Национальная консультативная комиссия по гражданским беспорядкам | |
История | |
---|---|
Статус | Несуществующий |
Создано | Линдон Б. Джонсон 28 июля 1967 г. |
Соответствующий номер(а) указа(ов) | 11365 |
Юрисдикция | |
Цель | Расследуйте причины недавней вспышки расовых беспорядков , уделив особое внимание беспорядкам в Детройте 1967 года . |
Национальная консультативная комиссия по гражданским беспорядкам , известная как Комиссия Кернера по имени ее председателя, губернатора Иллинойса Отто Кернера-младшего , была президентской комиссией из 11 членов, созданной в июле 1967 года президентом Линдоном Б. Джонсоном в соответствии с Указом 11365 для расследования причин более 150 беспорядков по всей стране в 1967 году и предоставления рекомендаций, которые предотвратили бы их повторение. [1]
Отчет был опубликован в 1968 году после семи месяцев расследования. Вместо того, чтобы приписывать беспорядки небольшой группе аутсайдеров или смутьянов (« сволочи »), как это делалось во многих предыдущих расследованиях беспорядков [2] или радикалам или иностранному заговору, как считали почти три четверти белой Америки, [3] Комиссия пришла к выводу, что беспорядки были ответом на десятилетия «всепроникающей дискриминации и сегрегации». Комиссия заявила: «Белый расизм по сути является причиной взрывоопасной смеси, которая накапливалась в наших городах с конца Второй мировой войны... Чего белые американцы никогда полностью не понимали — но чего никогда не забудут черные, так это того, что белое общество глубоко вовлечено в гетто. Белые институты создали его, белые институты поддерживают его, а белое общество потворствует ему». [4]
426-страничный отчет Комиссии считается «критерием расовых отношений» [5] и «одним из двух основополагающих трудов» [6] по расе в этой стране. Он также стал бестселлером, превзойдя даже отчет Уоррена , посвященный убийству президента Кеннеди. [7]
Президент Джонсон назначил Комиссию 28 июля 1967 года, когда в Детройте все еще продолжались беспорядки . С 1965 года в нескольких преимущественно черных и некоторых пуэрториканских районах нарастали гражданские беспорядки, но то, что произошло в 1967 году, потрясло и ужаснуло большую часть Америки, поскольку вечерние новости, казалось, регулярно показывали национальных гвардейцев и полицию, прячущихся за припаркованными автомобилями, танки, грохочущие по темным улицам, возвышающиеся пожары, а также глыбы щебня и разбитые окна.
В своем выступлении при подписании указа о создании Комиссии Джонсон попросил дать ответы на три основных вопроса о беспорядках: «Что произошло? Почему это произошло? Что можно сделать, чтобы это не повторилось снова и снова?» [1]
Дэвид Гинзбург был выбран президентом Джонсоном на должность исполнительного директора Комиссии в течение двух дней после официального создания Комиссии. Виктор Палмиери был нанят Гинзбургом несколько недель спустя на должность заместителя исполнительного директора Комиссии. Был быстро нанят персонал из примерно 200 человек и разработана сложная многогранная стратегия расследования беспорядков, определения того, кто и почему устроил беспорядки, а также разработки рекомендаций. Эта методология включала изучение характеристик 13 000 человек, арестованных за беспорядки, отправку полевых групп из шести человек в более чем двадцать городов, интервьюирование сотрудников государственных и местных правоохранительных органов, использование отчетов ФБР, изучение данных бюро переписи населения, а также общение и проведение опросов общественного мнения среди жителей районов беспорядков.
Комиссии также помогла работа Национальной консультативной группы по страхованию в районах, пострадавших от беспорядков, которая была назначена президентом Джонсоном, и консультативной группы по частному предпринимательству, созданной самой Комиссией. Страховой комитет, который стал известен как Группа Хьюза по имени ее председателя, губернатора Нью-Джерси Ричарда Хьюза, был создан из-за опасений, что страховые компании, которые уже начали покидать районы проживания меньшинств в годы до 1967 года, только ускорили эту тенденцию теперь, когда в таких городах, как Ньюарк и Детройт, был нанесен огромный ущерб имуществу. Рекомендации этого комитета были обобщены и включены в Главу 14 в Отчет Кернера. Группа по частному предпринимательству Комиссии была создана для определения того, какие стимулы могут побудить предприятия нанимать работников с низким доходом или расширяться или переезжать в районы проживания меньшинств или с низким доходом. Его рекомендации были включены в подраздел «занятость» Главы 17 Отчета Кернера.
Этот раздел нуждается в дополнительных цитатах для проверки . ( Июнь 2020 г. ) |
Заключительная работа Комиссии, Доклад Национальной консультативной комиссии по гражданским беспорядкам или Доклад Кернера, была опубликована 29 февраля 1968 года. Доклад мгновенно стал бестселлером, и более двух миллионов американцев купили копии 426-страничного документа. Его основным выводом было то, что беспорядки были вызваны разочарованием черных в отсутствии экономических возможностей и в том, как с ними обращалось белое общество, особенно полиция. Мартин Лютер Кинг-младший назвал доклад «предупреждением врача о приближающейся смерти с рецептом на жизнь». [8]
Отчет был предоставлен через Правительственную типографию США , но именно Bantam Books опубликовали полный отчет, который большинство людей купили или прочитали. Bantam опубликовали его в недорогом, массовом формате книги в мягкой обложке с предисловием, написанным Томом Уикером из The New York Times . [9]
В отчете ругали федеральное и государственные правительства за провальную политику в сфере жилья, образования и социальных услуг. Отчет также направил часть своей самой острой критики на средства массовой информации. «Пресса слишком долго купалась в белом мире, глядя на него, если вообще смотрела, глазами белых людей и с точки зрения белых». [10] Отчет объединил подробное описание того, как развивались и заканчивались восемь беспорядков, с правительственной статистикой, которая продемонстрировала различия в условиях жизни между черным и белым населением Америки. Он также включал главу об истории афроамериканцев и главу о том, как опыт европейских иммигрантов отличался от того, что испытывали черные, а также широкий спектр рекомендаций, касающихся полиции, системы правосудия, страхования имущества, средств массовой информации, занятости, образования, социального обеспечения и жилья». [9]
Самый известный отрывок доклада предупреждает: «Наша страна движется к двум обществам: черному и белому — раздельным и неравным».
В нем сделан вывод о том, что основной причиной насилия был белый расизм , и высказано предположение, что белая Америка несет большую часть ответственности за беспорядки и мятежи черных. Исследование арестованных бунтовщиков показало, что эти люди не были временными жителями, закоренелыми преступниками или безработными смутьянами. На самом деле, эти люди обычно всю жизнь жили в городе, где они бунтовали, они фактически учились в школе немного дольше и ранее подвергались арестам не чаще, чем среднестатистический человек из их района, и у них была работа (хотя и не особо хорошо оплачиваемая).
Важно также отметить, что ни Комиссия, ни ФБР не нашли никаких доказательств того, что беспорядки были результатом местного, национального или иностранного заговора.
В докладе содержится призыв к прекращению фактической сегрегации, созданию новых рабочих мест, строительству нового жилья, серьезным изменениям в программе социального обеспечения и диверсификации местной полиции и средств массовой информации.
Комиссия далее отметила, что:
Результаты работы группы Хьюза были также опубликованы отдельно от отчета Кернера в отчете под названием « Встреча со страховым кризисом наших городов » в январе 1968 года. [11] Эта группа обнаружила, что отсутствие страховки способствовало созданию условий, которые породили эти гражданские беспорядки. В частности, было обнаружено, что по результатам опроса 3000 предприятий и домовладельцев в шести крупных городах 30% домовладельцев и 40% предприятий «столкнулись с серьезными проблемами со страховкой». [12]
Отчет получил широкое освещение в СМИ и имел много неоднозначных откликов. Освещение в СМИ в первую очередь касалось рекомендаций и резюме отчета.
Консерваторам не понравилось, что вина была возложена на белые институты и общество, и они считали, что бунтовщики «спустились с крючка». Реакция черных новостных групп на отчет была неоднозначной. Некоторые черные газеты, такие как New York Amsterdam News , и те, кого они опрашивали, считали, что отчет не содержит никаких новых выводов и просто отражает то, что черные люди уже знали. Другие были рады, что отчет просто признавал расизм.
Президент Джонсон, который уже протолкнул Закон о гражданских правах и Закон об избирательных правах , в значительной степени отклонил отчет Комиссии. [13] Считается, что он не понравился ему по ряду причин: в отчете не были в полной мере признаны достижения его администрации, [14] его призыв к «беспрецедентному уровню финансирования» был нереалистичным и только усугублял бюджетные проблемы, которые у него уже были с Конгрессом, [15] и он считал, что в этом должен быть замешан заговор, учитывая масштабы беспорядков. [16]
Опрос Харриса, проведенный примерно через месяц после публикации отчета, показал, что только 37% опрошенных белых считали, что беспорядки были вызваны главным образом расизмом. [17] Однако более ранний опрос, проведенный сразу после беспорядков в Ньюарке и Детройте, показал, что гораздо меньшее количество — 16% — считали это правдой восемь месяцев назад. [18]
В апреле 1968 года, через месяц после публикации доклада Кернера, был убит Мартин Лютер Кинг-младший, и беспорядки протеста и скорби вспыхнули в более чем 100 городах. [19] Хотя эти беспорядки, казалось, указывали на то, что Америка была на пути к последовательным годам расово-ориентированного городского насилия, чего многие боялись, беспорядки в значительной степени прекратились после 1968 года. Только в 1980 году такие беспорядки вернулись, и только в одном городе — Майами. Затем прошло еще двенадцать лет, пока не произошел бунт Родни Кинга в Лос-Анджелесе, когда произошло еще одно значительное нарушение порядка.
Обычно считается, что большая часть отчета была проигнорирована и что его рекомендации не были реализованы. [20]
Ряд рекомендаций «Национального действия» были рассмотрены с сомнительной эффективностью, согласно критике каждой политики: Конгресс принял Закон о справедливом жилье примерно через месяц после завершения отчета, и в течение нескольких лет финансирование двух крупнейших в стране программ городской помощи (образцовые города и городское обновление), а также федеральная помощь на образование были удвоены. Кроме того, Конгресс принял Закон о развитии сообществ, чтобы развить Закон о справедливом жилье в направлении содействия равенству в жилье. Многие из его основных рекомендаций по охране порядка и борьбе с беспорядками также были приняты: полицейские силы стали гораздо более расово разнообразными, чем в 1967 году, формальные процедуры подачи жалоб теперь действуют почти в каждом городе, во многих городах используются программы охраны общественного порядка, которые направлены на то, чтобы вытащить офицеров из патрульной машины, чтобы они могли наладить отношения с людьми на своих участках. Жестокость полиции является серьезной социальной проблемой, о чем свидетельствуют многочисленные протесты против них, такие как протесты Джорджа Флойда, Бреонны Тейлор и Фредди Грея. Психические расстройства теперь рассматриваются совсем иначе, чем в 1967 году, полиция использует новые методы контроля толпы, такие как запрет на стрельбу из оружия поверх голов толпы в качестве метода разгона. Финансирование психиатрических приютов было уничтожено в результате тенденции деинституционализации в государственной политике 1980-х годов и мер жесткой экономии. [21] Сам отчет цитировался в крупных судебных делах о жилищной дискриминации и десегрегации, а также в экономических исследованиях. Его предупреждение о «двух обществах» стало формой социально-политической стенографии, которая часто используется всякий раз, когда происходит трагический полицейский инцидент. [22] Президенты Ричард Никсон, Джеральд Форд , Рональд Рейган и Дональд Трамп поддерживали платформу закона и порядка , которая выступала за сильную охрану порядка и подавление беспорядков. Как и предсказывалось в Отчете, случаи жестокого обращения с полицией продолжали вызывать беспорядки и марши протеста даже после окончания 1960-х годов, хотя их число, частота и интенсивность были значительно меньше, включая беспорядки в Майами 1980 года , беспорядки в Майами 1989 года , беспорядки в Лос-Анджелесе и Западном Лас-Вегасе 1992 года , беспорядки в Вашингтон-Хайтс 1992 года , беспорядки в Сент-Питерсберге, Флорида, 1996 года , беспорядки в Цинциннати 2001 года, беспорядки во Флэтбуше 2013 года , беспорядки 2009 и 2010 годов, связанные с убийством Оскара Гранта , беспорядки в Окленде 2014 года , беспорядки в Фергюсоне 2014 года , протесты в Балтиморе 2015 года , беспорядки в Шарлотте 2016 года , беспорядки в Милуоки 2016 года , протесты в Анахайме 2017 года ,Протесты в Сент-Луисе в 2017 году и протесты в связи с гибелью Джорджа Флойда в 2020 году .
Многие из его рекомендаций не были приняты по состоянию на 2024 год. Head Start никогда не финансировался на том уровне, который желала Комиссия, и не были приняты основные рекомендации Комиссии по благосостоянию и профессиональной подготовке. Что может быть более точным, так это то, что вместо того, чтобы его игнорировать или забывать, его реализация не была «соответствующей объему и срочности» его рекомендаций.
Фонд Милтона С. Эйзенхауэра (Фонд Эйзенхауэра) был создан в 1981 году для поддержки выводов Комиссии Кернера и Национальной комиссии по причинам и предотвращению насилия 1968 года (Национальная комиссия по насилию). Исполнительный директор Комиссии Кернера Гинзбург, комиссар Кернера и сенатор Фред Харрис (демократ от Оклахомы) и комиссар Кернера и сенатор Эдвард Брук (республиканец от Массачусетса) были среди основателей-попечителей Фонда Эйзенхауэра. Фонд опубликовал 25-летние, 30-летние и 40-летние обновления окончательного отчета Комиссии Кернера.
Чтобы отметить 30-ю годовщину доклада Кернера, Фонд Эйзенхауэра в 1998 году спонсировал два дополнительных доклада, The Millennium Breach и Locked in the Poorhouse . В докладе The Millennium Breach, соавтором которого был комиссар Харрис, было обнаружено, что расовый разрыв в последующие годы увеличился, а безработица в городских кварталах достигла кризисного уровня. [23] В докладе The Millennium Breach было обнаружено, что большую часть десятилетия, последовавшего за докладом Кернера, Америка достигла прогресса на основных фронтах, рассмотренных в докладе: раса, бедность и городские кварталы. Затем прогресс остановился и в некотором роде был обращен вспять серией экономических потрясений и тенденций, а также действий и бездействия правительства.
Харрис писал в своей книге «Запертые в богадельне »: «Сегодня, спустя тридцать лет после доклада Кернера, в Америке больше нищеты, она глубже, чернее и коричневее, чем раньше, и она больше сконцентрирована в городах, которые стали богадельнями Америки». [23]
Гэри Т. Маркс, один из консультантов Комиссии по социологии, хотел бы, чтобы в отчете были приведены повседневные примеры дискриминации, существовавшей в 1967 году. [24] Без них белые люди могли бы поверить, что Комиссия ошибалась или говорила о ком-то другом.
Консерваторы критиковали стоимость многочисленных рекомендаций Комиссии (их было более 170) в то время, когда страна уже пыталась вести как внутреннюю войну с бедностью, так и войну во Вьетнаме. Один конгрессмен сказал: «Рекомендации президентской комиссии можно выразить тремя словами. «Тратить больше денег». [25]
На лекции 1998 года, посвященной 30-летию Доклада, Стефан Тернстром , консервативный голос и профессор истории Гарвардского университета , утверждал: «Поскольку комиссия считала само собой разумеющимся, что беспорядки были вызваны белым расизмом, было бы неловко столкнуться с вопросом, почему либеральный Детройт взорвался, а Бирмингем и другие южные города — где условия для чернокожих были бесконечно хуже — нет. Аналогично, если проблема была в белом расизме, почему беспорядки не произошли в 1930-х годах, когда преобладающие расовые взгляды белых были гораздо более варварскими, чем в 1960-х годах?» [26] [27]
Другие опровергают эту критику, указывая на важность ожиданий; в Алабаме и других штатах чернокожие могли выжить, только «зная свое место», на Севере чернокожие ожидали справедливого обращения. [28] В более широких работах о революции это упоминается как эффект Токвиля или парадокс. Эта критика также, по-видимому, игнорирует тот факт, что в южных городах, таких как Тампа, Хьюстон и Джексон (Миссисипи), были серьезные/крупные беспорядки, и что черное население в северных городах, таких как Детройт, было больше, чем все население большинства южных городов и поселков. Что касается того, почему не было беспорядков в 1930-х годах, то это было время таких экономических лишений для стольких людей каждой расы, что если бы беспорядки и были, то они, скорее всего, носили бы классовый, а не расовый характер.