Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата | |
---|---|
Тип | Многостороннее экологическое соглашение |
Контекст | Экология |
Разработано | 9 мая 1992 г. ( 1992-05-09 ) |
Подписано | 4–14 июня 1992 г. 20 июня 1992 г. – 19 июня 1993 г. |
Расположение | Рио-де-Жанейро , Бразилия Нью-Йорк , США |
Эффективный | 21 марта 1994 г. ( 1994-03-21 ) |
Состояние | Ратификация 50 штатами |
Подписанты | 165 |
Вечеринки | 198 |
Депозитарий | Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций |
Языки | |
Полный текст | |
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата в Wikisource |
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата ( РКИК ООН ) — это процесс ООН по согласованию соглашения об ограничении опасного изменения климата. Это международный договор между странами по борьбе с «опасным вмешательством человека в климатическую систему ». Основным способом сделать это является ограничение увеличения выбросов парниковых газов в атмосферу. [1] Он был подписан в 1992 году 154 государствами на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), неофициально известной как Саммит Земли , состоявшейся в Рио-де-Жанейро . Договор вступил в силу 21 марта 1994 года. [2] «РКИК ООН» — это также название Секретариата, ответственного за поддержку работы конвенции, с офисами в кампусе ООН в Бонне , Германия. [3]
Основная цель конвенции изложена в статье 2. Это «стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное [т.е. вызванное человеком] вмешательство в климатическую систему ». [1] Договор призывает к продолжению научных исследований климата. Эти исследования поддерживают встречи и переговоры, ведущие к соглашениям. Цель состоит в том, чтобы позволить экосистемам адаптироваться к изменению климата . В то же время он направлен на то, чтобы гарантировать отсутствие угроз для производства продовольствия со стороны изменения климата или мер по его решению. И он направлен на то, чтобы позволить экономическому развитию продолжаться устойчивым образом. [2] [4]
Работа РКИК ООН в настоящее время сосредоточена на реализации Парижского соглашения . Это соглашение вступило в силу в 2016 году. [5] [6] Оно направлено на ограничение роста глобальной температуры до уровня ниже 2 °C (3,6 °F) по сравнению с уровнями до промышленной революции и даже на удержание ее на уровне 1,5 °C (2,7 °F). Парижское соглашение заменило Киотский протокол РКИК ООН , который был подписан в 1997 году и действовал с 2005 по 2020 год.
К 2022 году РКИК ООН насчитывала 198 сторон. Ее высший орган принятия решений, Конференция сторон (КС) , собирается каждый год. Другие встречи на региональном и техническом уровне проходят в течение года. [7] [8] Парижское соглашение предписывает проводить обзор или « глобальный подсчет » прогресса в достижении своих целей каждые пять лет. Первый из них состоялся на КС-28 в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) в 2023 году.
В договоре изложены обязанности трех категорий государств. Это развитые страны , развитые страны с особыми финансовыми обязательствами и развивающиеся страны . [4] Развитые страны называются странами Приложения I. Сначала их было 38. Страны Приложения I должны принять национальную политику и принять соответствующие меры по ограничению выбросов парниковых газов . Они также должны отчитаться о шагах по возвращению индивидуально или совместно к уровням выбросов парниковых газов 1990 года. [4]
Проблематично, что ключевые государства-подписанты не придерживаются своих индивидуальных обязательств. По этой причине РКИК ООН подвергается критике как неспособная сократить выбросы парниковых газов с момента ее принятия. [9] Стороны конвенции не договорились о процессе, допускающем большинство голосов. Все решения принимаются на основе консенсуса, что дает отдельным сторонам или странам право вето. [10] Эффективность Парижского соглашения в достижении его климатических целей также является предметом споров, особенно в отношении его более амбициозной цели удержать рост глобальной температуры на уровне ниже 1,5 °C. [11] [12]
Часть серии статей о |
Смягчение последствий изменения климата |
---|
Первый оценочный доклад МГЭИК появился в 1990 году. В докладе был дан широкий обзор науки об изменении климата и научного консенсуса на сегодняшний день . В нем обсуждались неопределенности и были представлены доказательства потепления. Авторы заявили, что они уверены, что количество парниковых газов в атмосфере увеличивается из-за деятельности человека. Это приводит к еще большему потеплению поверхности Земли . [ 13] [14] Доклад привел к созданию Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). [15]
Текст Конвенции был подготовлен во время заседания Межправительственного переговорного комитета в Нью-Йорке с 30 апреля по 9 мая 1992 года. Конвенция была принята 9 мая 1992 года и открыта для подписания 4 июня 1992 года на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро (известной по своему популярному названию, Саммит Земли ). [16] 12 июня 1992 года 154 страны подписали РКИК ООН, которая после ратификации обязала правительства подписавших ее стран сократить концентрацию парниковых газов в атмосфере с целью «предотвращения опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему Земли». Это обязательство потребовало бы существенного сокращения выбросов парниковых газов (см. более позднюю секцию «Стабилизация концентраций парниковых газов»). [1] [7] Стороны Конвенции ежегодно встречаются с 1995 года на Конференциях сторон (КС) для оценки прогресса в борьбе с изменением климата . [8]
Статья 3(1) Конвенции [17] гласит, что Стороны должны действовать для защиты климатической системы на основе «общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей», и что Стороны, являющиеся развитыми странами, должны «взять на себя ведущую роль» в решении проблемы изменения климата. Согласно статье 4, все Стороны принимают на себя общие обязательства по решению проблемы изменения климата, например, посредством смягчения последствий изменения климата и адаптации к возможным последствиям изменения климата. [18] Статья 4(7) гласит: [19]
Степень, в которой Стороны, являющиеся развивающимися странами , будут эффективно выполнять свои обязательства по Конвенции, будет зависеть от эффективного выполнения Сторонами, являющимися развитыми странами, своих обязательств по Конвенции, связанных с финансовыми ресурсами и передачей технологий, и будет в полной мере учитывать тот факт, что экономическое и социальное развитие и искоренение нищеты являются первостепенными и главенствующими приоритетами Сторон, являющихся развивающимися странами.
В Конвенции указано, что целью Сторон Приложения I является стабилизация выбросов парниковых газов ( диоксида углерода и других антропогенных парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом ) на уровне 1990 года к 2000 году. [20]
Конечная цель Рамочной конвенции определена в статье 2: «стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвращал бы опасное антропогенное [т.е. вызванное человеком] вмешательство в климатическую систему». [1] В статье 2 конвенции говорится, что это «должно быть достигнуто в сроки, достаточные для того, чтобы позволить экосистемам естественным образом адаптироваться к изменению климата, обеспечить, чтобы производство продовольствия не находилось под угрозой, и дать возможность экономическому развитию продолжаться устойчивым образом». [1]
Действие по расширению прав и возможностей в области климата (ACE) — термин, принятый РКИК ООН в 2015 году, чтобы лучше назвать эту тему, чем «Статья 6». Он относится к статье 6 оригинального текста конвенции (1992 г.), фокусируясь на шести приоритетных областях: образование, обучение, осведомленность общественности, участие общественности, доступ общественности к информации и международное сотрудничество по этим вопросам. Реализация всех шести областей была определена как ключевой фактор для каждого, чтобы понять и принять участие в решении проблем, связанных с изменением климата. ACE призывает правительства разрабатывать и внедрять образовательные и программы повышения осведомленности общественности, обучать научный, технический и управленческий персонал, содействовать доступу к информации и содействовать участию общественности в решении проблемы изменения климата и его последствий. Он также призывает страны сотрудничать в этом процессе, обмениваясь передовым опытом и извлеченными уроками, а также укрепляя национальные институты. Этот широкий спектр деятельности руководствуется конкретными целями, которые в совокупности рассматриваются как имеющие решающее значение для эффективной реализации мер по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также для достижения конечной цели РКИК ООН. [21]
Киотский протокол ( яп .京都議定書, Хепберн : Kyōto Giteisho ) был международным договором , который продлил Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 года (РКИК ООН), которая обязывает государства-участники сокращать выбросы парниковых газов , основываясь на научном консенсусе о том, что глобальное потепление происходит и что антропогенные выбросы CO2 являются его движущей силой. Киотский протокол был принят в Киото , Япония, 11 декабря 1997 года и вступил в силу 16 февраля 2005 года. В 2020 году к Протоколу присоединилось 192 стороны ( Канада вышла из протокола, вступившего в силу в декабре 2012 года) [22] .
Киотский протокол реализовал цель РКИК ООН по сокращению наступления глобального потепления путем снижения концентрации парниковых газов в атмосфере до «уровня, который предотвратил бы опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему» (статья 2). Киотский протокол применялся к семи парниковым газам, перечисленным в Приложении A: диоксид углерода (CO2 ) , метан (CH4 ) , закись азота (N2O ) , гидрофторуглероды ( ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (SF6 ) , трифторид азота (NF3 ) . [ 23] Трифторид азота был добавлен для второго периода соблюдения в ходе Дохийского раунда. [24]
Протокол был основан на принципе общей, но дифференцированной ответственности: он признавал, что отдельные страны обладают разными возможностями в борьбе с изменением климата в силу своего экономического развития , и поэтому возлагал обязательство по сокращению текущих выбросов на развитые страны, исходя из того, что они исторически несут ответственность за нынешние уровни парниковых газов в атмосфере.
Первый период обязательств Протокола начался в 2008 году и закончился в 2012 году. Все 36 стран, которые полностью участвовали в первом периоде обязательств, соблюдали Протокол. Однако девяти странам пришлось прибегнуть к механизмам гибкости, финансируя сокращение выбросов в других странах, поскольку их национальные выбросы были немного больше их целевых показателей. Финансовый кризис 2007–2008 годов сократил выбросы. Наибольшее сокращение выбросов было отмечено в странах бывшего Восточного блока , поскольку распад Советского Союза сократил их выбросы в начале 1990-х годов. [25] Несмотря на то, что 36 развитых стран сократили свои выбросы, мировые выбросы увеличились на 32% с 1990 по 2010 год. [26]Парижское соглашение (также называемое Парижскими соглашениями или Парижскими климатическими соглашениями) — международный договор об изменении климата , подписанный в 2016 году. [28] Договор охватывает смягчение последствий изменения климата , адаптацию и финансирование . Парижское соглашение было согласовано 196 сторонами на Конференции ООН по изменению климата 2015 года недалеко от Парижа , Франция. По состоянию на февраль 2023 года участниками соглашения являются 195 членов Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Из трех государств-членов РКИК ООН, которые не ратифицировали соглашение, единственным крупным источником выбросов является Иран . Соединенные Штаты, второй по величине источник выбросов, вышли из соглашения в 2020 году, [29] вновь присоединились в 2021 году, [30] и снова объявили о выходе в 2025 году. [31]
Парижское соглашение имеет долгосрочную температурную цель, которая заключается в том, чтобы удерживать рост глобальной поверхностной температуры на уровне значительно ниже 2 °C (3,6 °F) выше доиндустриального уровня. В соглашении также говорится, что предпочтительно предел повышения должен составлять всего 1,5 °C (2,7 °F). Эти пределы определяются как средние значения глобальной температуры, измеренные за многие годы. [32]В дополнение к Киотскому протоколу (и его поправкам) и Парижскому соглашению, стороны Конвенции согласились на дополнительные обязательства в ходе Конференций сторон РКИК ООН. К ним относятся Балийский план действий (2007), [33] Копенгагенское соглашение (2009), [34] Канкунские соглашения (2010), [35] и Дурбанская платформа для более активных действий (2012). [36]
В рамках Балийского плана действий, принятого в 2007 году, все развитые страны-Стороны согласились «количественно определить цели ограничения и сокращения выбросов, обеспечивая при этом сопоставимость усилий между ними, принимая во внимание различия в их национальных обстоятельствах». [37] Развивающиеся страны-Стороны согласились «[на национальном уровне] принять соответствующие меры по смягчению последствий в контексте устойчивого развития , поддерживаемые и обеспечиваемые технологиями, финансированием и наращиванием потенциала, измеримым, отчетным и проверяемым образом». [37] 42 развитые страны представили цели по смягчению последствий в секретариат РКИК ООН, [38] как и 57 развивающихся стран и Африканская группа (группа стран в рамках ООН). [39]
В рамках переговоров в Копенгагене 2009 года ряд стран разработали Копенгагенское соглашение. [34] В Соглашении говорится, что глобальное потепление должно быть ограничено уровнем ниже 2,0 °C (3,6 °F). [34] В Соглашении не указывается, какова исходная линия для этих температурных целей (например, относительно доиндустриальных или 1990 температур). Согласно РКИК ООН, эти цели относятся к доиндустриальным температурам. [40]
114 стран согласились с Соглашением. [34] Секретариат РКИК ООН отмечает, что «некоторые Стороны ... заявили в своих сообщениях секретариату конкретные договоренности о характере Соглашения и связанных с ним вопросах, на основе которых они согласились с [Соглашением]». Соглашение не было официально принято Конференцией Сторон. Вместо этого КС «приняла к сведению Копенгагенское соглашение». [34]
В рамках Соглашения 17 развитых стран-Сторон и 27 стран ЕС представили целевые показатели смягчения последствий, [41] как и 45 развивающихся стран-Сторон. [42] Некоторые развивающиеся страны-Сторон отметили необходимость международной поддержки в своих планах.
В рамках Канкунских соглашений развитые и развивающиеся страны представили в РКИК ООН планы по смягчению последствий. [43] [44] Эти планы были составлены на основе планов, разработанных в рамках Балийского плана действий.
На ежегодном заседании РКИК ООН 2021 года была запущена кампания «Прорывы в области сокращения выбросов ООН к нулю». Целью кампании является преобразование 20 секторов экономики для достижения нулевых выбросов парниковых газов. По крайней мере 20% каждого сектора должны принять конкретные меры, а 10 секторов должны быть преобразованы до КС-26 в Глазго. По словам организаторов, 20% — это переломный момент, после которого весь сектор начинает необратимо меняться. [45] [46]
В Берлине [47] , Канкуне [48] и Дурбане [49] потребности в развитии развивающихся стран-участников были подтверждены. Например, Дурбанская платформа подтверждает, что: [49]
[...] социально-экономическое развитие и искоренение нищеты являются первоочередными и важнейшими приоритетами развивающихся стран-Сторон, и что стратегия развития с низким уровнем выбросов имеет решающее значение для устойчивого развития, и что доля глобальных выбросов, источником которых являются развивающиеся страны, будет расти для удовлетворения их социальных потребностей и потребностей в области развития.
Цель устойчивого развития ООН 13 (ЦУР 13) включает в себя задачу, касающуюся РКИК ООН, и объясняет, как предполагается использовать Зеленый климатический фонд : Одна из пяти задач ЦУР 13, которая должна быть достигнута к 2030 году, гласит: «Выполнить обязательство, взятое на себя развитыми странами — участниками Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, по цели совместной мобилизации 100 миллиардов долларов США в год к 2020 году из всех источников для удовлетворения потребностей развивающихся стран в контексте значимых мер по смягчению последствий и прозрачности в осуществлении и полностью ввести в действие Зеленый климатический фонд посредством его капитализации как можно скорее». [50] Эта задача имеет только один показатель: показатель 13.a — это «Суммы, предоставленные и мобилизованные в долларах США в год по отношению к сохраняющейся коллективной цели мобилизации обязательства в размере 100 миллиардов долларов США до 2025 года». [51]
Зеленый климатический фонд (ЗКФ) — это фонд климатического финансирования , созданный в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Считающийся крупнейшим в мире фондом такого рода, целью ЗКФ является оказание помощи развивающимся странам в адаптации к изменению климата и смягчении его последствий. [52] ЗКФ является операционным органом финансового механизма РКИК ООН. Он базируется в Сонгдо , Инчхон , Южная Корея. Он управляется Советом из 24 членов и поддерживается Секретариатом.
Мафальда Дуарте , португальский экономист по вопросам развития, является исполнительным директором Фонда. [53]
Зеленый климатический фонд поддерживает проекты и другие виды деятельности в развивающихся странах, используя тематические окна финансирования . [54] Предполагается, что Зеленый климатический фонд станет центральным элементом усилий по привлечению климатического финансирования в рамках РКИК ООН. Существует четыре других, меньших многосторонних климатических фонда для выплаты денег в климатическое финансирование, которые координируются РКИК ООН. К ним относятся Адаптационный фонд (AF), Фонд для наименее развитых стран (LDCF), Специальный фонд по изменению климата (SCCF) и Глобальный экологический фонд (GEF). GCF является крупнейшим из этих пяти фондов. [55] [56]
По состоянию на декабрь 2023 года портфель GCF составлял 13,5 млрд долларов США (51,9 млрд долларов США, включая софинансирование). [57]
Процесс разработки GCF поднял несколько вопросов. К ним относятся текущие вопросы о том, как будут привлекаться средства, [58] роль частного сектора, [59] уровень «страновой собственности» ресурсов, [60] и прозрачность самого Совета. [61] Кроме того, этот дополнительный международный климатический институт может еще больше фрагментировать деньги налогоплательщиков, которые направляются на борьбу с изменением климата . [62]
Бывший директор Фонда Хела Шейхрухоу жаловалась в 2016 году, что Фонд поддерживает слишком много «обычных инвестиционных предложений». Эту точку зрения разделяют и ряд организаций гражданского общества. [63]
В 2023 году Исполнительный директор объявил о серии реформ, направленных на повышение эффективности Фонда и его готовности оказывать большее воздействие. [64]«UNFCCC» — это также название Секретариата, ответственного за поддержку работы конвенции, с офисами в кампусе ООН в Бонне, Германия . Ранее офисы располагались в Haus Carstanjen и в здании на кампусе ООН, известном как Langer Eugen .
Секретариат создан в соответствии со статьей 8 Конвенции и возглавляется Исполнительным секретарем. Секретариат, расширенный за счет параллельных усилий Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), стремится достичь консенсуса посредством встреч и обсуждения различных стратегий. После подписания договора РКИК ООН Конференции сторон (КС) обсуждали, как достичь целей договора.
С 2010 по 2016 год главой секретариата была Кристиана Фигерес , после нее — Патрисия Эспиноса , которая была назначена Исполнительным секретарем 18 мая 2016 года Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Пан Ги Муном и вступила в должность 18 июля 2016 года. [65] Эспиноса вышел на пенсию 16 июля 2022 года. [65] Заместитель Генерального секретаря ООН Ибрагим Тиау временно исполнял обязанности Исполнительного секретаря. [66] 15 августа 2022 года Генеральный секретарь Антониу Гутерриш назначил бывшего министра по климату Гренады Саймона Стилла Исполнительным секретарем, заменив Эспиносу. [67]
Действующие и бывшие исполнительные секретари:
Список исполнительных секретарей РКИК ООН Источники: [66] [68] | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Ср | Исполнительный секретарь | Страна | Срок полномочий | Другие занимаемые должности | ||
От | К | |||||
1 | Майкл Заммит Кутайяр | Мальта | 1995 | 2002 | ||
2 | Шутка Уоллер-Хантер | Нидерланды | 2002 | 2005 | Директор по устойчивому развитию (1994–98) | |
3 | Иво де Бур | 10 августа 2006 г. | 1 июля 2010 г. | |||
4 | Кристиана Фигерес | Коста-Рика | 1 июля 2010 г. | 18 июля 2016 г. | ||
5 | Патрисия Эспиноса | Мексика | 18 июля 2016 г. | 16 июля 2022 г. | Министр иностранных дел (2006–2012) Посол в Германии (2013–16) | |
Действующий | Ибрагим Тиав | Мавритания | 17 июля 2022 г. [69] | 14 августа 2022 г. | Заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Исполнительный секретарь КБО ООН (2019-) | |
6 | Саймон Стилл | Гренада | 15 августа 2022 г. [67] [70] [71] | текущий | Министр охраны окружающей среды (2017–2022) [71] |
Отчеты, опубликованные МГЭИК, играют ключевую роль в ежегодных климатических переговорах, проводимых РКИК ООН. [72] [73] Например, РКИК ООН предложила МГЭИК подготовить отчет о глобальном потеплении на 1,5 °C. Впоследствии МГЭИК опубликовала Специальный отчет о глобальном потеплении на 1,5 °C (SR15) в 2018 году. [74] Отчет показал, что в 21 веке можно удержать потепление ниже 1,5 °C. Но это означало бы серьезные сокращения выбросов. Это также означало бы быстрые, далеко идущие изменения во всех аспектах общества. [75] Отчет показал, что потепление на 2 °C будет иметь гораздо более серьезные последствия, чем 1,5 °C. Другими словами: каждое потепление имеет значение. SR15 оказал беспрецедентное влияние на отчет МГЭИК в СМИ и среди общественности. [76] Он поставил цель в 1,5 °C в центр климатического активизма . [77]
Конференции ООН по изменению климата — это ежегодные конференции, проводимые в рамках РКИК ООН. Они служат официальным совещанием Сторон РКИК ООН ( Конференции Сторон ) (КС) для оценки прогресса в борьбе с изменением климата, а с середины 1990-х годов — для переговоров по Киотскому протоколу с целью установления юридически обязывающих обязательств для развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов. [8] С 2005 года конференции также служили Совещаниями Сторон Киотского протокола (КСП), а с 2016 года конференции также служили Совещаниями Сторон Парижского соглашения (ПСС).
Первая конференция (COP1) состоялась в 1995 году в Берлине. Третья конференция (COP3) состоялась в Киото и привела к принятию Киотского протокола, который был изменен в ходе Дохийской конференции 2012 года (COP18, CMP 8). Конференция COP21 (CMP11) состоялась в Париже в 2015 году и привела к принятию Парижского соглашения . COP28 состоялась в Объединенных Арабских Эмиратах в 2023 году и включала в себя первый глобальный подсчет в рамках Парижского соглашения. ОАЭ выдвинули кандидатуру Султана аль-Джабера , который также является главой национальной нефтяной компании Абу-Даби ADNOC , на пост председателя COP28. [78] Азербайджан примет COP29 в 2024 году.
Вспомогательный орган — это комитет, который помогает Конференции Сторон. Вспомогательные органы включают: [79]
«Национальное сообщение» — это тип отчета, представляемого странами, ратифицировавшими Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). [83] Развитые страны обязаны представлять национальные сообщения каждые четыре года, и развивающиеся страны должны делать это. [84] [85] [86] Некоторые наименее развитые страны не представляли национальные сообщения в течение последних 5–15 лет, [87] в основном из-за ограничений возможностей.
Отчеты о национальных сообщениях часто занимают несколько сотен страниц и охватывают меры страны по сокращению выбросов парниковых газов, а также описание ее уязвимостей и последствий изменения климата. [88] Национальные сообщения готовятся в соответствии с руководящими принципами, которые были согласованы Конференцией Сторон РКИК ООН. (Предполагаемые) национально определяемые вклады (NDC), которые составляют основу Парижского соглашения, короче и менее подробны, но также следуют стандартизированной структуре и подлежат техническому обзору экспертов.
На 19-й сессии Конференции сторон в Варшаве в 2013 году РКИК ООН создала механизм для предполагаемых определяемых на национальном уровне вкладов (INDCs), которые должны быть представлены в преддверии 21-й сессии Конференции сторон в Париже (КС-21) в 2015 году. [89] Странам была предоставлена свобода и гибкость для обеспечения того, чтобы эти планы по смягчению последствий изменения климата и адаптации соответствовали национальным условиям. [90] Эта гибкость, особенно в отношении типов действий, которые должны быть предприняты, позволила развивающимся странам адаптировать свои планы к своим конкретным потребностям в адаптации и смягчении последствий, а также к другим потребностям.
После КС-21 эти INDC стали национально определяемыми вкладами (NDC), поскольку каждая страна ратифицировала Парижское соглашение, если только новый NDC не был представлен в РКИК ООН в то же время. [91] 22- я сессия Конференции сторон (КС-22) в Марракеше сосредоточилась на этих национально определяемых вкладах и их реализации после того, как Парижское соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года. [92]
По состоянию на 2022 год РКИК ООН насчитывает 198 участников, включая все государства-члены Организации Объединенных Наций , наблюдателей Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Государство Палестина и Святой Престол , государства, не являющиеся членами ООН, Ниуэ и Острова Кука , а также наднациональный союз Европейский Союз . [93] [94]
Стороны РКИК ООН классифицируются следующим образом:
Существует 43 Стороны Приложения I, включая Европейский Союз. [95] Эти страны классифицируются как промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой. [96] Из них 24 также являются Сторонами Приложения II, включая Европейский Союз, [98] и 14 являются странами с переходной экономикой. [97]
Страны Приложения I (24 из них также являются Сторонами Приложения II) :
Страны Приложения I, являющиеся странами с переходной экономикой :
В 2014 году ООН совместно с Перу и Францией создали Глобальный портал действий по климату NAZCA для написания и проверки всех климатических обязательств. [101] [102]
Тысячи наблюдателей из гражданского общества, бизнеса и академических кругов посещают КС. Они организуют огромную программу мероприятий, включая официально координируемые «побочные мероприятия». Они дополняют и информируют официальные переговоры.
Наблюдатели гражданского общества в рамках РКИК ООН организовались в свободные группы, охватывающие около 90% всех допущенных организаций. Некоторые группы остаются за пределами этих широких групп, такие как религиозные группы или национальные парламентарии. [103] Секретариат РКИК ООН также признает следующие группы в качестве неформальных групп НПО (2016): [104] Религиозные организации , НПО по образованию и наращиванию потенциала и просветительской деятельности, парламентарии.
Обзор представлен в таблице ниже: [103]
Имя | Аббревиатура | Принят с |
---|---|---|
Бизнес и промышленные НПО | БИНГО | 1992 |
Экологические НПО | ЭНГО | 1992 |
Местное самоуправление и муниципальные органы власти | ЛГМА | КС1 (1995) |
Организации коренных народов | IPO Архивировано 1 апреля 2022 г. на Wayback Machine | КС7 (2001) |
Исследования и независимые НПО | РИНГО | КС9 (2003) |
Профсоюзные НПО | ТУНГО | До КС 14 (2008) |
Женщины и гендер | ВГК | Незадолго до КС-17 (2011) |
Молодежные НПО | YOUNGO Архивировано 19 сентября 2020 г. в Wayback Machine | Незадолго до КС-17 (2011) |
Фермеры | Фермеры | (2014) |
Конечная цель Рамочной конвенции содержит несколько ключевых слов, которые обсуждаются ниже и выделены здесь курсивом: « стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное [т.е. вызванное человеком] вмешательство в климатическую систему». [1]
Для стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере глобальные антропогенные выбросы парниковых газов должны были бы достичь пика, а затем снизиться (см. смягчение последствий изменения климата ). [105] Более низкие уровни стабилизации потребовали бы более раннего достижения пика и снижения выбросов по сравнению с более высокими уровнями стабилизации. [105] Эти более низкие уровни стабилизации связаны с более низкими величинами глобального потепления по сравнению с более высокими уровнями стабилизации. [105]
Существует ряд мнений относительно того, какой уровень изменения климата является опасным . [106] : 29–33 Научный анализ может предоставить информацию о рисках изменения климата, но решение о том, какие риски являются опасными, требует оценочных суждений. [107]
Глобальное потепление, которое уже произошло, представляет риск для некоторых человеческих и природных систем. [108] Более высокие масштабы глобального потепления, как правило, увеличат риск негативных последствий. [109] Риски изменения климата являются «значительными» при глобальном потеплении на 1–2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Потепление на 4 °C приведет к значительному увеличению рисков, с потенциальными последствиями, включая широкомасштабную потерю биоразнообразия и снижение глобальной и региональной продовольственной безопасности . [109]
Политика в области изменения климата может привести к расходам, соответствующим статье 2. [107] Например, более строгая политика по контролю выбросов парниковых газов может снизить риск более серьезных изменений климата, но также может быть более дорогостоящей в реализации. [109] [110] [111]
При принятии решений принцип предосторожности учитывается, когда определяются потенциально опасные, необратимые или катастрофические события, но научная оценка потенциального ущерба недостаточно определена. [112] : 655–656 Принцип предосторожности подразумевает акцент на необходимости предотвращения таких неблагоприятных последствий. Следуя принципу предосторожности, неопределенность (относительно точных последствий изменения климата) не является причиной для бездействия, и это признается в статье 3.3 РКИК ООН. [112] : 656
Ученые и экологи критикуют статью 3(5) конвенции, в которой говорится, что следует избегать любых мер по борьбе с изменением климата, которые могут ограничить международную торговлю . [ необходима цитата ]
Некоторые критиковали общую концепцию и процессы РКИК ООН и принятый Киотский протокол за то, что они не достигли заявленных целей по сокращению выбросов парниковых газов. [9] РКИК ООН является многосторонним органом, занимающимся вопросами изменения климата, и может быть неэффективной системой для принятия международной политики: поскольку рамочная система включает более 190 стран и поскольку переговоры регулируются консенсусом, небольшие группы стран часто могут блокировать прогресс. [113] [10]
С 1992 года не удалось достичь эффективных договоров о политике сокращения выбросов парниковых газов. Это заставило некоторые страны, такие как США, воздержаться от ратификации самого важного соглашения РКИК ООН — Киотского протокола — во многом потому, что договор не охватывал развивающиеся страны , которые теперь являются крупнейшими источниками выбросов CO2 . Однако это не учитывало ни историческую ответственность за изменение климата со времен индустриализации , что является спорным вопросом на переговорах, ни ответственность за выбросы от потребления и импорта товаров (см. углеродный след ). [114] Это также привело к тому, что Канада вышла из Киотского протокола в 2011 году из-за желания не заставлять своих граждан платить штрафы, которые привели бы к переводу богатств из Канады. [115] И США, и Канада рассматривают внутренние схемы добровольного сокращения выбросов для ограничения выбросов углекислого газа за пределами Киотского протокола. [116]
Ощущаемое отсутствие прогресса также заставило некоторые страны искать и сосредотачиваться на альтернативных высокоценных видах деятельности, таких как создание Коалиции по климату и чистому воздуху для сокращения выбросов кратковременно загрязняющих веществ, которые оказывают влияние на климат. Коалиция стремится регулировать кратковременно загрязняющие вещества, такие как метан, черный углерод и гидрофторуглероды (ГФУ), которые, как считается, в совокупности ответственны за треть текущего глобального потепления, но регулирование которых не так чревато масштабными экономическими последствиями и противодействием. [117]
В 2010 году Япония заявила, что не подпишет второй срок Киотского протокола, поскольку это наложит на нее ограничения, с которыми не сталкиваются ее основные экономические конкуренты — Китай, Индия и Индонезия. [118] Аналогичное указание было дано премьер-министром Новой Зеландии в ноябре 2012 года. [119] На конференции 2012 года возражения, высказанные в последнюю минуту на конференции Россией, Украиной , Беларусью и Казахстаном, были проигнорированы правительственными чиновниками, и они указали, что, скорее всего, отзовут или не ратифицируют договор. [120] Эти отступления оказывают дополнительное давление на процесс РКИК ООН, который некоторые считают обременительным и дорогостоящим: только в Великобритании департамент по изменению климата осуществил более 3000 рейсов за два года, что обошлось более чем в 1 300 000 фунтов стерлингов (британских фунтов стерлингов). [121]
Кроме того, РКИК ООН (в основном во время Киотского протокола) не смогла способствовать передаче экологически безопасных технологий (SET), которые являются механизмами, используемыми для снижения уязвимости человечества к неблагоприятным последствиям изменения климата. Одним из наиболее широко используемых из них являются возобновляемые источники энергии. РКИК ООН создала орган «технологический механизм», который распределял бы эти ресурсы среди развивающихся стран; однако это распределение было слишком умеренным и, в сочетании с недостатками первого периода обязательств Киотского протокола, [122] привело к низкому числу ратификаций второго обязательства (в результате чего оно не было реализовано). Перед Конференцией ООН по изменению климата 2015 года журнал National Geographic добавил к критике, написав: «С 1992 года, когда страны мира договорились в Рио-де-Жанейро избегать «опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему», они встречались 20 раз, не сдвинув иглу по выбросам углерода. За этот промежуток времени мы добавили в атмосферу почти столько же углерода, сколько и в предыдущем столетии». [123]
Эффективность Парижского соглашения в достижении его климатических целей является предметом споров, и большинство экспертов говорят, что этого недостаточно для его более амбициозной цели удержания глобального потепления ниже 1,5 °C. [124] [125] Многие из точных положений Парижского соглашения еще не проработаны, поэтому, возможно, еще слишком рано судить об эффективности. [124] Согласно Программе ООН по окружающей среде 2020 года ( ЮНЕП ), при текущих климатических обязательствах Парижского соглашения глобальные средние температуры, вероятно, вырастут более чем на 3 °C к концу 21-го века. Новые обязательства по нулевому уровню выбросов не были включены в определяемые на национальном уровне вклады и могут привести к снижению температуры еще на 0,5 °C. [126]
Поскольку первоначальные обязательства стран недостаточны, для достижения целевых показателей понадобятся более быстрые и более дорогостоящие будущие меры по смягчению последствий. [127] Кроме того, существует разрыв между обязательствами стран в их NDC и выполнением этих обязательств; треть разрыва между минимальными затратами и фактическим сокращением выбросов будет закрыта за счет выполнения существующих обязательств. [128] Пара исследований в Nature показала, что по состоянию на 2017 год ни одна из основных промышленно развитых стран не реализовывала взятые на себя обязательства по политике и ни одна из них не достигла взятых на себя обязательств по сокращению выбросов, [129] и даже если бы они это сделали, сумма всех обязательств стран-членов (по состоянию на 2016 год) не удержала бы рост глобальной температуры «значительно ниже 2 °C». [130] [131]
В 2021 году исследование с использованием вероятностной модели пришло к выводу, что темпы сокращения выбросов должны будут увеличиться на 80% сверх NDC, чтобы, вероятно, достичь верхней границы целевого показателя Парижского соглашения в 2 °C, что вероятность того, что основные эмитенты выполнят свои NDC без такого увеличения, очень мала. По оценкам, при текущих тенденциях вероятность того, что потепление останется ниже 2 °C, составляет 5% — и 26%, если NDC будут выполнены и продолжены после 2030 года всеми подписавшимися сторонами. [132]
По состоянию на 2020 год [update]существует мало научной литературы по темам эффективности Парижского соглашения по наращиванию потенциала и адаптации, хотя они занимают видное место в Парижском соглашении. Доступная литература в основном неоднозначна в своих выводах о потерях и ущербе, а также адаптации. [124]
Согласно отчету по итогам инвентаризации, соглашение имеет значительный эффект: если в 2010 году ожидаемый рост температуры к 2100 году составлял 3,7–4,8 °C, то на КС-27 он составил 2,4–2,6 °C, а если все страны выполнят свои долгосрочные обязательства, то даже 1,7–2,1 °C. Несмотря на это, мир все еще очень далек от достижения цели соглашения: ограничения роста температуры до 1,5 градусов. Для этого выбросы должны достичь пика к 2025 году. [133] [134]
Парижское соглашение также, по-видимому, повлияло на фокус последующих отчетов МГЭИК. До того, как было заключено Парижское соглашение, отчеты МГЭИК по оценке были сосредоточены примерно в равных пропорциях на температурах выше и ниже 2 °C. Однако в 6-м отчете по оценке, после того, как было достигнуто Парижское соглашение, чуть менее 20% упоминаний температуры были выше 2 °C и почти 50% фокусировались только на 1,5 °C. [135]В 2016 году РКИК ООН получила «Премию принца или принцессы Астурийской за международное сотрудничество» от Princess of Asturias Awards . [136]
Конференция сторон (КС) проводится ежегодно на протяжении большинства лет с 1995 года.
КС | Год | Страна | Начинать | Конец | Дни | Город | Связь |
---|---|---|---|---|---|---|---|
КС1 | 1995 | Германия | 28.03.1995 | 07.04.1995 | 10 | Берлин | [КС 1](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-1) |
КС2 | 1996 | Швейцария | 08.07.1996 | 19.07.1996 | 11 | Женева | [КС 2](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-2) |
КС3 | 1997 | Япония | 01.12.1997 | 10.12.1997 | 10 | Киото | [КС 3](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-3) |
КС4 | 1998 | Аргентина | 02.11.1998 | 13.11.1998 | 12 | Буэнос-Айрес | [КС 4](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-4) |
КС5 | 1999 | Германия | 25.10.1999 | 05.11.1999 | 12 | Бонн | [КС 5](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-5) |
КС6 | 2000 | Нидерланды | 13.11.2000 | 24.11.2000 | 12 | Гаага | [КС 6](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-6) |
КС7 | 2001 | Марокко | 29.10.2001 | 10.11.2001 | 12 | Марракеш | [КС 7](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-7) |
КС8 | 2002 | Индия | 23.10.2002 | 01.11.2002 | 10 | Нью-Дели | [КС 8](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-8) |
КС9 | 2003 | Италия | 01.12.2003 | 12.12.2003 | 12 | Милан | [КС 9](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-9) |
КС10 | 2004 | Аргентина | 01.12.2004 | 12.12.2004 | 12 | Буэнос-Айрес | [КС 10](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-10) |
КС11 | 2005 | Канада | 28.11.2005 | 10.12.2005 | 12 | Монреаль | [КС 11](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-11) |
КС12 | 2006 | Кения | 06.11.2006 | 17.11.2006 | 12 | Найроби | [КС 12](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-12) |
КС13 | 2007 | Индонезия | 03.12.2007 | 15.12.2007 | 12 | Бали | [КС 13](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-13) |
КС14 | 2008 | Польша | 01.12.2008 | 12.12.2008 | 12 | Познань | [КС 14](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-14) |
КС15 | 2009 | Дания | 07.12.2009 | 18.12.2009 | 12 | Копенгаген | [КС 15](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-15) |
КС16 | 2010 | Мексика | 29.11.2010 | 11.12.2010 | 12 | Канкун | [КС 16](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-16) |
КС17 | 2011 | ЮАР | 28.11.2011 | 11.12.2011 | 14 | Дурбан | [КС 17](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-17) |
КС18 | 2012 | Катар | 26.11.2012 | 08.12.2012 | 12 | Доха | [КС 18](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-18) |
КС19 | 2013 | Польша | 11.11.2013 | 22.11.2013 | 12 | Варшава | [КС 19](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-19) |
КС20 | 2014 | Перу | 01.12.2014 | 12.12.2014 | 12 | Лима | [КС 20](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-20) |
КС21 | 2015 | Франция | 30.11.2015 | 12.12.2015 | 12 | Париж | [КС 21](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-21) |
КС22 | 2016 | Марокко | 07.11.2016 | 18.11.2016 | 12 | Марракеш | [КС 22](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-22) |
КС23 | 2017 | Германия | 06.11.2017 | 17.11.2017 | 12 | Бонн | [КС 23](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-23) |
КС24 | 2018 | Польша | 02.12.2018 | 14.12.2018 | 12 | Катовице | [КС 24](https://unfccc.int/process/bodies/conference-of-the-parties/cop-24) |
КС25 | 2019 | Испания | 02.12.2019 | 13.12.2019 | 12 | Мадрид | [КС 25](https://unfccc.int/conference/un-climate-change-conference-december-2019) |
КС26 | 2021 | Великобритания | 31.10.2021 | 12.11.2021 | 12 | Глазго | [КС 26](https://unfccc.int/conference/glasgow-climate-change-conference-october-november-2021) |
КС27 | 2022 | Египет | 06.11.2022 | 18.11.2022 | 12 | Шарм-эль-Шейх | [КС 27](https://unfccc.int/cop27) |
КС28 | 2023 | Объединенные Арабские Эмираты | 30.11.2023 | 12.12.2023 | 12 | Дубай | [КС 28](https://unfccc.int/cop28) |
КС29 | 2024 | Азербайджан | 11.11.2024 | 22.11.2024 | 12 | Баку | [КС 29](https://unfccc.int/cop29) |
КС30 | 2025 | Бразилия | 31.10.2025 | 12.11.2025 | 12 | Белен | [КС 30](https://unfccc.int/cop30) |
был создан в 1992 году, когда страны приняли РКИК ООН. Первоначальный секретариат находился в Женеве. С 1996 года секретариат находится в Бонне, Германия.
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{citation}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)(тел.: 0-521-56854-4 ){{citation}}
: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)(pb: 978-0-521-70598-1 ). Архивировано .{{citation}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link).{{citation}}
: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link). Архивировано{{citation}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link). Архивировано{{citation}}
: CS1 maint: location missing publisher (link) Также доступны в виде единого PDF-файла версия от августа 2000 года и текущая (обновленная) версия.