Мандат Лиги Наций

Парижская мирная конференция
Лига Наций статья версальского договора об учреждении Лиги Наций Участники Организация Договоры о меньшинствах Малый Версальский договор Мандаты
Версальский договор Статья о «виновности в войне» Репарации План Дауэса Гаагская конференция по репарациям Молодой план Лозаннская конференция Локарнские договоры Возможная причина Второй мировой войны Международная конвенция по опиуму
Договор в Сен-Жермен-ан-Ле Договор в Сен-Жермен-ан-Ле
Договор в Нейи-сюр-Сен Договор в Нейи-сюр-Сен
Трианонский договор Письмо Мильерана
Севрский договор Раздел Османской империи Лондонская конференция (1920) конференция в Сан-Ремо Турецкое национальное движение Турецкая война за независимость Лозаннский договор
Другие Американская комиссия по мирным переговорам Комиссия по ответственности Расследование
в т е

Мандат Лиги Наций представлял собой правовой статус в соответствии с международным правом для определенных территорий после Первой мировой войны , включая передачу контроля от одной страны к другой. Эти мандаты служили юридическими документами, устанавливающими согласованные на международном уровне условия управления территорией от имени Лиги Наций . Сочетая в себе элементы как договора , так и конституции , эти мандаты содержали положения о правах меньшинств , которые предусматривали права на подачу петиций и вынесение решений Постоянной палатой международного правосудия . ^[1]

Система мандатов была установлена ​​в соответствии со статьей 22 Устава Лиги Наций , вступившей в силу 28 июня 1919 года. С роспуском Лиги Наций после Второй мировой войны на Ялтинской конференции было оговорено , что оставшиеся мандаты должны быть переданы под опеку Организации Объединенных Наций , с учетом будущих обсуждений и официальных соглашений. Таким образом, большинство оставшихся мандатов Лиги Наций (за исключением Юго-Западной Африки ) в конечном итоге стали подопечными территориями Организации Объединенных Наций .

В основе системы мандатов лежали два руководящих принципа: неприсоединение территории и ее управление как «священной обязанностью цивилизации» с целью развития территории на благо ее коренного населения. ^[2]

По словам историка Сьюзан Педерсен , колониальное управление в мандатах не отличалось существенно от колониального управления в других местах. Несмотря на то, что Устав Лиги обязывал великие державы управлять мандатами по-разному, основное различие, по-видимому, заключалось в том, что колониальные державы говорили о мандатах иначе, чем о своих других колониальных владениях. ^[3]

Система мандатов была установлена ​​статьей 22 Устава Лиги Наций, разработанного победителями Первой мировой войны. Статья касалась территорий, которые после войны больше не управлялись их предыдущим сувереном, но их народы не считались «способными выстоять самостоятельно в тяжелых условиях современного мира». Статья призывала к тому, чтобы опеку над такими народами «возлагали на развитые нации, которые в силу своих ресурсов, опыта или географического положения могут наилучшим образом взять на себя эту ответственность». ^[4]

Президент США Вудро Вильсон и южноафриканский генерал Ян Смэтс сыграли влиятельную роль в продвижении создания системы мандатов. ^[5] Система мандатов отражала компромисс между Смэтсом (который хотел, чтобы колониальные державы аннексировали территории) и Вильсоном (который хотел опеки над территориями). ^{[6] [7]}

Все территории, подпадающие под мандаты Лиги Наций, ранее контролировались государствами, побежденными в Первой мировой войне, в основном Германской империей и Османской империей . Мандаты принципиально отличались от протекторатов тем, что мандатная власть брала на себя обязательства перед жителями территории и Лигой Наций.

Процесс установления мандатов состоял из двух этапов:

1. Формальное устранение суверенитета государства, ранее контролировавшего территорию.
2. Передача обязательных полномочий отдельным государствам среди союзных держав .

Отчуждение заморских колоний Германии, а также трех территорий, отделенных от ее европейской родины ( Вольный город Данциг , Мемельская территория и Саар ), было осуществлено по Версальскому договору (1919), а территории были распределены между союзниками 7 мая того же года. Территориальные претензии Османской империи были впервые рассмотрены в Севрском договоре (1920) и окончательно оформлены в Лозаннском договоре (1923). Территории Османской империи были распределены между союзными державами на конференции в Сан-Ремо в 1920 году.

Лига Наций определяла точный уровень контроля мандатной державы над каждым мандатом на индивидуальной основе. Однако в каждом случае мандатной державе запрещалось строить укрепления или набирать армию на территории мандата, и она была обязана представлять ежегодный отчет о территории Постоянной мандатной комиссии Лиги Наций.

Мандаты были разделены на три отдельные группы в зависимости от уровня развития, достигнутого каждой популяцией на тот момент.

Первая группа, или мандаты класса А , представляли собой территории, ранее контролировавшиеся Османской империей, которые, как считалось, «... достигли стадии развития, на которой их существование в качестве независимых государств может быть временно признано при условии предоставления административных консультаций и помощи со стороны мандатария до тех пор, пока они не смогут существовать самостоятельно. Желания этих сообществ должны быть главным соображением при выборе мандатария».

Вторая группа мандатов, или мандаты класса B , включала бывшие немецкие колонии в Западной и Центральной Африке , именуемые Германией Schutzgebiete (протектораты или территории), которые, как считалось, требовали более высокого уровня контроля со стороны мандатной власти: «... мандатарий должен нести ответственность за управление территорией на условиях, которые будут гарантировать свободу совести и религии». Мандатной власти было запрещено строить военные или военно-морские базы в пределах мандатных территорий.

Подмандатные территории класса C , включая Юго-Западную Африку и острова южной части Тихого океана, считались «наиболее управляемыми в соответствии с законами Подмандатной территории как неотъемлемые части ее территории».

Сорт	Мандат	Территория	Мандатная власть	Прежнее имя	Предшествующий суверенитет	Комментарии	Текущее состояние	Документ
А	Мандат для Сирии и Ливана	Большой Ливан	Франция	Различные османские санджаки	Османская империя	29 сентября 1923 г. – 24 октября 1945 г. Вступила в Организацию Объединенных Наций 24 октября 1945 г. как независимое государство и государство-основатель.	Ливан
		Сирия		Различные османские санджаки		29 сентября 1923 г. – 24 октября 1945 г.: Этот мандат включал провинцию Хатай (бывший османский санджак Александретта ), которая отделилась от мандата 2 сентября 1938 г., чтобы стать отдельным французским протекторатом, который просуществовал до тех пор, пока провинция Хатай не была передана новой Турецкой Республике 29 июня 1939 г. Вступила в Организацию Объединенных Наций 24 октября 1945 г. как независимое государство.	Сирия
	Мандат на Палестину	Подмандатная Палестина	Великобритания	Османские санджаки Иерусалима , Наблуса и Акры		29 сентября 1923 г. – 15 мая 1948 г. [8] [9] [10] План ООН по разделу Палестины для мирного разделения оставшейся части Мандата провалился. [11] Мандат прекратил свое действие в полночь между 14 мая и 15 мая 1948 г. Вечером 14 мая председатель Еврейского агентства Палестины объявил о создании Государства Израиль . [12] После войны 75% территории контролировалось новым Государством Израиль. [13] Другие части до 1967 г. составляли Западный берег Иорданского Хашимитского Королевства и Всепалестинское правительство под контролем Египта в секторе Газа .	Израиль Палестина
		Эмират Трансиордания		Османские санджаки Хауран и Маан		В апреле 1921 года Эмират Трансиордания был временно присоединен в качестве автономной области к Соединенному Королевству [14] [15] , а 17 июня 1946 года после совместной ратификации Лондонского договора 1946 года он стал независимым Хашимитским Королевством Трансиордания (позднее Иордания ) .	Иордания
	Косвенный	Обязательный Ирак		Различные османские санджаки		Проект британского мандата в Месопотамии не был принят и был заменен англо-иракским договором от октября 1922 года. [16] Великобритания взяла на себя обязательства по выполнению обязанностей мандатной державы в 1924 году. [17] Ирак обрел независимость от Соединенного Королевства 3 октября 1932 года.	Ирак
Б	Бельгийский мандат в Восточной Африке	Руанда-Урунди	Бельгия	Германская Восточная Африка	Германская Империя	С 20 июля 1922 года по 13 декабря 1946 года. Ранее два отдельных немецких протектората, они были объединены в единый мандат 20 июля 1922 года. С 1 марта 1926 года по 30 июня 1960 года Руанда-Урунди находилась в административном союзе с соседней колонией Бельгийское Конго . После 13 декабря 1946 года она стала подопечной территорией Организации Объединенных Наций, оставаясь под управлением Бельгии до тех пор, пока отдельные государства Руанда и Бурунди не обрели независимость 1 июля 1962 года.	Руанда Бурунди
	Британский мандат в Восточной Африке [18]	Территория Танганьика	Великобритания			С 20 июля 1922 года по 11 декабря 1946 года. 11 декабря 1946 года она стала подопечной территорией Организации Объединенных Наций, а 1 мая 1961 года ей было предоставлено внутреннее самоуправление. 9 декабря 1961 года она стала независимой, сохранив британского монарха в качестве номинального главы государства, превратившись в республику в тот же день следующего года. 26 апреля 1964 года Танганьика объединилась с соседним островом Занзибар, став современным государством Танзания .	Танзания	Эквивалентный документ, как и для Руанда-Урунди, со всеми статьями, по существу, такими же [19]
	Британский мандат в Камеруне	Британский Камерун	Великобритания	Немецкий Камерун		После Второй мировой войны 13 декабря 1946 года стала частью подопечных территорий ООН.	Часть Камеруна и Нигерии	Эквивалентный документ для французского Камеруна, все статьи в основном такие же [20]
	Французский мандат в Камеруне	Французский Камерун	Франция			Под резидентом и комиссаром до 27 августа 1940 года, затем под губернатором . Вошла в состав подопечных территорий ООН после Второй мировой войны 13 декабря 1946 года.	Камерун
	Британский мандат на Тоголенд	Британский Тоголенд	Великобритания	немецкий Тоголенд		Должность британского администратора занимал колониальный губернатор Британского Золотого Берега (ныне Гана ), за исключением периода с 30 сентября 1920 года по 11 октября 1923 года Фрэнсис Уолтер Фийон Джексон. 13 декабря 1946 года территория была преобразована в подопечную территорию Организации Объединенных Наций; 13 декабря 1956 года она прекратила свое существование, став частью Ганы.	Регион Вольта , Гана	Эквивалентный документ для французского Тоголенда, со всеми статьями, по существу, такими же [20]
	Французский мандат в Тоголенде	Французский Тоголенд	Франция			Французский Тоголенд под управлением комиссара до 30 августа 1956 года, затем под управлением Верховного комиссара как Автономная Республика Того	Того
С	Мандат на германские владения в Тихом океане, расположенные к югу от экватора, за исключением Германского Самоа и Науру	Территория Новой Гвинеи	Австралия	Немецкая Новая Гвинея	Германская Империя	Включая Германскую Новую Гвинею и «группу островов в Тихом океане, лежащих к югу от экватора, за исключением Германского Самоа и Науру». [21] С 17 декабря 1920 года под (сначала военным) администратором; после (военного времени) японского/американского военного командования с 8 декабря 1946 года под мандатом ООН как Северо-Восточная Новая Гвинея (под Австралией, как административная единица), пока не стала частью нынешней Папуа-Новой Гвинеи после обретения независимости в 1975 году.	Часть Папуа-Новой Гвинеи	Эквивалентный документ для Науру, все статьи в основном такие же [21]
	Мандат для Науру	Науру	Великобритания			Британский мандат, управляемый Австралией, Новой Зеландией и Соединенным Королевством. Стал частью подопечных территорий ООН после освобождения от японской оккупации во Второй мировой войне	Науру
	Мандат на германские владения в Тихом океане, лежащие к северу от экватора [22]	Южный Морской Мандат	Япония			Известный как Южный мандат . Стал частью подопечных территорий ООН и управлялся Соединенными Штатами после Второй мировой войны.	Палау Маршалловы Острова Федеративные Штаты Микронезии Северные Марианские Острова	Эквивалентный документ для Науру, все статьи в основном такие же [21]
	Мандат на Германское Самоа	Западное Самоа	Новая Зеландия	Немецкое Самоа		С 17 декабря 1920 года — мандат Лиги Наций, переименовано в Западное Самоа (в отличие от Американского Самоа ), с 25 января 1947 года — подопечная территория Организации Объединенных Наций до обретения независимости 1 января 1962 года.	Самоа	Эквивалентный документ для Науру, все статьи в основном такие же [21]
	Мандат на Германскую Юго-Западную Африку	Юго-Западная Африка	Южная Африка [23]	Германская Юго-Западная Африка		С 1 октября 1922 года администрация Уолфиш-Бей ( которая до 16 марта 1931 года имела статус муниципального суда , а следовательно, и мэра ) также была назначена на этот мандат.	Намибия	Эквивалентный документ для Науру, все статьи в основном такие же [21]

Согласно решению Совета Лиги Наций, принятому в августе 1920 года: ^[24] «проекты мандатов, принятые Союзными и Объединившимися державами, не будут окончательными до тех пор, пока они не будут рассмотрены и одобрены Лигой... правовой титул, принадлежащий державе-мандатарию, должен быть двойным: один, предоставленный Главными державами, и другой, предоставленный Лигой Наций». ^[25]

Для установления мандата в соответствии с международным правом требовалось три шага: (1) Главные союзные и присоединившиеся державы предоставляют мандат одной из своих или третьей державе; (2) главные державы официально уведомляют Совет Лиги Наций о том, что определенная держава назначена обязательной для такой определенной территории; и (3) Совет Лиги Наций официально принимает к сведению назначение обязательной державы и информирует ее о том, что он [совет] считает ее наделенной мандатом, и в то же время уведомляет ее об условиях мандата, удостоверившись, что они соответствуют положениям Пакта». ^{[25] [26]}

В сборнике международного права Госдепартамента США говорится, что условия Лозаннского договора предусматривали применение принципов правопреемства государств к мандатам «А». Версальский договор временно признал бывшие османские общины независимыми нациями. ^[4] Он также требовал от Германии признать расположение бывших османских территорий и признать новые государства, созданные в пределах их границ. ^[27] Условия Лозаннского договора требовали, чтобы вновь созданные государства, которые приобрели территорию, отделенную от Османской империи, выплачивали ренты по османскому государственному долгу и брали на себя ответственность за управление концессиями, которые были предоставлены османами. Договор также позволял государствам приобретать без оплаты всю собственность и владения Османской империи, расположенные на их территории. ^[28] Договор предусматривал, что Лига Наций была ответственна за создание арбитражного суда для разрешения споров, которые могли возникнуть, и оговаривал, что его решения были окончательными. ^[28]

Разногласия относительно правового статуса и доли ренты, выплачиваемой мандатами «А», были урегулированы, когда арбитр постановил, что некоторые мандаты охватывали более одного штата:

Трудность возникает здесь, как следует рассматривать азиатские страны, находящиеся под британским и французским мандатами. Ирак является королевством, в отношении которого Великобритания взяла на себя обязательства, эквивалентные обязательствам мандатной державы. Согласно британскому мандату, Палестина и Трансиордания имеют совершенно отдельную организацию. Таким образом, мы находимся в присутствии трех государств, достаточно отдельных, чтобы считаться отдельными сторонами. Франция получила единый мандат от Совета Лиги Наций, но в странах, подпадающих под этот мандат, можно выделить два отдельных государства: Сирию и Ливан, причем каждое государство имеет свою собственную конституцию и национальность, явно отличную от другого. ^[29]

После основания Организации Объединенных Наций в 1945 году и роспуска Лиги Наций все подмандатные территории, кроме одной, стали подопечными территориями Организации Объединенных Наций , что имело примерно эквивалентный статус. ^[11] В каждом случае колониальная держава, имевшая мандат на каждой территории, становилась управляющей державой подопечного государства, за исключением Японской империи , которая потерпела поражение во Второй мировой войне и утратила свой мандат на острова Южной части Тихого океана, которые стали «стратегической подопечной территорией», известной как подопечная территория Тихоокеанских островов под управлением США.

Единственным исключением из преобразования мандатов Лиги Наций в опеку ООН была Южная Африка и ее подмандатная территория Юго-Западная Африка . Вместо того, чтобы поместить Юго-Западную Африку под опеку, как другие бывшие мандаты, Южная Африка предложила аннексию , предложение, отклоненное Генеральной Ассамблеей ООН . Несмотря на сопротивление Южной Африки, Международный Суд подтвердил, что Южная Африка продолжает иметь международные обязательства в отношении мандата Юго-Западной Африки. В конце концов, в 1990 году подмандатная территория, ныне Намибия , обрела независимость, что привело к Трехсторонним соглашениям и разрешению Южноафриканской пограничной войны — длительного партизанского конфликта против режима апартеида , который продолжался с 1966 по 1990 год.

Почти все бывшие мандаты Лиги Наций стали суверенными государствами к 1990 году, включая все бывшие подопечные территории ООН, за исключением нескольких правопреемников постепенно расчлененной подопечной территории Тихоокеанских островов (бывший Южнотихоокеанский подопечный мандат Японии). Эти исключения включают Северные Марианские острова , которые являются содружеством в политическом союзе с США со статусом неинкорпорированной организованной территории . Северные Марианские острова избирают своего собственного губернатора, который будет выполнять функции главы правительства территории , но они остаются территорией США, где главой государства является Президент Соединенных Штатов, а федеральные фонды для содружества администрируются Управлением по делам островных государств Министерства внутренних дел США .

Оставшаяся Микронезия и Маршалловы Острова , наследники последних территорий Подопечного управления, обрели окончательную независимость 22 декабря 1990 года. (Совет Безопасности ООН ратифицировал прекращение опеки, фактически упразднив статус опеки, 10 июля 1987 года.) Республика Палау , отделившаяся от Федеративных Штатов Микронезии , стала последней, кто фактически обрела независимость 1 октября 1994 года.

• Территории, находящиеся под опекой ООН

• Энджи, Энтони «Колониализм и рождение международных институтов: суверенитет, экономика и система мандатов Лиги Наций» 34 (3) Журнал международного права и политики Нью-Йоркского университета 513 (2002)
• Холл, Х. Дункан (1948). Мандаты, зависимости и опека.
• Неле Мац, Цивилизация и система мандатов Лиги Наций как источник опеки, в: А. фон Богданди и Р. Вольфрум, (ред.), Ежегодник права Организации Объединенных Наций издательства Макса Планка, том 9, 2005 г., стр. 47–95.
• Пью, Джеффри, «Чей хранитель брата? Международная опека и поиск мира на палестинских территориях», Международные исследования Перспективы 13, № 4 (ноябрь 2012 г.): 321–343.
• Тамбурини, Франческо «I mandati della Società delle Nazioni», в Africana, Rivista di Studi Extraeuropei , n.XV – 2009, стр. 99–122.
• Райт, Куинси (1968). Мандаты Лиги Наций. Greenwood Press.

• Брюс, шотландец Дэвид, Колониальный эмиссар Вудро Вильсона: Эдвард М. Хаус и истоки мандатной системы, 1917–1919 (Издательство Университета Небраски, 2013).
• Каллахан, Майкл Д. Мандаты и империя: Лига Наций и Африка, 1914–1931 (Брайтон: Sussex Academic Press, 1999)
• Хаас, Эрнст Б. «Примирение противоречивых целей колониальной политики: принятие системы мандатов Лиги Наций», Международная организация (1952) 6#4 стр: 521–536.
• Маргалит, Аарон М. Международные мандаты (1930) онлайн Архивировано 04.03.2016 на Wayback Machine ^{[ ISBN отсутствует ]}
• Мазовер, Марк. 2013. Никакого зачарованного дворца: конец империи и идеологические истоки Организации Объединенных Наций . Princeton University Press.
• Педерсен, Сьюзен . Хранители: Лига Наций и кризис империи, (Нью-Йорк: Oxford University Press, 2015)
• Слаглетт, Питер. «Улучшение колониализма? Мандаты «А» и их наследие на Ближнем Востоке», International Affairs (2014) 90#2 стр. 413–427. О бывших арабских провинциях Османской империи