Директива о временной защите
Директива 2001/55/ЕС
Директива Европейского Союза
ЗаголовокДиректива Совета о минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах, способствующих достижению баланса усилий между государствами-членами по приему таких лиц и преодолению последствий этого
СделаноСовет
Сделано подСтатья 63(2) ТИК
Ссылка на журналЛ 212, 7.8.2001, стр. 12–23
История
Дата изготовления20 июля 2001 г.
Вступление в силу7 августа 2001 г.
Другое законодательство
Поправки—
Заменено на—
Действующее законодательство

Директива о временной защите (TPD; Директива Совета 2001/55/EC) — это директива Европейского союза 2001 года , предусматривающая немедленную временную защиту перемещенных лиц из-за внешней границы Союза , предназначенная для использования в исключительных обстоятельствах, когда обычная система убежища ЕС испытывает трудности с обработкой «массового притока» беженцев . [1] [2] [3] [4] Она была введена после югославских войн , но не применялась до 2022 года. [1] [5] При ее применении государства-члены ЕС обязаны принимать беженцев по мере их распределения на основе их возможностей по размещению, следуя принципу солидарности и «баланса усилий» среди государств-членов. [2] [6] [7]

3 марта 2022 года в ответ на кризис беженцев, вызванный российским вторжением на Украину в 2022 году , министры ЕС единогласно согласились впервые в своей истории применить Директиву о временной защите. [5]

Происхождение

С вступлением в силу Амстердамского договора 1 мая 1999 года Европейский союз получил полномочия на принятие законов в области миграции и политики предоставления убежища. На заседании Европейского совета, состоявшемся в Тампере в октябре 1999 года, было предложено несколько законодательных инструментов, устанавливающих Единую европейскую систему предоставления убежища (CEAS). Вместе с другими инструментами в 2001 году после югославских войн была принята Директива о временной защите . [1] [8] Директива вступила в силу с 7 августа 2001 года, [9] но не была применена до 2022 года. [5]

Подробности

Директива о временной защите направлена ​​на гармонизацию политики Европейского союза в отношении перемещенных лиц и усиление солидарности и сотрудничества между государствами-членами в кризисе беженцев . [3] В директиве обсуждаются процедуры инициирования и прекращения временной защиты, права лиц, находящихся под временной защитой, и особые положения для определенных категорий лиц (переживших травму, несовершеннолетних без сопровождения взрослых и потенциальных угроз безопасности). [3]

Временная защита, которая отличается от убежища , может длиться до трех лет в зависимости от обстоятельств. [2] [10] Люди, находящиеся под временной защитой, могут получить вид на жительство без сложной бюрократии, обычно связанной с поиском убежища. [11] Им разрешено работать и получать доступ к социальному обеспечению , и они имеют право на защиту на всей территории ЕС. [12] Детям должен быть предоставлен доступ к образованию так же, как и резидентам ЕС. [7]

Чтобы применить директиву, Европейская комиссия должна сначала сделать предложение государствам-членам, и квалифицированное большинство Совета Европейского союза (как правило, не менее 55% стран ЕС, представляющих не менее 65% от общей численности населения союза) должно проголосовать «за». [2] Директива должна применяться в случае «массового притока» беженцев; определение «массового притока» было намеренно оставлено неопределенным и должно определяться в каждом конкретном случае, чтобы обеспечить гибкость в ее применении. [4] [13]

При применении директива обязывает все государства-члены (за исключением Дании, в которой есть пункт об отказе) принимать беженцев, выдавать виды на жительство, минимизировать бюрократическую волокиту и предпринимать другие шаги для оказания помощи перемещенным лицам. [2] Беженцы должны распределяться между государствами-членами на добровольной основе, исходя из возможностей государств-членов принять их. [11] [2] [6] [7]

Первоначально директива не распространялась на Ирландию из-за ее пункта об отказе, но 11 апреля 2003 года ирландское правительство заявило о своем желании согласиться, что было принято Европейской комиссией. [14] [9] [15] [16] Однако по состоянию на 2016 год ирландское правительство не транспонировало директиву. [16]

кризис беженцев 2022 года

В марте 2022 года Совет Европейского союза впервые в своей истории применил Директиву о временной защите в ответ на кризис беженцев , вызванный российским вторжением в Украину . Европейская комиссия предложила применить директиву 2 марта 2022 года, [17] и министры ЕС единогласно согласились применить ее 3 марта. [5] [18] Решение было единогласным, несмотря на то, что венгерский министр Гергей Гуляш выразил несогласие за несколько часов до принятия решения. [19] Совет официально активировал директиву 4 марта 2022 года . [20] [18] [21]

Европейская комиссия опубликовала руководящие принципы того, как государства-члены должны внедрять директиву в свете кризиса, а отдельные государства-члены объявили особые требования к тому, как беженцы могут подавать заявления на получение статуса защиты. [22] Сообщалось, что директива будет включать «неграждан Украины и лиц без гражданства , законно проживающих в Украине», если они не могут вернуться в свои родные страны. [17] Хотя Дания не связана TPD, датские власти объявили о подобном «Специальном акте о статусе» для украинских беженцев. [22]

Юридический блог Lawfare заявил, что удивительно, что решение Совета было единогласным, указав, что Венгрия и Польша выступали против мер по разделению бремени во время кризиса беженцев 2015 года . Lawfare заявил, что поддержка этими странами применения TPD в 2022 году, вероятно, была обусловлена ​​«народной симпатией к украинцам и призраком дальнейшей российской экспансии на запад». [18]

Другие предложения по использованию или отмене

Возможное использование директивы время от времени обсуждалось в последующие годы после ее принятия. [1]

В 2011 году ЕС принял более 300 000 беженцев, отчасти из-за Первой гражданской войны в Ливии . Правительства Италии и Мальты выступили за использование Директивы о временной защите, [10] а Европейская комиссия обсуждала ее применение для решения напряженности между Италией и Францией из-за их различной политики в отношении беженцев. Однако директива не была применена, отчасти из-за противодействия правительства Германии. [6]

В разгар европейского кризиса беженцев 2015 года УВКБ ООН , некоторые члены Европейского парламента и активисты призвали применить эту директиву. [10]

Чиновник ЕС по внешней политике Жозеп Боррель обсудил возможность применения директивы в 2021 году для оказания помощи афганским беженцам после вывода войск США из Афганистана . [1] [2]

Директива обсуждалась в контексте климатических беженцев , но считается, что она, вероятно, не будет применима из-за постепенного характера изменения климата . [4] [13]

Возможность отмены

В 2020 году в предложенном постановлении говорилось, что Директива о временной защите «больше не отвечает нынешним реалиям государств-членов» и должна быть отменена. [2]

Джон Ку, преподаватель права ЕС в Лондонском университете Саут-Бэнк , утверждает, что директива не приносит пользы ни государствам-членам ЕС, ни самим беженцам, и что ее механизмы содержат проблемы. [10]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abcde "ЕС обсуждает предоставление временной защиты беженцам из Украины". POLITICO . 27 февраля 2022 г. Архивировано из оригинала 27 февраля 2022 г. Получено 28 февраля 2022 г.
  2. ^ abcdefgh «Может ли ЕС использовать старый, малоизвестный закон для управления новым потоком беженцев?». euronews . 23 августа 2021 г. Архивировано из оригинала 28 февраля 2022 г. Получено 28 февраля 2022 г.
  3. ^ abc "Временная защита". ec.europa.eu . Архивировано из оригинала 19 января 2022 года . Получено 28 февраля 2022 года .
  4. ^ abcd Либорейро, Хорхе (3 марта 2022 г.). «ЕС соглашается применить никогда не использовавшийся закон для размещения украинских беженцев». euronews . Получено 3 марта 2022 г.
  5. ^ abc Richey, Mason (2013). «Североафриканские революции: шанс переосмыслить европейскую экстернализацию обработки потоков мигрантов из стран, не входящих в ЕС». Foreign Policy Analysis . 9 (4): 409–431. doi :10.1111/j.1743-8594.2012.00195.x. ISSN  1743-8586. JSTOR  24910823. Архивировано из оригинала 28.02.2022 . Получено 28.02.2022 .
  6. ^ abc Liboreiro, Jorge (28 февраля 2022 г.). «Брюссель применит никогда не использовавшийся закон ЕС для размещения украинских беженцев». euronews . Получено 1 марта 2022 г.
  7. ^ "COUNCIL DIRECTIVE 2001/55/EC of 20 July 2001". eur-lex.europa.eu. Архивировано из оригинала 20 февраля 2022 года . Получено 28 февраля 2022 года .
  8. ^ ab "Директива Совета 2001/55/EC от 20 июля 2001 г. о минимальных стандар..." eur-lex.europa.eu .
  9. ^ abcd Koo, J. (29 июня 2016 г.). «Директива ЕС о временной защите: какие уроки были извлечены?». Архивировано из оригинала 28 февраля 2022 г. . Получено 28 февраля 2022 г. .
  10. ^ ab "Особая защита украинских беженцев в ЕС: что такое "Директива о временной защите"?". InfoMigrants . 28 февраля 2022 г. Получено 1 марта 2022 г.
  11. ^ "ЕС планирует предоставить украинцам право остаться на срок до 3 лет". Reuters . 28 февраля 2022 г. . Получено 28 февраля 2022 г. .
  12. ^ ab Martin, Susan (2010). «Изменение климата, миграция и управление». Глобальное управление . 16 (3): 397–414. doi :10.1163/19426720-01603008. ISSN  1075-2846. JSTOR  29764954. Архивировано из оригинала 20 мая 2021 г. Получено 28 февраля 2022 г.
  13. ^ «РЕШЕНИЕ КОМИССИИ от 2 октября 2003 г. по просьбе Ирландии принять Директиву Совета 2001/55/EC о минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах, способствующих достижению баланса усилий между государствами-членами по приему таких лиц и преодолению последствий этого».
  14. ^ Генч, Х. Дениз; Ширин Онер, Н. Аслы (25 марта 2019 г.). «Почему не активировано? Директива о временной защите и тайна временной защиты в Европейском союзе». Международный журнал политических наук и городских исследований . 7 : 1–18. doi : 10.14782/ipsus.539105 . hdl : 11424/253894 . S2CID  159248807. Получено 28 февраля 2022 г.
  15. ^ ab "Исследование Директивы о временной защите" (PDF) . Европейская комиссия . Получено 1 марта 2022 г. .
  16. ^ ab "Еврокомиссия планирует предоставить беженцам из Украины трехлетнюю защиту". InfoMigrants . 2 марта 2022 г. Получено 2 марта 2022 г.
  17. ^ abc "Разделение ответственности за украинских беженцев: беспрецедентный ответ". Lawfare . 5 марта 2022 г. . Получено 5 марта 2022 г. .
  18. ^ "Венгрия также присоединяется к схеме защиты беженцев ЕС". Hungary Today . 4 марта 2022 г. Получено 5 марта 2022 г.
  19. ^ "РЕШЕНИЕ СОВЕТА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ (ЕС) 2022/382 от 4 марта 2022 г." . Получено 5 марта 2022 г. .
  20. ^ "Украина: Совет единогласно вводит временную защиту для лиц, спасающихся от войны". www.consilium.europa.eu . Получено 9 марта 2022 г. .
  21. ^ ab "Страны ЕС начинают реализацию Директивы о временной защите для украинцев". SchengenVisaInfo.com . 21 марта 2022 г. . Получено 27 марта 2022 г. .

Дальнейшее чтение

  • Gluns, Danielle; Wessels, Janna (2017). «Пустая трата бумаги или полезный инструмент? Потенциал Директивы о временной защите в текущем «кризисе беженцев»» . Refugee Survey Quarterly . 36 (2): 57–83. doi :10.1093/rsq/hdx001. hdl : 1871.1/2debe2e9-8fd8-4fd6-82d2-5178570c239a . ISSN  1020-4067. JSTOR  48503050.
  • Директива о временной защите по EUR-Lex
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Временная_директива_защиты&oldid=1234722808"