Политика Европейского Союза в области миграции и предоставления убежища

Политика Европейского Союза в области миграции и предоставления убежища находится в сфере свободы, безопасности и правосудия и создана с целью разработки и гармонизации принципов и мер, используемых странами-членами Европейского Союза для регулирования миграционных процессов и решения вопросов, касающихся предоставления убежища и статуса беженца в Европейском Союзе .

История и обзор

Европейский союз получил полномочия на принятие законов в области миграции и убежища с вступлением в силу Амстердамского договора 1 мая 1999 года. На заседании Европейского совета, состоявшемся в Тампере в октябре 1999 года, было предложено несколько законодательных инструментов, устанавливающих Единую европейскую систему убежища (CEAS). Центральным элементом этих инструментов было принятие Регламента Дублин II, переработанной версии Дублинской конвенции , которая была межправительственным договором, согласованным в 1990 году вне структуры Европейского союза. К 2005 году были приняты все законодательные инструменты первой фазы. [1]

После представления Европейской комиссией в июне 2008 года Плана политики в области убежища законодательные инструменты первой фазы были реформированы. Принятие переработанных директив и положений было завершено к 2013 году. На второй фазе также было создано Европейское бюро поддержки в области убежища . [1]

Мигранты идут по автомагистрали из Венгрии в Австрию, 4 сентября 2015 г.

В период с мая по июль 2016 года Европейская комиссия предложила законодательство для третьей фазы Общей европейской системы предоставления убежища. Это произошло после европейского миграционного кризиса 2015 года . В сентябре 2020 года эти реформы стали частью недавно предложенного Пакта о миграции и предоставлении убежища. По состоянию на сентябрь 2023 года законодательные инструменты находились на разных стадиях принятия. [1]

Регламент Дублин III должен быть заменен Регламентом по управлению убежищем и миграцией (AMMR) в рамках третьей фазы Общей европейской системы убежища. Совет по вопросам юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента 8 июня 2023 года с реализацией в 2024 году.

Ключевым моментом в Регламенте по вопросам предоставления убежища и управления миграцией является учреждение нового механизма солидарности между государствами-членами. Солидарность может принимать форму перемещения мигрантов, финансовых взносов, развертывания персонала или мер, направленных на наращивание потенциала. Солидарность будет обязательной для государств-членов, но форма солидарности остается на усмотрение самих государств-членов. Вместо этого государства-члены могут внести финансовый взнос в размере 20 000 евро за перемещение.

Руководящие принципы

Мигранты по Западно-Балканскому маршруту пересекают границу из Сербии в Венгрию, 24 августа 2015 г.

Миграционная политика Европейского Союза берет свое начало в Конвенции 1951 года о статусе беженцев [2], соглашении , основанном на статье 14 Всеобщей декларации прав человека . [3] Текущая правовая основа для создания ЕС гармонизированной законодательной базы по вопросам убежища содержится в Договоре о функционировании Европейского Союза [4] и Хартии ЕС об основных правах [5] .

ЕС соблюдает Конвенцию о статусе беженцев 1951 года , которая является основным законодательным актом, устанавливающим статус и права беженцев. Согласно ключевым положениям правового акта, основным аппаратом в регулировании ситуаций с беженцами является правительство. Оно обязано сохранять права и свободы внутренне перемещенных лиц и беженцев, но при этом следить за созданием такого правового положения, которое используется всеми иностранцами , прибывшими в иностранное государство, на общих основаниях [6]

Для регулирования и контроля большого количества мигрантов в результате миграционного кризиса 2015 года ЕС ежегодно направляет свои усилия на разработку эффективной европейской миграционной политики. [7] Одним из основных принципов миграционной политики является принцип солидарности, который выражается в уважении естественных прав человека, в координации политических и общественных сил в решении миграционного вопроса. [8] Создание миграционной политики и ее функционирование основывается на сборе данных о текущем положении дел, в частности статистики количества легальных и нелегальных мигрантов , пересекших границы Европейского Союза . Несмотря на то, что миграционная политика внутренне детерминирована, она также выполняет функцию международного регулятора, поскольку связана с пересечением государственных границ. Соответственно, события на международном уровне напрямую влияют на разработку этого вида политики. [9]

В 2020 году Европейская комиссия по просьбе Европейского парламента предложила ряд реформ существующей системы на основе комплексного подхода, основанного на трех основных принципах: 1) эффективные процедуры предоставления убежища и возвращения, 2) солидарность и справедливое распределение ответственности и 3) укрепление партнерских отношений с третьими странами.

Новый пакт о миграции и убежище

Еврокомиссар Ильва Йоханссон предупредила государства-члены о правовых последствиях, если они не будут обеспечивать соблюдение Пакта. [10]

Новый пакт о миграции и убежище, также известный как Миграционный пакт ЕС [11] [12] или Пакт ЕС об убежище и миграции [13] [14], представляет собой набор новых правил Европейского союза, касающихся миграции, которые вступят в силу в июне 2026 года. [15] Он обяжет государства-члены более равномерно распределять расходы и усилия по приему мигрантов и реформировать процедуры предоставления убежища и безопасности границ Европейского союза , среди прочих положений. [16] [17]

Соглашение было согласовано 20 декабря 2023 года между представителями Европейского парламента и Совета Европейского союза . [16] [18] Оно было принято Европейским парламентом 10 апреля 2024 года [19] [20] и одобрено Советом Европейского союза 14 мая 2024 года. [21] [22]

Страны, куда впервые прибывают мигранты, теперь смогут переселять в общей сложности до 30 000 мигрантов в год в другие государства-члены ЕС. Пакт учредит «механизм обязательной солидарности». [23] Пакт подвергся критике со стороны некоторых правых политиков за то, что он не зашел достаточно далеко в предотвращении нелегальной иммиграции, например, за отсутствие положений, касающихся возвращения мигрантов. [24]

Группа организаций по правам человека, включая Oxfam , Caritas , Amnesty International и Save the Children , раскритиковала сделку в открытом письме, заявив, что она создаст «жестокую систему». [25] Более 200 ученых из 66 преимущественно европейских университетов назвали пакт «бесчеловечным» и потребовали, чтобы Европейский парламент и Совет пересмотрели свое отношение к пакту. [26] [27]

Результатом пакта стало следующее законодательство: [28]

  • Директива (ЕС) 2024/1346 (директива об условиях приема) [29]
  • Регламент (ЕС) 2024/1347 (квалификационный регламент) [30]
  • Регламент (ЕС) 2024/1348 (регулирование процедуры предоставления убежища) [31]
  • Регламент (ЕС) 2024/1349 (регламент, устанавливающий процедуру возврата на границу) [32]
  • Регламент (ЕС) 2024/1350 (регламент, устанавливающий рамки переселения и гуманитарного приема) [33]
  • Регламент (ЕС) 2024/1351 (регулирование предоставления убежища и управления миграцией) [34]
  • Регламент (ЕС) 2024/1352 (регламент о поправках к согласованности, связанных с проверкой) [35]
  • Регламент (ЕС) 2024/1356 (регламент скрининга) [36]
  • Регламент (ЕС) 2024/1358 (Регламент Eurodac) [37]
  • Регламент (ЕС) 2024/1359 (регламент, регулирующий ситуации кризиса и форс-мажора) [38]

Общая европейская система предоставления убежища

С 1999 года беженцы, въезжающие в Европу, подпадают под действие законов, действующих в соответствии с Общей европейской системой предоставления убежища (CEAS). Эти законы были приняты для того, чтобы запретить государствам-членам Европейского союза отправлять лиц обратно в места их происхождения, подвергаясь риску преследования, и предоставить международную защиту тем, кому был предоставлен статус беженца в соответствии с законом. Последнее, однако, по-прежнему остается на усмотрение государств-членов ЕС в отношении установления процедур получения и отзыва международной защиты. [39]

Директива о процедурах предоставления убежища

Директива о процедурах предоставления убежища (APD) устанавливает общую процедуру международной защиты. [40]

Первоначальная Директива о процедурах предоставления убежища была принята 1 декабря 2005 года. Переработанная версия директивы была принята 26 июня 2013 года в рамках второго этапа CEAS.

В рамках третьего этапа CEAS Директива о процедурах предоставления убежища должна быть заменена Положением о процедурах предоставления убежища (APR). Совет по вопросам юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента 8 июня 2023 года. [41]

Ключевым моментом в Регламенте процедуры предоставления убежища, который в настоящее время обсуждается с Европейским парламентом, является учреждение новой пограничной процедуры. Пограничная процедура может применяться, когда лицо ходатайствует о предоставлении убежища на внешнем пограничном пункте пропуска, задержано в связи с незаконным пересечением границы или спасено в ходе поисково-спасательной операции. С лицами, подвергнутыми пограничной процедуре, обращаются так, как будто они еще не въехали на территорию государства-члена. [42] Новая пограничная процедура будет обязательной для заявителей, которые представляют угрозу национальной безопасности или общественному порядку, которые ввели в заблуждение власти или которые имеют гражданство с уровнем признания ниже 20%. [41]

Директива об условиях приема

Директива об условиях приема (RCD) обеспечивает равные стандарты условий приема на всей территории ЕС. [43]

Первоначальная Директива об условиях приема была принята 27 января 2003 года. Переработанная версия директивы была принята 26 июня 2013 года в рамках второго этапа CEAS.

В рамках третьего этапа CEAS Директива об условиях приема должна быть снова переработана. [44] Совет по вопросам юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции с Европейским парламентом по переработанной директиве 20 декабря 2022 года.

Директива о квалификации

Директива о квалификации, в которой говорится о том, кто имеет право на различные статусы. [45]

Первоначальная Директива о квалификации была принята 29 апреля 2004 года. Переработанная директива была принята 13 декабря 2011 года в рамках второго этапа CEAS.

В рамках третьего этапа CEAS Директива о квалификации будет заменена Регламентом о квалификации. [46] Совет по вопросам юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента 20 декабря 2022 года.

Дублинское Положение

Дублинский регламент определяет, какое государство-член несет ответственность за рассмотрение заявления о предоставлении убежища. [47]

Первоначальный Дублинский регламент был принят 27 января 2003 года в рамках первой фазы CEAS. Поскольку он заменил Дублинскую конвенцию 1990 года, которая была согласована вне структур Европейского Союза, этот регламент фактически назывался Дублинским регламентом II.

В рамках второго этапа CEAS 26 июня 2013 года был принят Регламент Дублин III.

В рамках третьей фазы CEAS Дублинский регламент III должен быть заменен Регламентом по вопросам убежища и управления миграцией (AMMR). Совет по вопросам юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента 8 июня 2023 года. [41]

Ключевым моментом в Регламенте по вопросам предоставления убежища и управления миграцией является учреждение нового механизма солидарности между государствами-членами. Солидарность может принимать форму перемещения мигрантов, финансовых взносов, развертывания персонала или мер, направленных на наращивание потенциала. Солидарность будет обязательной для государств-членов, но форма солидарности остается на усмотрение самих государств-членов. За перемещение государства-члены могут вместо этого внести финансовый взнос в размере 20 000 евро. [41]

Регламент Евродак

Регламент Eurodac устанавливает базу данных, в которой отпечатки пальцев могут собираться, передаваться и сравниваться. Он является центральным для работы Дублинского регламента, который определяет, какое государство-член несет ответственность за обработку заявления о предоставлении убежища.

Eurodac был создан в соответствии с законодательством ЕС Регламентом Совета 2725/2000 от 11 декабря 2000 года. [48] В рамках второго этапа CEAS 16 июня 2013 года был принят переработанный Регламент Eurodac. [49]

В рамках третьего этапа CEAS 4 мая 2016 года Европейская комиссия предложила еще одну переработку Регламента Eurodac. [50]

Директива о временной защите

В 2001 году, во время первой фазы CEAS, была также принята Директива о временной защите. В случае массового притока перемещенных лиц из стран, не входящих в ЕС, эта директива дает Европейскому союзу полномочия предоставлять немедленную и временную защиту. Эта временная защита отделена от обычного убежища, предлагаемого CEAS.

Предлагаемое законодательство

Рамочное положение Союза о переселении

После беспрецедентного притока мигрантов EASO в 2015 году предложила программу переселения, которая была согласована для поддержки «прифронтовых» государств-членов — Италии и Греции , которые находились под давлением. [51]

«После предложения, внесенного Комиссией в мае 2015 года, Совет принял два решения – (ЕС) 2015/1523 и (ЕС) 2015/1601 соответственно – устанавливающие временный механизм переселения для 160 000 заявителей, нуждающихся в международной защите из Греции и Италии, который будет реализован в течение двух лет до сентября 2017 года». [51]

Ведутся переговоры о постоянном рамочном регламенте переселения в Союзе. Совет юстиции и внутренних дел достиг соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента 20 декабря 2022 года.

Регулирование кризисов и форс-мажорных обстоятельств

Комиссия предложила Регламент о кризисе и форс-мажоре 23 сентября 2020 года. [52] Совет по правосудию и внутренним делам 28 сентября 2023 года не смог достичь соглашения о переговорной позиции в отношении Европейского парламента. Однако председательство Испании выразило уверенность в том, что переговорный мандат может быть достигнут в ближайшее время. [53]

Агентства и фонды

Агентство Европейского Союза по предоставлению убежища

Реформы, реализованные после европейского миграционного кризиса 2015 года, завершились созданием Агентства Европейского союза по предоставлению убежища [54] 19 января 2022 года, которое будет способствовать большей конвергенции практики предоставления убежища и приема в различных государствах-членах и гарантировать, что высокие стандарты ЕС являются руководством. Агентство фактически заменило Европейское бюро поддержки предоставления убежища (EASO), которое расследовалось Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) из-за предполагаемых неправомерных действий и нарушений защиты данных среди других обвинений. [55]

Европейское агентство пограничной и береговой охраны

Агентство Европейского Союза под названием Европейское агентство пограничной и береговой охраны обеспечивает резерв европейских пограничников и технического оборудования.

Агентство может приобретать собственные транспортные средства под своим флагом. Государства-члены, в которых зарегистрировано это оборудование (более крупное оборудование, такое как патрульные суда, воздушные суда и т. д.), обязаны предоставлять его в распоряжение Агентства в случае необходимости. Это позволяет Агентству быстро развертывать необходимое техническое оборудование в пограничных операциях. В распоряжении Агентства находится резервный пул пограничников и пул технического оборудования, что позволяет устранить нехватку персонала и оборудования для операций Агентства. [ необходима цитата ] Агентство может запускать совместные операции, включая использование беспилотников , когда это необходимо. Система наблюдения за Землей Европейского космического агентства Copernicus предоставляет новому Агентству возможности спутникового наблюдения практически в реальном времени наряду с существующей системой наблюдения за границей Eurosur . [ необходима цитата ]

Frontex регулярно публикует отчеты, анализирующие события, связанные с контролем границ, незаконным пересечением границы и различными формами трансграничной преступности. Общая задача оценки этих рисков была изложена в учредительном регламенте Frontex, согласно которому агентство должно «проводить анализ рисков [...] для того, чтобы предоставлять Сообществу и государствам-членам адекватную информацию для принятия соответствующих мер или устранения выявленных угроз и рисков с целью улучшения комплексного управления внешними границами». [56] Ключевым учреждением Frontex в отношении разведки и оценки рисков является его Подразделение анализа рисков (RAU) и Сеть анализа рисков Frontex (FRAN), через которые сотрудники Frontex сотрудничают с экспертами по безопасности из государств-членов. [ необходима цитата ]

Фонд убежища, миграции и интеграции

Фонд убежища, миграции и интеграции — это программа финансирования, которой управляет Генеральный директорат по миграции и внутренним делам Европейской комиссии , которая содействует эффективному управлению миграционными потоками и внедрению, укреплению и развитию общего подхода к убежищу и иммиграции в Европейском союзе. [57]

Согласно тексту международного документа, цели Фонда убежища, миграции и интеграции перечислены в статье 3. Это:

  1. Укреплять и развивать создание Общей европейской системы предоставления убежища (CEAS).
  2. Содействовать интеграции граждан третьих стран и финансировать переселение непринятых лиц, не являющихся членами.
  3. Справедливое возвращение денег с целью остановить нелегальную иммиграцию.
  4. Укрепляйте солидарность между странами-членами с пропорциональным распределением их подверженности миграционным потокам. [58]

Помимо финансирования проектов, программа финансирует деятельность и будущее развитие Европейской миграционной сети .

Эффективность

Согласно данным, опубликованным УВКБ ООН, в результате боевых действий в Сирии к началу 2015 года почти 22% населения страны (при оценке в 4 млн человек) оказались беженцами и внутренне перемещенными лицами. [59] При этом в результате новой политики ЕС в 2017 году число мигрантов сократилось — в течение первого квартала 2017 года число иммигрантов и беженцев составило 35% от их числа в первом квартале 2016 года. Однако, по мнению критиков, спад миграции произошел из-за того, что люди в большом количестве эмигрировали в Грецию до принятия нового соглашения между ЕС и Турцией. [60]

В центре заключения Филакио в Эвросе, Греция.

Социально-политические вопросы

В результате кризиса среди населения ЕС усилились опасения, включая страх исламизации посредством оказания давления (политического или посредством актов исламского терроризма ) с целью навязывания социальных, моральных, правовых и культурных норм ислама за счет местных, а также страх возникновения параллельного общества в форме превращения целых районов в так называемые запретные зоны , сопротивляющиеся любым формам языковой или культурной интеграции в принимающее общество и пытающиеся заменить национальный закон и его соблюдение некоторыми неформальными собственными правовыми нормами, навязываемыми ополченцами. [61] Такие настроения возникли не только из-за существования таких областей, как Моленбек-Сен-Жан , но и из-за резкого увеличения числа нападений, приписываемых джихадистам в Европейском союзе (их число возросло с четырех нападений в 2014 году до семнадцати в 2015 году, а число убитых увеличилось с четырех до 150), [62] но и из-за некоторых других событий, таких как сексуальные нападения в канун Нового года 2015–2016 годов в Германии , которые не были связаны с терроризмом, но, тем не менее, шокировали общественность как открытая и широко распространенная демонстрация мусульманскими беженцами пренебрежения европейскими социальными нормами, как и попытки некоторых имамов в Германии оправдать такое поведение и переложить вину на жертв, в то время как последующие (и позже разоблаченные) согласованные усилия властей и СМИ по сокрытию событий, их масштабов и этнической принадлежности преступников серьезно подорвали доверие общественности к освещению этнически чувствительных тем в Германии и во всем ЕС основными СМИ.

Как очевидное следствие, некоторые политики пытаются извлечь выгоду из этих страхов или даже усилить их, выступая против приема мигрантов, оправдывая это тем, что общественная безопасность и защита государства и его граждан от исламского терроризма в Европе должны быть приоритетными, а также из-за экономического, социального, культурного и религиозного риска, создаваемого неконтролируемой миграцией. В некоторых странах ЕС правые экстремисты , ранее маргинализированные, но теперь возродившиеся, сумели войти в мейнстримную политику. С другой стороны, представители Европейской комиссии и стран, которые поддерживают принятие мигрантов, подчеркивают необходимость выполнения международных обязательств, уделяя особое внимание приоритету безопасности мигрантов.

Крепость Европа

Венгерский пограничный барьер
Прибытие мигрантов в Добову , Словения, 22 октября 2015 г.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и премьер-министр Италии Джорджия Мелони посещают миграционный центр на острове Лампедуза, 2023 г.

Поэтому действия ЕС во время кризиса постепенно сместились в сторону наблюдения и секьюритизации, и первым шагом в этом направлении стало прекращение операции Mare Nostrum в 2014 году и замена ее операцией Triton . [63] К 2016 году ЕС уже экстернализовал свой пограничный контроль посредством сделки с Турцией на 3 миллиарда долларов. В 2017 году миграционная политика ЕС была ужесточена. На саммите, состоявшемся в Брюсселе 19 октября 2017 года, было указано, что подход государств-членов и институтов ЕС к обеспечению полного контроля над границами должен быть консолидирован. [64] С 2017 года гуманитарные НПО, проводящие поисково-спасательные операции (SAR), стали объектом кампании по криминализации со стороны государств-членов ЕС, что привело к аресту некоторых капитанов судов, а также к захвату большинства их судов, что вызвало международную критику и обвинения в адрес ЕС за неисполнение обязанностей в отношении операций SAR. В результате ЕС был обвинен в многочисленных смертях на море из-за того, что он препятствовал гуманитарным НПО проводить поисково-спасательные работы, что, как утверждается, противоречит его декларациям о доброй воле по отношению к беженцам и мигрантам. [65] Несмотря на все трудности, с которыми им приходится сталкиваться, гуманитарные НПО продолжают проводить поисково-спасательные операции в Средиземном море.

Еще одним заметным признаком ужесточения миграционной политики ЕС стало строительство многочисленных пограничных заграждений, расположенных в первую очередь на внешних границах Шенгенской зоны .

Более того, выводы Европейского совета указали на его готовность реагировать и пресекать любые попытки незаконного пересечения границ государств-членов ЕС, например, путем высылки просителей убежища в соседние страны, такие как Украина , [66] Турция или Россия, где система признания статуса беженца часто несовершенна. Chachipe , организация по правам цыган , раскритиковала политику ЕС в области предоставления убежища, которая отказывает цыганам из бывшей Югославии в убежище на основании доктрины «безопасной страны происхождения» [67] , поскольку они сталкиваются с дискриминацией в своих родных странах. [68] Однако достоверность таких заявлений была весьма сомнительной, поскольку всего четыре года назад цыгане выдвинули идентичные заявления о предполагаемой дискриминации, на этот раз со стороны государства-члена ЕС, а именно Чешской Республики, с целью злоупотребления канадской системой предоставления убежища, что в конечном итоге привело к международному визовому спору и дипломатическому расколу между двумя государствами. [69]

В последнее время права человека все чаще сталкиваются с мерами безопасности, в то время как ЕС изо всех сил пытается примирить и то, и другое. Позиция национальных государств в отношении мигрантов, которые нарушают общественный порядок и навязывают свой образ жизни, становится все более жесткой, что приводит к неизбежному побочному эффекту для всех мигрантов, чьи права в целом ограничены. Более того, иногда высказываются пессимистические прогнозы о том, что применимость этих ограничений, в настоящее время ограниченных мигрантами, может быть лишь прелюдией к возможному более широкому расширению, направленному на то, чтобы в будущем под них попало и коренное население ЕС.

Использование мигрантов как оружия в гибридной войне

После резкого ухудшения отношений между Беларусью и Европейским союзом президент Беларуси Александр Лукашенко пригрозил около 7 июля 2021 года «наводнить» ЕС торговцами людьми , наркоторговцами и вооруженными мигрантами . [70] Позже белорусские власти и контролируемые государством туристические предприятия вместе с некоторыми авиакомпаниями, работающими на Ближнем Востоке , начали продвигать туры в Беларусь, увеличивая количество рейсов из стран Ближнего Востока и выдавая тем, кто их купил, белорусские визы , якобы для охоты. Группы в социальных сетях дополнительно предлагали мошеннические советы о правилах пересечения границы потенциальным мигрантам, большинство из которых пытались добраться до Германии. Тем, кто прибыл в Беларусь, затем давали инструкции о том, как и где пересекать границу Европейского союза (ЕС) и что говорить пограничникам на другой стороне границы. Мигранты заявили, что Беларусь предоставила им кусачки и топоры, чтобы они могли прорезать пограничные ограждения и попасть в ЕС; [71] Однако, те, кто не успел пересечь границу, часто были вынуждены остаться там по вине белорусских властей, которых обвинили в нападении на некоторых мигрантов, которые не смогли пересечь границу. Позже белорусские власти подтвердили, что участие пограничных войск «абсолютно возможно». [72] Беларусь отказалась разрешить польскую гуманитарную помощь для мигрантов, которая включала бы палатки и спальные мешки. [73]

Польша, Литва и Латвия описали кризис как гибридную войну , назвав кризис инцидентом торговли людьми и мигрантами, развязанной Беларусью против ЕС. [74] [75] Три правительства объявили чрезвычайное положение и объявили о своих решениях построить пограничные стены на своих границах с Беларусью, при этом Польша одобрила предполагаемые расходы в размере 353 миллионов евро на строительство 60-километрового (37-мильного) барьера. [76] ЕС направил в Литву дополнительных офицеров поддержки и патрульные машины, [77] а 12 правительств ЕС заявили о своей поддержке физического барьера вдоль границы. [78]

Аналогичные действия, хотя и в меньших масштабах, были организованы Турцией против Греции во время греко-турецкого пограничного кризиса 2020 года , а также Марокко против Испании во время пограничного инцидента между Марокко и Испанией в 2021 году .

В феврале 2016 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган пригрозил отправить миллионы беженцев из Турции в страны-члены ЕС, [79] заявив: «Мы можем открыть двери в Грецию и Болгарию в любое время и посадить беженцев в автобусы... Так как же вы будете справляться с беженцами, если не заключите сделку? Убьете беженцев?» [80]

Экстернализация процедур предоставления убежища

Экстернализация процедур предоставления убежища — это тип миграционной политики, проводимой странами Европейского союза , она заключается в перемещении приема и размещения лиц, ищущих убежища, и обработки их заявлений о предоставлении убежища в места вблизи границ ЕС или в страны за пределами ЕС, из которых лица, ищущие убежища, происходят или через которые они проезжают. После попытки перемещения процедур предоставления убежища в центры на границах ЕС в 2003 году эта политика привела к распространению лагерей для беженцев в Европейском союзе и вокруг него, давлению на соседние страны с целью разработки систем, которые рассматривают заявления о предоставлении убежища на их территориях, и радикализации антимиграционной политики в соседних странах и в пределах границ Европейского союза. [81]

Миграционные сделки

Карта
ЕС заключил соглашения «деньги за мигрантов» с Турцией, Ливией, Тунисом, Мавританией, Марокко, Албанией, Египтом и Ливаном (отмечены красным). [82]

Европейский союз согласовал пакеты помощи с рядом стран в обмен на экстернализацию или сотрудничество в предотвращении нелегальной иммиграции в ЕС.

Поиск убежища

На жаргоне европейских институтов, «поиск убежища» — это практика беженцев, желающих выбрать страну, отличную от предписанной правилами, для подачи заявления на получение политического убежища, выбрать страну, которая предложит наилучшие условия приема, или подать заявление в другой стране после отклонения. Это выражение используется для обращения с некоторыми просителями убежища по аналогии с потребителями социальных пособий [83] [84] ). Такое определение появляется в официальных документах, газетных статьях, анализе и т. д. Основным фактором выбора беженцами принимающей страны являются различия в законах разных государств-членов; некоторые государства предоставляют статус беженца большинству заявителей, в то время как другие предоставляют его менее чем 1%. В 2017 году Мария Тереза ​​Ривера стала первой женщиной в мире, получившей убежище из-за того, что ее ошибочно посадили в тюрьму за игнорирование запрета на аборты; она проигнорировала запрет в Сальвадоре и получила убежище в Швеции . [85]

По словам бывшего еврокомиссара по вопросам юстиции Франко Фраттини , шопинг убежища практикуют 12% просителей убежища . [86] Дублинский регламент значительно сократил масштабы этого явления. Согласно Регламенту, мигранты не могут выбирать государство, из которого они решили подать заявление на получение убежища . Регламент позволяет подавать заявление на получение статуса беженца только из страны, в которую мигранты въезжают первой. [87] В то же время, если есть желание сменить страну, мигрантам придется вернуться в исходную точку прибытия.

Различия между государствами-членами

Позиция национальных правительств по состоянию на 22 сентября 2015 года. Большинством голосов Совет по юстиции и внутренним делам Европейского союза принял решение о переселении 120 000 беженцев из Греции и Италии в другие страны ЕС в соответствии с пропорциональными квотами:
  Да
  Уклоняться
  Воздержание
  Нет
  Государство, не входящее в ЕС
* Мальта не показана/не отмечена на карте

Количество заявлений о предоставлении убежища в 2023 году [88]

СтранаОбщее количествоНа миллион жителей [89]
Австрия58,6866,446
Бельгия35,2482,999
Болгария22,5193,493
Хорватия1,747454
Кипр11,73112,741
Чехия1,397129
Дания2,427409
Эстония3,9812,915
Финляндия5,372965
Франция167,0022,453
Германия334,1093,961
Греция64,0846,165
Венгрия318
Ирландия13,2782,556
Италия136,1382,313
Латвия1,701903
Литва575201
Люксембург2,5043,789
Мальта7291,345
Нидерланды39,5502,221
Норвегия5,4971001
Польша9,519259
Португалия1,998191
Румыния10,132532
Словакия41677
Словения7,2613,430
Испания162,4393,380
Швеция12,3091,170
Швейцария30,2383,431

Ни система реадмиссии в рамках Дублинского регламента, ни механизм временного переселения беженцев по квотам не оправдали себя во всех странах Евросоюза.

Эффект Дублинского регламента заключается в большем количестве заявлений о предоставлении убежища в приграничных государствах (таких как Греция , Словакия , Польша или Мальта ). В 2008 году УВКБ ООН обратилось к Европейскому союзу с просьбой не возвращать иракских просителей убежища в Грецию . [90] Начиная с 2015 года многие европейские страны в одностороннем порядке закрывали свои границы, заключая людей в тюрьмы на границах стран ЕС для проведения дополнительных расследований относительно их дальнейших намерений переехать, тем самым нанося ущерб солидарности стран Шенгенского соглашения и нарушая Дублинский регламент , который определяет порядок рассмотрения заявлений о предоставлении международной защиты. [91]

Осенью 2015 года Чешская Республика вместе с Венгрией , Румынией и Словакией проголосовала против обязательного приема беженцев, назначенных в соответствии с квотами на переселение. Позже, под давлением соседей по ЕС, власти все же согласились соблюдать требования ЕС. Чешская Республика должна была принять 2000 просителей убежища, но приняла только 12. [92] Пресс-секретарь президента Чехии Милош Земан прокомментировал: «Наша страна просто не может позволить себе рисковать террористическими атаками, подобными тем, что произошли во Франции и Германии. Принимая мигрантов, мы создадим благодатную почву для варварских атак». [93] Фактически, Западная Европа пережила период самых смертоносных атак: теракты в Париже в ноябре 2015 года (130 погибших), теракт с использованием грузовика в Ницце в июле 2016 года (86 погибших), теракт в аэропорту Ататюрка в июне 2016 года (45 погибших), взрывы в Брюсселе в марте 2016 года (32 погибших), в то время как уровень террористической угрозы в Польше в 2015 году был нулевым по шкале, которая имеет четыре уровня плюс «нулевой уровень». [94]

Согласно статистике за 2017 год, Мальта и Люксембург приняли максимальное количество мигрантов среди всех стран ЕС, в среднем 41-46 иммигрантов на 1000 населения. [95] Между тем, Чехия , Хорватия , Болгария и Словакия приняли менее 5 мигрантов на 1000 населения.

История миграции в Европе

Количество заявлений на предоставление убежища 1998–2019. Всплеск в 2015–16 годах был в основном обусловлен людьми, бежавшими от гражданской войны в Сирии , связанной с ней гражданской войны в Ираке и возрождения Талибана в Афганистане. [96]

1985–2015

После принятия Шенгенского соглашения 1985 года и Шенгенской конвенции 1990 года об отмене внутреннего пограничного контроля подписавших их государств и их последующего включения в законодательную базу ЕС Амстердамским договором 1997 года [ 97] , ЕС поставил цель ввести «соответствующие меры» [98] в отношении убежища в Амстердамском договоре , который потребовал от Совета Европейского союза принять меры по предоставлению убежища в соответствии с Женевской конвенцией и Протоколом, касающимся статуса беженцев [99] к 2004 году, через пять лет после вступления в силу Амстердамского договора.

Задержанные мигранты в Лампедузе , Италия, 24 сентября 2008 г.

Заявления о предоставлении статуса беженца в странах ЕС обычно отражают конфликты, происходящие в других частях мира. В 1990-х годах беженцы из Югославских войн искали убежища в Европе в большом количестве. [100] В 2010-х годах миллионы людей бежали в Европу от войн в Сирии, Афганистане и Ираке. Более 34 000 мигрантов и беженцев погибли, пытаясь добраться до Европы с 1993 года, чаще всего из-за опрокидывания при попытке пересечь Средиземное и Эгейское моря . [101]

Якобы для борьбы с мошенничеством большинство европейских государств в 2000-х годах приняли более ограничительную политику. [102] Например, Соединенное Королевство приняло Закон о границах Великобритании 2007 года , Нидерланды приняли Закон об иностранцах в апреле 2001 года, Италия приняла Закон Босси-Фини в июле 2002 года, а Франция приняла несколько различных законов (таких как французский Закон от 24 июля 2006 года об иммиграции и интеграции и французский Закон от 20 ноября 2007 года о контроле над иммиграцией, интеграцией и убежищем). Эти меры сократили количество лиц, ищущих убежища, которым предоставляется статус беженца. [103]

В рамках принятия в первом чтении четырех актов совместного принятия решений в период с 4 мая 2009 года по 7 мая 2009 года 7 членов Европарламента проголосовали за то, что было названо пакетом убежища . [104] Это включало предлагаемый пересмотр директивы о «приеме» и еще одно предложение по улучшению Дублинской системы . Комиссия также предложила пересмотреть правила для Eurodac (биометрическая база данных) и создать Европейский офис поддержки убежища , частично финансируемый за счет средств, ранее предоставленных Европейскому фонду беженцев , который будет отвечать за оказание помощи государствам-членам в управлении заявлениями о предоставлении убежища. [67] доктрины, поскольку они сталкиваются с дискриминацией в своих странах. [68]

Изменения 2015 года

Спасенные мужчины-мигранты доставлены в порты на юге Италии , 28 июня 2015 г.
Суданские мигранты в джунглях Кале во Франции, 21 октября 2015 г.
Мигранты на пограничном переходе Австрия-Словения, 13 ноября 2015 г.

Европейский миграционный кризис 2015 года , принесший с собой более миллиона беженцев, спасающихся от войны, политической нестабильности и нищеты, подчеркнул недостатки существующей системы и сделал очевидной необходимость реформы. Неравномерное распределение бюрократического бремени среди различных государств-членов привело к ситуациям, которые продемонстрировали, что CEAS в ее нынешнем виде недостаточен или неадекватен.

Поэтому Еврокомиссия предложила систему мер по совершенствованию миграционной политики Евросоюза . Было принято решение об усилении присутствия ЕС в мире. Это решение было подкреплено Планом действий по борьбе с незаконным ввозом мигрантов на 2015–2020 годы: [105] он усилил стимулирование правоохранительной и судебной деятельности, улучшил сбор и обмен информацией о мигрантах , а также отказался от сотрудничества со странами, не входящими в ЕС, по борьбе с нелегальной миграцией . ЕС принял решение перекрыть миграционный маршрут через Западные Балканы и впустить в Европу только тех мигрантов и беженцев , которые попадут туда легальными путями, исходящими из Турции . [106] Так, предполагалось, что: страны-участницы навсегда прекратят проход мигрантов и беженцев через свою территорию; на внешних границах ЕС будет введен строгий контроль въезда ; Греция получит существенную финансовую помощь за счет принятия мощного миграционного потока, а также будет достигнуто соглашение с Анкарой о том, что Турция не будет пропускать нелегальных мигрантов через свою границу в Европу и примет обратно мигрантов, не допущенных в ЕС. [107] [108] Решения по миграционному кризису сформулированы в итоговых документах Европейского совета , принятых 18 февраля, 7 и 18 марта 2016 года, которые можно сгруппировать по трем основным направлениям: [109] [110] [111]

Во-первых, ЕС оказал финансовую и экспертную поддержку, странам, принявшим основной миграционный поток, в частности Греции , что будет способствовать оказанию гуманитарной помощи беженцам, соблюдению административных процедур пограничного контроля и обработке прошений о предоставлении убежища в соответствии с правилами ЕС. Создаются приемные центры, где вновь прибывшие мигранты пройдут быструю проверку и будут разделены на тех, чьи прошения об убежище могут быть рассмотрены, и тех, для кого дальнейший путь закрыт. [112] Кроме того, организованы транзитные центры, в которые будут направляться кандидаты на получение убежища или других форм международной защиты.

Во-вторых, ЕС заключил соглашение с Турцией , в котором четко определены права и обязанности обеих сторон в связи с наплывом беженцев и мигрантов, следующих через Турцию в Европу. Согласно этому соглашению, мигранты, нелегально прибывшие в Грецию из Турции, будут отправлены обратно в Турцию, а Европа будет принимать мигрантов только при условии подачи и одобрения их прошений о предоставлении убежища на турецкой территории. Также турецкие власти отныне обязаны перекрывать каналы контрабанды и незаконной перевозки людей в Европу. Между тем, ЕС предоставил право на легальное трудоустройство и обучение сирийских детей в турецких школах. Взамен европейские лидеры согласились выплатить Турции компенсацию в размере 3 млрд евро в 2016–2017 годах, ускорить отмену виз для граждан Турции, въезжающих в Шенгенскую зону , и возобновить зашедшие в тупик переговоры о вступлении Турции в ЕС [113] [114]

В-третьих, в соответствии с обязательством, взятым на себя всеми странами ЕС, вернуться к соблюдению правил Шенгенского соглашения и установить строгий пограничный контроль, были выделены дополнительные ресурсы специализированным службам, включая Европейское агентство пограничной и береговой охраны (Frontex) , а также Агентство Европейского союза по предоставлению убежища (EUAA), управляющее Общеевропейской системой предоставления убежища (CEAS) для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища. [115]

Кроме того, 22 сентября 2015 года государства-члены Европейского союза приняли решение о предоставлении национальных квот беженцам в Европе. Этот принцип был разработан с целью снижения миграционного давления в таких странах, как Италия и Греция . При расселении беженцев в Шенгенской зоне учитывались такие экономические и демографические показатели, как ВВП , численность населения, уровень безработицы и количество уже рассмотренных заявлений о предоставлении убежища в странах, входящих в Европейский союз. [116]

2015–настоящее время

Положения Нового пакта о миграции и убежище применяются к мигрантам, пойманным при незаконном пересечении внешней границы ЕС , например, к тем, кто достигает берегов Греции, Италии или Испании через Средиземное море или Атлантический океан на лодках, предоставленных контрабандистами; по оценкам, около 300 000 мигрантов в 2023 году. [21] Положения не применяются к легальным мигрантам в ЕС (~3,5 миллиона в 2023 году) и мигрантам, которые прибыли в ЕС законно, но просрочили свои визы (~700 000 в 2023 году). [21]

Убежище для преследуемых в Европейском Союзе

Рафал Гавел из Польши , приговоренный к двум годам тюремного заключения за предполагаемое финансовое мошенничество, получил политическое убежище в Норвегии 30 сентября 2020 года по причине отсутствия возможности справедливого судебного разбирательства , отсутствия контроля со стороны польских властей над крайне правыми ополченцами и уголовного дела против него, которое, по-видимому, представляет собой политическое преследование со стороны польских властей. [117] [118] В Польше это дело широко рассматривается как ответ Норвегии на предоставление польскими властями статуса беженца в 2017 году норвежской женщине по имени Силье Гармо по причине ее преследования со стороны Норвежской службы защиты детей .

Смотрите также

  • Европейский регламент «Дублин II»
  • Информационный доклад о европейской политике в области предоставления убежища Тьерри Мариани

Ссылки

  1. ^ abc "Общая европейская система предоставления убежища - Европейская комиссия". home-affairs.ec.europa.eu . Получено 22.12.2023 .
  2. ^ «Общая европейская система предоставления убежища». Европейская комиссия.
  3. ^ "Резолюция 429(V) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1950 года". Организация Объединенных Наций.
  4. ^ Статьи 67(2) и 78, Консолидированная версия Договора о функционировании Европейского Союза
  5. ^ Статья 18 Хартии основных прав Европейского Союза.
  6. ^ УВКБ ООН. «Конвенция и Протокол, касающиеся статуса беженцев». УВКБ ООН . Получено 4 ноября 2019 г.
  7. ^ "Миграционная политика ЕС". www.consilium.europa.eu . Получено 3 ноября 2019 г. .
  8. ^ Тейлор, Дайан (27 ноября 2019 г.). «Верховный суд постановил, что Министерство внутренних дел незаконно заключило в тюрьму просителей убежища». The Guardian .
  9. ^ "Статистика". home-affairs.ec.europa.eu . Получено 2022-10-14 .
  10. ^ «Страны ЕС, не соблюдающие миграционный пакт, могут столкнуться с судебными исками, говорит Йоханссон». Euronews . 11 апреля 2024 г.
  11. ^ О'Каллаган, Гэвин (2024-04-28). "Объяснение: Что такое миграционный пакт ЕС?". RTE.ie . Получено 2024-07-07 .
  12. ^ О'Халлоран, Мари (26.06.2024). «Дойл принимает спорный миграционный пакт ЕС 79 голосами против 72». The Irish Times . Получено 07.07.2024 .
  13. ^ Гоцци, Лора (2024-04-10). "ЕС одобряет капитальный пересмотр миграционных правил". BBC Home . Получено 2024-07-07 .
  14. ^ "Европейский парламент согласен на более строгие правила миграции в ЕС". dw.com . 2024-04-10 . Получено 2024-07-07 .
  15. ^ «Поможет ли новый «пакт» из десяти законов Европе облегчить ее проблемы с мигрантами?». The Economist . 2024-07-30. Архивировано из оригинала 2024-07-31 . Получено 2024-09-28 .
  16. ^ ab Blenkinsop, Philip (20 декабря 2023 г.). «ЕС согласовывает новые правила приема мигрантов, стремится сократить их число». Reuters . Получено 21 декабря 2021 г. .
  17. ^ Стевис-Гриднефф, Матина (20 декабря 2023 г.). «После многих лет споров страны ЕС достигли важного соглашения по миграции». New York Times – через NYTimes.com.
  18. ^ "Миграционная политика: Совет достигает соглашения по ключевым законам о предоставлении убежища и миграции". Consilium . 2023-06-08 . Получено 2024-09-29 .
  19. ^ "Депутаты Европарламента одобряют новый Пакт о миграции и предоставлении убежища". Европейский парламент . 2024-04-10 . Получено 2024-09-28 .
  20. ^ Жак, Филипп (11.04.2024). «Европейский парламент одобряет пакт о миграции и предоставлении убежища после многих лет тупика». Le Monde.fr . Получено 28.09.2024 .
  21. ^ abc Кук, Лорн (2024-05-14). «ЕС соглашается на новый миграционный пакт. Основные партии надеются, что он лишит крайне правых голосов». AP News . Получено 2024-09-28 .
  22. ^ "Совет принимает пакт ЕС о миграции и убежище". Consilium . 2024-05-14 . Получено 2024-09-28 .
  23. ^ «Поможет ли новый «пакт» из десяти законов Европе облегчить ее проблемы с мигрантами?». The Economist . 2024-07-30. Архивировано из оригинала 2024-07-31 . Получено 2024-09-28 .
  24. ^ Пюнье, Орели; Гриера, Макс; Буржери-Гонс, Тео (10.04.2024). «Пакт об убежище и миграции ждет напряженного последнего голосования в парламенте ЕС». www.euractiv.com . Получено 28.09.2024 .
  25. ↑ Хенли, Джон (20 декабря 2023 г.). «ЕС достигает соглашения о предоставлении убежища, которое, по словам правозащитных групп, создаст «жестокую систему». The Guardian – через theguardian.com.
  26. ^ «Более 200 ученых назвали новый закон ЕС о предоставлении убежища на границе «бесчеловечным»». EUobserver . 2024-02-09 . Получено 2024-04-06 .
  27. ^ Тальяпьетра, Альберто (21 февраля 2024 г.). «Ответственность за аутсорсинг: новый пакт ЕС о миграции и предоставлении убежища | Германский фонд Маршалла США». Германский фонд Маршалла США . Получено 06.04.2024 .
  28. ^ «Совет принимает пакт ЕС о миграции и убежище». Совет Европейского Союза. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  29. ^ "Директива (ЕС) 2024/1346 Европейского парламента и Совета от 14 мая 2024 г., устанавливающая стандарты приема заявителей на международную защиту". EUR-Lex. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  30. ^ "Регламент (ЕС) 2024/1347 Европейского парламента и Совета от 14 мая 2024 года о стандартах квалификации граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты, о едином статусе для беженцев или лиц, имеющих право на дополнительную защиту, и о содержании предоставляемой защиты, вносящий поправки в Директиву Совета 2003/109/EC и отменяющий Директиву 2011/95/EU Европейского парламента и Совета". EUR-Lex. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  31. ^ "Регламент (ЕС) 2024/1348 Европейского парламента и Совета от 14 мая 2024 года, устанавливающий общую процедуру международной защиты в Союзе и отменяющий Директиву 2013/32/ЕС". EUR-Lex. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  32. ^ "Регламент (ЕС) 2024/1349 Европейского парламента и Совета от 14 мая 2024 года, устанавливающий процедуру возврата на границе и вносящий поправки в Регламент (ЕС) 2021/1148". EUR-Lex. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  33. ^ "Регламент (ЕС) 2024/1350 Европейского парламента и Совета от 14 мая 2024 года, устанавливающий рамки переселения и гуманитарного приема в Союзе и вносящий поправки в Регламент (ЕС) 2021/1147". EUR-Lex. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  34. ^ "Регламент (ЕС) 2024/1351 Европейского парламента и Совета от 14 мая 2024 года об управлении убежищем и миграцией, вносящий поправки в Регламенты (ЕС) 2021/1147 и (ЕС) 2021/1060 и отменяющий Регламент (ЕС) № 604/2013". EUR-Lex. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  35. ^ "Регламент (ЕС) 2024/1352 Европейского парламента и Совета от 14 мая 2024 г. о внесении изменений в Регламенты (ЕС) 2019/816 и (ЕС) 2019/818 с целью введения проверки граждан третьих стран на внешних границах". EUR-Lex. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  36. ^ "Регламент (ЕС) 2024/1356 Европейского парламента и Совета от 14 мая 2024 года, вводящий проверку граждан третьих стран на внешних границах и вносящий поправки в Регламенты (ЕС) № 767/2008, (ЕС) 2017/2226, (ЕС) 2018/1240 и (ЕС) 2019/817". EUR-Lex. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  37. ^ "Регламент (ЕС) 2024/1358 Европейского парламента и Совета от 14 мая 2024 года о создании "Евродак" для сравнения биометрических данных в целях эффективного применения Регламентов (ЕС) 2024/1351 и (ЕС) 2024/1350 Европейского парламента и Совета и Директивы Совета 2001/55/EC и для выявления незаконно пребывающих граждан третьих стран и лиц без гражданства и о запросах на сравнение с данными Eurodac правоохранительными органами государств-членов и Европолом в целях обеспечения соблюдения закона, вносящий поправки в Регламенты (ЕС) 2018/1240 и (ЕС) 2019/818 Европейского парламента и Совета и отменяющий Регламент (ЕС) № 603/2013 Европейского парламента и Совета". EUR-Lex. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  38. ^ "Регламент (ЕС) 2024/1359 Европейского парламента и Совета от 14 мая 2024 года, касающийся кризисных и форс-мажорных ситуаций в сфере миграции и убежища и вносящий поправки в Регламент (ЕС) 2021/1147". EUR-Lex. 2024-05-14 . Получено 2024-07-07 .
  39. ^ «Реформирование Общеевропейской системы предоставления убежища: часто задаваемые вопросы». Европейская комиссия.
  40. ^ "Процедуры предоставления убежища". ec.europa.eu . Получено 2022-05-08 .
  41. ^ abcd "Миграционная политика: Совет достигает соглашения по ключевым законам об убежище и миграции". Совет ЕС. 8 июня 2023 г.
  42. ^ Апациду, Василики (2023). «Обмен правами на ответственность». Verfassungsblog: On Matters Constitutional . doi :10.17176/20230512-181814-0.
  43. ^ "Условия приема". ec.europa.eu . Получено 2022-05-08 .
  44. ^ Предложение о ДИРЕКТИВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА, устанавливающей стандарты приема заявителей на международную защиту
  45. ^ "Кто имеет право на международную защиту". ec.europa.eu . Получено 2022-05-08 .
  46. ^ Предложение о РЕГЛАМЕНТЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА о стандартах квалификации граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты, о едином статусе для беженцев или лиц, имеющих право на дополнительную защиту, и о содержании предоставляемой защиты, а также о внесении изменений в Директиву Совета 2003/109/EC от 25 ноября 2003 года о статусе граждан третьих стран, являющихся долгосрочными резидентами
  47. ^ "Страна, ответственная за ходатайство о предоставлении убежища (Дублин)". www.ec.europa.eu . Получено 2 ноября 2019 г. .
  48. ^ Регламент Совета (ЕС) № 2725/2000 от 11 декабря 2000 г. о создании «Евродак» для сравнения отпечатков пальцев в целях эффективного применения Дублинской конвенции
  49. ^ Регламент (ЕС) № 603/2013 Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года о создании «Евродак» для сравнения отпечатков пальцев в целях эффективного применения Регламента (ЕС) № 604/2013, устанавливающего критерии и механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении международной защиты, поданного в одном из государств-членов гражданином третьей страны или лицом без гражданства, и о запросах на сравнение с данными Евродак правоохранительными органами государств-членов и Европолом в целях обеспечения соблюдения закона, а также вносящий поправки в Регламент (ЕС) № 1077/2011, учреждающий Европейское агентство по оперативному управлению крупномасштабными ИТ-системами в сфере свободы, безопасности и правосудия.
  50. ^ Предложение о РЕГЛАМЕНТЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА о создании «Евродак» для сравнения отпечатков пальцев в целях эффективного применения [Регламента (ЕС) № 604/2013, устанавливающего критерии и механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении международной защиты, поданного в одном из государств-членов гражданином третьей страны или лицом без гражданства], для идентификации незаконно пребывающего гражданина третьей страны или лица без гражданства и о запросах на сравнение с данными Eurodac правоохранительными органами государств-членов и Европолом в целях обеспечения соблюдения закона
  51. ^ ab "Ежегодный отчет EASO за 2015 год" (PDF) .
  52. ^ Предложение о РЕГЛАМЕНТЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА, касающемся кризисных и форс-мажорных ситуаций в сфере миграции и убежища
  53. ^ "Совет по правосудию и внутренним делам (Home Affairs)". Совет ЕС. 28 сентября 2023 г.
  54. ^ "EUR-Lex - 32021R2303 - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu . Получено 2022-05-04 .
  55. ^ "Глава агентства ЕС по предоставлению убежища уходит в отставку на фоне обвинений в издевательствах". 6 июня 2018 г.
  56. ^ Регламент Совета (ЕС) № 2007/2004 от 26 октября 2004 г. о создании Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза
  57. ^ Регламент (ЕС) № 516/2014 Европейского парламента и Совета от 16 апреля 2014 года о создании Фонда убежища, миграции и интеграции, вносящий поправки в Решение Совета 2008/381/EC и отменяющий Решения № 573/2007/EC и № 575/2007/EC Европейского парламента и Совета и Решение Совета 2007/435/EC
  58. ^ Регламент (ЕС) № 516/2014 Европейского парламента и Совета от 16 апреля 2014 года о создании Фонда убежища, миграции и интеграции, вносящий поправки в Решение Совета 2008/381/EC и отменяющий Решения № 573/2007/EC и № 575/2007/EC Европейского парламента и Совета и Решение Совета 2007/435/EC
  59. ^ "Situation Syria Refugee Response". UNHCR.org . УВКБ ООН . Получено 3 ноября 2019 г. .
  60. ^ Spijkerboer, Thomas (28 сентября 2016 г.). «Проверка фактов: снизило ли соглашение между ЕС и Турцией количество мигрантов и смертей на границе?». Оксфордский университет и юридический факультет . Получено 4 ноября 2019 г.
  61. ^ Кауфман, Сильви (13 апреля 2016 г.). «Что делать европейскому либералу?». The New York Times . Получено 4 ноября 2019 г.
  62. ^ "EU Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 2016". EU Terrorism Situation & Trend Report (Te-Sat) . Европол. 2016. С.  22–28 , 47. ISBN 978-92-95200-68-5.
  63. ^ Кусумано, Эухенио (03.04.2019). «Гуманитарии в море: выборочное эмуляция среди НПО по спасению мигрантов в Средиземном море». Contemporary Security Policy . 40 (2): 239–262 . doi : 10.1080/13523260.2018.1558879 . hdl : 1887/74079 . ISSN  1352-3260.
  64. ^ ХЕРЦЕНХОРН, Дэвид; БАРИГАЦЦИ, Якопо; ДЕ ЛА БАУМЕ, МАЙЯ (19 апреля 2019 г.). «Лидеры ЕС заключают соглашение по миграции на марафонском саммите». Политик . Проверено 4 ноября 2019 г.
  65. ^ Макканико, Яша; Хейс, Бен; Кенни, Сэмюэл; Барат, Фрэнк (сентябрь 2018 г.). «Сужающееся пространство для солидарности с мигрантами и беженцами: как ЕС и государства-члены преследуют и криминализируют защитников прав людей в движении» (PDF) . Transnational Institute . Получено 12 мая 2022 г.
  66. ^ По данным Amnesty International , Украина не является безопасной страной для предоставления убежища: [1] УВКБ ООН также попросило не возвращать просителей убежища в Украину.
  67. ^ ab "Глоссарий". Европейская миграционная сеть . Получено 14 апреля 2013 г.
  68. ^ ab "Veranstaltung mit frau Dr. Phil. Karin Waringo vom Romaverband Chachipe EV, Люксембург" . Amnesty International , Констанцский отдел (на немецком языке). 15 декабря 2012 года. Архивировано из оригинала 20 августа 2013 года . Проверено 14 апреля 2013 г.
  69. ^ CeskeNoviny: Канада сегодня объявит об отмене виз для чехов
  70. ^ Эванс, Джо (28 мая 2021 г.). «Белорусский диктатор угрожает «наводнить ЕС наркотиками и мигрантами». The Week .
  71. ^ Арраф, Джейн; Пелтье, Элиан (13.11.2021). «Мигранты говорят, что белорусы отвезли их на границу ЕС и снабдили кусачками». The New York Times . ISSN  0362-4331. Архивировано из оригинала 14 ноября 2021 г. Получено 15.11.2021 .
  72. ^ Стив Розенберг (19.11.2021). «Лукашенко из Беларуси говорит BBC: мы, возможно, помогли мигрантам попасть в ЕС». BBC . Архивировано из оригинала 20 ноября 2021 г. Получено 20.11.2021 .
  73. ^ "Беларусь отказывается принимать польскую гуманитарную помощь для мигрантов – премьер-министр". www.thefirstnews.com . Архивировано из оригинала 15 ноября 2021 г. Получено 15 ноября 2021 г.
  74. ^ Уитмор, Брайан (30 июня 2021 г.). «Белорусский диктатор использует нелегальных мигрантов в качестве оружия против ЕС». Atlantic Council . Архивировано из оригинала 5 августа 2021 г. . Получено 5 августа 2021 г. .
  75. ^ "Латвия и Литва принимают меры по противодействию мигрантам, пересекающим границу Беларуси". The Guardian . 2021-08-10. Архивировано из оригинала 10 августа 2021 г. Получено 2021-08-10 .
  76. ^ "Польша: Законодатели одобрили стену на границе с Беларусью на фоне наплыва мигрантов | DW | 29.10.2021". DW.COM . Deutsche Welle. Архивировано из оригинала 15 ноября 2021 г. Получено 15.11.2021 .
  77. ^ "Пограничное агентство ЕС Frontex обещает дополнительную поддержку Литве в условиях миграционного кризиса | DW | 11.07.2021". DW.COM . Deutsche Welle. Архивировано из оригинала 15 ноября 2021 г. Получено 15.11.2021 .
  78. ^ Хиншоу, Дрю; Панчевски, Боян (11.11.2021). «Европа взвешивает пограничные стены, поскольку мигранты массово собираются в Беларуси на границе с Польшей». Wall Street Journal . ISSN  0099-9660. Архивировано из оригинала 15 ноября 2021 г. Получено 15.11.2021 .
  79. ^ "Эрдоган ЕС: «Мы не идиоты», угрожает отправить беженцев". EUobserver . 11 февраля 2016 г. Архивировано из оригинала 2 июня 2016 г. Получено 30 апреля 2016 г.
  80. ^ "Турецкий Эрдоган пригрозил затопить Европу мигрантами: греческий сайт". Reuters . 8 февраля 2016 г. Архивировано из оригинала 26 июня 2017 г. Получено 1 июля 2017 г.
  81. ^ ВАЛЛЮИ Джером Отказ от изгнанников – Великий переворот в праве убежища, 2009
  82. ^ «ЕС направляет 1 миллиард долларов в Ливан, чтобы остановить мигрантов и поддержать пострадавшую от кризиса страну».
  83. ^ Десятый доклад Специального комитета по Европейскому Союзу, Палата лордов
  84. ^ Руф, А. (2020). «Двусторонний риск: несовершеннолетние беженцы без сопровождения (UMR) в Швеции и их поиск безопасности». Журнал исследований беженцев . Архивировано из оригинала 2022-06-02 . Получено 2022-06-02 .
  85. ^ Молони, Анастасия (5 апреля 2017 г.). «Швеция приветствует сальвадорскую женщину, несправедливо заключенную в тюрьму за аборт, в первую очередь в приюте». Reuters . Получено 05.04.2017 .
  86. ↑ Статья Deutsche Welle
  87. ^ Хагглер, Джастин. «Суд ЕС отвергает политику «открытых дверей» и поддерживает право государств-членов депортировать беженцев». Telegraph . Получено 2 ноября 2019 г.
  88. ^ Ключевые цифры по международной защите в странах ЕС+ 2023, Агентство Европейского Союза по предоставлению убежища
  89. ^ Количество заявлений на душу населения в 2023 г., по данным Агентства Европейского союза по вопросам убежища (EUAA), сектор анализа и исследований данных
  90. ↑ The Independent, Лондон, 17 июня 2008 г.
  91. ^ Тейлор, Дайан (27 ноября 2019 г.). «Верховный суд постановил, что Министерство внутренних дел незаконно заключило в тюрьму просителей убежища». The Guardian .
  92. ^ "ЕС подаст в суд на Польшу, Венгрию и Чехию за отказ от квот на прием беженцев". BBC News . 7 декабря 2017 г. Получено 4 ноября 2019 г.
  93. ^ Мюллер, Роберт (2 августа 2016 г.). «Президент Чехии заявил, что необходимо запретить въезд беженцев, чтобы предотвратить «варварские атаки»». Reuter.com . Получено 4 ноября 2019 г.
  94. ^ Ван Гинкель, Биби; Бутен, Беренис; Шозал, Грегори; Дорси, Джессика; Йегерингс, Марджолейн; Паулюссен, Кристоф; Поль, Йоханна; Рид, Аластер; Завагли, София (2016-04-01). "Феномен иностранных бойцов в Европейском союзе. Профили, угрозы и политика". Исследования терроризма и борьбы с терроризмом : 46. doi : 10.19165/2016.1.02 (неактивен 5 января 2025 г.).{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of January 2025 (link)
  95. ^ "Статистика миграции и численности мигрантов" (PDF) . ec.europa.eu . Европейская комиссия . Получено 4 ноября 2019 г. .
  96. ^ Просители убежища и впервые просители убежища по гражданству, возрасту и полу — годовые агрегированные данные, Евростат , 2021 г.
  97. ^ «Краткие сведения о законодательстве ЕС: Шенгенская зона и сотрудничество». Бюро публикаций Европейского Союза.
  98. ^ "Статья 2, стр. 152, Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе". Официальный журнал Европейских Сообществ, C 340, 10 ноября 1997 г.
  99. ^ "Статья 63, стр. 202, Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе". Официальный журнал Европейских Сообществ, C 340, 10 ноября 1997 г.
  100. ^ Angrist, Joshua D.; Kugler, Adriana D. (2003). «Protective or Counter-Productive? Labour Market Institutions and the Effect of Immigration on EU Natives». The Economic Journal . 113 (488): F302 – F331 . doi :10.1111/1468-0297.00136. ISSN  0013-0133. JSTOR  3590203. S2CID  16002161.
  101. ^ «34 361 и число растет: как Список подсчитывает число жертв мигрантов в Европе». The Guardian . 20 июня 2018 г.
  102. ^ Хорнинг, Эмбер; В. Йорденё, Сара; Савойя, Николь (июнь 2020 г.). «Двусторонний риск: несовершеннолетние беженцы без сопровождения (UMR) в Швеции и их поиски безопасности». Журнал исследований беженцев . 33 (2): 390–415 . doi :10.1093/jrs/feaa034.
  103. ^ Французская документация, Убежище в Европейском Союзе [ постоянная мертвая ссылка ‍ ]
  104. ^ Политика предоставления убежища: парламент хочет ввести новые правила, пресс-релиз Европейского парламента, 7 мая 2009 г.
  105. ^ "ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ВВОЗОМ МИГРАНТОВ". Europarl.europa.eu . Получено 3 ноября 2019 г. .
  106. ^ EWB, Архив (22 февраля 2017 г.). «Балканский миграционный маршрут: продолжающаяся история». europeanwesternbalkans.com . Получено 2 ноября 2019 г. .
  107. ^ Cetti, Fran (2014). «Пограничный контроль в Европе: политика и практика вне закона». State Crime Journal . 3 (1): 4–28 . doi : 10.13169/statecrime.3.1.0004 . ISSN  2046-6056. JSTOR  10.13169/statecrime.3.1.0004.
  108. ^ Лаубе, Лена (2019-07-23). ​​«Относительное измерение экстернализации пограничного контроля: селективная визовая политика в миграции и пограничной дипломатии». Сравнительные миграционные исследования . 7 (1): 29. Bibcode : 2019CmpMS...7...29L. doi : 10.1186/s40878-019-0130-x . ISSN  2214-594X.
  109. ^ «Выводы Европейского совета по миграции (18 февраля 2016 г.)». www.consilium.europa.eu . Получено 2022-10-18 .
  110. ^ «Положение беженцев и мигрантов в соответствии с Соглашением между ЕС и Турцией от 18 марта 2016 года» (PDF) . www.ecoi.net . 2016-04-19 . Получено 2022-10-18 .
  111. ↑ Тальяпьетра, Альберто (12 июня 2019 г.). Европейский миграционный кризис: маятник между внутренним и внешним измерениями (Отчет). Институт международных отношений (IAI).
  112. ^ "Управление миграцией: финансовая поддержка ЕС Греции" (PDF) . reliefweb.int . Европейская комиссия . Получено 4 ноября 2019 г. .
  113. ^ "Заявление ЕС-Турция: вопросы и ответы". europa.eu . Европейская комиссия . Получено 4 ноября 2019 г. .
  114. ^ «Заключения Европейского совета по миграции, цифровой Европе, безопасности и обороне». Consilium.europa.eu . Европейский совет и Совет ЕС . Получено 4 ноября 2019 г. .
  115. ^ DARVAS, Zsolt; WOLFF, Guntram; CHIACCHIO, Francesco; EFSTATHIOU, Konstantinos; GONÇALVES RAPOSO, Ines (апрель 2018 г.). "Фонды ЕС для политики миграции, убежища и интеграции" (PDF) . Департамент политики D: Бюджетные вопросы : 12. PE 603.828 . Получено 2 ноября 2019 г.
  116. ^ Фридман, Ури. «Математические уравнения, которые могли бы решить судьбу беженцев». The Atlantic . Получено 2 ноября 2019 г.
  117. ^ Зиемска, Урсула (09.10.2020). «Рафал Гавел получил политическое убежище в Норвегии. Pierwszy taki przypadek od czasów PRL». Первый подобный случай со времен Польской Народной Республики. Газета Выборча (на польском языке). Архивировано из оригинала 9 октября 2020 г. Проверено 10 октября 2020 г.
  118. ^ "Рафалу Гавелу было предоставлено политическое убежище в Норвегии". Польские новости . 2020-10-08. Архивировано из оригинала 2020-10-09 . Получено 2020-10-10 .
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Migration_and_asylum_policy_of_the_European_Union&oldid=1272038427#Qualification_Directive"