых исследований].
  • Санчес Морон, Мигель (январь 2017 г.). «¿Deben suprimirse las diputaciones provinciales?» [Следует ли упразднить провинциальные советы?]. El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho (на испанском языке). 65 . Юстель. ISSN  1889-0016 . Проверено 20 июня 2019 г.
  • Сафра Виктор, Мануэль (2004). «Reflexiones sobre el gobierno local» [Размышления о местном самоуправлении] (PDF) . Ануарио дель Гобьерно Местный (на испанском языке) (1). Барселона: Институт государственного управления. ISBN 84-609-5895-7. ISSN  2013-4924. Архивировано из оригинала (pdf) 9 августа 2016 г. Получено 9 июня 2022 г.
  • «Евростат, региональный ежегодник 2022». Европейская комиссия.
  • "Испания - Резюме". Разделение полномочий . Европейский комитет регионов . Получено 26 июня 2023 г.
  • «Конституция Испании» (PDF) . Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado [Национальное агентство официального государственного вестника ]. 1978 год . Проверено 10 июня 2022 г.
  • "Местное самоуправление в Испании" (PDF) . Министерство государственного управления . Получено 11 июня 2022 г. .
  • «Закон о местном самоуправлении (Органический закон 7/1985)» (на испанском языке). Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado [Национальное агентство официального государственного вестника ]. 1985. С.  8945–8964 . Проверено 12 июня 2022 г.
  • «Синопсис статьи 137 Конституции Испании» (на испанском языке). Congreso de los Diputados [Конгресс депутатов]. 2011. Получено 11 июня 2023 г.

Смотрите также

Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Political_divisions_of_Spain&oldid=1257106490"