Гуам — остров в архипелаге Марианских островов в северной части Тихого океана , расположенный между Японией и Новой Гвинеей по оси север-юг и Гавайями и Филиппинами по оси восток-запад. [1] Жители были гражданами Испании с 1521 года до испано-американской войны 1898 года, с этого момента они получили свое гражданство в соответствии с законодательством Соединенных Штатов . [2] Гражданство — это юридический способ, с помощью которого жители приобретают формальное членство в государстве независимо от типа его правления. [3] Помимо того, что они являются гражданами Соединенных Штатов, люди, родившиеся на Гуаме, являются как гражданами Соединенных Штатов , так и гражданами Гуама. [4] [5] Гражданство — это отношения между правительством и управляемыми, права и обязанности, которые каждый из них должен другому, как только становится членом государства. [6] Хотя Конституция Соединенных Штатов признает как национальное, так и государственное гражданство в качестве средства доступа к правам, [7] [Примечания 1] История Гуама как территории породила как путаницу в отношении статуса его граждан и гражданства, так и споры из-за различий между юрисдикциями Соединенных Штатов. [12]
Португальский мореплаватель Фернан Магеллан , во время кругосветного плавания своего флота по поручению Карла I, короля Испании , заметил остров 6 марта 1521 года. [13] 26 января 1565 года Мигель Лопес де Легаспи официально объявил остров принадлежащим Испании. [14] С этого дня на Гуаме были введены законы Индий , и жители стали подданными испанской короны под властью вице-королевства Новая Испания в Мексике. [15] Управление от имени короля было предоставлено Совету Индий , который служил органом по коммерческим, церковным, финансовым, юридическим и военным вопросам в испанских владениях. [16] В то время не было никаких европейских поселений, и остров посещали только время от времени голландские, английские и испанские исследователи и пираты. [17] Только в 1668 году, с прибытием миссионера Диего Луиса де Сан Виторес , началась испанская колонизация. [18] В 1681 году королевский указ предоставил коренному населению, народу чаморро , равный статус с другими испанскими подданными в его владениях. [19] В целом это означало, что креолы , лица с испанским происхождением, родившиеся в колониях, имели меньше прав, чем пенинсуляры , те, кто родился в Испании, но больше прав, чем коренные жители или рабы. [20] [21]
В 1808 году, когда Карл IV Испанский был свергнут в результате попытки государственного переворота во время Пиренейской войны с Францией, правительство в изгнании приняло первую конституцию Испании. Конституция Кадиса 1812 года ограничила власть короля и предоставила свободы и права испанскому народу. [22] Согласно ее положениям, испанская нация включала всех свободных людей и их детей, родившихся и поселившихся на территориях Испанской империи. [23] Вольноотпущенникам из Африки и иностранцам, проживавшим на территории Испании, разрешалось натурализоваться в качестве испанцев. [24] В 1814 году, вернувшись в Испанию из плена во Франции, Фердинанд VII отменил конституцию и восстановил абсолютную монархию, что привело к войнам за независимость по всей Испанской Америке . [25] [26] Революция 1820 года восстановила Конституцию Кадиса, но возвращение к власти Фердинанда в 1823 году снова привело к ее приостановлению. [27] В 1824 году контроль над Гуамом и другими Марианскими островами был передан от Мексики Филиппинам , а в 1828 году был разработан новый органический закон для этой территории. [26] Хотя он был направлен на разделение королевских поместий и поощрение торговли, по сути, он усилил монополию правительства на торговлю. [28] Череда испанских губернаторов пыталась улучшить экономику на Гуаме, но с ограниченным успехом. [29]
Нестабильность в Испанской империи продолжалась до 1874 года с периодами конфликтов, сменявшимися затишьем, которое затем снова перерастало в восстание. [30] Конституция Кадиса была восстановлена в 1836 году и отменена годом позже. [31] Две Карлистские войны, за которыми последовала Революция 1868 года , привели к демократическому эксперименту и составлению новой конституции в 1869 году. Конституция призывала к значительным колониальным реформам, но прежде чем они могли быть реализованы, Третья Карлистская война и последующее восстановление монархии положили конец ее власти. [32] Новая конституция была принята в 1876 году, [33] а в 1889 году был принят первый Испанский гражданский кодекс. [34] Кодекс был распространен на Пуэрто-Рико , Панаму , Филиппины и Гуам, устанавливая, что гражданство приобретается либо по рождению на испанской территории, либо по происхождению от испанского гражданина. [35] [34] Законные дети могли получить гражданство от отца, но только незаконнорожденные дети могли получить испанское гражданство от матери, поскольку замужняя женщина должна была принять гражданство своего мужа. [36] Он также содержал положения о натурализации иностранцев. [37]
В 1895 году началась Кубинская война за независимость , и поток сенсационных статей в прессе в Соединенных Штатах призвал США вмешаться против Испании. Сенатор Генри Кэбот Лодж , капитан ВМС США Альфред Тайер Махан и помощник министра ВМС Теодор Рузвельт поощряли вмешательство США как средство обеспечения стратегических позиций в обоих океанах по обе стороны от предлагаемого проекта Панамского канала . Президенты Гровер Кливленд и Уильям Мак-Кинли смогли избежать действий, кроме посредничества, до 1898 года, когда линкор USS Maine взорвался и затонул в гавани Гаваны . В результате США вступили в конфликт, и началась испано-американская война . Сражения как в Карибском море , так и в Тихом океане привели к уничтожению испанского флота и потере его заморских владений. [38] 21 июня 1898 года испанский губернатор Хуан Марина сдал Гуам американским войскам, и в соответствии с условиями Парижского договора, подписанного в декабре, Испания отказалась от суверенитета над Кубой и уступила Гуам, Филиппины и Пуэрто-Рико Соединенным Штатам. [39]
До подписания Парижского договора все лица, родившиеся на территориях США, были коллективно натурализованы после приобретения Соединенными Штатами. Однако, согласно условиям Договора 1898 года, территории считались иностранными территориями, и поскольку коллективная натурализация не предусматривалась, лица, проживающие на них, не были защищены пунктом о гражданстве Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов . [40] Формулировка создала новую классификацию неграждан США, которая в то время применялась к Кубе, Гуаму, Филиппинам и Пуэрто-Рико, а позднее была расширена на Американское Самоа, Гуам и Виргинские острова. По сути, пока Конгресс не решил передать права гражданства, жителям территорий не были предоставлены полные конституционные права, но они принадлежали Соединенным Штатам. [4] Отсутствие пункта о коллективной натурализации создало ситуацию, в которой к жителям относились по-разному в зависимости от их происхождения. Граждане Испании, родившиеся в Испании, могли выбрать остаться испанцами, сделав официальное заявление о том, что они хотят сохранить свое первоначальное гражданство перед властями в течение одного года после заключения договора. Невыполнение этого требования разрывало связь с Испанией, если человек оставался на Гуаме. Иностранцы оставались иностранными гражданами. [41] [42] Министерство юстиции США постановило, что с 11 апреля 1899 года жители Гуама стали негражданами США. Лица, родившиеся на Гуаме с этой даты от отца с гражданством США, получали гражданство по отцу. [43] [Примечания 2]
В 1899 году управление Гуамом было передано в ведение ВМС США. [46] Весь остров был обозначен как военно-морская база , а губернатор острова назначался министром ВМС . [47] Поскольку губернатор также исполнял обязанности коменданта военно -морской станции, государственные дела часто подчинялись поддержанию и развитию станции. [48] В соответствии с положениями Закона о натурализации 1906 года (34 Stat. 596, USC title 8, sec. 357–358) гражданам, не являющимся гражданами территории, разрешалось натурализоваться в качестве граждан США; однако закон требовал наличия суда с печатью, клерком и юрисдикцией для обработки заявлений. Поскольку Конгресс не создал такой суд для Гуама, гуамцы не имели доступа к натурализации. [49] До 1917 года губернатор имел единоличный контроль над администрацией острова и назначал морских офицеров для управления различными департаментами правительства. [50] Первый Конгресс на Гуаме был созван в 1917 году. Членство в конгрессе определялось правительственным назначением, и тридцать четыре члена были выбраны из числа тех, кто считался лидерами на острове. Их задачей было консультировать губернатора относительно улучшения условий и обеспечения благосостояния гуамцев. Они не имели законодательных полномочий, а скорее консультировали губернатора по широкому кругу вопросов. [51] В 1940 году в соответствии с положениями объединенного Закона о гражданстве , раздел 204 (a и b), лица, родившиеся 13 января 1941 года или позднее на отдаленном владении Соединенных Штатов, становились гражданами США, если один из родителей также был гражданином США. Лица, родившиеся за пределами Соединенных Штатов или владения на или позднее этой даты, становились гражданами США, если оба родителя были гражданами США. [52] В нем не было специального раздела о Гуаме, поэтому он ограничивал тех, кто мог подать заявление на натурализацию с Гуама, лицами, которым не требовалось устанавливать место жительства в Соединенных Штатах. [53]
Сразу после окончания Второй мировой войны жители Гуама вновь подняли вопрос о гражданстве США и впервые нашли поддержку влиятельных граждан, Института этнических дел, The New York Times и Министерства внутренних дел и ВМС США . [54] В 1949 году президент Трумэн одобрил переход управления островом от ВМС к Министерству внутренних дел. [55] После проведения официальных исследований по этому вопросу в 1950 году Конгресс США принял Органический акт, предоставляющий Гуаму федеральное гражданство, а также предусматривающий внутреннее самоуправление и создание гражданской администрации. [56] Акт устанавливал, что все лица, являвшиеся жителями Гуама и гражданами Испании по состоянию на 11 апреля 1899 года; все лица, родившиеся на острове, которые проживали там по состоянию на 11 апреля 1899 года; и любой, кто родился на острове после 11 апреля 1899 года, был гражданином и подданным Соединенных Штатов, если он продолжал проживать на Гуаме или на территории, находящейся под суверенной юрисдикцией федерального правительства Соединенных Штатов, и не стремился получить иностранное гражданство. [57] В 1952 году на Гуаме впервые было создано Управление иммиграции и натурализации, и в том же году Закон об иммиграции и гражданстве , основа нынешних законов о гражданстве США, впервые включил положения для Гуама, подтверждающие, что они являются подданными и гражданами с рождения. [53] [58] [59]
В 1925 году Конгресс Гуама впервые запросил, чтобы жители получили гражданство США, но запрос не принёс плодов. [51] В 1929 году Уиллис У. Брэдли-младший был назначен губернатором и в 1930 году издал прокламацию, предоставляющую гражданство Гуама всем жителям территории, родившимся или натурализовавшимся на ней; всем жителям, которые проживали на Гуаме по состоянию на 1 февраля 1899 года, и не имели верности иностранной державе, кроме Испании; любой женщине, которая была натурализована в Соединенных Штатах до 22 сентября 1922 года и была замужем за уроженцем Гуама; [60] [Примечание 3] детям, родившимся за границей от отца-гуамца, который ранее проживал на Гуаме; и несовершеннолетним детям натурализованных гуамцев, если ребенок проживал на Гуаме в течение двух лет с момента натурализации отца. [60] Согласно обзору Министерства юстиции США, гражданство на Гуаме было применимо только на острове Гуам, поскольку правительство США не подтвердило никакого статуса для гуамцев, за исключением неграждан. [65] Затем Уиллис распустил Конгресс и провел первые выборы на острове в 1931 году, чтобы избрать делегатов на Второй конгресс Гуама. Хотя члены были избраны, они все еще были консультативным органом и законодателями. [66] Желая получить гражданство США в 1933 году, почти 2000 лидеров Гуама подписали и отправили петицию президенту Франклину Д. Рузвельту . На основе петиции в Сенат Соединенных Штатов был внесен законопроект , который умер в комитете . [67] В 1936 году Конгресс Гуама принял резолюцию о подаче петиции в Конгресс США о предоставлении федерального гражданства гуамцам. [68] Хотя этот вопрос обсуждался в Сенате США, предложенный законопроект был отклонен в 1937 году. [69]
Во время японской оккупации Гуама местный Конгресс не мог собираться, но возобновил сессии в 1946 году. [70] Примерно в то же время Конгресс США начал обсуждение вопроса о прекращении военно-морского управления островом. [71] Управление перешло от ВМС к Министерству внутренних дел 1 июля 1950 года, а 1 августа 1950 года был подписан Органический акт Гуама. [72] Органический акт не требовал, чтобы лица, родившиеся на Гуаме, становились гражданами США, но содержал положения, согласно которым в течение двух лет иностранцы должны были заявить о своем желании сохранить свое первоначальное гражданство. [57] Согласно положениям акта, законодательство Соединенных Штатов не было автоматически распространено на Гуам, а скорее по усмотрению Конгресса США. [73] По сути, он закрепил толкования Островных дел , серии решений Верховного суда США , о том, что гуамцы имели право на законное, но не конституционное гражданство. [74] [75]
Одним из первых актов Одиннадцатого конгресса Гуама было изменение названия органа на Законодательное собрание Гуама. [76] Затем законодательный орган провел обзор существующих кодексов Гуама и кодифицировал их, приняв в 1954 году новый гражданский кодекс, гражданский процессуальный кодекс, уголовный кодекс и кодекс о наследстве. [77] В том же году Гуам также принял уникальный для территорий закон, который ранее был реализован только в штате Джорджия , распространяющий всеобщее избирательное право на граждан в возрасте восемнадцати лет и старше. [78] Они также впервые внедрили суд присяжных , на котором активисты настаивали с 1930-х годов. [79] В 1968 году положения Пятнадцатой и Девятнадцатой поправок, запрещающие дискриминацию при голосовании, были распространены на Гуам. [80] В том же году в Органический закон были внесены поправки, позволяющие гуамцам избирать своего губернатора и вице-губернатора, а не те должности, которые занимали назначенцы Министерства внутренних дел. [81]
В силу различных законов, принятых в отношении гуамского гражданства и гражданства, гуамцы приобретают гражданство и федеральное гражданство различными способами. К ним относятся рождение на Гуаме 11 апреля 1899 года или позже; в соответствии с положениями Органического акта, в который с течением времени вносились поправки; или в соответствии с положениями Закона о гражданстве 1940 или 1952 года через родителя, который был гуамцем и имел федеральное гражданство. [43] [53] [57] Аналогичным образом, федеральное гражданство, установленное законом, было приобретено через Органический акт Гуама и его различные поправки с течением времени. [56] [74] Несмотря на обладание федеральным гражданством, установленным законом, жители Гуама не имеют представительства в Конгрессе США , не могут голосовать в Коллегии выборщиков и не имеют полной защиты в соответствии с Конституцией США, если только они не переезжают на жительство в штат США . [82] [83] С 1972 года Гуам может направить делегата без права голоса в Палату представителей США . [84] Аналогичным образом граждане США, проживающие на Гуаме, теряют право голоса на федеральных выборах, поскольку Закон о заочном голосовании для военнослужащих и граждан, находящихся за рубежом, применяется только к гражданам, проживающим за пределами юрисдикции Соединенных Штатов. [85] [86] Хотя все жители Гуама платят федеральные налоги по обязательной схеме зеркалирования, реализуемой Налоговой службой , гражданам острова доступно меньше федеральной помощи через такие программы, как Временная помощь нуждающимся семьям , Medicaid и Дополнительный доход по обеспечению безопасности . [87] [88] [89]
С 1930 года с провозглашением губернатора Брэдли было определено внутреннее гражданство Гуама, а с 1954 года были кодифицированы местные статуты и внедрено всеобщее избирательное право. [90] Между 1969 и 1970 годами конституционный съезд привел к первой попытке гуамцев пересмотреть свои отношения с федеральным правительством и получить больший контроль над своей автономией. [88] [91] Хотя первая Конституция была отклонена, поскольку она пыталась внести поправки в Органический акт, поражение привело к созданию Комиссии по политическому статусу Гуама в 1971 году. [91] [92] Комиссия начала переговоры с Конгрессом США и в 1975 году получила одобрение на разработку конституции. [93] В 1976 году после публичного референдума был одобрен внутренний законопроект о созыве второго конституционного съезда. [92] Разработка началась в 1977 году, но предложенная конституция была отклонена избирателями в 1979 году. [94] Дальнейшие консультации с общественностью проводились в 1980 и 1982 годах, в результате чего Гуаму было предложено добиваться статуса содружества, а не статуса штата или полной независимости. [95] С 1982 года до начала 2000-х годов законодатели пытались добиться одобрения Закона о содружестве Гуама, но не смогли достичь компромиссов, которые удовлетворили бы как гуамцев, так и федеральные власти. [96] [97] В конце 2019 года Гуам все еще управлялся в соответствии с органическим законом и не получил статуса содружества. [98]
До принятия федеральных законов в 1960-х годах исторически допустимые законодательные изменения в отношении прав женщин в рамках американской федеральной системы изначально приводили к крайне разным правам женщин в зависимости от штата их проживания.