Раздел 25 Конституции Австралии

Конституция Австралии
Главы Конституции
Глава I: Парламент Глава II: Исполнительная власть Глава III: Судебная власть Глава IV: Финансы и торговля Глава V: Штаты Глава VI: Новые Штаты Глава VII: Разное Глава VIII: Изменение Конституции
Текст Конституции
Полный текст Конституции Австралии в Викиресурсе
Австралийский портал
в т е

Раздел 25 Конституции Австралии касается распределения мест в Палате представителей . Он предусматривает пропорциональное сокращение представительства штата в Палате представителей, если штат исключает из голосования людей определенной расы.

Хотя в XX веке в нескольких штатах действовали ограничения на голосование по расовому признаку ( особенно в отношении коренных австралийцев ), число избирателей, лишенных права голоса, было слишком мало, чтобы повлиять на подсчет населения для целей распределения в соответствии с разделом 24 конституции . Некоторые авторы посчитали раздел 25 излишним, учитывая укрепление всеобщего избирательного права в Австралии, и в ходе нескольких конституционных обзоров его предлагалось исключить.

Для целей последнего раздела , если по закону какого-либо штата все лица какой-либо расы лишены права голоса на выборах в более многочисленную Палату парламента штата, то при подсчете численности населения штата или Содружества лица этой расы, проживающие в этом штате, не учитываются. ^[1]

Раздел был предложен на конституционном съезде 1891 года Эндрю Инглисом Кларком , тогдашним генеральным прокурором Тасмании . ^[2] Кларк адаптировал формулировку из раздела 2 Четырнадцатой поправки к Конституции США , которая была введена в 1868 году после Гражданской войны в США в эпоху Реконструкции и была призвана удержать штаты от исключения определенных рас из голосования в Соединенных Штатах Америки . Однако, в отличие от раздела 25 в Австралии, положение США не содержало прямой ссылки на расу. ^[3]

В то время, когда в проект был внесен раздел 25, не предполагалось, что будет отдельная федеральная избирательная ставка. Скорее, те, кому разрешено голосовать на выборах в нижнюю палату на уровне штата, будут формировать состав избирательной ставки Содружества. Один из аргументов заключается в том, что составители законопроекта включили ее для того, чтобы гарантировать, что штат не сможет, с одной стороны, исключить людей определенной расы из голосования на уровне Содружества, а с другой — извлечь выгоду из их включения в состав населения при определении числа представителей, которые штат будет избирать в Палату представителей . ^[4] Во время съезда утверждалось, что такой пункт должен быть шире, чтобы предотвратить лишение избирательных прав, например, вызванное цензом владения недвижимостью в Западной Австралии , но это никогда не было расширено, поскольку это не имело бы сдерживающего эффекта, учитывая, что Западная Австралия должна была получить минимум пять представителей при федерации в любом случае. ^[5] Позже в процессе разработки законопроекта был введен раздел 30, позволяющий Содружеству законодательно устанавливать свое собственное избирательное право, тем самым давая правительству Содружества возможность теоретически исключать определенные расы из голосования на федеральных выборах без соответствующего влияния на количество представителей в каждом штате. ^[6] Тем не менее, несмотря на это изменение, раздел 25 был сохранен.

Несмотря на то, что раздел 25 подразумевал намерение предотвратить будущее лишение избирательных прав по признаку расы, в соответствии с целью Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов, на практике он до сих пор не имел большого эффекта. Существование раздела 127 в Конституции, который исключал аборигенов из подсчета населения, означало, что исключение аборигенов из избирательного права штата не имело никакого влияния на население штата при применении раздела 24 для определения состава Палаты представителей, поскольку аборигены в любом случае исключались из населения для целей определения доли мест штата. ^[7] Аналогичным образом, это не оказало большого влияния на исключение других рас, например, исключение Квинслендом коренного населения других наций, поскольку они были либо незначительны по численности по сравнению с более широким населением, либо могли быть исключены другими способами, например, на основе национальности в соответствии с Законом об ограничении иммиграции 1901 года и аналогичными барьерами, такими как языковое тестирование, ^[8] которые не привели бы в действие раздел 25. К тому времени, когда раздел 127 был отменен в 1967 году, что позволило учитывать аборигенное население при определении представительства в федеральном парламенте, все штаты уже включили аборигенов в свои соответствующие избирательные округа, и последним штатом, сделавшим это, был Квинсленд двумя годами ранее. ^[7]

Не было прямых решений Высокого суда относительно применения раздела 25. Это во многом объясняется тем, что его существование всегда имело мало или вообще не имело никакого эффекта до настоящего времени, и потому что любой спор о его применении вряд ли был связан с населением, достаточно большим, чтобы иметь какое-либо влияние на число представителей в парламенте. Однако он упоминался в многочисленных случаях в связи с такими вопросами, как всеобщее избирательное право , равенство при голосовании и определение людей Содружества. Судья Высокого суда Кирби упомянул его мимоходом в поддержку предложения о том, что расовые цензы были устранены из голосования. ^[9]

Отмена раздела 25 дважды выносилась на референдум. ^[10] В 1967 году, наряду с референдумом в отношении аборигенов , его отмена была предложена как часть поправки к Конституции, которая устранила бы связь между числом представителей в Палате представителей и числом сенаторов в Сенате . ^[11] Вопрос о связи не получил большинства голосов по всей стране, получив всего 40% голосов «за», и был принят большинством голосов только в Новом Южном Уэльсе.

Позже, в 1974 году, раздел 25 должен был быть отменен как часть конституционной поправки, закрепляющей концепцию «один голос, одна ценность» в Конституции, гарантируя, что электорат на уровне штата и на федеральном уровне будет основан на численности населения, а не на географическом размере или других методах. И снова этот референдум потерпел неудачу, получив только 47% общенациональных голосов «за» и достигнув большинства только в Новом Южном Уэльсе. Оба эти референдума провалились по причинам более сложным, чем любые разногласия вокруг отмены раздела 25. ^[3]

Рекомендации об отмене статьи 25 датируются 1959 годом, когда был создан Парламентский объединенный комитет по пересмотру конституции. ^[12]

Конституционный съезд Австралии 1975 года назвал этот раздел устаревшим и изношенным и рекомендовал его отменить. Аналогичным образом, Конституционная комиссия в 1988 году предложила отменить его на том основании, что он устарел и архаичен. ^[10]

В ходе круглого стола по обсуждению реформы Конституции, проведенного Постоянным комитетом Палаты представителей по правовым и конституционным вопросам в 2008 году, в главе 5.9 документа говорилось следующее:

Раздел 25 больше не имеет существенной юридической силы, поскольку Закон о расовой дискриминации 1975 года (Cth) не позволит штатам дискриминировать людей по признаку расы. Тем не менее, раздел 25 «признает, что людям может быть конституционно отказано в избирательном праве по признаку расы». ^[13]

В своем представлении Экспертной группе по конституционному признанию коренных австралийцев в 2010 году Центр сравнительных конституционных исследований рекомендовал отменить раздел 25. ^[14]

Раздел 25 часто описывается как пережиток конституционной истории Австралии, который следует удалить. ^[15]

Наряду с Объединенным комитетом по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива в 2015 году ^[16] Экспертная группа описала их вклад в 2012 году как «первое слово, а не последнее слово». ^[17] Объединенные комитеты по выборам в 2015 и 2018 годах обсуждали удаление раздела 25 в качестве вопроса для обсуждения за круглым столом и рекомендовали отменить его. ^{[18] [19]}

Совсем недавно было предложено удалить раздел 25 на том основании, что он предполагает возможность того, что государство может лишить избирательных прав определенную расу людей. ^[20] Экспертная группа по признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива в Конституции в отчете, опубликованном в январе 2012 года, среди прочего, рекомендовала удалить раздел 25. ^[21] Как предполагает Энн Туоми , часть критики в отношении раздела 25, возможно, ошибочна, поскольку некоторые участники группы, похоже, полагают, что раздел 25 позволяет штату запрещать людям определенной расы голосовать в будущем, учитывая формулировку раздела. Она утверждает, что раздел 25 не разрешает и не запрещает такие действия, а просто не одобряет или не допускает их. ^[22] Однако она советует удалить его как часть более широких усилий по удалению расы из Конституции, учитывая, что в настоящее время он не имеет практического эффекта из-за существования Закона о расовой дискриминации 1975 года . ^[23]

Были высказаны аргументы о том, что применение Закона о расовой дискриминации 1975 года теперь означает, что штат не может помешать людям определенной расы голосовать, и что из-за этого раздел 25 тратится . Однако, поскольку Закон о расовой дискриминации не закреплен в конституции, такая защита не гарантируется на постоянной основе. Независимо от этого, Высокий суд может истолковать Закон как не применимый таким образом, чтобы не позволить Содружеству наций ущемлять способность штата принимать законы по своим собственным конституционным вопросам, как в деле Остин против Содружества . ^[24] Кроме того, действие Закона о расовой дискриминации может быть приостановлено в соответствии с разделом 8(1), как это было в ходе вмешательства в Северную территорию в 2007 году. ^[25] Дело о мосте на острове Хиндмарш подчеркнуло тот факт, что эффективность Закона о расовой дискриминации может быть легко сведена на нет новым законодательством и «расовой властью». ^{[26] [27]}