Пронумерованные договоры

Пронумерованные договоры

Карта пронумерованных договоров Канады. Границы приблизительные.
Контекст	Договоры о передаче больших участков земли от Первых Наций Короне в обмен на различные обещания, изложенные в договоре.
Подписано	1871–1921
Подписанты	Ключевые представители канадской короны : Адамс Джордж Арчибальд , Александр Моррис , Дэвид Лэрд , Дункан Кэмпбелл Скотт , Вемисс Маккензи Симпсон , С. Дж. Доусон, Уильям Дж. Кристи , Джеймс Маккей , Джеймс Маклеод , Джеймс Гамильтон Росс , Дж. Дж. Маккенна, Сэмюэл Стюарт, Дэниел Г. Макмартин , Генри Энтони Конрой, Ключевые представители групп коренных народов : Кроуфут ( Конфедерация черноногих ), Биг Бэр ( Нация кри ), вождь Поуассин (Нация оджибве), вождь Кинушайу (Первые нации атабаска)
Языки	Английский

Пронумерованные договоры (или постконфедеративные договоры ) представляют собой серию из одиннадцати договоров , подписанных между коренными народами , одной из трех групп коренных народов Канады , и правящим монархом Канады ( Викторией , Эдуардом VII или Георгом V ) с 1871 по 1921 год. ^[1] Эти соглашения были созданы, чтобы позволить правительству Канады заниматься заселением и добычей ресурсов в затронутых регионах, которые включают в себя всю территорию современных Альберты , Манитобы и Саскачевана , а также части современных Британской Колумбии , Онтарио , Северо-Западных территорий , Нунавута и Юкона . Эти договоры расширили Доминион Канада большими участками земли в обмен на обещания, данные коренным народам этого района. Эти условия зависели от индивидуальных переговоров, и поэтому конкретные условия различались в каждом договоре.

Эти договоры были заключены двумя волнами — с 1 по 7 с 1871 по 1877 год и с 8 по 11 с 1899 по 1921 год. В первой волне договоры сыграли ключевую роль в продвижении европейского заселения прерий, а также в развитии Канадской тихоокеанской железной дороги . Во второй волне основным мотивом для правительственных чиновников была добыча ресурсов .

Сегодня эти соглашения поддерживаются правительством Канады, администрируются канадским законодательством об аборигенах и контролируются министром по делам короны и коренных народов . Они часто подвергаются критике и являются ведущим вопросом в борьбе за права коренных народов. Конституционный акт 1982 года предоставил защиту коренных народов и договорных прав в соответствии с разделом 35. В нем говорится: «Настоящим признаются и подтверждаются права коренных народов и договорные права». ^[2] Эта фраза никогда не была полностью определена. В результате коренные народы должны подтверждать свои права в суде, как в деле R v Sparrow .

Отношения между канадской короной и коренными народами восходят к первому контакту между европейскими колонизаторами и североамериканскими коренными народами. За столетия взаимодействия были заключены договоры, касающиеся взаимодействия монарха и коренных народов. И Королевская прокламация 1763 года , и Акт о Британской Северной Америке 1867 года (ныне Акт о Конституции 1867 года ) установили руководящие принципы, которые впоследствии использовались для создания пронумерованных договоров.

Королевская прокламация была принята в 1763 году и считается основой для заключения договоров в Канаде. Эта прокламация установила линию между Аппалачскими горами от Новой Шотландии до южного региона провинции Джорджия и предотвратила заселение поселенцами территорий за пределами этой конкретной области. ^[3] Прокламация также установила протоколы, которые должны были быть признаны руководящей властью в отношении покупки земли у коренных народов в Северной Америке, а затем и в Канаде. ^[4] Королевская прокламация была создана в результате утверждения британской юрисдикции над территорией коренных народов. В то время как британцы предъявляли претензии на территорию коренных народов, восстания Понтиака , Конфедерации трех огней и других коренных народов привели к периоду насилия между двумя народами, поскольку британцы пытались сохранить свои претензии, а коренные народы боролись за то, чтобы выбить британские войска со своей земли. В результате этих восстаний целью Королевской прокламации было предотвратить будущие споры. ^[5] Королевская прокламация гласила, что единственным полномочным правительством, которое может покупать землю у коренных народов, является Британская корона . Одним из положений этого соглашения было то, что коренные народы должны были быть проинформированы и присутствовать на публичном собрании относительно покупки земель. ^[6]

Когда был принят Акт о Британской Северной Америке 1867 года , было установлено разделение власти между правительством Доминиона и его провинциями, которое разделило народы Первой нации и поселенцев. Федеральное правительство сохранило ответственность за обеспечение здравоохранения, образования, права собственности и создание других законов, которые могли бы повлиять на народ Первой нации. ^{[7] [8]} Правительство Канады заменило Британскую корону в качестве ведущей власти и получило контроль над передачей земель Первой нации в 19 веке. ^[9]

И Королевская прокламация, и Акт о Британской Северной Америке повлияли на процедуры правительственных переговоров и переговоров Первой нации. Они подготовили почву для будущих переговоров, которые должны были состояться, включая пронумерованные договоры, которые начнутся в 1871 году с Договора 1 .

Переговоры по пронумерованным договорам начались в 1871 году. Первые семь затрагивали тех, кто жил в прериях, в то время как остальные были согласованы позднее, между 1899 и 1921 годами, и касались тех, кто жил дальше на север. Каждый договор очерчивал участок земли, который считался традиционной территорией Первых Наций, подписавших этот конкретный договор. ^[10] Для Канады это был необходимый шаг перед тем, как заселение и развитие могли происходить дальше на запад. Не было двух одинаковых договоров, поскольку они зависели от конкретных географических и социальных условий на рассматриваемой территории. ^[11]

После конфедерации новообразованный Доминион Канада стремился расширить свои границы от моря до моря. Среди населения существовало опасение, что быстрое расширение со стороны Соединенных Штатов оставит страну загнанной в угол с ограниченными пахотными землями, отсутствием возможностей для экономического роста и добычи ресурсов. ^[12] К западу от Онтарио находилась Земля Руперта , территория торговли пушниной , которой управляла Компания Гудзонова залива с 1670 года, на которой находилось несколько торговых постов и несколько небольших поселений, таких как колония Ред-Ривер . ^[13] Во время первой сессии парламента многие призывали к аннексии территории, и Британской монархии были отправлены письма , в которых говорилось, что «это будет способствовать процветанию канадского народа и послужит на пользу всей Империи, если Доминион Канада... будет расширен на запад до берега Тихого океана». ^[14] В последующие годы велись переговоры о получении полного контроля над регионом с принятием Закона о земле Руперта 1868 года и Закона о передаче северо-западных территорий 1870 года. ^[15] Несмотря на то, что правительство приобрело землю у Компании Гудзонова залива , оно не смогло получить полный контроль и использование земли; эта передача лишь обеспечила суверенитет над территорией.

Одним из условий присоединения Британской Колумбии к Конфедерации в то время было строительство Канадской Тихоокеанской железной дороги , которая соединила бы ее с остальной частью страны. ^[16] Этот крупный инфраструктурный проект должен был пройти через внутреннюю часть недавно приобретенных земель и через территорию Первой нации. Канадское законодательство , изложенное в Королевской прокламации, признавало, что Первые нации, населявшие эти земли до контакта с европейцами, имели право собственности на землю. Чтобы удовлетворить просьбу Британской Колумбии и растущую потребность в земле восточных поселенцев и новых иммигрантов, необходимо было заключить договоры с людьми Первой нации во внутренней части страны.

Аналогично, более поздние договоры на рубеже веков не заключались до тех пор, пока земля не становилась пригодной для государственных целей. Когда в 1890-х годах на Клондайке было обнаружено золото , был заключен Договор 8 в надежде на успокоение напряженности и конфликтов между коренными народами северных районов, шахтерами и торговцами. ^[17] Несмотря на то, что коренные народы долины реки Маккензи испытывали экономическую нужду задолго до 1920-х годов, необходимость в реализации договоров возникла только после того, как было обнаружено изобилие нефти. ^[18] Правительство Канады лоббировало договоры на севере только тогда, когда в регионе можно было поддержать потенциальное развитие. По политическим и экономическим соображениям правительство Канады поспешно заключало договоры, не принимая во внимание благосостояние коренных народов. ^[19]

С Договорами 1–7 было некоторое сопротивление со стороны членов Первых Наций процессу договора и растущее беспокойство, что это приведет к потоку поселенцев, но многие видели в этом способ обеспечить столь необходимую помощь. ^[20] Первые Нации в это время страдали из-за меняющейся динамики запада, включая болезни, голод и конфликты. ^[21] Люди Первых Наций были уничтожены болезнями, в частности оспой и туберкулезом , которые имели катастрофические последствия для нескольких групп. Например, Цуу Т'ина были уничтожены болезнями Старого Света. Их численность сократилась с нескольких тысяч до всего лишь 300-400 человек, оставшихся в 1800-х годах. ^[22] Они начали страдать от голода из-за почти полного исчезновения буйволов. Активное участие в продаже пеммикана и шкур в торговле мехом, в дополнение к охоте для личного пропитания, означало, что те, кто жил на равнинах, не имели жизненно важного источника пищи для поддержания своего существования. Они жаждали получить продовольственную помощь и другую помощь от правительства, которая, как они считали, будет предложена после реализации договоров. ^[23] Некоторые группы коренных народов также стремились обеспечить им некоторую форму образования посредством реализации договоров. Образование имело решающее значение для коренных народов, поскольку их культурный образ жизни довольно быстро исчезал вокруг них. Они считали, что обещание образования не только поможет сдержать потерю культуры, но и обеспечит будущий успех их детей на новом развитом Западе. ^{[24] [25]} В северных регионах этой земли, которая не была охвачена ни одним договором, коренные народы страдали от похожих проблем, но им приходилось продолжать лоббировать канадское правительство в течение многих лет, прежде чем были заключены договоры. Основное внимание было уделено материалам, необходимым для выживания, когда они, наконец, состоялись. ^[26]

В отличие от предыдущих договоров, которые включали как традиции коренных народов, так и европейские традиции, пронумерованные договоры были заключены в чисто британской дипломатической манере. Коренным народам были предоставлены переводчики, либо европейского, либо метисного происхождения, которые должны были переводить то, что говорилось во время обсуждений. Здесь можно увидеть существенную разницу между письменными документами, используемыми правительственными чиновниками того времени, и устными традициями, используемыми общинами коренных народов на протяжении всего процесса переговоров. Эта реальность подтверждается дневниками, такими как дневники индейского комиссара Дункана Кэмпбелла Скотта , который написал подробный отчет о переговорах по Договору 9 по Договор 11. [ ^27] Также есть заявления от представителей коренных народов о том, что Александр Моррис не упомянул пункт о капитуляции в тексте договора на переговорах по Договору 6 , что привело к недопониманию между двумя группами. ^[28] Доказательства также можно найти среди немногих письменных документов того времени, написанных вождями коренных народов; Во время переговоров по Договору 3 вождь Повассон делал подробные записи, которые показывают разницу в понимании того, что предлагалось во время переговоров, из-за языкового барьера. ^[29]

Использование конкретных формулировок во время переговоров и в договорах также является предметом спора. Язык, используемый комиссарами во время переговоров по пронумерованным договорам, обращался к традициям коренных народов, предоставляя им право на детей, а Корона была определена как Королева-мать. ^[30] Когда комиссар признал коренные народы детьми, а Корону — Королевой-матерью, это гарантировало, что коренные народы всегда будут защищены от опасности своими родителями и будут наслаждаться своей свободой. ^[30] Когда переговоры по пронумерованным договорам подошли к концу, использование языка имело важное значение для коренных народов. Для скрепления пронумерованных договоров использовались ссылки на природный мир, такие как: «О вас всегда будут заботиться, все время, пока ходит солнце» ^[31], чтобы обратиться к коренным народам.

• Презентационные копии нескольких пронумерованных договоров
• 
  Договор 4
• 
  Договор 6
• 
  Договор 7
• 
  Договор 8

Эти копии презентаций договоров хранятся в специальных коллекциях Брюса Пила в библиотеке Университета Альберты . Каждая из них напечатана на пергаменте с текстом в черно-красных тонах и сине-красной рамкой.

В таблице ниже приведена информация о каждом пронумерованном договоре, включая дату его подписания, место его подписания, основных подписавших, тех, кого это коснулось, а также краткое изложение того, что каждая группа получила после заключения соглашения. ^{[32] [33]}

Намерения Короны основывались на расширении и переходе. Договоры позволяли территории торговли пушниной разместить новое общество поселенцев . Как указано в письменных условиях пронумерованных договоров, Корона желала «мира и доброй воли» между Первыми нациями и Ее Величеством. ^[34] По мнению Короны, договоры были соглашением о торговле территорией Первых наций за «щедрость и благосклонность». Эта формулировка делает Первых наций подопечными государства и находящимися под защитой правительства. ^[34] С этими соглашениями не только Доминион Канада мог расширяться на запад и север, но и Первые нации могли перейти к новой экономике. ^[35] Первые нации больше не зависели от кочевого образа жизни, а скорее начинали адаптироваться и интегрироваться в западное общество поселений посредством земледелия и других предпринимательских средств. Для составителей договоров договоры были по сути выгодным коммерческим обменом как землей, так и идентичностью.

Первоначально коренные народы считали, что договоры имеют потенциал для удовлетворения потребностей их общин и укрепления взаимного уважения и понимания между ними, Короной и всеми людьми Канады. ^{[36] : 5} На протяжении всего подписания договоров коренные народы верили, что их соглашение вечно, и имели много причин так думать. Например, во время подписания Договора 6 перед подписанием была проведена церемония курения трубки , оговаривающая, что во время переговоров не должно быть сказано ничего, кроме правды. ^[37]

Многие группы коренных народов считали, что пронумерованные договоры, подписанные правительством Доминиона и их вождями коренных народов в период с 1877 по 1921 год, были поспешными и неорганизованными, ограничивающими образ жизни коренных народов и в конечном итоге имевшими плохие результаты из-за невыполненных обещаний. ^[38] Из-за договоров Канада в то время рассматривалась как деспотичный колонизатор, в первую очередь потому, что правительство было больше озабочено изменением различных групп коренных народов, а не переговорами и сотрудничеством с ними. ^[39] Некоторые из наиболее заметных последствий пронумерованных договоров для групп коренных народов включали ограниченные средства на образование, поставки (например, шпагат для рыболовных сетей) и минимальное выделение земли в качестве резервов коренных народов. После подписания договоров Канада получила контроль над большинством аспектов общества, особенно в сфере школьного образования, добычи ресурсов, землепользования и реализации законов по различным социальным вопросам (например, политики в отношении алкоголя).

Правительство Доминиона также нарушило многие из условий договора; при реструктуризации и обязательном образовании посредством создания школ-интернатов правительство нарушило договорные соглашения по вопросу образования. ^[40] Многим первым нациям было выделено меньше резервных земель, чем им полагалось в соответствии с Договором, что привело к многочисленным претензиям на земли коренных народов, основанным на правах, закрепленных в договоре . ^[41] Кроме того, первые нации посчитали, что соглашения из пронумерованных договоров были обесчещены, когда их традиционные формы управления были устранены, и они стали « подопечными государства», и когда индейские агенты начали контролировать продажу их семян и скота. ^[28] Были введены дополнительные ограничения и политика, которые контролировали образ жизни первых наций за пределами первоначальных положений, которые были изложены в пронумерованных договорах.

Движение американских индейцев 1960-х годов истолковало договоры как недействительные, поскольку они:

• принужденный, соответственно не соглашение между равными партнерами ^[42]
• нарушались много раз в своей истории правительством ^[43] , в частности, системой школ-интернатов и добычей ресурсов
• не достигнуто соглашением с законными наследственными вождями, и особенно без участия женщин, которые по традиции часто имели решающее значение

В результате заявлений, сделанных во время переговоров по договору, и активного стремления лидеров коренных народов, таких как вожди равнинных кри Питикваханапивийин (также известный как Делатель фунтов) и Мистахимасква (Большой Медведь), к пересмотру договоров, должностные лица Короны, действующие для заключения и поддержания Пронумерованных договоров, были вынуждены прибегать к эксплуатации таких экологических условий, как эпидемии и голодные кризисы, а также использовать подлые методы ареста и заключения в тюрьму лидеров, чтобы получить контроль и принудить Первые нации, которые постоянно протестовали против нарушенных обещаний, нападок на автономию коренных народов и кражи земель, связанных с манипуляциями Короны согласованными условиями и формулировками Договора.

В 1981 году все провинции, кроме Квебека, согласились на поправку к конституции, которая включала повторение прав коренных народов Канады, установленных прежними договорами ( глава 35 ). Последующие попытки ( Соглашение озера Мич , Соглашение Шарлоттауна ) попытаться умиротворить правительство Квебека некоторыми конституционными положениями, такими как признание Квебека как «отдельного общества», потерпели неудачу отчасти из-за сопротивления первых наций. Многие лидеры аборигенов увидели в этом пересмотре благоприятное время для закрепления возросших прав и полномочий, а также признания, за которые они боролись с тех пор, как в 1970-х годах начался процесс патриатизации канадской конституции . Поскольку Ньюфаундленд и Манитоба были единственными провинциями, которые еще не подписали Соглашение озера Мич, группы коренных народов в Манитобе мобилизовались и сумели, с помощью законодательного маневрирования тогдашнего вождя Первой нации озера Ред-Сакер и члена Законодательного собрания Манитобы Элайджи Харпера , отложить ратификацию соглашения до окончания законодательной сессии летом, по сути «убив» законопроект о ратификации соглашения, а вместе с ним и само Соглашение озера Мич. Позже, во время референдума о независимости Квебека 1995 года, возникли разногласия с различными точками зрения относительно прав провинциальных и коренных народов прекратить или сохранить свой союз с Канадой, хотя никогда не оспаривалось, что Коренные народы должны будут добровольно согласиться со своим формальным партнером по договору, канадской короной, чтобы изменить договоры. ^{[44] [45]}

В 2010 году Канада подписала Декларацию ООН о правах коренных народов . В 2011 и 2012 годах Организация Объединенных Наций критиковала федеральное правительство за Attawapiskat . ^[46] В 2012 году в деле Daniels против Canada Федеральный суд Канады постановил, что 200 000 представителей коренных народов, проживающих за пределами резерваций, и 400 000 метисов также являются «индейцами» в соответствии со статьей 91(24) Конституционного акта 1867 года . ^[47] У них не было официального представительства в Ассамблее коренных народов , которая до сих пор, как предполагалось федеральным правительством, имела право авторитетно высказываться по всем вопросам, касающимся «индейцев».

В 2012 году движение Idle No More и последующая голодовка вождя Первой нации Аттавапискат Терезы Спенс вернули общественное внимание к утверждению о том, что договоры предусматривают прямое обращение Короны за помощью. Вождь Спенс потребовал прямого внимания Короны к попытке Кабинета министров устранить надзор федерального правительства за землями и водами и экологическими проблемами, которые дублировали провинциальный надзор за тем же. После того, как оппозиционные партии достигли соглашения о прекращении голодовки вождя Спенс, правовой анализ, который поддерживал принцип прямого обращения Короны, был решительно поддержан временным лидером Либеральной партии Канады Бобом Рэем ^[48] и другими. Само Idle No More представило свой правовой анализ через Памелу Палматер ^[49] . Ее анализ напоминал анализ Мэтью Куна Кома , который обобщил позицию Большого совета кри в научном анализе движения за суверенитет Квебека и его полномочий выйти из Конфедерации, забрав с собой территорию Первой нации. И его анализ, и анализ Пальматера подчеркивают необходимость добровольного пересмотра договоров между равными партнерами и невозможность прекращения любых возможностей подачи апелляции в Корону.

В 2024 году на канале APTN состоялась премьера документального сериала Treaty Road о договорах и их влиянии на коренные народы Канады. ^[50]

• Эш, Майкл (1998). Права коренных народов и договоры в Канаде: эссе о праве, равенстве и уважении к различиям. Издательство Университета Британской Колумбии. ISBN 0-7748-0581-1.
• Дашак, Джеймс (13 мая 2013 г.). Очистка равнин: болезни, политика голода и потеря жизни аборигенов. Издательство Университета Реджайны. ISBN 978-0-88977-296-0.
• Рэй, Артур Дж.; Миллер, Джим; Таф, Фрэнк (24 января 2002 г.). Щедрость и благосклонность: история Саскачеванских договоров. McGill-Queens University Press. ISBN 978-0-7735-2060-8.

На Викискладе есть медиафайлы по теме «Пронумерованные договоры».

• Пронумерованные договоры (Правительство Манитобы)
• Атлас исторических индейских договоров Канады (Natural Resources Canada)
• Интерактивная карта границ договоров (Google My Maps)