Местное самоуправление в Ирландской Республике
| Местное самоуправление в Ирландской Республике | |
|---|---|
 | |
| Категория | Унитарное государство |
| Расположение | Ирландия |
| Число |
|
| Популяции | 31 972 ( графство Литрим ) – 592 713 ( город Дублин ) |
| Районы | 54 км² ( город Голуэй ) – 7 468 км² ( графство Корк ) |
| Правительство |
|
| Подразделения | |
 |
|---|
Функции местного самоуправления в Республике Ирландия в основном осуществляются тридцатью одним местным органом власти, называемыми советами графства, города или города и графства. [1] [2] [3] Основной орган принятия решений в каждом из тридцати одного местного органа власти состоит из членов совета, избираемых всеобщим голосованием на местных выборах каждые пять лет из многомандатных местных избирательных округов с использованием единого передаваемого голоса . Однако многие из уставных функций органов власти находятся в ведении назначаемых министрами карьерных должностных лиц, называемых главными исполнительными директорами . [4] Компетенция городских и окружных советов включает планирование, транспортную инфраструктуру, санитарные службы, общественную безопасность (в частности, пожарную службу) и обеспечение публичных библиотек. [2] Каждый местный орган власти направляет своих представителей в одну из трех региональных ассамблей . [5]
Местное самоуправление в штате регулируется Законами о местном самоуправлении 1925–2024 годов, основным актом которых является Закон о местном самоуправлении 2001 года . [6] Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года является основополагающим документом нынешней системы. [7] Двадцатая поправка к Конституции Ирландии (1999 года) впервые в Ирландии предусматривала конституционное признание местного самоуправления в новой статье 28A. Закон о реформе местного самоуправления 2014 года изменил структуру путем упразднения всех городских советов и слияния некоторых окружных советов. Реформы вступили в силу в 2014 году, совпав с местными выборами того года . [8] [9] [10]
Историческое развитие
До обретения независимости
Графство было единицей судебного и административного управления, введенной в Ирландии после нормандского вторжения . Страна была разделена на графства в несколько этапов, и графство Уиклоу было последним, которое было разделено на графства в 1625 году. Графство Типперэри было разделено на два судебных графства (или райдинга ) после учреждения судов присяжных в 1838 году. В разное время в прошлом в Ирландии использовались другие образования на уровне ниже графства или округа для различных судебных, административных и налоговых целей. Некоторые из них, такие как баронство и большое жюри , больше не выполняют своего первоначального назначения, сохраняя лишь рудиментарную правовую значимость в современном государстве. Другие, такие как союзы закона о бедных , были преобразованы в образования, которые все еще используются современным государством, но, опять же, их первоначальные функции были существенно изменены.
Шестьдесят лет спустя более радикальная реорганизация местного самоуправления произошла с принятием Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года . Этот Закон учредил совет графства для каждого из тридцати трех ирландских административных графств (графство Типперэри было разделено на Северный Райдинг и Южный Райдинг ) и корпорацию округа в шести городах, которые были отделены от соответствующих графств. Каждое графство было разделено на городские и сельские районы . Городские районы в районе пяти муниципальных районов сохранили стиль и название района с корпорацией. Во всех остальных местах был создан окружной совет. Меньшие города сохранили городских комиссаров в сельских районах.
Развитие с 1922 года
Географические полномочия Ирландского свободного государства , созданного в декабре 1922 года в соответствии с англо-ирландским договором 1921 года, ограничивались 26 традиционными графствами Ирландии, включая 27 административных графств и четыре городских округа .
Сельские округа были упразднены повсеместно, за исключением графства Дублин в 1925 году, а в графстве Дублин — в 1930 году.
В 1994 году графство Дублин и район Дун-Лэаре были упразднены, а их административные территории были разделены между тремя новыми графствами: Дун-Лэаре-Ратдаун , Фингал и Южный Дублин . Штат был разделен на восемь региональных органов власти.
Закон о местном самоуправлении 2001 года упростил структуру местного самоуправления, при этом основной уровень местного самоуправления (советы графств и городов) охватывал всю территорию штата и имел общую ответственность за все функции местного самоуправления, за исключением 80 городов на территории советов графств, где существовал нижний уровень ( городские советы ) с более ограниченными функциями. Пять округов Дублин , Корк , Голуэй , Уотерфорд и Лимерик были переименованы в городские советы с тем же статусом в законе, что и советы графств. Низшие уровни корпораций округов, городских районных советов и городских комиссаров были сокращены до одного уровня городского совета, при этом пяти было разрешено сохранить название совета округа: город Килкенни и четыре города Слайго , Дроэда , Клонмел и Вексфорд .
Закон о реформе местного самоуправления 2014 года ввел изменения, вступившие в силу после местных выборов 2014 года:
- Городские и поселковые советы были упразднены.
- Все графства за пределами Дублина были разделены на муниципальные округа , при этом советники графств также являлись советниками округов.
- Городской совет Лимерика и Совет округа Лимерик были распущены, и на смену им пришел Совет города и округа Лимерик .
- Городской совет Уотерфорда и Совет округа Уотерфорд были распущены, и на смену им пришел Совет города и округа Уотерфорд .
- Советы округа Северный Типперэри и Южный Типперэри были распущены, и на смену им пришел Совет округа Типперэри .
- Советники были лишены права отменять решения о планировке.
- Часть местных услуг будет финансироваться за счет налога на имущество.
- Восемь региональных органов власти были распущены, а их функции переданы региональным ассамблеям .
Гражданский и церемониальный статус существующих городов, городских округов и крупных городов был сохранен после объединения с округами. Те муниципальные округа, которые включали существующие города или городки, объединенные, стали либо «метрополитенными округами», либо «городскими округами». Они продолжают иметь мэров, как и округа, содержащие городские округа. Во всех других советах эквивалентная должность известна как председатель или катаорлих.Каждому муниципальному округу был выдан новый устав, определяющий его полномочия наряду с любыми историческими уставами, которые уже существовали. [11]
На выборах в городской и окружной совет Лимерика в 2019 году избиратели одобрили предложение на плебисците о создании напрямую избранного мэра города и округа Лимерик 52,4% голосов. [12] Поддержка напрямую избранных мэров разделилась почти поровну, когда была вынесена на всенародное голосование. В то время как плебисцит в Лимерике прошел с небольшим перевесом, избиратели в Уотерфорде и Корке отклонили предложение с таким же небольшим перевесом в 2019 году. [13] Выборы мэра Лимерика 2024 года состоялись в июне 2024 года, и Джон Моран , независимый кандидат, был инаугурирован в качестве первого напрямую избранного мэра в Ирландии 21 июня 2024 года. [14]
Советы округов и городов
| Область | Местный орган власти | Население ( 2022 ) [15] | Площадь (км 2 ) | Плотность населения | Головной офис | Должность Председателя | Номер [16] | Резидент на одного члена | Члены региональной ассамблеи | Код [а] |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Восточная и Мидлендская | Восточная и Мидлендская | 2,529,358 | ||||||||
| Городской совет Дублина | 588,233 | 118 | 5,002 | Дублин | Лорд-мэр | 63 | 9,337 | 7 | Д | |
| Совет графства Дун Лаогэр-Ратдаун | 233,457 | 127 | 1,840 | Дун Лири | Катаоирлич | 40 | 5,836 | 3 | Д | |
| Совет графства Фингал | 329,218 | 453 | 727 | Мечи | Мэр | 40 | 8,230 | 3 | Д | |
| Совет округа Килдэр | 246,977 | 1,694 | 146 | Наас | Катаоирлич | 40 | 6,174 | 3 | КЭ | |
| Совет графства Лиишь | 91,657 | 1,720 | 53 | Порт-Лиише | Катаоирлич | 19 | 4,824 | 2 | ЛС | |
| Совет графства Лонгфорд | 46,634 | 1,091 | 43 | Лонгфорд | Катаоирлич | 18 | 2,591 | 2 | ЛД | |
| Совет графства Лаут | 139,100 | 832 | 167 | Дандолк | Катаоирлич | 29 | 4,797 | 2 | ЛГ | |
| Совет округа Мит | 220,296 | 2,335 | 94 | Наван | Катаоирлич | 40 | 5,507 | 3 | МХ | |
| Совет графства Оффали | 82,668 | 1,990 | 42 | Талламор | Катаоирлич | 19 | 4,351 | 2 | ОЙ | |
| Совет графства Южный Дублин | 299,793 | 223 | 1,344 | Таллахт | Мэр | 40 | 7,495 | 3 | Д | |
| Совет графства Уэстмит | 95,840 | 1,825 | 53 | Маллингар | Катаоирлич | 20 | 4,792 | 2 | ВК | |
| Совет графства Уиклоу | 155,485 | 2,033 | 76 | Уиклоу | Катаоирлич | 32 | 4,859 | 3 | WW | |
| Северный и Западный | Северный и Западный | 900,937 | ||||||||
| Совет округа Каван | 81,201 | 1,932 | 42 | Каван | Катаоирлич | 18 | 4,511 | 2 | КН | |
| Совет графства Донегол | 166,321 | 4,860 | 34 | Лиффорд | Катаоирлич | 37 | 4,495 | 3 | ДЛ | |
| Городской совет Голуэя | 83,456 | 53 | 1,575 | Голуэй | Мэр | 18 | 4,636 | 2 | Г | |
| Совет графства Голуэй | 192,995 | 6,100 | 32 | Голуэй | Катаоирлич | 39 | 4,949 | 3 | Г | |
| Совет графства Литрим | 35,087 | 1,589 | 22 | Каррик-он-Шеннон | Катаоирлич | 18 | 1,949 | 2 | ЛМ | |
| Совет округа Мейо | 137,231 | 5,588 | 25 | Каслбар | Катаоирлич | 30 | 4,574 | 3 | МО | |
| Совет округа Монаган | 64,832 | 1,296 | 50 | Монаган | Катаоирлич | 18 | 3,602 | 2 | МН | |
| Совет графства Роскоммон | 69,995 | 2,548 | 27 | Роскоммон | Катаоирлич | 18 | 3,889 | 2 | РН | |
| Совет графства Слайго | 69,819 | 1,838 | 38 | Слайго | Катаоирлич | 18 | 3,879 | 2 | ТАК | |
| Южный | Южный | 1,693,241 | ||||||||
| Совет графства Карлоу | 61,931 | 898 | 69 | Карлоу | Катаоирлич | 18 | 3,441 | 2 | CW | |
| Совет графства Клэр | 127,419 | 3,442 | 37 | Эннис | Катаоирлич | 28 | 4,551 | 2 | СЕ | |
| Городской совет Корка | 222,333 | 198 | 1,123 | Пробка | Лорд-мэр | 31 | 7,172 | 2 | С | |
| Совет графства Корк | 358,898 | 7,281 | 49 | Пробка | Мэр | 55 | 6,525 | 5 | С | |
| Совет графства Керри | 155,258 | 4,735 | 33 | Трали | Катаоирлич | 33 | 4,705 | 3 | Кентукки | |
| Совет округа Килкенни | 103,685 | 2,072 | 50 | Килкенни | Катаоирлич | 24 | 4,320 | 2 | КК | |
| Совет города и графства Лимерик | 205,444 | 2,760 | 74 | Лимерик | Мэр | 40 | 5,136 | 3 | Л | |
| Совет графства Типперэри | 167,661 | 4,304 | 39 | Клонмел и Нина | Катаоирлич | 40 | 4,192 | 3 | Т | |
| Совет города и графства Уотерфорд | 127,085 | 1,859 | 68 | Уотерфорд | Мэр | 32 | 3,971 | 2 | Вт | |
| Совет графства Уэксфорд | 163,527 | 2,365 | 69 | Вексфорд | Катаоирлич | 34 | 4,810 | 3 | ВХ | |
| Ирландия | 5,123,536 | 70,182 | 73 | 949 | 5,399 | |||||
- ^ Код регистрационного знака транспортного средства . Код может охватывать территорию нескольких районов местного самоуправления, как в случае с 4 районами Дублина.
Территориальное деление Европейского Союза
Евростат , статистический Генеральный директорат Европейского Союза , использует географическую иерархическую систему, называемую Номенклатурой территориальных единиц для статистики (NUTS) для различных статистических и финансовых целей. Вся Ирландия является NUTS первого уровня Европейского Союза . Второй уровень (NUTS 2) делит Ирландию на три региона, которые имеют региональную ассамблею. Третий уровень (NUTS 3) делит эти регионы на 8, каждый из которых является областью стратегического планирования. [17] Ниже находятся местные административные единицы (LAU), которые являются основными статистическими компонентами для регионов; в Ирландии это местные избирательные округа (LEAs). [18]
Финансирование
После отмены ставок налога на недвижимость в конце 1970-х годов местные советы обнаружили, что собирать деньги стало крайне сложно. Дефицит от отмены ставок налога на недвижимость привел к введению платы за обслуживание воды и мусора, но она была крайне непопулярна в некоторых районах и в некоторых случаях привела к крупномасштабным неплатежам. В результате решения, принятого правительством Rainbow, 1 января 1997 года были отменены сборы за воду для населения, что оказало дополнительное давление на финансирование местных органов власти.
Департамент финансов в настоящее время является значительным источником финансирования, а дополнительными источниками являются ставки по коммерческой и промышленной недвижимости, арендная плата за жилье, плата за обслуживание и заимствования. [19] Зависимость от казначейства привела к обвинениям в том, что в Ирландии чрезмерно централизованная система местного самоуправления.
За последние три десятилетия многочисленные исследования, проведенные консультантами от имени правительства, рекомендовали повторное введение какой-либо формы местного налогообложения/режима взимания платы, но они, как правило, рассматривались как политически неприемлемые. Однако в 2012 году было создано Агентство по управлению местными органами власти для предоставления централизованной службы управления данными, позволяющей собирать плату за жилье, плату за неосновное частное жилье (NPPR) и предлагаемую плату за воду. [20] [21] [22]
С 1999 года налог на транспортные средства уплачивается в Фонд местного самоуправления, созданный Законом о местном самоуправлении 1998 года, и распределяется на основе «потребностей и ресурсов». [23]
В 2013 году был введен местный налог на имущество для обеспечения финансирования местных органов власти.
Обязанности
Местное самоуправление постепенно утратило контроль над услугами национальных и региональных органов, особенно с момента основания государства в 1922 году. Например, местный контроль над образованием в значительной степени был передан Советам по образованию и профессиональной подготовке , в то время как другие органы, такие как Департамент образования, по-прежнему обладают значительными полномочиями. В 1970 году местное самоуправление утратило свои полномочия в сфере здравоохранения, которые уже были подорваны созданием Департамента здравоохранения в 1947 году, в пользу системы Совета по здравоохранению . В 1990-х годах Национальное дорожное управление взяло на себя общие полномочия по национальным дорожным проектам, поддерживаемым местными органами власти, которые обслуживают ненациональную дорожную систему. Вся область управления отходами была преобразована с 1990-х годов, с большим акцентом на защиту окружающей среды, инфраструктуру переработки и более высокие экологические стандарты. В 1993 году было создано Агентство по охране окружающей среды для поддержки более активного и скоординированного национального и местного подхода к защите окружающей среды. An Bord Pleanála рассматривалась как еще одно вторжение в обязанности местного самоуправления. Кроме того, тенденция заключается в том, чтобы переложить принятие решений с выборных советников на штатных профессионалов и должностных лиц. В частности, в каждом городе и округе есть менеджер, который является главным исполнительным директором, но также является государственным служащим, назначаемым Службой государственных назначений (ранее Комиссия по государственной службе и местным назначениям), и, таким образом, теоретически подотчетен национальному правительству, а также местному совету. Поэтому решения местной политики иногда в значительной степени зависят от TD , которые представляют местный избирательный округ в Dáil Éireann (главной палате парламента), и могут быть продиктованы национальной политикой, а не местными потребностями.
Местные органы власти теперь несут ответственность за такие вопросы, как планирование, местные дороги, санитария и библиотеки. Министр жилищного строительства, планирования и местного самоуправления несет ответственность за местные органы власти и связанные с ними услуги. Менеджер округа Фингал Дэвид О'Коннор: «Местные органы власти выполняют как представительскую, так и операционную роль, поскольку ирландская система местного самоуправления охватывает как демократическое представительство, так и государственное управление». [24]
Смотрите также
- Статус города в Республике Ирландия
- Местное самоуправление в Дублине
- Местное самоуправление в Северной Ирландии
- Категория:Местные советники в Республике Ирландия
Ссылки
- ^ "Администрация местного самоуправления". Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления . Архивировано из оригинала 13 ноября 2018 года . Получено 2 марта 2019 года .
- ^ ab "Irish Local Government Management Agency". Архивировано из оригинала 2 августа 2021 г. Получено 2 марта 2019 г.
- ^ "Администрация местного самоуправления". Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления . Архивировано из оригинала 6 марта 2019 года . Получено 2 марта 2019 года .
- ^ "Irish Local Government Management Agency 2012 Board Membership". Архивировано из оригинала 9 июня 2018 года . Получено 28 апреля 2013 года .
- ^ Закон о местном самоуправлении 1991 г. (Региональные ассамблеи) (Учреждение) Приказ 2014 г. (SI № 573 от 2014 г.), "5. (1) Региональная ассамблея, указанная в столбце (3) Приложения 1, должна состоять из числа членов, указанного в столбце (4) этого Приложения напротив упоминания в указанном столбце (3) этой региональной ассамблеи". Подписано 16 декабря 2014 г. Законодательный акт правительства Ирландии . Получено из Irish Statute Book 5 марта 2022 г.
- ^ Закон о местном самоуправлении (мэр Лимерика) и прочих положениях 2024 г., ст. 1 (№ 7 от 2024 г., ст. 1). Принят 6 марта 2024 г. Акт Oireachtas . Получено из Irish Statute Book 9 мая 2024 г.
- ^ Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г. (гл. 37 от 1898 г.). Принят 12 августа 1898 г. Акт парламента Великобритании . Получено из Irish Statute Book 4 марта 2021 г.
- ^ Телфорд, Линси (16 октября 2012 г.). «Давно назревшая реформа местного самоуправления позволит сэкономить €420 млн». Irish Independent . Архивировано из оригинала 18 ноября 2012 г. Получено 16 октября 2012 г.
- ^ "Фил Хоган говорит, что реформа местного самоуправления сэкономит €420 млн". RTÉ News . 16 октября 2012 г. Архивировано из оригинала 19 декабря 2012 г. Получено 16 октября 2012 г.
- ^ Кэрролл, Стивен (16 октября 2012 г.). «Местные власти планируют сэкономить €420 млн». The Irish Times . Архивировано из оригинала 7 ноября 2012 г. Получено 16 октября 2012 г.
- ^ "Putting People First" (PDF) . Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. Октябрь 2012 г. Архивировано из оригинала (PDF) 5 июня 2014 г. Получено 16 октября 2012 г.
- ^ «Результаты прямого плебисцита по выборам мэра города и округа Лимерик». Совет города и округа Лимерик . 27 мая 2019 г. Архивировано из оригинала 8 июня 2021 г. Получено 6 марта 2021 г.
- ^ «Корк и Уотерфорд отвергают планы прямых выборов мэров».
- ^ «Моран вступил в должность мэра Лимерика».
- ^ "FP003 Предварительная численность населения 2022 г. и FP005 Компоненты изменения численности населения с 2016 по 2022 г.". 23 июня 2022 г. Архивировано из оригинала 25 августа 2021 г. Получено 29 июня 2022 г.
- ^ Закон о реформе местного самоуправления 2014 г. , ст. 15: Количество членов местных органов власти (№ 1 от 2014 г., ст. 15). Принят 27 января 2014 г. Закон Oireachtas . Получено из Irish Statute Book .
- ^ "Информационная записка для пользователей данных: пересмотр ирландских регионов NUTS 2 и NUTS 3". Центральное статистическое управление . Архивировано из оригинала 13 ноября 2018 года . Получено 2 марта 2019 года .
- ^ "МЕСТНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЕДИНИЦЫ (LAU)". Евростат . Архивировано из оригинала 14 января 2020 года . Получено 5 марта 2022 года .
- ^ "Local Government Finance". Архивировано из оригинала 14 июня 2013 года . Получено 28 апреля 2013 года .
- ^ Приказ об Агентстве местного самоуправления по управлению (учреждение) 2012 г. (SI № 290 от 2012 г.). Подписан 26 июля 2012 г. Законодательный акт правительства Ирландии . Получено из Irish Statute Book 4 марта 2021 г.
- ^ "Что мы делаем". Агентство местного самоуправления . Архивировано из оригинала 28 февраля 2021 г. Получено 4 марта 2021 г.
- ^ Закон о водоснабжении 2013 г., ст. 26 (№ 6 от 2013 г., ст. 26). Принят 20 марта 2013 г. Закон Oireachtas . Получено из Irish Statute Book 4 марта 2021 г.
- ^ Закон о местном самоуправлении 1998 г. (№ 16 от 1998 г.). Принят 29 мая 1998 г. Закон Oireachtas . Получено из Irish Statute Book 4 марта 2021 г.
- ^ "Цитата управляющего округом Дэвида О'Коннора – Совет округа Фингал". Архивировано из оригинала 26 февраля 2012 года . Получено 24 февраля 2012 года .
Библиография
- Марк Калланан и Джастин Ф. Киоган, Местное самоуправление в Ирландии изнутри (2003)
- Мэтью Поттер, Правительство и народ Лимерика. История корпорации/городского совета Лимерика 1197–2006 (2006)
- Десмонд Рош, Местное самоуправление в Ирландии (1982)
Внешние ссылки
- Список местных органов власти
- Ассоциация окружных и городских советов
- Агентство по управлению местным самоуправлением
- Обзор местного самоуправления
- Статья мэра города
- Эффективность имеет значение. Измерение эффективности работы органов местного самоуправления в Ирландии — наш опыт на сегодняшний день
