Закон о защите, исследованиях и заповедниках морской среды 1972 года

Закон о защите, исследованиях и заповедниках морской среды 1972 года

Другие короткие названия	Комплексное исследование Закона о сбросе отходов в океан Закон о морских заповедниках
Длинное название	Закон, регулирующий транспортировку для захоронения и сброс материалов в воды океана, а также для других целей.
Акронимы (разговорные)	МПРСА, ОПР
Прозвища	Закон о сбросе отходов в океан
Принят	92- й Конгресс США
Эффективный	23 октября 1972 г.
Цитаты
Публичное право	92-532
Статуты в целом	86  Стат.  1052
Кодификация
Названия изменены	16 USC: Охрана природы 33 USC: Судоходные воды
Разделы USC созданы	16 USC гл. 32 §§ 1431 - 1445. 16 USC гл. 32A §§ 1447 - 1447f. 33 USC гл. 27 §§ 1401 - 1445. 33 USC гл. 41 §§ 2801 - 2805.
История законодательства
Представлен в Палате представителей как HR 9727 Подписан президентом Ричардом Никсоном 23 октября 1972 года.
Основные поправки
Pub. L.  100–627, 102  Stat.  3213, вступил в силу 7 ноября 1988 г. Pub. L.  100–688, 102  Stat.  4139, вступил в силу 18 ноября 1988 г.

Закон о защите морской среды, исследованиях и заповедниках 1972 года ( MPRSA ) или Закон о сбросе отходов в океан является одним из нескольких ключевых законов об охране окружающей среды, принятых Конгрессом США в 1972 году. ^{[1] [2]} Закон преследует две основные цели: регулировать преднамеренное захоронение материалов в океане и разрешать любые связанные с этим исследования. ^[3] Хотя MPRSA регулирует сброс отходов в океан и предусматривает программу исследований по сбросу отходов в океан, он также предусматривает назначение и регулирование морских заповедников. ^[4] Закон регулирует сброс в океан всех материалов за пределами территориальной границы (3 мили (4,8 км) от берега) и предотвращает или строго ограничивает сброс материалов, которые «могут отрицательно повлиять на здоровье, благосостояние или удобства человека, или на морскую среду, экологические системы или экономические возможности». ^[4] MPRSA уполномочил Агентство по охране окружающей среды (EPA) регулировать сброс в океан материалов, включая, помимо прочего, промышленные отходы , осадок сточных вод , биологические агенты , радиоактивные агенты , ЯБХ ( ядерные , биологические и химические ), мусор, химикаты, биологические и лабораторные, а также другие отходы, в территориальные воды Соединенных Штатов через программу разрешений. EPA может выдавать разрешения на сброс материалов, отличных от отвалов драг, если агентство определит посредством полного публичного уведомления и процесса, что сброс не будет необоснованно ухудшать или подвергать опасности здоровье или благосостояние человека или морскую среду. Закон также содержит положения, касающиеся создания морских заповедников, проведения исследований по сбросу в океан и мониторинга качества прибрежных вод. ^[5]

В соответствии с Законом о сбросе отходов в океан существуют четыре федеральных агентства, которые разделяют обязанности: ^[9]

• Агентство по охране окружающей среды США (EPA)
• Инженерный корпус армии США
• Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA)
• Береговая охрана США

Агентство по охране окружающей среды США (EPA) является основным агентством, которое отвечает за регулирование утилизации всех веществ, которые сбрасываются в океан; это агентство также санкционирует исследования и демонстрацию мероприятий, которые связаны с поэтапным отказом от утилизации сточных вод и промышленных отходов. ^[9] Агентство Инженерного корпуса армии США отвечает за вынутый грунт. ^[9] Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) отвечает за исследования изменений морской среды, вызванных деятельностью человека. ^[9] Береговая охрана США отвечает за наблюдение за сбросом отходов в океан. ^[9]

Программа Национального морского заповедника NOAA управляет сетью подводных территорий, которые охраняются США. Эти особые водоемы, такие как океаны и озера, охраняются Конгрессом, чтобы сохранять природные и культурные ресурсы, позволяя людям наслаждаться водами. Закон о защите морской среды, исследованиях и заповедниках открывает путь для национальной сети морских заповедников, которыми управляет NOAA. NOAA была создана в 1970 году после разлива нефти в 30 милях от побережья Калифорнии, в результате чего в океан попало 235 000 галлонов сырой нефти. С течением времени и развитием технологий NOAA добавила заповедники по всей территории США. Три объекта последовали за 1992 годом, когда Конгресс обозначил Национальный морской заповедник Stellwagen Bank в Массачусетсе и Национальный морской заповедник Monterey Bay в Калифорнии.

Раздел I MPRSA запрещает любой сброс в океан, за исключением разрешенного разрешениями, выданными администратором EPA в соответствии с разделом 102 MPRSA, в любых морских водах под юрисдикцией США, любым судном США или любым судном, отплывающим из порта США. ^{[3] [10]} EPA определяет места для сброса в океан и указывает в каждом разрешении, где должен быть утилизирован материал. ^{[3] [10]}

В 1973 году Агентство по охране окружающей среды разрешило два временных участка захоронения химических отходов в Мексиканском заливе, как описано в отчете «Оценка потенциальных загрязнителей океана», опубликованном Национальной академией наук (NAS, 1975) https://books.google.com/books/about/Assessing_Potential_Ocean_Pollutants.html?id=eicQOgkswusC. На участке A неконтролируемые отходы сбрасывались через подводную трубу в турбулентный след баржи. На участке B отходы помещались в бочки перед сбросом. Сообщалось, что химические отходы, сбрасываемые на этих участках, имели различные концентрации хлорированных углеводородов, металлов кальция и натрия, формальдегида, цианида и других металлов (т. е. сурьмы, ртути, мышьяка, цинка, марганца и железа). Семь разрешений, выданных EPA в 1973 году на период с 1 мая по 1 ноября, позволили захоронить 84 500 тонн неконтролируемых отходов на площадке A и 208 500 бочек с отходами на площадке B, из которых 55 000 бочек содержали хлорированные углеводороды. К июлю 1973 года четыре компании с заводами в 7 местах использовали площадки A и B (NAS, 1975).

Почти весь сброс грунта в океан, который происходит сегодня, представляет собой вынутый грунт, который находится в руках Инженерного корпуса, и поскольку именно они являются субъектом, несущим основную ответственность за выемку грунта, они выдают разрешения на сброс таких материалов в океан. ^{[3] [10]} Вынутый грунт представляет собой отложения, извлеченные со дна водоемов, но перед тем, как сбрасывать его в океан, его необходимо оценить, чтобы убедиться, что он не представляет опасности для здоровья человека или морской среды. ^{[3] [10]}

Основная цель программы разрешений — «предотвратить или строго ограничить сброс в воды океана любых материалов, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на здоровье, благосостояние или удобства человека, или на морскую среду , экосистемы или экономический потенциал». ^[11] Министр армии (через Инженерный корпус ) уполномочен выдавать разрешения на утилизацию извлеченного материала, а Агентство по охране окружающей среды уполномочено определять соответствующие места сброса.

Ограничения на сброс были введены как для судов под флагом США, так и для материалов, перевозимых из мест за пределами США. Что касается последней категории, сброс был запрещен в пределах территориального моря США и прилегающей зоны США. Конкретный запрет на сброс был включен для радиологических, химических и биологических боевых агентов, высокоактивных радиоактивных отходов и медицинских отходов . С тех пор были введены ограничения на сброс в районе Апекса залива Нью-Йорк , а сброс канализационного ила на «106-мильном участке» у берегов Нью-Джерси был прекращен в 1992 году. ^[12]

Для того чтобы кто-либо мог сбрасывать отходы в воды США, он должен соблюдать определенные законы. Публичный закон 97-424, принятый в 1983 году, наложил двухлетний запрет на сброс в океан любых низкоактивных радиоактивных отходов. Публичный закон 100-688 прекратил сброс канализационного ила и отходов промышленных компаний (начиная с 270-го дня после 18 ноября 1988 года) при определенных условиях. ^[11] После 31 декабря 1991 года был запрещен сброс любого типа канализационного ила и промышленных отходов. Этот закон дает Агентству по охране окружающей среды полномочия выдавать экстренные разрешения на сброс промышленных отходов в воды океана, если существует неприемлемый риск для здоровья человека и нет другой альтернативы.

^[11] Статуты, разрешающие ассигнования на реализацию Раздела I, принимались ежегодно до 1977 года, а затем в 1980, 1981 и 1988 годах. Поправки 1988 года разрешали ассигнования в размере 12 миллионов долларов на Раздел I на каждый из финансовых лет с 1989 по 1991.

Раздел II Закона уполномочивает министра торговли (через Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA)) координировать программу исследований и мониторинга с EPA и Береговой охраной США . NOAA проводит общие исследования ресурсов океана и отвечает за исследования последствий сброса отходов в океан, загрязнения, чрезмерного вылова рыбы и других проблем, вызванных деятельностью человека, которые вызывают изменения в морской экосистеме. ^{[3] [10]} Исследования EPA связаны с постепенным прекращением деятельности по утилизации отходов в океане, и его роль включает проведение исследований, обзоров, расследований, экспериментов, обучения, демонстраций и изучений для содействия в поиске альтернатив сбросу отходов. ^[3]

^[10] Эта программа разработана как долгосрочная исследовательская программа для изучения «возможных долгосрочных последствий загрязнения, чрезмерного вылова рыбы и антропогенных изменений океанских экосистем » и для проведения исследований, необходимых для поиска альтернатив сбросу отходов и для рассмотрения, в сотрудничестве с другими федеральными агентствами, осуществимости региональных планов управления утилизацией отходов в прибрежных районах. Отчеты Конгресса требуются ежегодно.

Статуты, предоставляющие полномочия на ассигнования, были приняты в 1972, 1975, 1976, 1977, 1980, 1986 и 1988 годах. Публичный закон 100-627 санкционировал ассигнования в размере 13,5 млн долларов США для Раздела II на 1989 финансовый год и 14,5 млн долларов США на 1990 финансовый год.

Раздел III позволяет министру торговли назначать отдельные районы в качестве национальных морских заповедников после консультаций с главами вовлеченных федеральных агентств, а также государственных и местных органов власти, по мере необходимости. ^{[4] [13]} Создание этих заповедников важно для содействия всеобъемлющему управлению их особыми природоохранными, рекреационными, экологическими, историческими, исследовательскими, образовательными или эстетическими ресурсами. ^[4] Важность и главная цель заповедника заключается в защите его особенностей и обеспечении возможности использования океана естественным и устойчивым образом. ^[4] Заповедники предоставляют безопасное убежище для видов, находящихся под угрозой исчезновения или близких к вымиранию, а также служат образовательным целям для студентов и исследователей, способствуя пониманию и управлению нашими океанами. ^[4]

Публичный закон 96-332 предусматривает, что любое назначение морского заповедника не будет иметь силы, если губернатор затронутого штата сочтет его неприемлемым или если Конгресс сформирует одновременное несогласие (должно произойти в течение 60 дней). Министр торговли уполномочен отозвать назначение после любого такого несогласия со стороны штата или Конгресса. Если назначение не отозвано, в силу может вступить только часть, сертифицированная как приемлемая.

Раздел IV MPRSA учредил девять региональных советов по морским исследованиям с целью разработки всеобъемлющих планов морских исследований, учитывая качество воды и состояние экосистемы, а также приоритеты и задачи исследований и мониторинга в каждом регионе. ^[3] Планы, после одобрения NOAA и EPA, должны направлять NOAA при предоставлении исследовательских грантов в соответствии с этим разделом закона. ^[3] Закон о региональных морских исследованиях был принят в знак признания ценности прибрежных морских вод страны и необходимости региональных исследований для сохранения их качества и здоровья. Основное внимание в этой программе уделяется созданию региональных программ морских исследований по всей стране и обеспечению устойчивого федерального финансирования для запланированных исследований в каждом регионе. ^[3] Пять основных разделов Региональной программы морских исследований залива Мэн: 1. Обзор качества морской среды в регионе. 2. Перечень текущих исследовательских мероприятий. 3. Заявление о потребностях и приоритетах исследований в контексте 10-летней цели. 4. Оценка того, как план будет включать существующие исследования и управление в регионе. 5. Описание и график целей исследований для региона в течение 4-летнего периода, охватываемого планом.

Раздел V запустил национальную программу мониторинга качества прибрежных вод, которая предписывает Агентству по охране окружающей среды и Национальному управлению океанических и атмосферных исследований совместно реализовывать долгосрочную программу по сбору и анализу научных данных о качестве окружающей среды прибрежных экосистем, включая качество окружающей воды, здоровье и качество живых ресурсов, источники ухудшения состояния окружающей среды и данные о тенденциях. ^[3] Результаты этих действий используются для предоставления информации, необходимой для разработки и выполнения эффективных программ в соответствии с Законом о чистой воде и Законом об управлении прибрежной зоной. ^[3]

В 1977 году Конгресс внес поправки в Акт, требующие, чтобы сброс муниципальных сточных вод или промышленных отходов, которые необоснованно ухудшают окружающую среду, был прекращен к декабрю 1981 года. ^[10] Поскольку этот срок не был достигнут, в 1988 году были приняты поправки, продлевающие срок до декабря 1991 года. ^[10] В поправках 1986 года Конгресс постановил, что сброс всех отходов в океан должен заканчиваться на традиционном участке в 12 милях от побережья Нью-Йорка/Нью-Джерси и что они должны быть перемещены на новый участок в 106 милях от берега. ^[10] Конгресс снова внес поправки в Акт в 1992 году, разрешив штатам принимать стандарты сброса отходов в океан, более строгие, чем федеральные стандарты, и требовать, чтобы разрешения соответствовали долгосрочным планам управления для обозначенных мест сброса отходов. ^[10] Эта поправка была принята для того, чтобы гарантировать, что разрешенная деятельность соответствует ожидаемому использованию участка. ^[10]

Нарушение разрешения или требования разрешения влечет за собой гражданский штраф в размере не более 75 000 долларов за нарушение, которое оценивается Агентством по охране окружающей среды. ^{[3] [10]} Организация также уполномочена устанавливать уголовные наказания, которые влекут за собой штрафы до 250 000 долларов, 5 лет тюремного заключения или и то, и другое за нарушение закона. ^{[3] [10]} Кроме того, штрафы начисляются за сброс медицинских отходов в океан, которые влекут за собой те же штрафы, что и перечисленные ранее. ^{[3] [10]} Как и многие другие федеральные законы об охране окружающей среды, Закон о сбросе отходов в океан позволяет отдельным лицам подавать гражданские иски в окружной суд США против любого лица, включая Соединенные Штаты, за нарушение разрешения или другого запрета, ограничения или критерия, изданного в соответствии с разделом I Закона. ^{[3] [10]}

При определенных обстоятельствах каждому из штатов разрешено регулировать сброс отходов в океан в водах, находящихся в пределах их собственной юрисдикции. ^[9] Закон о сбросе отходов в океан требует, чтобы администратор Агентства по охране окружающей среды применял стандарты и критерии, обязательные для Соединенных Штатов, которые изложены в Конвенции 1972 года о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. ^[9] В ходе этой конвенции более 85 стран согласились запретить сброс в океан следующих элементов: ртуть, кадмий и другие вещества, такие как ДДТ и ПХБ, твердые отходы и стойкие пластмассы, нефть, высокоактивные радиоактивные отходы, а также химические и биологические боевые агенты; и требует специальных разрешений для других тяжелых металлов, цианидов и фторидов, а также средне- и низкоактивных радиоактивных отходов. ^[9]

• Операция «ПОГОНЯ»
• Морской мусор
• МАРПОЛ 73/78 (договоры 1973 и 1978 гг.)
• Конвенция ОСПАР
• Рамочная директива по водным ресурсам (Европейский Союз)
• Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.)

• Закон о защите морской среды, исследованиях и заповедниках 1972 года в Агентстве по охране окружающей среды
• Коупленд, Клаудия (1999). «Закон о сбросе отходов в океан: краткое изложение закона». Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса США .
• Национальная академия наук (1975). Отчет ?Исследовательской группы по оценке потенциальных загрязнителей океана Совету по делам океана, Комиссии по природным ресурсам, Национальному исследовательскому совету. Доступно по адресу: https://books.google.com/books/about/Assessing_Potential_Ocean_Pollutants.html?id=eicQOgkswusC .