Местное самоуправление в Керале

This article needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed. Find sources: "Local government in Kerala" – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (January 2024) (Learn how and when to remove this message)

Керала — штат на юго-западном побережье Индии. Он известен высоким уровнем грамотности, низкой детской смертностью и большой продолжительностью жизни.

После 73-й и 74-й поправок (обе в 1992 году) к Конституции Индии , которые доверили штатам создание институтов Panchayati Raj и городских местных органов власти для передачи полномочий, правительство Кералы приняло Закон о Kerala Panchayat Raj и Закон о муниципалитетах Кералы в 1994 году. Эти акты установили трехуровневую систему местного самоуправления в Керале, состоящую из грам-панчаятов (сельских советов), блок-панчаятов и районных панчаятов. Акты также предоставили этим местным органам власти широкий спектр полномочий и обязанностей, включая предоставление основных гражданских удобств, содействие экономическому развитию и предоставление услуг социального обеспечения.

Городские местные органы власти в Керале, такие как корпорации и муниципалитеты, являются юридическими лицами, ответственными за управление и администрирование городов и поселков в пределах штата. ^[1] Они классифицируются на основе численности населения и экономической деятельности городского поселения. ^[2]

• Муниципальная корпорация , также называемая « Корпорацией » или «Нагара Сабха», городов с населением более 1 лакха.
• Муниципалитет , также называемый « Нагара Сабха » городов с населением более 25 000 и менее 1 лакха.

Система Панчаят Радж представляет собой трехуровневую систему местного самоуправления в сельских районах Кералы, которая включает в себя грампанчаяты, блокпанчаяты и районные панчаяты. ^[3] Термин «Панчаят Радж» переводится как «Правление панчаятов» или «Правление местного самоуправления». ^[4]

• Районный панчаят — высший уровень учреждений панчаят-раджа (PRI) в системе управления сельскими районами Кералы. Это районный уровень, представляющий все сельские районы района. Он следит за администрацией сельской местности района .
• Блочный панчаят . Это промежуточный уровень, представляющий собой группу грампанчаятов в блоке .
• Грама Панчаят — это низший уровень учреждения, представляющий деревню или группу деревень. Это местный орган власти для деревни.

В Керале 941 деревенских панчаятов (грама панчаятов), 152 квартальных панчаята и 14 районных панчаятов; в городских районах 87 муниципалитетов и 6 корпораций, всего 1200 местных органов самоуправления. Ниже приведен список местных органов самоуправления за период 1995-2015 гг.: ^[5]

Президент учреждений Панчаят Радж (PRIs) был объявлен исполнительной властью. Старшие должностные лица различных департаментов, находящихся под контролем учреждений Панчаят Радж, были объявлены секретарями по должности для этого субъекта. Панчаяты имеют полный административный контроль, включая полномочия дисциплинарных мер в отношении своего собственного персонала, а также персонала, переведенного в них. Для поощрения здоровых отношений между должностными лицами и избранными членами Закон предписывает кодекс поведения, который устанавливает принципы вежливого поведения, уважения к избранным органам власти и защиты свободы государственных служащих свободно и бесстрашно давать советы. Все эти особенности также присутствуют в Законе о муниципалитетах Кералы.

Закон о панчаят-радже штата Керала и Закон о муниципалитетах штата Керала 1994 года были полностью реструктурированы в 1999 году, и в них было включено несколько инновационных положений, заложивших прочную правовую основу для развития подлинных институтов местного самоуправления. Список различных органов местного самоуправления в штате Керала приведен ниже: ^{[6] [7] [8]}

• Жирным шрифтом выделено наибольшее количество побед

Керала создала трехуровневую систему в форме Grama Sabhas, приравненную к избирательному округу Village Panchayat. Все избиратели округа являются членами Grama Sabha. Это попытка создать новую систему для прямой демократии — с участием людей округа. Grama Sabhas получили четкие права и обязанности с абсолютными полномочиями по идентификации бенефициаров, сильными консультативными полномочиями по определению приоритетов в области развития и широкими полномочиями по социальному аудиту. ^[9]

В 11-м приложении к Конституции Индии перечислены области развития, в которых местные органы власти должны играть роль в планировании экономического развития и социальной справедливости, а также в реализации таких планов. В отличие от многих других штатов, штат Керала так точно определил функциональные области различных уровней местных органов власти. В инфраструктуре и управлении государственными учреждениями функциональная дифференциация резкая и ясная, но в производственных секторах функции не могут быть четко обозначены для каждого уровня. Существует четкое признание того, что существует диапазон ролей для местных органов власти как Агента, Советника, Менеджера, Партнера и Действующего лица — с целью сокращения роли агентства и расширения автономной роли действующего лица. Закон Кералы классифицирует функции как обязательные функции, общие функции и секторные функции. в своих приложениях.

Согласно исследованию доктора Мартина Патрика (главного экономиста) CPPR, «панчаяты грам работают лучше по сравнению с показателями тридцатилетней давности, но они все еще не соответствуют ожидаемым стандартам в создании собственных фондов, с помощью которых они могут планировать свои собственные специальные проекты. Необходимо предпринять шаги для создания собственных активов путем сбора большего количества неналоговых доходов, в частности, сбора потенциального налога на строительство и профессиональный налог» ^[10].

Все деревенские и квартальные панчаяты имеют три постоянных комитета, а районные панчаяты — пять постоянных комитетов. Постоянные комитеты создаются таким образом, что каждый член панчаята получает возможность работать в одном постоянном комитете или другом. Каждому постоянному комитету назначаются определенные темы, и ожидается, что эти комитеты будут подробно изучать предметные области как на этапе планирования, так и на этапе реализации. В целях координации создается руководящий комитет, состоящий из президента и вице-президента панчаята и председателей постоянных комитетов. Кроме того, существуют функциональные комитеты по различным темам, в которые могут входить эксперты и практики, и панчаяты могут создавать подкомитеты для оказания помощи постоянному комитету или функциональному комитету. Также предусмотрено создание совместных комитетов с соседними местными органами власти.

Измененные законы о панчаят-радже и муниципалитетах Кералы резко сокращают полномочия прямого государственного контроля над учреждениями панчаят-раджа. Хотя правительство может издавать общие руководящие принципы относительно национальной и государственной политики, оно не может вмешиваться в повседневные дела или отдельные решения. Правительство может отменять резолюции панчаята только через процесс и по согласованию с омбудсменом или апелляционным трибуналом в соответствии с предметом резолюции. Аналогичным образом панчаят может быть распущен непосредственно правительством, только если оно не сможет принять бюджет или если большинство его членов ушло в отставку. Во всех других случаях необходимо соблюдать надлежащую процедуру, и необходимо проконсультироваться с омбудсменом до роспуска. Это уникальная особенность, которая не существует даже в отношениях между центром и штатом. В Керале местные органы самоуправления были значительно уполномочены путем массовой передачи ресурсов, а также административных полномочий.

Правительство штата играет важную роль в поддержке и контроле за функционированием местных органов самоуправления, в число которых входят грама-панчаяты, блок-панчаяты, районные панчаяты, корпорации и муниципалитеты. Департамент местного самоуправления (LSGD) — это правительственный департамент, отвечающий за администрирование и контроль за местными органами самоуправления в штате. Он отвечает за реализацию государственной политики и программ, связанных с местным управлением, децентрализацией, развитием сельских районов и развитием городов. ^[11] Некоторые из ключевых полевых департаментов Департамента местного самоуправления в Керале включают:

• Директорат панчаятов , ответственный за реализацию политики, программ и схем, связанных с панчаятами грама, блоками и районными панчаятами. Он предоставляет административную поддержку, техническое руководство и обучение избранным представителям и должностным лицам учреждений панчаяти радж.
• Директорат по городским делам , фокусируется на городских местных органах, включая муниципалитеты и корпорации. Он формулирует политику и программы городского развития, планирования инфраструктуры и предоставления услуг.
• Департамент сельского развития
• Департамент городского и сельского планирования
• Инженерное крыло
• Институт местного управления Кералы (KILA) — автономное учреждение, занимающееся исследованиями, обучением и наращиванием потенциала выборных представителей и должностных лиц органов местного самоуправления.
• Миссия Сучитва , специализированное агентство по управлению отходами и санитарии.

Для сокращения государственного контроля и содействия росту самоуправления, как предусмотрено в Конституции, Акт предусматривает создание независимых учреждений для решения различных аспектов функционирования местного самоуправления. Они перечислены ниже:- ^[12]

• Государственная избирательная комиссия . Избирательной комиссии предоставлены полномочия, выходящие за рамки необходимых для проведения выборов. Она уполномочена участвовать в определении границ округов в качестве члена Комитета по определению границ. Ранее определение границ округов осуществлялось исполнительной властью. Комиссии предоставлены полномочия дисквалифицировать перебежчиков.
• Государственная финансовая комиссия . Ей был предоставлен мандат, как того требует Конституция. Первая SFC была создана в 1994 году, а вторая SFC — в 1999 году.
• Омбудсмен по делам местных органов власти . Это учреждение с высокой степенью полномочий, которому предоставлены широкие полномочия по пресечению должностных преступлений в органах местного самоуправления при исполнении ими функций развития.
• Трибунал для местных органов власти . Они должны быть созданы на региональном/окружном уровне для рассмотрения апелляций граждан против решений местных органов власти, принятых при осуществлении их регулирующей роли, такой как выдача лицензий, предоставление разрешений и т. д.
• Государственный совет по развитию . Он возглавляется главным министром и состоит из всего кабинета, лидера оппозиции, заместителя председателя Государственного совета по планированию, главного секретаря, всех председателей районных панчаятов, которые также являются председателями районных комитетов по планированию и представителями других уровней местных органов власти. Ожидается, что этот институт возьмет на себя ведущую роль в разработке политики и решении операционных вопросов.

Степень децентрализации и ее характер можно оценить по следующим фактам: ^{[13] [14]}

• В секторе здравоохранения все учреждения, кроме медицинских колледжей и крупных региональных специализированных больниц, были переданы под контроль местных органов власти. Система общественного здравоохранения Кералы претерпела колоссальную децентрализацию. Учреждения, предоставляющие общественное здравоохранение, такие как первичные медицинские центры ( PHC ), общественные медицинские центры ( CHC ), больницы талука (TH) и районные больницы (DH), были переданы местным органам власти. Районные больницы управляются районными панчаятами, больницы талука - блоковыми панчаятами, больницы главного управления талука (THQH) - муниципалитетами, а центры первичной медицинской помощи (PHC) - панчаятами. Центры общественного здравоохранения (CHC) контролируются блоковыми панчаятами. Городские центры первичной медицинской помощи управляются соответствующими городскими местными органами власти. Управление общественными медицинскими центрами и больницами талука в пределах муниципальной территории во всех системах медицины является обязанностью соответствующего муниципалитета. ^{[15] [16] [17] [18]}
• В секторе образования в сельской местности начальные школы, средние школы и высшие средние школы были переданы в окружные панчаяты, а начальные школы были переданы в грампанчаяты; в городских районах все государственные школы были переданы городским местным органам власти. В рамках этой инициативы городским местным органам власти, таким как корпорации и муниципалитеты, было поручено управление и администрирование всех школ в пределах их соответствующих границ. Это включает начальные школы, старшие начальные школы, средние школы и высшие средние школы. В рамках этой модели городские местные органы власти берут на себя прямую ответственность за администрирование, развитие инфраструктуры и общее управление всеми школами в своей юрисдикции. Местные органы власти контролируют общее функционирование школ, включая развитие инфраструктуры и повседневную деятельность. Однако набор, назначение и оплата учителей и персонала остаются в ведении департамента общего образования правительства штата.
• Вся ответственность за борьбу с бедностью легла на плечи местных органов власти; все спонсируемые на центральном уровне программы по борьбе с бедностью планируются и реализуются через них.
• Что касается социального обеспечения, то за исключением уставных функций, связанных с ювенальной юстицией , все функции перешли к местным органам власти. ICDS полностью реализуется сельскими панчаятами и городскими местными органами власти. Забота об инвалидах в значительной степени стала обязанностью местных органов власти.
• В сельском хозяйстве и смежных секторах фактическими и юридическими функциями местных органов власти являются расширение сельскохозяйственных возможностей, включая ориентированную на фермеров поддержку в целях повышения производства и производительности, управление водоразделами и мелкое орошение, развитие молочного хозяйства, животноводство, включая ветеринарную помощь, и внутреннее рыболовство.
• За исключением автомагистралей и крупных окружных дорог, обеспечение транспортной доступности стало обязанностью местных органов власти.
• Вся санитария и большая часть сельского водоснабжения перешли в ведение местных органов власти.
• Развитие мелких, кустарных и малых предприятий осуществляется в основном местными органами власти.
• Все социальные пенсии администрируются местными органами власти. ^[19]

Короче говоря, большинство обязанностей, связанных с человеческим и социальным развитием, были переданы местным органам власти. Благосостояние и сокращение бедности теперь в значительной степени зависят от местных органов власти, которые также имеют значительную сферу ответственности в первичном секторе.

Создание местной инфраструктуры также в значительной степени относится к сфере деятельности панчаятов и нагарапаликов. Критические учреждения общественного обслуживания, такие как больницы, школы, анганвади, ветеринарные учреждения, криши бхаваны, общежития для зарегистрированных каст и учреждения по уходу за различными обездоленными группами были переданы местным органам власти на условиях «как есть, где есть». Ответственность местных органов власти, которая типична для непланового характера в отношении этих учреждений, включает в себя:

1. плановое и капитальное обслуживание инфраструктуры
2. обслуживание и ремонт оборудования
3. пополнение расходных материалов
4. административные сборы, связанные с телефоном, водой, электричеством, топливом и т. д.
5. стоимость обеда в школах.

Вторая комиссия по административным реформам, созданная 31 августа 2005 года для подготовки подробного плана реформирования системы государственного управления, предложила меры по достижению проактивного, отзывчивого, ответственного, устойчивого и эффективного управления на всех уровнях страны, включая систему местного самоуправления, представила свой шестой отчет исключительно по местному управлению под названием « Местное управление: вдохновляющее путешествие в будущее» [1]. Краткое изложение отчета приведено в статье ^[20].

В Керале есть Ассоциация грама панчаятов, созданная в соответствии с Указом правительства Кералы № 85191/pt.sppl.1/66 & RDD от 29 декабря 1966 года как ассоциация грама панчаятов. Все грама панчаяты входят в Ассоциацию грама панчаятов. Ассоциация грама панчаятов Кералы несет ответственность за укрепление процесса децентрализации и местного управления в Керале. Для этой цели ассоциация организует необходимые исследовательские мероприятия, исследования, исследования действий, некоторые модели обучения и проводит обсуждения, семинары, обучение и т. д. по вопросам, с которыми сталкиваются панчаяты в штате.

This section does not cite any sources. Please help improve this section by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed. Find sources: "Local government in Kerala" – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (March 2024) (Learn how and when to remove this message)

Проект Kerala E-District направлен на предоставление государственных услуг гражданам через Центры общего обслуживания (CSC), которые легкодоступны. Услуги разных департаментов объединены под одной крышей в любом CSC. Некоторые услуги также доступны через онлайн-портал. Он использует внутреннюю компьютеризацию для обеспечения электронной доставки услуг и обеспечивает прозрачность и единообразное применение правил. Проект включает в себя интегрированную и бесперебойную доставку услуг населению путем автоматизации, интеграции и внедрения реорганизации бизнес-процессов (BPR) там, где это необходимо. В двух словах E-District — это специально разработанная программа для минимизации усилий и времени для предоставления быстрых и эффективных услуг населению.

Уважаемый главный министр Кералы Шри. Уммен Чанди объявил Пампакуда панчаят, Эрнакулам, первым цифровым панчаятом в Керале 28 июня 2014 года. Пампакуда панчаят достиг этого подвига, оцифровав более 18 000 данных опросов граждан с помощью E-Gram, программного обеспечения, разработанного частной ИТ-компанией, работающей в Technolodge Piravom.

E-Gram — это облачная платформа, созданная исключительно для панчаятов Gram, и инструмент анализа данных, который хранит и анализирует всю информацию о людях в панчаяте. E-Gram генерирует аналитику в реальном времени по населению, уровню грамотности, соотношению мужчин и женщин, порогу бедности, проникновению интернета, доступу к электричеству, доступу к чистой воде, здравоохранению и т. д. Цель E-Gram — сделать панчаяты более эффективными, прозрачными и символами современности, используя ИКТ на самом передовом уровне для обеспечения прозрачности и подотчетности в их функционировании посредством раскрытия информации, социального аудита, эффективного предоставления услуг и улучшения внутренних процессов и управления панчаятов. E-Gram имеет встроенную функцию SMS, которая помогает взаимодействовать с людьми быстрее. Это помогает панчаятам выдавать льготы, объявления или даже квитанции о подтверждении получения сертификатов на малаяламском языке. Эта автоматизированная служба SMS также может отправлять напоминания SMS гражданам, которые должны уплатить налоги.

• Административные реформы в Керале
• Грам панчаят
• Районное планирование в Керале
• Муниципалитеты Кералы
• NREGS (Керала)
• Планирование людей в Керале
• Местное самоуправление в Махараштре

• Официальный сайт Департамента местного самоуправления правительства штата Керала
• Введение в МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В КЕРАЛЕ