Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов

Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, обычно называемая « Лондонской конвенцией » или «LC '72», а также сокращенно « Сброс в море » , представляет собой соглашение о контроле загрязнения моря сбросами и поощрении региональных соглашений, дополняющих конвенцию. Она охватывает преднамеренное удаление в море отходов или других материалов с судов, самолетов и платформ. Она не охватывает сбросы из наземных источников, таких как трубы и водосбросы, отходы, образующиеся в ходе нормальной эксплуатации судов, или размещение материалов в целях, отличных от простой утилизации, при условии, что такая утилизация не противоречит целям конвенции. Она вступила в силу в 1975 году. По состоянию на сентябрь 2016 года конвенция насчитывала 89 участников. ^{[1] [2]}

Конвенция была принята на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (июнь 1972 г., Стокгольм), договор был разработан на Межправительственной конференции по Конвенции о сбросе отходов в море (13 ноября 1972 г., Лондон) и открыт для подписания 29 декабря 1972 г. Он вступил в силу 30 августа 1975 г., когда его ратифицировали 15 стран. По состоянию на 1 октября 2001 г. участниками конвенции были 78 стран. Международное управление Конвенцией функционирует посредством консультативных совещаний, проводимых в штаб-квартире Международной морской организации (ИМО) в Лондоне.

Лондонская конвенция состоит из 22 статей и трех приложений. Она следует подходу «черного списка/серого списка» для регулирования сброса в океан; материалы Приложения I (черный список) в целом не могут сбрасываться в океан (хотя для некоторых материалов Приложения I сброс может быть разрешен, если они присутствуют только в виде «следовых загрязнителей» или «быстро обезвреженных», а материалы Приложения II (серый список) требуют «особой осторожности». В Приложении III излагаются общие технические факторы, которые следует учитывать при установлении критериев выдачи разрешений на сброс в океан.

Основная цель Лондонской конвенции — предотвратить неизбирательное удаление в море отходов, которые могут создать опасность для здоровья человека, нанести вред живым ресурсам и морской жизни, нанести ущерб удобствам или помешать другим законным видам использования моря. Конвенция 1972 года распространяет свою сферу действия на «все морские воды, кроме внутренних вод» государств и запрещает сброс определенных опасных материалов. Кроме того, она требует предварительного специального разрешения на сброс ряда других идентифицированных материалов и предварительного общего разрешения на другие отходы или вещества. ^[3]

С момента вступления в силу в 1975 году конвенция обеспечила основу для международного контроля и предотвращения загрязнения морской среды , в рамках которой договаривающиеся стороны достигли постоянного прогресса в поддержании чистоты океанов. Среди ее основных достижений — запрет 1993 года на сброс в океан низкоактивных радиоактивных отходов и резолюции о прекращении сброса и сжигания промышленных отходов. Усилия сторон поддерживаются постоянным секретариатом, размещенным в Международной морской организации (ИМО). Консультативное совещание договаривающихся сторон Лондонской конвенции является руководящим и политическим органом принятия решений конвенции. Оно принимает рекомендации по вопросам, требующим междисциплинарной экспертизы, от Объединенной группы экспертов по научным аспектам защиты морской среды (ГЕСАМП), которая состоит из специализированных экспертов, назначенных ИМО , ФАО , ЮНЕСКО , МОК , ВМО , ВОЗ , МАГАТЭ , ООН и ЮНЕП . Научная группа по сбросу отходов, состоящая из правительственных экспертов стран-участниц конвенции, отвечает за рассмотрение любых научных запросов консультативного совещания, включая подготовку списков опасных веществ, разработку руководящих принципов по реализации конвенции и поддержание осведомленности о воздействии на морскую среду отходов из всех источников.

Конвенция реализуется в Соединенных Штатах посредством Раздела I Закона о защите, исследованиях и заповедниках морской среды (MPRSA), который предписывает, что правила реализации должны применять обязательные требования LC в той мере, в какой это не приведет к ослаблению MPRSA.

17 ноября 1996 года специальное совещание Договаривающихся сторон приняло «Протокол 1996 года к Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года», который должен заменить Конвенцию 1972 года при условии ратификации. В соответствии с Повесткой дня 21 Конференции ООН по окружающей среде и развитию (UNCED), Протокол 1996 года отражает глобальную тенденцию к мерам предосторожности и предотвращения, при этом стороны соглашаются перейти от контролируемого рассеивания в море различных отходов, образующихся на суше, к комплексным решениям на суше для большинства и контролируемому удалению в море немногих оставшихся категорий отходов или других материалов. ^[4]

Среди наиболее важных нововведений, внесенных протоколом 1996 года, — кодификация « предупредительного подхода » и «принципа «загрязнитель платит». Отражая эти принципы, протокол воплощает в себе крупный структурный пересмотр конвенции — так называемый подход «обратного списка». Теперь вместо запрета сброса определенных (перечисленных) опасных материалов стороны обязаны запретить сброс любых отходов или других материалов, которые не перечислены в Приложении 1 («обратный список») протокола 1996 года. Для сброса отходов или других материалов, включенных в этот обратный список, требуется разрешение. Стороны протокола также обязаны принять меры для обеспечения того, чтобы выдача разрешений и условия разрешений на сброс веществ, включенных в обратный список, соответствовали Приложению 2 (Приложению об оценке отходов) протокола. Вещества, включенные в обратный список, включают вынутый грунт; осадок сточных вод ; отходы промышленной переработки рыбы ; суда и морские платформы или другие искусственные сооружения в море; инертный неорганический геологический материал; органический материал природного происхождения; и громоздкие предметы, включая железо, сталь, бетон и аналогичные материалы, для которых проблема заключается в физическом воздействии, и ограничивается теми обстоятельствами, когда такие отходы образуются в местах, где нет альтернатив захоронения на суше. Кроме того, протокол 1996 года полностью запрещает практику сжигания в море, за исключением чрезвычайных ситуаций, и запрещает экспорт отходов или других материалов в страны, не являющиеся Сторонами, с целью сброса или сжигания в море.

Протокол 1996 года фактически переместил сферу действия первоначальной Лондонской конвенции на сушу, связав ее с вопросами политики и управления наземными и морскими отходами. Показателями этого сдвига являются такие элементы, как кодификация подхода предосторожности и установление требований, таких как «аудит предотвращения образования отходов», выявление и контроль источников загрязнения для определенных материалов и сотрудничество с соответствующими местными и национальными агентствами, которые участвуют в точечном и неточечном контроле загрязнения . В этом контексте интегрированное управление прибрежными зонами (ICM) становится естественной основой для эффективной реализации целей протокола. Используя свой обширный технический опыт в области ICM, Национальная океаническая служба (NOS) должна внести вклад в создание необходимой основы для присоединения США к Протоколу 1996 года и, в дальнейшем, для реализации протокола. Через свой Международный программный офис NOS также будет вносить вклад в международное сотрудничество, направленное на достижение целей Протокола 1996 года.

Юридическое толкование улавливания и хранения углерода (CCS) неопределенно _. Отходы под морским дном попадают в сферу действия договора, который может запрещать проекты CCS, такие как закачка CO2 в морские платформы, построенные в геологических формациях под морским дном. ^[5]

Государства-участники – (87 по состоянию на 2013 год) Афганистан, Ангола, Антигуа и Барбуда, Аргентина, Австралия, Азербайджан, Барбадос, Беларусь (ратифицирована как Белорусская ССР ), Бельгия, Бенин, Боливия, Бразилия, Болгария, Канада, Кабо-Верде, Чили, Китайская Народная Республика, Демократическая Республика Конго, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Хорватия, Куба, Кипр, Дания, Доминиканская Республика, Египет, Экваториальный регион. Гвинея, Финляндия, Франция, Габон, Германия, Греция, Гватемала, Гаити, Гондурас, Венгрия, Исландия, Иран, Ирландия, Италия, Ямайка, Япония (ратифицирована, но с исключением), Иордания, Кения, Кирибати, Южная Корея, Ливия, Люксембург, Мальта, Мексика, Монако, Черногория, Марокко, Науру, Нидерланды, Новая Зеландия, Нигерия, Норвегия, Оман, Пакистан, Панама, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Филиппины, Польша, Португалия, Россия (ратифицирована как Советский Союз ), Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Сербия (ратифицирована как Сербия и Черногория ), Сейшельские Острова, Сьерра-Леоне, Словения, Соломоновы Острова, Южная Африка, Испания, Суринам, Швеция, Швейцария, Сирия, Танзания, Тонга, Тунис, Украина (ратифицирована как Украинская ССР) ), Объединенные Арабские Эмираты, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Вануату. (Вставьте ссылку).

Сброс Японией воды из поврежденной атомной электростанции в Тихий океан в 2023 году вызвал вопросы у руководящих органов Лондонской конвенции (ЛК) и ее протокола (ПП), а также окружного суда Фукусимы относительно того, является ли это действие сбросом в соответствии со статьей 4. В 2021 году руководящие органы получили обеспокоенность по поводу сброса от Greenpeace International, Южной Кореи, а также Японии, которые спрашивали, запрещает ли запрет на сброс радиоактивных материалов из «искусственных сооружений в море» сбросы из наземных трубопроводов, выступающих в море. Секретариат Лондонской конвенции пояснил 29 июля 2022 года, что «искусственные сооружения в море» в настоящее время не определяются договорами, но толкования, в том числе основанные на Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву , по-видимому, исключают трубопроводы из числа наземных. С другой стороны, Управление по правовым вопросам Международной морской организации заявило, что стороны ЛК/ПП могут решать, считаются ли выступающие трубопроводы «другими искусственными сооружениями в море». Это допускает телеологическую интерпретацию конвенции, согласно которой цель защиты морской среды определяет, что разрешено или запрещено, даже если конкретный путь загрязнения может различаться. ^[6]

• Барселонская конвенция
• Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами с судов и самолетов
• Экологические соглашения
• МАРПОЛ 73/78
• Операция «ПОГОНЯ»
• Конвенция Осло по Северо-Восточной Атлантике (ОСПАР)

• Краткое изложение Лондонской конвенции и поправок ИМО Архивировано 3 марта 2019 г. на Wayback Machine
• Информация на Treatyes.un.org
• Резюме конвенции EPA
• NOAA резюме конвенции
• CIA World Factbook^{[обновлять]} , издание 2003 г.