Единый европейский акт | |
---|---|
Тип | Внесение поправок в договор |
Подписано |
|
Расположение |
|
Эффективный | 1 июля 1987 г. |
Вечеринки | Государства-члены ЕС |
Депозитарий | Правительство Италии |
Цитаты |
|
Языки | 10
|
Полный текст | |
Единый европейский акт в Wikisource | |
После изменений, внесенных Договором о СЕА: Консолидированная версия договора о ЕОУС (1986 г.) Консолидированная версия TEEC (1986) |
Эта статья является частью серии статей о |
European Union portal |
Единый европейский акт ( ЕЕА ) был первым крупным пересмотром Римского договора 1957 года . Акт поставил перед Европейским сообществом цель создания единого рынка к 31 декабря 1992 года и стал предшественником Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза (ОВПБ). Он помог кодифицировать европейское политическое сотрудничество . Договор о внесении поправок был подписан в Люксембурге 17 февраля 1986 года и в Гааге 28 февраля 1986 года. Он вступил в силу 1 июля 1987 года под эгидой Комиссии Делора .
Основным элементом ЕЭП было создание единого рынка в рамках Европейского сообщества к 1992 году, когда, как надеялись, будут завершены необходимые законодательные реформы. Считалось, что при устранении нетарифных барьеров для трансграничной торговли и инвестиций внутри Сообщества такие меры предоставят двенадцати государствам-членам широкий экономический стимул. Чтобы облегчить их устранение, ЕЭП реформировал законодательный процесс Сообщества как путем введения процедуры сотрудничества , так и путем распространения голосования квалифицированным большинством на новые области. Также были приняты меры по сокращению законодательного процесса.
Предвосхищая Маастрихтский договор 1992 года, страны, подписавшие ЕЭП, заявили, что они «движимы желанием продолжить работу, начатую на основе Договоров о создании Европейских сообществ, и преобразовать отношения между своими государствами в целом в Европейский союз» [1] .
Подписание SEA возникло из недовольства членов Европейского сообщества в 1980-х годах по поводу фактического отсутствия свободной торговли между ними. Лидеры бизнеса и политики хотели гармонизировать законы между странами и устранить политические разногласия.
Договор был разработан с целью реализации частей доклада Дуге об институциональной реформе Сообщества и Белой книги Европейской комиссии о реформировании Общего рынка . Итоговый договор был направлен на создание «Единого рынка» в Сообществе к 1992 году, и в качестве средства достижения этого был принят более совместный законодательный процесс, позже известный как процедура сотрудничества , которая впервые дала Европейскому парламенту реальное право голоса в законодательной деятельности и ввела большее большинство голосов в Совете министров. [2] В соответствии с этой процедурой Совет мог, при поддержке Парламента и действуя по предложению Комиссии, принять законодательное предложение квалифицированным большинством , но Совет также мог отменить отклонение предложенного закона Парламентом, приняв предложение единогласно. [3]
Политическое соглашение было достигнуто на Европейском совете, состоявшемся в Люксембурге 3 декабря 1985 года, когда министры иностранных дел завершили текст. Дания и Италия выразили обеспокоенность по поводу конституционной действительности. Девять стран, Бельгия, Федеративная Республика Германия (ФРГ), Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания и Соединенное Королевство, подписали Единый европейский акт в Люксембурге 17 февраля 1986 года. [4] Первоначально эта дата была задумана как демонстрация единства в рамках Сообщества в отношении ЕЭП, [5] но это не удалось.
Датский парламент отклонил Единый европейский акт в январе 1986 года после того, как оппозиционное предложение о пересмотре тогда еще не подписанного документа было принято 80 голосами против 75. [6] Датская оппозиция выступила против договора, поскольку, по их словам, он расширит полномочия Европейского парламента . [6] Датское правительство, поддержавшее договор, решило провести общенациональный референдум по этому вопросу, чтобы преодолеть отклонение договора датским парламентом. Этот референдум был должным образом проведен 27 февраля 1986 года и одобрен датским народом 56,2% проголосовавших «за» против 43,8% при явке 75,4%.
Итальянское правительство задержало подписание по противоположной причине: по их мнению, это не даст Европейскому парламенту достаточно полномочий. [5] Вместе с Грецией, которая также задержала подписание, Дания и Италия подписали Единый европейский акт в Гааге 28 февраля 1986 года.
Первоначально предполагалось, что SEA будет ратифицирована к концу 1986 года, чтобы она вступила в силу 1 января 1987 года, и 11 из 12 государств-членов ЕЭС ратифицировали договор к этой дате. [7] Крайний срок не был соблюден, поскольку ирландское правительство было удержано от ратификации SEA в ожидании судебного разбирательства. [8]
В судебном деле Crotty v. An Taoiseach Верховный суд Ирландии постановил, что Конституция Ирландии должна быть изменена до того, как государство сможет ратифицировать договор, что можно сделать только путем референдума. Такой референдум в конечном итоге состоялся 26 мая 1987 года, когда предложение было одобрено ирландскими избирателями, которые проголосовали 69,9% «за» против 30,1% «против» при явке 44,1%. Ирландия официально ратифицировала Единый европейский акт в июне 1987 года, что позволило договору вступить в силу 1 июля.
Договор широко пропагандировался на обещании, что либерализация торговли возобновит рост занятости. Хотя завершение внутреннего рынка Сообщества в 1992 году могло оказаться «недостаточным для снижения безработицы до минимального уровня, достигнутого непосредственно перед нефтяным кризисом [1973 года] », президент Европейской комиссии Жак Делор был уверен, что этого будет «достаточно, чтобы обратить вспять тенденцию». [9]
На момент ратификации ЕС представлял собой «остров с уникально высоким уровнем безработицы». [10] Более 9% рабочей силы (апрель 1992 г.) были безработными — на 2% больше, чем 7,1% в Соединенных Штатах и в другой лиге по сравнению с 2,2% безработицы в Японии. Во второй половине 1980-х годов занятость в Сообществе росла более быстрыми темпами, чем когда-либо с 1950-х годов, но тот факт, что безработица достигла дна в 8,3%, показал Комиссии ЕС по социальным вопросам Вассо Папандреу , что безработица стала эндемичной в Сообществе. [11]
Рост занятости действительно занимал видное место в «риторике '1992 ' ». [10] Официальный отчет Чеккини определил рост занятости как «самое важное преимущество» Единого рынка. Но были и важные оговорки. Во-первых, предполагалось, что усиление трансграничной рационализации и конкуренции на рынке после 1992 года в краткосрочной перспективе может привести если не к потере рабочих мест, то к конкурентной девальвации условий занятости. Папандреу был убежден, что в экономиках с более высокой заработной платой усиление трансграничной конкуренции и реструктуризации приведет к дальнейшему расколу рабочих схем и трудовых договоров, увеличив частоту неполной занятости, надомной работы и временной занятости. [12] Учитывая, что модель полной занятости, постоянной занятости продолжала лежать в основе мер социального обеспечения, это предполагало возможность серьезных потерь в благосостоянии и справедливости.
Вторая оговорка относительно преимуществ занятости от Единого рынка заключалась в том, что прогнозы имели тенденцию предполагать отмену или, по крайней мере, смягчение тогдашней относительно ограничительной макроэкономической политики государств-членов. Более высокая среднесрочная оценка в отчетах Чеккини в 4,4 млн дополнительных рабочих мест в результате устранения оставшихся барьеров для торговли внутри Сообщества предполагала, что главным из преимуществ всеобъемлющей либерализации торговли будет спонтанное смягчение инфляционного давления и ограничений внешнего платежного баланса, и что последующее «пространство для маневра» будет «использовано» путем обращения к «экспансионистской экономической политике». [13]
SEA обязал государства-члены содействовать «конвергенции экономической и денежно-кредитной политики», необходимой для Европейского валютного союза (ECU). Критерии экономического и валютного союза были оставлены для более позднего Маастрихтского договора 1992 года . SEA подчеркнул, что они должны «учитывать опыт, приобретенный в сотрудничестве в рамках Европейской валютной системы (EMS)». [14] EMS связала валюты государств-участников и обязала их правительства проводить фискальную и денежно-кредитную политику, достаточно жесткую для сдерживания инфляции и предотвращения больших колебаний обменного курса. Как должны были подтвердить так называемые «Маастрихтские критерии», это установило высокую планку, прежде чем правительство могло рассматривать экспансионистскую политику для стимулирования занятости. Он не предполагал механизма координации рефляции между государствами-членами с целью смягчения ограничений торгового баланса. [10]
Соединенное Королевство, под руководством премьер-министра Консервативной партии Маргарет Тэтчер , присвоило себе заслугу в разработке SEA. Это был назначенный Тэтчер в Комиссию Делора, лорд Кокфилд , который, как комиссар, ответственный за Единый рынок, составил первоначальную Белую книгу. [15]
Для Тэтчер этот Акт представлял собой реализацию давнего видения Британии «свободной торговли» для Европы. Выходя за рамки обязательства по отмене тарифов Общего рынка, Акт должен был демонтировать «коварные» барьеры для торговли внутри Сообщества, созданные «различными национальными стандартами, различными ограничениями на предоставление услуг [и] исключением иностранных фирм из государственных контрактов». [16] Чтобы создать единый рынок с покупательной способностью «больше, чем Япония, больше, чем Соединенные Штаты», Британия и ее партнеры обязались:
Действия, позволяющие страховым компаниям вести бизнес на всей территории Сообщества [для британской экономики финансовые услуги играли огромную роль]. Действия, позволяющие людям свободно заниматься своими ремеслами и профессиями на всей территории Сообщества. Действия, направленные на устранение таможенных барьеров и формальностей, чтобы товары могли свободно перемещаться без отнимающих много времени задержек. Действия, направленные на обеспечение того, чтобы любая компания могла продавать свои товары и услуги без помех и препятствий. Действия, направленные на обеспечение свободного движения капитала на всей территории Сообщества. [16]
Продвигая Единый рынок, в SEA Тэтчер пошла на компромиссы, которые растущее мнение в ее Консервативной партии считало фатальными. Под давлением канцлера Германии Гельмута Коля она приняла ссылки, которых она надеялась избежать, на будущий Европейский союз и на общую валюту (валютный союз). [15]
Утверждая, что, основываясь на этих уступках , Маастрихтский и последующие договоры вышли за рамки видения Единого рынка и обязали Великобританию развиваться в рамках «федеральной Европы», [17] в 2015 году консервативные «евроскептики» добились проведения референдума о дальнейшем присоединении Великобритании к договору. Предполагая, что Великобритания останется «частью» «европейской зоны свободной торговли от Исландии до российской границы», [18] официальная кампания Vote Leave и ее союзники одержали победу на референдуме « Brexit » в июне 2016 года . После отклонения призывов к переговорам о дальнейшем членстве в Едином рынке или соглашении о свободной торговле на основе нормативного соответствия Единому рынку, [19] в соответствии с условиями Соглашения о выходе от октября 2019 года консервативное правительство Бориса Джонсона вывело Соединенное Королевство из Европейского союза и, таким образом, из ЕЭП в конце января 2020 года.
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и тем самым сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем количестве областей, в европейском интеграционном проекте или строительстве Европы ( по-французски : la construction européenne ). Следующая временная шкала описывает юридическое начало Европейского Союза (ЕС) — основной структуры для этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .