Договоры коренных народов в Австралии — это предлагаемые юридически обязывающие соглашения между австралийскими правительствами и австралийскими первыми нациями (или другими подобными группами). Договор может (помимо прочего) признавать первые нации как отдельные политические сообщества, признавать суверенитет коренных народов , устанавливать взаимно признанные права и обязанности или предусматривать некоторую степень самоуправления . [1] По состоянию на 2024 год [обновлять]такие договоры не действуют, однако Содружество и все штаты, за исключением Западной Австралии, ранее выражали поддержку процессу заключения договора. Однако поражение на референдуме Voice в 2023 году привело к тому, что несколько государственных отделений Либеральной и Национальной партий отказались от поддержки договора, а также к гораздо более двусмысленной позиции государственных отделений Лейбористской партии, а также правительств лейбористов. [2]
Продвижение к договорам между штатами и территориями было ускорено созданием правительством Виктории правовой основы для продвижения переговоров, о чем было объявлено в 2016 году, а также выборами в Ассамблею первых народов в 2019 году . Поддержка, проявленная в отношении вопросов коренных народов на митингах движения Black Lives Matter в июне 2020 года по всей Австралии, также увеличила поддержку договорных процессов.
Предметами договоров между правительствами и коренными народами могут быть:
Исследования Гарвардского проекта по экономическому развитию американских индейцев показывают, что самоопределение является важнейшим компонентом в устранении укоренившегося неблагоприятного положения. [3]
Многие австралийские аборигены заявили, что договор или договоры принесут им как реальное, так и символическое признание, и на эту тему в течение многих лет ведутся общенациональные дебаты, наряду с такими связанными с этим вопросами, как признание коренных народов в Конституции Австралии , права на землю и программы, направленные на сокращение неблагоприятного положения, такие как «Закрытие разрыва» . [ необходима ссылка ] Этот тип договора будет включать официальное соглашение, которое определяет отношения между правительством и коренными народами, и может включать обязательные контракты по конкретным вопросам, а также практические меры, касающиеся здравоохранения и образования. [4]
Британские колониальные представители вели переговоры о договорах с коренными народами Новой Зеландии и Канады на ранних этапах заселения. [5] Договор Вайтанги был заключен в 1840 году, когда будущая колония Новая Зеландия была тогда частью колонии Новый Южный Уэльс . Британское заключение договоров в Северной Америке началось еще в шестнадцатом веке и продолжалось до тех пор, пока Канада не обрела самоуправление в 1867 году , после чего канадское федеральное правительство заключило Пронумерованные договоры (1871–1921). Колониальные договоры также фигурировали в африканской истории: вождь Бонни (в современной Нигерии) в 1860 году объяснил, что он отказался от британского договора из-за тенденции «побудить вождей подписать договор, смысла которого они не понимали, а затем захватить страну». [6]
Договоры с коренными народами обсуждались с первых лет австралийских колоний. В 1832 году губернатор Земли Ван Димена (ныне Тасмания ) Джордж Артур заметил после Черной войны в колонии, что это было «фатальной ошибкой... что договор не был заключен с коренными народами». Он рекомендовал Министерству по делам колоний , чтобы до колонизации Южной Австралии было достигнуто взаимопонимание с коренными народами там, в попытке «предотвратить длительную войну». [7] Примечательно, что Патентная грамота об учреждении провинции Южная Австралия 1836 года (в отличие от Акта о Южной Австралии 1834 года , который он изменил), включала признание прав коренных народов Южной Австралии . [8] [9]
Единственной попыткой до 21 века заключить договор с коренными австралийцами было то, что стало известно как Договор Бэтмена . Это было соглашение между Джоном Бэтменом , скотоводом и бизнесменом, и группой старейшин племени вурунджери , о покупке земли вокруг Порт-Филлипа , недалеко от нынешнего места расположения Мельбурна [10] Так называемый договор был объявлен недействительным 26 августа 1835 года губернатором Нового Южного Уэльса Ричардом Бурком [ 11] , который заявил, что вся земля в колонии принадлежит Короне и что она имеет исключительное право распоряжаться ею. [12] [13] Хотя Корона сохраняет за собой право распоряжаться любой землей в соответствии с доктриной радикального титула , некоторые неотъемлемые права коренных народов на землю были признаны в соответствии с законом о титуле коренных народов .
Договор с коренными народами был впервые обещан премьер-министром Бобом Хоуком в 1988 году после получения заявления Барунга от старейшин аборигенов , в котором содержался призыв к заключению такого договора. Несмотря на общественный интерес и растущую поддержку, высказывались опасения относительно возможных последствий такого договора, таких как финансовая компенсация . [14] [15]
В 2017 году премьер-министр Малкольм Тернбулл отклонил предложение о предоставлении голоса коренным народам в парламенте , что было первым запросом Заявления Улуру от всего сердца , которое также включало запрос на договор. [14] [15]
При отсутствии прогресса в отношении договора с коренными народами на федеральном уровне (несмотря на десятилетия дебатов) [7] в начале 21-го века ряд штатов и территорий начали переговоры по договору со своими коренными народами. [4] Заявление Улуру от всего сердца 2017 года включало запрос: «Мы ищем комиссию Макаррата для надзора за процессом заключения соглашений между правительствами и первыми нациями и рассказа правды о нашей истории» [16] (Макаррата — это слово на языке йолнгу , означающее «процесс разрешения конфликтов, установления мира и справедливости» [17] ). [18]
В июле 2019 года Кен Уайетт , недавно назначенный на новую должность министра по делам коренных австралийцев , выступил с речью в Национальном пресс-клубе , в которой он рассказал о теме Недели NAIDOC 2019: «Голос. Договор. Правда». Он рассказал о развитии местного, регионального и национального голоса и сказал: «Что касается Договора, важно, чтобы юрисдикции штатов и территорий взяли на себя инициативу. Если рассматривать конституцию, то они лучше подготовлены к выполнению этой работы». [18] [19] [20]
С созданием правительством Виктории правовой основы для переговоров по договорам с коренными народами в 2018 году с их Первой народной ассамблеей дебаты снова стали заметны по всей Австралии [7] , а импульс им придали митинги движения Black Lives Matter, состоявшиеся в июне 2020 года по всей Австралии . [21] [22]
По состоянию на 2022 год [обновлять]в Австралии не действуют никакие договоры между федеральным правительством и правительством какого-либо штата. [23]
Правительство Виктории во главе с Дэниелом Эндрюсом стало первым на государственном уровне, принявшим в 2018 году правовую основу для переговоров по договорам с коренными народами [4] , но в 21 веке были предприняты различные шаги для инициирования такого процесса во всех штатах и территориях.
Вопросы, охватываемые договором коренных народов с правительством штата, скорее всего, будут включать здравоохранение и образование. [5]
Лейбористская партия Нового Южного Уэльса взяла на себя обязательство финансировать и начать обсуждение договора в качестве предвыборного обещания до победы на выборах в марте 2023 года. [24] Дэвид Харрис был назначен министром по делам аборигенов и договорам. [25] Однако Гарри Хоббс заявил, что, по его мнению, правительство стало гораздо более неопределенным и необязательным в разговорах о договоре, поскольку стало обеспокоенным после провала референдума Voice. [2]
Правительство Виктории было первым на уровне штата, кто принял правовую основу для переговоров по договору с коренными народами в 2018 году. [4] [26] В 2018 году Либеральная партия Виктории выступила против договора с коренными народами на уровне штата, заявив, что федеральный договор был бы более подходящим. [26] Оппозиционный политик Берни Финн также заявил, что, поскольку аборигены Виктории являются гражданами Виктории, штат заключит договор с коренными народами сам с собой, но этот аргумент был отвергнут правительством. [27] К 2022 году Либеральная партия Виктории поддержала договор. [28] [29]
3 июля 2018 года правительство приняло первый австралийский договорный закон — Закон о продвижении договорного процесса с аборигенами Виктории 2018 года [30] , вступивший в силу 1 августа 2018 года. [31] Конечной целью партнерства между правительством Виктории и общинами аборигенов «является достижение примирения и справедливости для общин аборигенов», и Закон закрепляет такое партнерство в законе. [3]
Выборы в Ассамблею первых народов Виктории 2019 года проводились с целью избрания представителей аборигенов и жителей островов Торресова пролива в Виктории. [32] [33] [34] Только 7% имеющих право голоса избирателей явились на голосование. [35]
16 августа 2022 года Законодательный совет Виктории проголосовал 31 голосом против трех за законопроект о договорных полномочиях и других элементах договора 2022 года. Трое, кто проголосовал против законопроекта, были два либеральных демократа Тим Куилти и Дэвид Лимбрик , а также бывший либерал, ставший демократическим лейбористом Берни Финн . [36]
21 января 2024 года либеральная и национальная оппозиция Виктории объявила, что они отзывают свою поддержку договора, изменив свою предыдущую поддержку этого предложения. [37] [38] [39] [40]
В 2019 году правительство Квинсленда во главе с Анастасией Палащук заявило о своей заинтересованности в прокладке пути к процессу заключения договора с коренными народами. [41] Были созданы Рабочая группа по договору и Группа по процессу заключения договора с выдающимися людьми, сопредседателями которой стали Джеки Хаггинс и Майкл Лаварч . Их отчет о пути к договору был представлен в парламенте Квинсленда в феврале 2020 года после того, как они провели широкие консультации с более чем 1700 жителями Квинсленда и 24 общинами в период с июля 2019 года по начало 2020 года [42] и был представлен заместителю премьер-министра, казначею и министру по делам аборигенов и островитян Торресова пролива Джеки Трад . Хаггинс сказал, что процесс установления истины , признающий историю Австралии, является «жизненно важным компонентом для движения вперед». [43]
13 августа 2020 года премьер Палащук объявила, что правительство поддержит рекомендацию двигаться вперед по пути к договору с коренными народами Квинсленда. Она сказала, что Комитет по продвижению договора предоставит независимые рекомендации по реализации рекомендаций группы. [44]
В 2023 году парламент Квинсленда принял Закон о пути к договору 2023 (Qld), который учредил Институт договоров первых наций, независимый уставной орган для оказания помощи первым нациям в подготовке к предстоящему процессу договора. Закон также создал Truth-telling and Healing Inquiry, чтобы регистрировать и сообщать о влиянии колонизации на коренных жителей Квинсленда. [45] Законопроект был принят при двухпартийной поддержке. Единственными 4, кто проголосовал против, были депутаты от партии Katter's Australian Party и One Nation , которые проголосовали за его отклонение. [46]
19 октября 2023 года, через несколько дней после референдума «Голос коренных народов Австралии» 2023 года, лидер оппозиционной Либеральной национальной партии Квинсленда (ЛНП) Дэвид Крисафулли объявил, что они отзывают свою поддержку договора, тем самым отказываясь от своей предыдущей поддержки этого предложения. [47] [48] [49]
По состоянию на январь 2024 года Западная Австралия является единственной юрисдикцией, в которой не ведется официальный процесс заключения договора. [2] Однако в 2015 году правительство Западной Австралии под руководством Колина Барнетта подписало соглашение о праве собственности на исконные земли с народом нунгар на сумму 1,3 млрд долларов США , [50] которое заместитель лидера оппозиции Роджер Кук охарактеризовал как «классический договор» [51] [7], а Кен Уайетт назвал его «договором в истинном смысле». [18]
Всеобъемлющее урегулирование прав коренных народов Юго-Запада направлено на разрешение претензий на права коренных народов в обмен на законодательное признание народа нунгар в качестве традиционных владельцев Юго-Западной Австралии. [52] По состоянию на 2020 год [обновлять]это крупнейшее урегулирование прав коренных народов в истории Австралии, затрагивающее около 30 000 представителей народа нунгар и охватывающее около 200 000 км 2 (77 000 кв. миль) на юго-западе Западной Австралии. Юридические ученые Гарри Хоббс и Джордж Уильямс назвали его «первым договором Австралии» . [53] [54] Позже Хоббс описал эти соглашения как «договоры с небольшой буквой «т», поскольку, хотя они и не обсуждались в ходе формального договорного процесса, многие из результатов аналогичны тем, которые могли бы быть результатом этого процесса. [2]
К 2018 году Западная Австралия объявила о планах создания представительного органа коренных народов в штате. [14]
В 2016 году правительство Южной Австралии во главе с Джеем Уэзериллом объявило о намерении заключить до 40 договоров с коренными народами по всему штату и о том, что на эти цели будет выделено 4,4 миллиона долларов в течение пяти лет. [30] [55] В декабре 2016 года начались переговоры между правительством и тремя аборигенными народами: народами Нгарринджери , Нарунгга и Адньяматханха . После доклада Комиссара по договорам Южной Австралии от июля 2017 года начались переговоры. [7] В феврале 2018 года было подписано Соглашение Бутеры с народом Нарунгга с полуострова Йорк . [56]
После поражения правительства Уэзерилла на выборах 2018 года новый премьер-министр Стивен Маршалл приостановил процесс переговоров по соглашению, начатый его предшественником Джеем Уэзериллом , заявив, что он хочет сосредоточиться на «практических результатах». [57] [58]
В 2022 году лейбористское правительство вернулось к власти, а премьер-министр Питер Малинаускас обязался возобновить процесс заключения договора. [59] Журналист Майк Секкомб заявил в январе 2024 года, что правительство Малинаускаса, по-видимому, привержено продолжению процесса заключения договора и не находится под непосредственной угрозой потери власти, поэтому дальнейший прогресс в заключении договора «кажется вероятным». [2]
В День Австралии в 2015 году Тасманийские зеленые призвали к переговорам по официальному договору между правительством Тасмании и общиной тасманийских аборигенов . [60] Майкл Мэнселл , председатель Совета по землям аборигенов Тасмании , заявил в августе 2019 года, что некоренным народам не нужно бояться договора, поскольку он «просто будет выражением истинной демократии и самоопределения». На тот момент только 300 км 2 (120 кв. миль) из 67 000 км 2 (26 000 кв. миль) Тасмании были возвращены в соответствии с Законом о землях аборигенов 1995 года (Tas) . Он сказал, что возвращение нескольких ключевых районов необитаемой дикой природы, которые теперь являются землями Короны, будет означать рабочие места для аборигенов. [61]
В июне 2020 года Мэнселл и Грег Браун, член правления Корпорации аборигенов Тасмании, провели свою первую встречу с премьер-министром Питером Гутвейном и подняли вопрос о договоре. [62] Мэнселл был воодушевлен поддержкой, проявленной в отношении проблем аборигенов по всей Австралии в ходе протестов Black Lives Matter, вызванных смертью американца Джорджа Флойда , и выступил на митинге в Лонсестоне с речью о необходимости создания Комиссии по договору. [63]
В 2021 году премьер-министр Питер Гутвейн объявил о начале процесса заключения договора и установления истины, начавшегося с консультаций с коренным населением штата. [64] Консультативная группа по делам аборигенов провела свое первое заседание в феврале 2023 года. [65] Однако некоторые группы коренных народов выразили свое недоверие правительству и заявили, что правительство «готово выслушать только шесть человек как часть их выбранной правительством группы». [65] Вопрос о том, кого следует считать аборигенами для целей переговоров по договору, еще не решен, поскольку многие аборигены выражают гнев и разочарование тем, что, по их мнению, является большим числом людей, ложно заявляющих о своем статусе аборигенов, и тем, что, по их мнению, является поощрением этой практики со стороны правительства. [66]
В 2018 году правительство Северной территории Майкла Ганнера обязалось начать договорный процесс с коренными народами территории, [7] включая назначение Независимого комиссара по договорам для надзора за переговорами. [67] В июне 2018 года Ганнер подписал « Соглашение Барунга », меморандум о взаимопонимании , обязывающий его правительство вести переговоры с четырьмя аборигенными земельными советами территории в течение следующих трех лет для разработки договорного процесса. [68]
Процесс будет контролироваться независимым комиссаром по договору, который на первом этапе будет проводить консультации в течение года с коренными общинами, чтобы оценить их интерес к договору. На втором этапе будет выпущен документ для общественного обсуждения, переведенный на основные языки аборигенов для консультаций и обратной связи. Затем окончательный отчет будет представлен в Законодательное собрание Северной территории в течение 18 месяцев после завершения первого этапа. [68]
4 марта 2019 года Мик Додсон был назначен комиссаром по договору, согласованным всеми четырьмя земельными советами Северной Территории и министром. Ему поручено представить окончательный отчет в течение 2,5 лет. [30] Комиссия по договору в дискуссионном документе, опубликованном в июле 2020 года, заявила: «Некоторые из наших старейшин очень стары... процесс раскрытия правды должен начаться как можно скорее. Это срочно». Раскрытие правды является важным шагом и должно произойти до начала переговоров по договору, которые могут занять много времени. Поскольку Северная Территория не является штатом, договоры, заключенные с правительством Северной Территории, могут быть отменены федеральным правительством, тем самым ограничивая их эффективность. Также существуют проблемы в случаях, когда земли традиционных владельцев простираются за пределы границ штатов и когда члены и потомки украденных поколений не смогли выяснить, кто их народ, и, следовательно, не могут считаться людьми первых наций . Комиссар по договору представит свой отчет главному министру в 2022 году, после чего начнутся переговоры. [69]
В 2023 году Комиссия была упразднена, поскольку правительство территории утверждало, что необходимо дополнительное время и консультации, прежде чем двигаться дальше по договору. [70] Правительство отрицало, что оно больше не занимается вопросами договора, и в апреле 2024 года были проведены правительственные симпозиумы по договору. [71] [72]
— единственная страна Содружества, у которой нет договора с коренными народами, и, что интересно, штаты лидируют в этом, говорит редактор ABC по делам коренных народов.